Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của chính quyền thành phố buôn ma thuột

trƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN NGUYễN VĂN MạNH QUảN Lý VốN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN Từ NGÂN SáCH NHà NƯớC CủA CHíNH QUYềN THàNH PHố BUÔN MA THUộT Chuyên ngành: quản lý kinh tế sách Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐOàN THị THU Hµ Hµ Néi - 2015 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Đồn Thị Thu Hà Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Đắk Lắk, ngày tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Văn Mạnh Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU .1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ NSNN .6 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ NSNN .9 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp thành phố thuộc tỉnh (cấp quận/huyện) 10 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền cấp thành phố thuộc tỉnh 10 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý vốn đâu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước quyền cấp thành phố thuộc tỉnh 11 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp thành phố thuộc tỉnh 12 1.3 Yếu tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn nguồn ngân sách nhà nước 27 1.3.1 Nhóm yếu tố thuộc quyền cấp thành phố thuộc tỉnh 27 1.3.2 Nhóm yếu tố mơi trường bên ngồi quyền cấp thành phố thuộc tỉnh 28 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ BN MA THUỘT .30 2.1 Khái quát chung thành phố Buôn Ma Thuột .30 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội .31 2.2 Các cơng trình XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Buôn Ma thuột giai đoạn 2010-2014 (một số cơng trình tiêu biểu) 34 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền thành phố Bn Ma Thuột, giai đoạn 2010-2014 36 2.3.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB quyền thành phố Bn Ma Thuột 36 2.3.2 Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình .39 2.3.3 Thực trạng tổ chức cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình 43 2.3.4 Kiểm soát vốn đầu tư xây dựng cho cơng trình 52 2.4 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách quyền thành phố Buôn Ma Thuột .56 2.4.1 Những điểm mạnh quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột 56 2.4.2 Những điểm yếu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền thành phố Bn Ma Thuột 57 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu .62 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 65 3.1 Phương hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột 65 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu vốn đầu tư xây dựng Thành phố Buôn Ma Thuột đến năm 2020 .65 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế quyền thành phố Buôn Ma Thuột 67 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột 68 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư xây dựng quyền thành phố Buôn Ma Thuột 68 3.2.2 Hoàn thiện lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp thành phố .70 3.2.3 Hồn thiện cấp phát, tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 73 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 76 3.2.5 Một số giải pháp khác 78 3.3 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp .80 3.3.1 Đối với Chính phủ .80 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Đăk Lăk .81 PHẦN KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội QLNN Quản lý nhà nước Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1 Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN quyền cấp thành phố thuộc tỉnh 14 Sơ đồ 1.2 Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN quyền thành phố Buôn Ma Thuột 38 BẢNG: Bảng 2.1 Quy mô giá trị sản xuất, tốc độ tăng trưởng cấu kinh tế thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2010-2014 32 Bảng 2.2 Tổng vốn đầu tư tồn xã hội thành phố Bn Ma Thuột giai đoạn 20102014 .33 Bảng 2.3: Tình hình lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2010 - 2014 42 Bảng 2.4 Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2010-2014 44 Bảng 2.5 Cơ cấu giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Buôn Ma Thuột 45 Bảng 2.6 Kế hoạch, giải ngân toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2010-2014 49 Bảng 2.7: Kết tốn dự án hồn thành đầu tư từ ngân sách thành phố Buôn Ma Thuột 51 Bảng 3.1 Tổng nhu cầu vốn đầu tư toàn xã hội thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2015-2020 .67 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với vị nằm trung tâm tỉnh Đắk Lắk vùng Tây Nguyên thành phố Buôn Ma Thuột thủ phủ tỉnh có nhiều điều kiện để phát triển kinh tế xã hội nhiên thu ngân sách Thành phố Buôn Ma Thuột chưa đủ bù đắp khoản chi ngân sách đặc biệt chi đầu tư xây dựng bản, khả đầu tư xây dựng thành phần kinh tế tư nhân gần hạn chế; vậy, vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước đóng vai trò định lớn vào phát triển KT-XH thành phố Trong năm qua, với phát triển nước, thành phố Buôn Ma Thuột nhận quan tâm Đảng, Chính phủ Bộ, Ngành Trung ương tỉnh Đắk Lắk nhiều lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực đầu tư XDCB Vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước thành phố Trung ương, tỉnh ưu tiên bố trí; dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân thành phố Tuy nhiên, qua nhiều đợt tra kiểm toán công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn thành phố thời gian qua nhiều hạn chế bất cập cụ thể: quy hoạch, lập kế hoạch chưa phù hợp; bố trí vốn đầu tư XDCB phân tán, dàn trải; máy quản lý vốn đầu tư XDCB lực chưa cao, hoạt động hiệu quả, việc kiểm sốt quyền quan chức vốn đầu tư XDCB chưa chặt chẽ Thêm vào đó, đặc thù vốn đầu tư XDCB tổng số vốn lớn, thời gian đầu tư dài, nên xảy tình trạng thất thốt, lãng phí tiêu cực đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Vì vậy, việc nghiên cứu để đưa giải pháp Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố, góp phần khắc phục hạn chế, yếu thời gian qua cấp thiết Đó lý tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước quyền thành phố Bn Ma Thuột” để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu: Trong thời gian qua có nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước với góc độ nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu phạm vi khác như: - Luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân: " Quản lý quyền quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng bản” tác giả Nguyễn Việt Long, năm 2012 - Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại Học Đà Nẵng: “ Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk’’ tác giả Bùi Văn Yên, năm 2014 - Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế kỹ thuật Học Viện Kỹ Thuật Qn Sự: “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Trung tâm Khí tượng thủy văn Quốc gia” tác giả Dương Đức Huy, năm 2014 Riêng đề tài: "Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước quyền thành phố Bn Ma Thuột” đến chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài vấn đề cần thiết đặt thành phố Bn Ma Thuột, địi hỏi phải nghiên cứu điều kiện đặc thù XDCB từ NSNN thành phố Buôn Ma Thuột để sử dụng vốn ngân sách có hiệu Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 3 Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết cho vấn đề cần nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền cấp thành phố thuộc tỉnh - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước quyền thành phố Bn Ma Thuột thời gian 2010-2014, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu tìm nguyên nhân chủ yếu điểm yếu - Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền thành phố Buôn Ma Thuột Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk * Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu nội dung quản lý quyền vốn đầu tư XDCB giai đoạn thực đầu tư bao gồm: Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư; tổ chức cấp phát, toán vốn đầu tư; kiểm sốt vốn đầu tư - Về khơng gian: Các dự án đầu tư XDCB địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột - Về thời gian: Số liệu giai đoạn 2010-2014, định hướng giải pháp đến năm 2020 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 71 nhu cầu dân sinh có khối lượng tiến độ giải ngân cao lại khơng có vốn số dự án thừa vốn khơng có khối lượng tiến độ giải ngân chậm kế hoạch vốn không đáp ứng yêu cầu ảnh hưởng trực tiếp tới đơn vị thi công dự án tiến độ hoàn thành dự án ảnh hướng đến hiệu đầu tư dự án, cơng tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư cần phải quan tâm đảm bảo sát với thực tế tiến độ thực dự án Một là, Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư trung hạn năm (2016-2020) theo quy định Luật Đầu tư công hướng dẫn quy định Nghị định Chính phủ UBND tỉnh Đắk Lắk đảm bảo phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố cấu vốn đầu tư ngành lĩnh vực Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 phải đánh giá kết thực thành đạt khó khăn tồn cần khắc phục kế hoạch chi đầu tư xây dựng giai đoạn trước q trình triển khai thực đề xuất hướng tháo gỡ giai đoạn xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn cần trọng nghiên cứu chế sách, giải pháp ngành lĩnh vực đảm bảo để triển khai kế hoạch đề cách thuận lợi, đảm bảo mục tiêu đề Hai là, Việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư cần bảo đảm chặt chẽ theo quy định đầu tư xây dựng bản, toàn vốn đầu tư phân bổ từ đầu năm theo quy định tránh tình trạng năm phải bổ sung điều chỉnh kế hoạch nhiều lần gây thời gian hiệu lại khơng cao Đồng thời việc bố trí vốn đầu tư cần tập trung theo quy định điều kiện, thủ tục giao vốn Các dự án bố trí vốn phải nằm kế hoạch đầu tư công trung hạn Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 72 thành phố thời gian bố trí vốn phải đảm bảo: Đối với dự án nhóm B thời gian bố trí vốn khơng q năm, dự án nhóm C thời gian bố trí khơng q năm theo thứ tự ưu tiên bố trí vốn cho dự án toán đến dự án hoàn thành chuyển tiếp Các dự án mở ghi vốn có định phê duyệt dự án đầu tư trước 31/10 năm trước năm kế hoạch Thực ngun tắc khơng bố trí vốn cho dự án có định phê duyệt dự án sau ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch Thực theo quy định thị 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ khơng bố trí kế hoạch vốn toán dự án chậm lập báo cáo toán từ 12 tháng trở lên Ba là, Triển khai thực giao kế hoạch vốn đầu tư sớm vào khoảng 25/12 hồn thành cơng tác giao kế hoạch vốn đầu tư năm kế hoạch sở để quan tài thơng báo đến chủ đầu tư nhập kế hoạch vào hệ thống Tabmis để đảm bảo ngày 01/01 năm sau chủ đầu tư thực tốn kế hoạch vốn năm kế hoạch Bốn là, việc tuân thủ nghiêm quy định phân bổ kế hoạch vốn đầu tư trình thực phân bổ kế hoạch vốn cần có linh hoạt số trường hợp cụ thể: Bố trí vốn cho dự án chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn chương trình giảm nghèo bền vững mà khơng cần quy định phải có định phê duyệt dự án trước ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch Trong số chủ đầu tư chậm lập báo cáo toán dự án 12 tháng bố trí số vốn cịn lại tốn cho chủ đầu tư làm chủ đầu tư dự án để hồn thành tốn dứt điểm dự án, khơng bố trí cho chủ đầu tư có từ chậm tốn dự án trở lên 3.2.3 Hồn thiện cấp phát, tốn vốn đầu tư xây dựng Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 73 từ nguồn ngân sách nhà nước 3.2.3.1 Hồn thiện cấp phát, tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Để thực tốt công tác giải ngân kế hoạch vốn đầu tư giao năm kế hoạch cần thực tốt nội dung sau: Một là, phòng Tài kế hoạch phải thường xun kiểm tra đơn đốc chủ đầu tư việc thực tốn vốn đầu tư cho dự án tránh tình trạng dự án điều kiện triển khai thực chưa triển khai thực hiện, số dự án chủ đầu tư đơn vị thi cơng khơng hồn thành thủ tục tốn vốn dẫn đến tình trạng tồn đọng vốn KBNN sau thường hay dồn vào tháng cuối năm làm thủ tục tốn gây khó khăn cho KBNN q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư Hai là, đơn vị chủ đầu tư phải tính toán hợp lý mức vốn tạm ứng sử dụng vốn tạm ứng có hiệu đồng thời có trách nhiệm cao việc thu hồi vốn tạm ứng Các chủ đầu tư phải thường xuyên đôn đốc đơn vị thi cơng tập trung thi cơng để có khối lượng hoàn thành để hoàn trả tạm ứng KBNN phối hợp với Phịng Tài kế hoạch thường xun tích cực đơn đốc chủ đầu tư việc thu hồi tiền tạm ứng, tránh để tình trạng số dư ứng để nhiều năm khơng có khối lượng để hoàn ứng Ba là, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tốn vốn đầu tư XDCB nhằm đơn giản hóa thủ tục hồ sơ tốn vốn; công khai rõ ràng, minh bạch thủ tục hồ sơ cần có để tốn vốn đầu tư KBNN, tăng suất lao động rút ngắn thời gian xử lý công việc Bốn là, quy định chế tài xử lý nghiệm cán toán chủ đầu tư đơn vị có liên quan đề nghị tốn có hành vi vi phạm toán vốn đầu tư như: toán khống khối lượng, toán hồ sơ chưa đầy đủ khơng có hồ sơ, giả mạo chứng từ hồ sơ để Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 74 toán vốn Năm là, định kỳ hàng quý UBND thành phố tổ chức hội nghị giao ban XDCB thành phố Buôn Ma Thuột để đánh giá kết thực công tác đầu tư xây dựng địa bàn quý, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình triển khai thực kế hoạch vốn đầu tư Sáu là, xử lý nghiêm chủ đầu tư giải ngân không hết kế hoạch vốn đầu tư giao Không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư giải ngân không hết kế hoạch vốn giao hàng năm phải thu hồi từ dự án trở lên 3.2.3.2 Hồn thiện tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Trong cơng tác tốn vốn đầu tư theo niên độ ngân sách Phịng Tài kế hoạch cần áp dụng áp dụng nghiêm túc quy định Thông tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 Quy định việc toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm Quyết định số 05/2012/QĐ-UBND ngày 15/3/2012 Quy định trình lập, gửi, thẩm định thơng báo kết thẩm định toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương quản lý áp dụng địa bàn tồn tỉnh Quyết tốn vốn đầu tư phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động chi phí khơng thành tài sản dự án Qua toán vốn đầu tư xác định số lượng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời phát huy hiệu dự án đầu tư hồn thành Trên sở xác định trách nhiệm chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước đầu tư trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư Một là, Nghiên cứu đề xuất cho phép quan bố trí kế hoạch vốn bố Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 75 trí khoảng 90% tổng giá trị cơng trình phần cịn lại 10% tổng giá trị cơng trình sau tốn dự án bố trí đủ cho chủ đầu tư ràng buộc chủ đầu tư nhà thầu việc hồn thiện hồ sơ tốn gửi quan thẩm tra phê duyệt toán Hai là, Quy định cụ thể chế tài, hình thức khen thưởng, xử phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư việc lập báo cáo toán vốn đầu tư theo niên độ báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, quy định rõ việc xử phạt cá nhân, tập thể lập báo cao sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai khối lượng kê khống khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị cơng trình, dự án Ba là, Quy định chủ đầu tư ký hợp đồng với nhà thầu quyền đưa vào hợp đồng điều khoản phạt nhà thầu lập gửi toán khối lượng chậm, sai sót dẫn đến việc chủ đầu tư chưa có sở để lập tốn vốn đầu tư xây dựng hoàn thành gửi quan thẩm tra toán Bốn là, Yêu cầu chủ đầu tư dự án phải nghiêm túc thực quy định chế độ báo cáo lĩnh vực đầu tư xây dựng bản; quy định toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Năm là, Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách xã phường dự án mang tính chuyên ngành cao để tăng tính xác q trình thẩm tra Phịng Tài Kế hoạch nên đề xuất cho thực kiểm toán độc lập trước thẩm tra dự án Bên cạnh đó, Tài Kế hoạch nên hướng dẫn cho chủ đầu tư tới đơn vị kiểm tốn có uy tín, chất lượng chun mơn tốt có trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp Sáu là, Kiện tồn cơng tác cán làm cơng tác thẩm tra tốn phịng Tài - Kế hoạch theo hướng sử dụng cán có lực, có chun mơn nghiệp vụ cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư, Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 76 không sử dụng cán khơng có chun mơn Đối với số dự án có tính chất phức tạp cần thành lập tổ thẩm tra gồm cán có chuyên mơn phịng tài kế hoạch phòng, ban khác để thự thẩm tra tốn 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Quán triệt tinh thần đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước, thành phố cần tăng cường quản lý nhà nước đầu tư XDCB, chống thất lãng phí vốn đầu tư; bên cạnh việc hồn thiện cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư nêu trên, thành phố cần tăng cường đẩy mạnh công tác thanh, kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tư - Các đơn vị chủ đầu tư dự án địa bàn thành phố phải thực tốt chế độ tự kiểm tra, giám sát nội đơn vị, địa phương để phịng ngừa, ngăn chặn sai sót, tiêu cực, thất thốt, lãng phí vốn đầu tư NSNN xảy trình triển khai thực dự án qua trình tốn, tốn vốn đầu tư - Thực nghiêm túc quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật theo Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ - Thực nghiêm túc quy định giám sát đầu tư cộng đồng theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/04/2005 Thủ tướng Chính phủ Hoạt động nhằm mục đích theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban QLDA, nhà thầu đơn vị thi cơng dự án q trình thực đầu tư dự án; phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 77 xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng - Phịng Tài kế hoạch chủ trì phối hợp với phịng ban có liên quan kiểm tra việc thực kế hoạch đầu tư XDCB theo định kỳ để nắm tình hình, tham mưu UBND thành phố điều chỉnh, điều hòa kế hoạch vốn đầu tư kịp thời nhằm sử dụng hết kế hoạch vốn giao tránh tình trạng cịn dư vốn phải chuyển sang năm sau họa phải thu hồi Tăng cường kiểm tra thực tế tình hình triển khai thực dự án đơn vị chủ đầu tư thực địa công trình để có đánh giá xác khả thực dự án giải ngân vốn năm; từ đó, điều chỉnh kế hoạch vốn sát với nhu cầu Bên cạnh đó, yêu cầu đơn vị chủ đầu tư phải cam kết sử dụng hết vốn giao, đồng thời đưa chế tài xử lý nghiêm khắc đơn vị chủ đầu tư khơng giải hết kế hoạch vốn giao - Phịng Tài kế hoạch tăng cường kiểm tra, đơn đốc đơn vị chủ đầu tư việc chấp hành quy định toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Trong thời gian qua, công tác kiểm tra chủ yếu thực thơng qua hình thức báo cáo văn chủ đầu tư, việc kiểm tra thực tế đơn vị hạn chế, đội ngũ cán công chức làm công tác tốn vốn đầu tư chủ yếu tập trung vào cơng tác thẩm tra dự án hồn thành theo thẩm quyền Trong thời gian đến, Bộ phận đầu tư Phịng Tài kế hoạch cần tăng cường công tác kiểm tra chủ đầu tư kiểm tra thực tế cơng trình theo quy định Thơng tư 04/2104/TT-BTC ngày 02/02/2014 quy định quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, chủ đầu tư quản lý nhiều dự án lớn, để nắm tình hình, đơn đốc, nhắc nhở tham mưu cho UBND thành phố đạo thực cơng tác tốn vốn đầu tư theo niên độ tốn dự án hồn thành - Phịng Quản lý Đơ thị thường xun kiểm tra lực hoạt động Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 78 tổ chức tư vấn, xây dựng, tham mưu UBND thành phố xử lý đơn vị không đủ điều kiện hoạt động nhằm cải thiện nâng cao chất lượng tư vấn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố sau kiểm tra, tra, cần công khai danh sách doanh nghiệp tư vấn cịn hạn chế lực chun mơn để đơn vị chủ đầu tư biết mà né tránh; xử lý nghiêm minh doanh nghiệp vi phạm - Thanh tra thành phố Bn Ma Thuột xây dựng chương trình hàng năm phải có kế hoạch tổ chức tra tồn diện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB đại bàn thành phố, xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm, công tác tra phải thực thường xuyên, liên tục, kết hợp tra thường xuyên với tra đột xuất tra cục Khi tra cần tập trung vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội, phản ánh giám sát cộng đồng để làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất vốn đầu tư 3.2.5 Một số giải pháp khác * Tăng cường phối hợp đơn vị Tăng cường phối hợp phòng Tài - Kế hoạch KBNN Bn Ma Thuột chủ đầu tư cách đồng bộ, nâng cao chế độ thông tin báo cáo thường xuyên để phục vụ đáp ứng tốt yêu cầu quản lý vốn đầu tư * Áp dụng hệ thống thôn tin quản lý Từ năm 2012 Phịng Tài - Kế hoạch KBNN Buôn Ma Thuột áp dụng hệ thống TABMIS để thực quản lý điều hành ngân sách qua KBNN.Tuy nhiên áp dụng Phịng Tài - Kế hoạch KBNN Buôn Ma Thuột chưa áp dụng đơn vị chủ đầu tư Trong thời gian tới, Phịng Tài - Kế hoạch KBNN Buôn Ma Thuột cần triển khai áp dụng rộng rãi chương trình TABMIS đến tất quan, đơn vị Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 79 liên quan đến quản lý NSNN, đó, có đơn vị chủ đầu tư Qua đó, cơng tác quản lý chi NSNN hiệu Thông tin dự án minh bạch góp phần giảm thiểu thất thốt, lãng phí tốn vốn đầu tư Phịng Tài kế hoạch cần nghiên cứu, khai thác thêm chức chương trình TABMIS để quản lý việc thực kế hoạch vốn đầu tư ngày chặt chẽ hiệu * Tăng cường quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu Để không ngừng nâng cấp chất lượng công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu cần phải thực tốt công việc: chuẩn bị tốt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu phần yêu cầu lực kinh nghiệm nhà thầu phải ghi rõ ràng, cụ thể Tùy quy mơ gói thầu mà việc đưa u cầu phải phù hợp đảm bảo với quy mô gói thầu đảm bảo tính khả thi triển khai thực Tránh việc hạ thấp tiêu chuẩn nâng cao tiêu chuẩn hay giới hạn điều kiện để lựa chọn nhà thầu có mối quan hệ với chủ đầu tư Ngược lại không đưa tiêu chuẩn cao nhằm hạn chế tham gia nhà thầu, làm giảm tính cạnh tranh đấu thầu Tăng cường quản lý nâng cao chất lượng đơn vị tư vấn lập hồ sơ thầu, lựa chọn nhà thầu Quy định rõ hợp đồng trách nhiệm bồi thường thiệt hại phạt hợp đồng tư vấn cho chủ đầu tư không tốt gây thiệt hại cho chủ đầu tư nhà nước Sở Xây dựng tổng hợp thống kê tồn nhà thầu tư vấn, thi cơng xây lắp tham gia địa bàn thành phố, kiểm tra lực hoạt động xếp hạng đơn vị tư vấn, thi công công khai cho tất chủ đầu tư sử dụng vốn ngân sách để chủ đầu tư lựa chọn Kiên dứt khoát loại bỏ đơn vị thiếu trách nhiệm, chất lượng sản phẩm không đảm bảo 3.3 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 80 3.3.1 Đối với Chính phủ - Luật Xây dựng năm 2014 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015, quy định trách nhiệm phân cấp chịu trách nhiệm đối cá nhân tổ chức hoạt động xây dựng Tuy nhiên, để quy định phát huy tác dụng trình thực dự án đầu tư, giám sát hiệu đầu tư dự án, Chính phủ ban hành nghị định hướng dẫn luật cụ thể, nhiên số nội dung chưa thật cụ thể Bộ Xây dựng cần thơng tư hướng dẫn để cụ thể hóa số đề không quy định rõ - Luật Đầu tư công năm 2014 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015, quy định trách nhiệm phân cấp chịu trách nhiệm đối dự án đầu tư công Tuy nhiên, đến thời điểm ban hành Nghị đình hướng dẫn, nhiên số nội dung chưa thật cụ thể Bộ Kế hoạch Đầu tư cần thông tư hướng dẫn để cụ thể hóa số đề khơng quy định rõ để phát huy tác dụng trình đầu tư, giám sát hiệu đầu tư dự án - Luật Ngân sách nhà nước 2015 có hiệu lực kể từ năm ngân sách 2017 quy định nguyên tắc, trách nhiệm phân cấp chịu trách nhiệm việc lập phân bổ sử dụng ngân sách nhà nước Tuy nhiên, Chính phủ chưa ban hành nghị định hướng dẫn thi hành Luật để quy định phát huy tác dụng thời gian tới, Chính phủ cần sớm ban hành nghị định hướng dẫn thật cụ thể để triển khai áp dụng Luât - Chính phủ giao cho Bộ, ngành rà soát lại tất văn quản lý đầu tư XDCB để đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Xây dựng Luật Đầu tư công có hiệu lực thi hành nhằm bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, tránh trùng lắp văn liên quan; rà sốt, bãi bỏ quy định khơng cịn phù hợp; cụ thể hóa tối đa quy định liên quan nhằm tạo pháp lý đầy đủ cho tổ chức thực hiện, tránh vận dụng tùy tiện gây thiệt hại cho NSNN - Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng Văn quy Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 81 phạm pháp luật cần cụ thể hóa Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ xử lý vi phạm tốn dự án hồn thành sử dụng vốn NSNN; đó, quy định cụ thể nội dung: Không giao dự án cho chủ đầu tư có dự án chậm nộp báo cáo tốn, khơng bố trí vốn cịn thiếu cho dự án chậm tốn, khơng cho tham gia đấu thầu dự án nhà thầu vi phạm quy định thời gian toán hợp đồng 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Đăk Lăk - Thực theo quy định Luật đầu tư công, Luật ngân sách nhà nước trình HĐND tỉnh sửa đổi Nghị phân cấp nguồn vốn đầu tư cấp tỉnh cấp huyện đảm bảo phù hợp trách nhiệm nguồn lực đầu tư ngân sách tỉnh; Nghị dự án trọng điểm nhóm C tỉnh; Nghị phân cấp quản lý vốn cho lĩnh vực giáo dục đào tạo - UBND tỉnh ban hành định phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh theo quy định Luật Đầu tư công Luật Xây dựng nghị định Chính phủ quản lý dự án đầu tư chi phí đầu tư - UBND tỉnh ban hành định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực để quản lý số dự án thuộc chuyên ngành, tuyến cơng trình địa bàn địa bàn tỉnh địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột - UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn đơn vị xây dựng kế hoạch Đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 thật cụ thể đảm báo nguồn lực thực - UBND tỉnh xây dựng chế sách thơng thống, đồng nhằm thu hút thành phần kinh tế tận dụng nguồn lực để đầu tư phát triển KT-XH địa bàn để giảm bớt áp lực đầu tư nguồn vốn NSNN PHẦN KẾT LUẬN Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 82 Thành phố Buôn Ma Thuột trung tâm Tây Ngun có vị trí chiến lược quan trọng Tây Nguyên nói riêng Việt Nam nói chung, địa bàn có tiền lực đa dạng để phát triển vốn đầu tư, năm qua tình hình KT-XH thành phố Buôn Ma Thuột đạt thành tựu đáng kể Kinh tế liên tục tăng trưởng với tốc độ năm sau cao năm trước, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ, giảm dần ngành nông lâm ngư nghiệp Chất lượng sống người dân ngày nâng cao, chế độ an sinh xã hội đảm bảo, quốc phòng an ninh giữ vững ngày củng cố Để có thành tựu nhờ hoạt động đầu tư toàn xã hội địa bàn thành phố góp phần khơng nhỏ quan trọng có tính chất định hướng cho phát triển bền vững thành phố kết đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố, hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền thành phố Bn Ma thuột ngày có ý nghĩa to lớn cho phát triển thành phố Buôn Ma Thuột Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, cơng tác quản lý vốn đầu tư nói chung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền thành phố cịn số tồn tại, hạn chế, ảnh hưởng đến kết đầu tư cần phải khắc phục để chống tiêu cực, thất lãng phí vốn đầu tư Để khắc phục tồn hạn chế này, góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước thành phố cần thực đồng giải pháp, từ hồn thiện cơng tác lập, giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm đến hoạt động kiểm tra kiểm sốt sử dụng vốn đầu tư XDCB Vì vậy, cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN quyền thành Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 83 phố Bn Ma Thuột phải thường xun hồn thiện, bổ sung để phịng ngừa, hạn chế thất thốt, lãng phí xảy tất khâu q trình đầu tư Cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề khó khăn, phức tạp, nên tác giả cố gắng q trình nghiên cứu, song khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy, cô giáo bạn bè đồng nghiệp để luận văn hồn thiện có hiệu cao để áp dụng vào công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền thành phố Bn Ma Thuột./ Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực (2003) Luật Xây dựng văn hướng dẫn thực (2003) Luật Đấu thầu văn hướng dẫn thực (2005) Đại học Kinh tế Quốc dân (2012), Giáo trình, Quản lý học Đại học Kinh tế Quốc dân (2012), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học & Kỹ thuật Đại học Kinh tế quốc dân (2002), Giáo trình Khoa học quản lý - tập I, II, Nxb Khoa học & Kỹ thuật Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 16/6/2011 quy định quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2010), Thơng tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 quy định việc toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm Bộ Tài (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 19/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 10.Bộ Tài (2014), Thơng tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/02/2012 quy định quy trình thẩm tra tốn dự án hoàn thành dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước 11 Nguyễn Việt Long (năm 2012), Quản lý quyền quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng bản, Luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 85 12 Bùi Văn Yên (năm 2014), Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sỹ kinh tế Đại Học Đà Nẵng 13 Dương Đức Huy (năm 2014), Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Trung tâm Khí tượng thủy văn Quốc gia, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế kỹ thuật Học Viện Kỹ Thuật Quân Sự 14 Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Bn Ma Thuột, Báo cáo Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư Xây dựng toán vốn đầu tư xây dựng năm 2010; 2011; 2012; 2013; 2014 15 Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Bn Ma Thuột, Báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hồn thành thành phố Bn Ma Thuột năm 2010; 2011; 2012; 2013; 2014 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế