CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đầu tư XDCB là một hoạt động của đầu tư phát triển nhằm mục đích xây dựng thêm các công trình, tạo ra các tài sản cố định góp phần vào sự tăng trưởng kinh tế Như vậy đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò quan trọng đến việc tăng sản lượng và thu nhập của từng địa phương Đầu tư XDCB có thể từ nguồn NSNN và nguồn ngoài NSNN (do các chủ thể khác trong xã hội) Trong phạm vi nghiên cứu này chúng ta chỉ xem xét vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp thành phố thuộc tỉnh (huyện).
Ngân sách Nhà nước (NSNN) là tổng hợp tất cả các khoản thu chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước NSNN bao gồm cả ngân sách trung ương và ngân sách địa phương.
Ngân sách trung ương bao gồm toàn bộ các khoản thu được phân cấp cho cấp Trung ương và tất cả các khoản chi thuộc nhiệm vụ chi của cấp này.
Ngân sách địa phương bao gồm tất cả các khoản thu được phân cấp cho cấp địa phương và các khoản chi liên quan đến nhiệm vụ chi của cấp địa phương.
Ngân sách tỉnh, bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, là một phần quan trọng trong hệ thống tài chính của các tỉnh thành phố trực thuộc trung ương.
Hai là, ngân sách của huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện).
Ngân sách cấp xã bao gồm ngân sách của các xã, phường và thị trấn, đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và trật tự xã hội trong phạm vi địa phương Ngân sách địa phương thường được đầu tư cho các dự án như xây dựng các tuyến đường giao thông tỉnh lộ, đường liên huyện, cùng với các công trình trường học và bệnh viện cấp tỉnh, cấp huyện do địa phương quản lý.
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm tất cả các khoản chi phí cần thiết trong quá trình đầu tư để xây dựng các công trình XDCB Các khoản chi này được quản lý tập trung theo kế hoạch hàng năm của nhà nước, nhằm mục tiêu phát triển cơ sở vật chất và hạ tầng kinh tế xã hội Việc này đóng góp quan trọng vào sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế quốc dân cũng như từng địa phương.
1.1.2 Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) có những đặc trưng riêng, bao gồm việc hình thành các công trình xây dựng và chịu sự quản lý của nhà nước về ngân sách Những đặc điểm này tạo nên sự khác biệt cho vốn đầu tư XDCB từ NSNN, phản ánh tính chất và quy trình quản lý chặt chẽ trong lĩnh vực đầu tư công.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) thường được cấp phát theo kế hoạch hàng năm và dự toán, dẫn đến tính cứng nhắc và thiếu chủ động, gây chậm trễ trong tiến độ xây dựng Do đó, cần thiết phải phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB một cách chặt chẽ và hiệu quả.
Hai là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN thường có quy mô lớn và dài hạn
Công trình xây dựng cơ bản trải qua nhiều công đoạn từ khi triển khai đến khi đưa vào sử dụng, đòi hỏi sự tham gia của nhiều lĩnh vực chuyên môn và tiêu tốn nhiều lao động, nhân công, cùng nguyên vật liệu Ngoài ra, do tính chất cố định của công trình, việc sản xuất không thể chuyển từ khu vực có chi phí thấp sang khu vực có chi phí cao, dẫn đến giá thành xây dựng thường cao.
Công trình xây dựng cơ bản khác với các sản phẩm sản xuất hàng loạt, vì nó là sự kết hợp của nhiều loại nguyên vật liệu được sản xuất riêng lẻ và lắp ghép lại với nhau Quá trình hình thành công trình này trải qua nhiều công đoạn phức tạp, do đó, vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản thường mang tính dài hạn.
Các công trình xây dựng cơ bản thường yêu cầu đầu tư lớn và kéo dài, dễ dẫn đến thất thoát vốn trong quá trình đầu tư Tình trạng này không chỉ gây thiệt hại về kinh tế mà còn ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống xã hội và chính trị Tham nhũng và việc bớt xén ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản có thể gây bất ổn xã hội, làm giảm uy tín của nhà nước và các cấp chính quyền trong mắt người dân.
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước chủ yếu được sử dụng để xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, không thu hồi vốn Các công trình như đường xá, bệnh viện, trường học, công viên và trung tâm văn hóa thể dục thể thao phục vụ nhu cầu an sinh xã hội, góp phần quan trọng vào sức khỏe và giải trí của người dân Do đó, việc đầu tư vào những công trình này cần lượng vốn lớn, thường chiếm tỷ trọng lớn trong toàn xã hội, khiến ngân sách nhà nước phải đầu tư mạnh mẽ vào xây dựng.
Bốn là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN chịu sự quản lý của nhiều cơ quan được phân cấp để quản lý.
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) trong năm là một nhiệm vụ bắt buộc, cần phải tuân thủ các quy định của luật ngân sách và những nguyên tắc quản lý nhà nước liên quan đến chi tiêu NSNN.
1.1.3 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là công cụ giúp chính quyền điều hành và thực hiện các chính sách kinh tế xã hội
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển hệ thống dịch vụ công cộng, tạo điều kiện cho các ngành kinh tế mũi nhọn phát triển Điều này không chỉ làm tăng nhu cầu tiêu dùng trong sản xuất và đời sống mà còn thúc đẩy tổng cầu ngắn hạn của nền kinh tế, từ đó kích thích tăng trưởng và phát triển kinh tế.
Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền cấp thành phố thuộc tỉnh (cấp quận/huyện)
1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền cấp thành phố thuộc tỉnh
Quản lý nhà nước về kinh tế là quá trình hoạch định, tổ chức, điều hành và kiểm soát các nguồn lực cùng hoạt động kinh tế trong xã hội Mục tiêu của quản lý này là đạt được sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững, hiệu quả và hiệu lực cao, ngay cả trong bối cảnh môi trường luôn biến động.
Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là một phần quan trọng trong quản lý nhà nước về kinh tế Điều này có nghĩa là quản lý vốn đầu tư XDCB của chính quyền cấp thành phố thuộc tỉnh (huyện) cần tuân thủ các nguyên tắc và quy định của quản lý nhà nước nhằm đảm bảo hiệu quả và bền vững trong phát triển kinh tế địa phương.
Quản lý vốn đầu tư NSNN của chính quyền cấp thành phố thuộc tỉnh là quá trình lập kế hoạch và tổ chức thực hiện, bao gồm cấp phát, thanh quyết toán và kiểm soát vốn đầu tư xây dựng cơ bản Mục tiêu chính là đảm bảo sử dụng vốn nhà nước theo quy định pháp luật và đạt hiệu quả cao, nhằm tối ưu hóa việc sử dụng vốn và ngăn chặn thất thoát, lãng phí trong đầu tư.
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước cấp thành phố thuộc tỉnh có những đặc điểm riêng, xuất phát từ công tác quản lý của chính quyền địa phương.
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước cấp thành phố thuộc tỉnh cần tuân thủ các quy định pháp luật như Luật Xây dựng, Luật ngân sách Nhà nước và các văn bản pháp quy liên quan Điều này bao gồm việc thực hiện quy trình lập kế hoạch phân bổ vốn, cấp phát thanh toán, quyết toán và kiểm soát sử dụng vốn của chính quyền thành phố, đồng thời phải tuân theo các hướng dẫn quản lý từ cấp trên.
Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) cấp thành phố thuộc tỉnh là một hoạt động diễn ra liên tục và thường xuyên, gắn liền với quá trình quản lý các dự án đầu tư XDCB.
1.2.2 Mục tiêu và nguyên tắc quản lý vốn đâu tư xây dựng cơ bản nguồn ngân sách nhà nước của chính quyền cấp thành phố thuộc tỉnh
- Bảo đảm vốn đầu tư đúng tiến độ cho các công trình để thực hiện tốt các mục tiêu phát triển KT-XH của thành phố
- Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB đúng đối tượng cho các công trình XDCB.
- Sử dụng hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tránh thất thoát, lãng phí.
1.2.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn đâu tư xây dựng cơ bản nguồn ngân sách nhà nước của chính quyền cấp thành phố thuộc tỉnh
Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo vùng và lãnh thổ trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN yêu cầu tuân thủ các quy định về định mức do Bộ Xây dựng và các Bộ chuyên ngành ban hành Quản lý theo vùng và lãnh thổ được thực hiện thông qua việc xây dựng đơn giá nguyên nhiên vật liệu và nhân công ca máy do từng địa phương quy định Để hình thành một dự án đầu tư hiệu quả, cần kết hợp xây dựng định mức dự toán với đơn giá nguyên vật liệu, từ đó đảm bảo sự hài hòa giữa quản lý theo ngành và theo vùng, lãnh thổ.
- Nguyên tắc công khai minh bạch
Các dự án đầu tư XDCB từ NSNN thực hiện công khai tài chính bao gồm việc công khai phân bổ vốn đầu tư hàng năm, tổng mức đầu tư và tổng dự toán được duyệt Ngoài ra, việc lựa chọn các nhà thầu cũng được công khai, cùng với số liệu quyết toán hàng năm theo niên độ ngân sách nhà nước Cuối cùng, số liệu quyết toán của dự án hoàn thành sẽ được công khai khi dự án đã được phê duyệt quyết toán.
Các đơn vị chủ đầu tư có trách nhiệm công khai các thông tin về dự án đầu tư kịp thời chính xác theo đúng thời gian quy định
Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả cao trong đầu tư XDCB là yếu tố quan trọng để đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội và mục tiêu tăng trưởng của địa phương Dự án đầu tư cần sử dụng hiệu quả nguồn vốn, đồng thời tối ưu hóa lợi ích thu về Do đó, trong quá trình triển khai, cần thực hiện tiết kiệm để ngăn ngừa thất thoát và lãng phí, nhằm mang lại hiệu quả tối đa cho các lĩnh vực kinh tế, xã hội và chính trị của địa phương.
1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền cấp thành phố thuộc tỉnh
1.2.3.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của chính quyền cấp huyện. Ở cấp thành phố thuộc tỉnh quá trình quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN gồm gồm có các cơ quan đơn vi: HĐND, UBND quận; phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Đô thị, Kho bạc nhà nước và các đơn vị chủ đầu tư các công trình XDCB (Ban quản lý các dự án, các phòng ban và UBND các phường, xã )
Hội đồng nhân dân thành phố quyết định phân bổ ngân sách nhà nước và ngân sách địa phương, dựa trên dự toán ngân sách được HĐND tỉnh giao Ủy ban nhân dân thành phố chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
Hàng năm, XH trình HĐND thành phố để thông qua dự toán thu chi ngân sách nhà nước Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, UBND thành phố lập kế hoạch đầu tư cho các công trình và trình HĐND quyết định Sau khi có quyết định của HĐND, UBND tổ chức chỉ đạo thực hiện kế hoạch, bao gồm đôn đốc giải ngân, điều chỉnh kế hoạch vốn và phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành Cuối năm, UBND lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư trình HĐND và Sở Tài chính.
Phòng Tài chính Kế hoạch thành phố là cơ quan chủ trì tham mưu cho UBND thành phố trong việc cân đối nguồn vốn ngân sách để đầu tư xây dựng các dự án Cơ quan này chủ động xây dựng và điều chỉnh kế hoạch quản lý vốn đầu tư hàng năm, thẩm định các dự án đầu tư trước khi trình UBND thành phố phê duyệt Ngoài ra, phòng còn thẩm tra quyết toán vốn đầu tư cho các dự án hoàn thành và lập báo cáo quyết toán theo niên độ ngân sách hàng năm.
Phòng Quản lý đô thị đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ UBND thành phố về quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng Đồng thời, cơ quan này cũng thực hiện thẩm định thiết kế và dự toán cho các công trình xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách thành phố.
Chủ đầu tư các công trình công cộng, bao gồm Ban quản lý các dự án và các phòng chuyên môn thuộc UBND thành phố cùng UBND các xã phường, là đơn vị chịu trách nhiệm quản lý và sử dụng vốn đầu tư Họ phải đảm bảo chất lượng, tiến độ, chi phí vốn đầu tư và tuân thủ các quy định pháp luật, đồng thời chịu trách nhiệm toàn diện trước UBND thành phố và pháp luật.
Sơ đồ 1.1 Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN của chính quyền cấp thành phố thuộc tỉnh
(Nguồn: do tác giả tự tổng hợp)
1.2.3.2 Lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN cấp thành phố thuộc tỉnh
Yếu tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn nguồn ngân sách nhà nước
1.3.1 Nhóm yếu tố thuộc về chính quyền cấp thành phố thuộc tỉnh a) Chủ trương, chiến lược quy hoạch, phát triển kinh tế xã hội của thành phố
Chủ trương và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của thành phố đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng đầu tư, ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) và hạ tầng kỹ thuật của các ngành và dự án Điều này là yếu tố then chốt trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Để nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư XDCB, chính quyền thành phố cần chú trọng vào việc lập và phê duyệt quy hoạch, đồng thời đảm bảo quản lý XDCB theo quy hoạch đã được phê duyệt Bên cạnh đó, trình độ phát triển kinh tế xã hội, tốc độ tăng trưởng kinh tế và khả năng thu ngân sách của địa phương cũng là những yếu tố quan trọng cần xem xét.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế là chỉ số quan trọng phản ánh sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương, với khả năng thu ngân sách tăng lên theo tốc độ này, tạo điều kiện cho việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng Việc đầu tư vào các dự án công trình không chỉ đồng bộ hóa hệ thống hạ tầng mà còn thúc đẩy giao thương, từ đó ảnh hưởng mạnh mẽ đến sự phát triển kinh tế Chất lượng công tác đấu thầu đóng vai trò quyết định trong việc lựa chọn nhà thầu phù hợp với yêu cầu của chủ đầu tư, đảm bảo tuân thủ pháp luật Lựa chọn nhà thầu có năng lực và tiềm lực kinh tế sẽ giúp quá trình thi công dự án diễn ra thuận lợi, trong khi lựa chọn nhà thầu yếu kém có thể gây ra khó khăn Do đó, để nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, chính quyền thành phố cần chú trọng vào công tác đấu thầu.
1.3.2 Nhóm yếu tố môi trường bên ngoài chính quyền cấp thành phố thuộc tỉnh a) Luật pháp, chính sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Cơ chế chính sách phù hợp với thực tế và rõ ràng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN), nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội Ngược lại, nếu chính sách chồng chéo và không phù hợp, sẽ gây khó khăn cho hoạt động này, làm giảm hiệu quả KT-XH Năng lực quản lý và sự quan tâm của chính quyền tỉnh đối với quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ NSNN là yếu tố quan trọng quyết định sự thành công trong việc sử dụng nguồn lực này.
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền thành phố phụ thuộc vào năng lực và sự quan tâm của chính quyền tỉnh Trong quá trình lập kế hoạch, thanh quyết toán và kiểm soát sử dụng vốn, chính quyền thành phố phải tuân theo hướng dẫn của chính quyền tỉnh Nếu hướng dẫn không chặt chẽ và không phù hợp với thực tế địa phương, như việc đặt ra chỉ tiêu ngân sách và các chỉ tiêu kinh tế xã hội không thực tế, sẽ dẫn đến khó khăn trong việc thực hiện các chỉ tiêu này Điều này ảnh hưởng tiêu cực đến khả năng quản lý vốn đầu tư XDCB của thành phố, đặc biệt trong bối cảnh biến động kinh tế vĩ mô.
Nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) hàng năm chịu ảnh hưởng lớn từ sự phát triển kinh tế của địa phương; khi kinh tế phát triển, thu ngân sách tăng lên, ngược lại, nếu kinh tế không phát triển, thu ngân sách sẽ không đạt yêu cầu, từ đó tác động tiêu cực đến đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Môi trường kinh tế vĩ mô, đặc biệt là các chỉ số lạm phát và tăng trưởng kinh tế, đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định mức độ đầu tư XDCB.
Lạm phát cao gây ra sự mất giá của đồng tiền và làm tăng giá nguyên vật liệu, ảnh hưởng tiêu cực đến suất đầu tư cho các công trình xây dựng cơ bản (XDCB) Sự gia tăng giá trị các công trình XDCB dẫn đến việc tăng vốn từ ngân sách nhà nước cho chi đầu tư, nhưng cuối cùng lại dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn thấp.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu ngân sách, mà còn hỗ trợ cho chi đầu tư xây dựng cơ bản và phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng của địa phương Yếu tố tự nhiên cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình này.
Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) thường được thực hiện ngoài trời, vì vậy chúng chịu ảnh hưởng lớn từ điều kiện tự nhiên như thời tiết, khí hậu và thổ nhưỡng Tại Việt Nam, mỗi vùng miền có điều kiện tự nhiên khác nhau với những đặc trưng riêng, do đó, trong quá trình triển khai các dự án XDCB, cần thiết lập thiết kế phù hợp và xây dựng các công năng tương thích với điều kiện tự nhiên và thổ nhưỡng của từng khu vực.
Chương 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH
QUYỀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT
Khái quát chung thành phố Buôn Ma Thuột
Tây Nguyên, với vị trí trung tâm và đất đai màu mỡ, là vùng đất giàu tiềm năng cho phát triển kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng của Việt Nam Thành phố Buôn Ma Thuột và tỉnh Đắk Lắk đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế khu vực, nhờ sự đa dạng dân tộc và điều kiện thông thương thuận lợi với các nước láng giềng.
Trong quá trình đổi mới và thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thành phố Buôn Ma Thuột đã trải qua sự phát triển vượt bậc Từ một thị xã, thành phố đã được nâng cấp lên thành phố loại III vào năm 1995, tiếp theo là đô thị loại II vào năm 2005, và cuối cùng, vào năm 2010, được Thủ tướng Chính phủ công nhận là đô thị loại I trực thuộc tỉnh.
Thành phố Buôn Ma Thuột, trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học công nghệ và giáo dục của tỉnh Đắk Lắk, nằm giáp ranh với huyện Cư M’gar ở phía Bắc, huyện Krông Ana và huyện Cư Kuin ở phía Nam, huyện Krông Pắc ở phía Đông, và huyện Buôn Đôn cùng huyện Cư Jút (thuộc tỉnh Đăk Nông) ở phía Tây.
Thành phố Buôn Ma Thuột không chỉ là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa và giáo dục của tỉnh Đắk Lắk, mà còn là trung tâm quan trọng của vùng Tây Nguyên Hiện tại và trong tương lai, Buôn Ma Thuột đóng vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội toàn vùng và có vị trí đặc biệt quan trọng về an ninh quốc phòng.
Thành phố Buôn Ma Thuột có diện tích 377 km² và bao gồm 21 đơn vị hành chính, trong đó có 13 phường và 8 xã Dân số thành phố đạt 342.182 người, với 80% sống tại khu vực đô thị và 20% ở khu vực nông thôn Nơi đây có sự đa dạng về cộng đồng dân tộc, trong đó người Kinh chiếm khoảng 85% và các dân tộc thiểu số như Ê đê, M’nông, Gia Rai chiếm khoảng 15%.
Thành phố Buôn Ma Thuột là trung tâm giao thông quan trọng của vùng Tây Nguyên, kết nối thương mại và dịch vụ với các tỉnh trong cả nước và quốc tế thông qua các Quốc lộ 14, 26, 27 Thành phố này có mối liên hệ chặt chẽ với TP Hồ Chí Minh, Nha Trang, Đà Nẵng và các tỉnh lân cận như Lâm Đồng, Đắk Nông, Gia Lai, cũng như với Campuchia Hệ thống giao thông bao gồm quốc lộ, liên tỉnh và đường nội tỉnh giúp kết nối tất cả các huyện trong tỉnh Đắk Lắk Đặc biệt, Buôn Ma Thuột còn có cảng hàng không liên kết với Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng và Nghệ An, tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu và phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ, du lịch và văn hóa.
2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội
Trong giai đoạn từ 20010- 2014 nền kinh tế xã hội của thành phố Buôn
Ma Thuột đã đạt được nhiều thành tựu nổi bật với kinh tế tăng trưởng nhanh và bền vững Thành phố phát huy thế mạnh nông nghiệp thông qua trồng cây công nghiệp dài ngày và phát triển công nghiệp chế biến nông lâm sản Bên cạnh đó, dịch vụ du lịch và xây dựng kết cấu hạ tầng cũng được chú trọng, góp phần mở rộng giao lưu kinh tế với bên ngoài, đồng thời gắn kết phát triển kinh tế với đảm bảo an ninh quốc phòng.
Tổng giá trị sản xuất của thành phố năm 2010 đạt 10.275 tỷ đồng, đến năm 2014 đạt 15.881 tỷ đồng Quy mô GDP của thành phố năm 2010 đạt
Đến năm 2014, tổng sản phẩm nội địa (GDP) của thành phố Buôn Ma Thuột đạt 8.565 tỷ đồng, với tốc độ tăng trưởng bình quân 12,4% mỗi năm Tốc độ tăng trưởng kinh tế của thành phố này vượt trội hơn so với mức bình quân chung của tỉnh Đắk Lắk, vùng Tây Nguyên và cả nước.
Cơ cấu các ngành kinh tế đang chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng ở nông lâm thủy sản và công nghiệp xây dựng, đồng thời tăng trưởng mạnh ở lĩnh vực dịch vụ Cụ thể, từ năm 2010 đến năm 2014, tỷ trọng nông lâm thủy sản giảm từ 9,6% xuống 6,3%, công nghiệp xây dựng giảm từ 44,8% xuống 42,2%, trong khi dịch vụ tăng từ 45,5% lên 51,5%.
Bảng 2.1 Quy mô giá trị sản xuất, tốc độ tăng trưởng và cơ cấu kinh tế thành phố Buôn Ma
Nguồn: Phòng Thống kê thành phố Buôn Ma Thuột và tính toán của tác giả
Trong giai đoạn 2010-2014, thành phố Buôn Ma Thuột đã đạt được nhiều thành tựu nổi bật trong việc huy động vốn đầu tư từ cả trong và ngoài nước, với mức tăng trưởng bình quân 14,7% mỗi năm Tổng vốn đầu tư trong giai đoạn này ước đạt 27.250 tỷ đồng, trong đó vốn ngân sách nhà nước chiếm 6,1% (1.651 tỷ đồng) và vốn ngoài quốc doanh cùng các nguồn vốn khác chiếm 93,9% (25.599 tỷ đồng).
Bảng 2.2 Tổng vốn đầu tư toàn xã hội thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2010-2014 Đơn vị tỉnh: tỷ đồng
1- Tổng đầu tư toàn XH
- Vốn ngân sách nhà nước 415 363 331 289 253
- Vốn ngân sách nhà nước 10.2 7.8 6.2 4.7 3.6
Nguồn: Phòng Thống kê thành phố Buôn Ma Thuột và tính toán của tác giả
Trong 5 năm qua với sự nỗ lực phấn đấu của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, đồng thời được sự quan tâm của tỉnh Đắk Lắk cũng như các Bộ, ngành trung ương vì vậy quy mô nền kinh tế của thành phố Buôn Ma Thuột không ngừng mở rộng, cơ sở hạ tầng ngày càng được cải thiện, nhu cầu văn hóa thể thao và đời sống nhân dân thành phố ngày càng được nâng cao.
2.2 Các công trình XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn thành phố Buôn Ma thuột giai đoạn 2010-2014 (một số công trình tiêu biểu) Đơn vị tính: tỷ đồng
Vốn từ NSNN Thời gian hoàn hành Kế hoạch
1 Đường Hoàng Hoa Thám, thành phố Buôn Ma Thuột 28,369 17,469 2,014 2014
3 Xây dựng CSHT khu dân cư đô thị khối 6 123,181 123,181 2011 2011
4 Xây dựng cơ sở hạ tầng khu dân cư Km 4 - Km 5 95,680 65,011 2015
6 Xây dựng CSHT dân cư N1.4, N1.5 thuộc khu đô thị mới phường Thành Nhất 20,753 20,753 2013 2013
7 Xây dựng vỉa hè 14 tuyến đường ở Thành phố 8,600 8,600 2012 2012
9 Thảm bê tông nhựa một số tuyến đường trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 20,000 19,230 2015
10 Mở rộng, nâng cấp đường Y Ngông, đoạn từ Mai
Xuân Thưởng - Tỉnh lộ 1, thành phố Buôn Ma Thuột 22,600 11,252 2014 2014
11 Cải tạo, nâng cấp tỉnh lộ 8, đoạn Km0+00 -
13 Đường Tôn Đức Thắng, thành phố Buôn Ma Thuột
(Đoạn từ đường Nguyễn Đình Chiểu đến đường
14 Mở rộng, nâng cấp đường Y Ngông (từ trường trung cấp nghề đến đường Mai Xuân Thưởng) 9,800 9,800 2013 2013
15 Mở rộng nghĩa trang thành phố Buôn Ma Thuột 20,602 20,602 2012 2012
16 Nâng cấp Trụ sở làm việc liên cơ quan thành phố
18 Mở rộng, nâng cấp Tỉnh lộ 1 (từ ngã 3 Mai Xuân
Thưởng đến cầu buôn Ky) 25,800 25,800 2,012 2012
19 Cải tạo, nâng cấp đường Mai Xuân Thưởng, thành phố phố Buôn Ma Thuột 6,800 6,800 2010 2010
20 Xây dựng CSHT khu tái định cư thửa N7.5 - N7.24, phường Thành Nhất 16,000 16,000 2014 2014
Xây dựng CSHT khu dân cư (tái định cư) thuộc quy hoạch chi tiết khu dân cư Păn Lăm - Kôsier diện tích
2,35ha (giáp đường Hùng Vương, đường Ama Jhao)
24 Đường Lê Thị Hồng Gấm (đoạn từ đường Phan Chu
Trinh đến đường vành đai phía Tây) 8,100 8,100 2013 2014
Xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk
26 Xây dựng CSHT khu dân cư đô thị 560 đường Lê
28 Tỉnh lộ 5, đoạn từ km0-km2, thành phố Buôn Ma
29 Thuỷ lợi K'Dun, xã Cư Êbur (Kinh phí bồi thường) 9,681 9,681 2010 2010
Nguồn: Phòng TC-KH thành phố Buôn Ma Thuột và tính toán của tác giả
Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền thành phố Buôn Ma Thuột, giai đoạn 2010-2014
từ ngân sách nhà nước của chính quyền thành phố Buôn
2.3.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB của chính quyền thành phố Buôn Ma Thuột
2.3.1.1 Hệ thống bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB của chính quyền thành phố Buôn Ma Thuột Để thực hiện đầy đủ các nội dung của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB theo đúng quy định của pháp luật quá trình quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền thành phố Buôn Ma Thuột gồm có các cơ quan đơn vị: HĐND, UBND; phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Đô thị, KBNN và các đơn vị chủ đầu tư các công trình XDCB (Ban quản lý các dự án, các phòng ban và UBND các phường, xã)
HĐND thành phố là cơ quan chịu trách nhiệm phân bổ ngân sách nhà nước và ngân sách địa phương, dựa trên dự toán được HĐND tỉnh giao Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), HĐND thành phố quyết định kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, phê duyệt danh mục dự án và quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách, đồng thời thực hiện giám sát hoạt động của UBND.
UBND thành phố có trách nhiệm xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm và lập dự toán ngân sách nhà nước cho địa bàn Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, UBND thành phố lập kế hoạch đầu tư các công trình và trình HĐND phê duyệt Sau khi được HĐND thông qua, UBND tổ chức chỉ đạo, điều hành kế hoạch, bao gồm việc đôn đốc giải ngân, điều chỉnh kế hoạch vốn và phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành Cuối cùng, UBND lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư hàng năm để trình HĐND và Sở Tài chính.
Phòng Tài chính Kế hoạch thành phố đóng vai trò chủ chốt trong việc tham mưu cho UBND thành phố trong việc cân đối nguồn vốn ngân sách để đầu tư xây dựng các dự án Cơ quan này chủ động xây dựng và điều chỉnh kế hoạch quản lý vốn đầu tư hàng năm, thực hiện thẩm định các dự án đầu tư để trình UBND thành phố phê duyệt Ngoài ra, Phòng cũng thẩm tra quyết toán vốn đầu tư cho các dự án đã hoàn thành và lập báo cáo quyết toán hàng năm theo niên độ ngân sách.
Phòng Quản lý đô thị đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ UBND thành phố về quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng Ngoài ra, cơ quan này còn thực hiện thẩm định thiết kế và dự toán cho các công trình xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách thành phố.
KBNN Buôn Ma Thuột là cơ quan kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, thực hiện thanh toán cho các nhà thầu theo hợp đồng đã ký kết với chủ đầu tư Chủ đầu tư, bao gồm Ban quản lý các dự án và các phòng chuyên môn thuộc UBND thành phố, có trách nhiệm quản lý và sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình, đồng thời chịu trách nhiệm trước UBND thành phố và pháp luật Họ đảm nhận toàn bộ quy trình từ chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án đến thanh quyết toán, ký hợp đồng với các đơn vị tư vấn và thi công, cũng như quản lý chất lượng, tiến độ và chi phí, lập hồ sơ quyết toán.
Sơ đồ 1.2 Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN của chính quyền thành phố Buôn Ma Thuột
(Nguồn do tác giả tự tổng hợp)
: Là hướng thể hiện chỉ đạo của chính quyền các cấp
: Là hướng thể hiện báo cáo và phối hợp thực hiện giữa các cơ quan
2.3.1.2 Phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB của chính quyền thành phố Buôn Ma Thuột
Trước năm 2010 phân cấp quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa
- Ban QL các dự án
- Các phòng, ban của TP
Phòng Quản lý đô thị thành phố Buôn Ma Thuột thực hiện theo quyết định số 33/2007/QĐ-UBND ngày 05/9/2007 và quyết định số 23/2009/QĐ-UBND ngày 24/6/2009 của UBND tỉnh Đắk Lắk, nhằm phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Đắk Lắk.
Từ năm 2010, thành phố Buôn Ma Thuột đã thực hiện phân cấp quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản theo quyết định số 10/2010/QĐ-UBND ngày 29/3/2010 của UBND tỉnh Đắk Lắk, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh.
+ Chủ tịch UBND thành phố Buôn Ma Thuột được phân cấp quyết định đầu tư các dự án thuộc ngân sách thành phố
Chủ tịch UBND thành phố có quyền quyết định đầu tư cho các dự án có tổng mức đầu tư dưới 10 tỷ đồng, sử dụng nguồn vốn ngân sách tỉnh hoặc vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ Quyết định này phải được Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua.
Chủ tịch UBND cấp xã có quyền quyết định đầu tư các dự án nhóm C, sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên, với tổng mức đầu tư dưới 03 tỷ đồng Các dự án này cần được Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua trước khi triển khai.
2.3.2 Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình
* Quy định của thành phố về lập và giao kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN
Việc lập kế hoạch và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB trong giai đoạn 2010-2014 của thành phố Buôn Ma Thuột thực hiện theo các quy định sau:
Để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) diễn ra hiệu quả, cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của pháp luật, bao gồm các chỉ thị từ Chính phủ, các Bộ ngành trung ương và Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk.
Các dự án được giao kế hoạch vốn cần tuân thủ đầy đủ các thủ tục đầu tư theo quy định Cụ thể, dự án chuẩn bị đầu tư phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ đã được phê duyệt Đối với dự án thực hiện đầu tư, cần có quyết định đầu tư được phê duyệt trước ngày 31 tháng 10 của năm trước năm kế hoạch.
Ba là, việc bố trí kế hoạch vốn đầu tư cần tuân thủ theo cơ cấu do UBND tỉnh giao, đảm bảo phân bổ vốn hợp lý cho các lĩnh vực thiết yếu như giáo dục đào tạo, y tế, và khoa học công nghệ.
Ưu tiên bố trí kế hoạch vốn cho các công trình đã phê duyệt quyết toán, sau đó là các công trình hoàn thành và công trình chuyển tiếp đang thi công Thời hạn bố trí vốn cho các dự án nhóm B không vượt quá 5 năm, trong khi các dự án nhóm C không quá 3 năm.
Năm nay, chúng tôi sẽ ưu tiên phân bổ kế hoạch vốn cho các công trình trọng điểm của thành phố, cùng với những dự án cấp bách nhằm phục vụ đời sống an sinh xã hội của cộng đồng.
* Quy trình quản lý lập và giao kế hoạch vốn đầu tư như sau
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ BUÔN
Phương hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của thành phố Buôn Ma Thuột
3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu về vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Thành phố Buôn Ma Thuột đến năm 2020
Huy động hiệu quả các nguồn lực để phát triển vùng trong lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ, khoa học kỹ thuật, giáo dục, y tế và thể thao, nhằm tăng trưởng kinh tế thành phố vượt bậc so với giai đoạn trước Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, thu hút đầu tư và hình thành các khu du lịch trọng điểm Phát triển nông nghiệp công nghệ cao với các sản phẩm có lợi thế cạnh tranh, hoàn thiện kết cấu hạ tầng đô thị và nông thôn mới Nâng cao chất lượng cuộc sống, đào tạo nguồn nhân lực, bảo tồn bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường Đảm bảo quốc phòng - an ninh, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân, xây dựng Đảng và hệ thống chính trị vững mạnh Phấn đấu xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột phát triển bền vững.
Ma Thuột trở thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên.
3.1.1.2 Các chỉ tiêu chủ yếu
Đến năm 2020, giá trị sản xuất công nghiệp xây dựng trên địa bàn đạt 41.000 tỷ đồng (giá so sánh 2010), trong đó công nghiệp đạt 13.400 tỷ đồng với mức tăng bình quân 13%, và xây dựng đạt 27.700 tỷ đồng với mức tăng 15,3% Tổng mức bán lẻ hàng hóa và dịch vụ đạt 50.700 tỷ đồng, tăng bình quân hàng năm 15% Giá trị sản xuất nông lâm thủy sản đạt 3.900 tỷ đồng, với mức tăng bình quân 4,5% Tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 40.550 tấn, sản lượng cà phê nhân đạt 30.950 tấn, và giá trị sản phẩm thu hoạch trên 01 ha đất trồng trọt và nuôi trồng thủy sản đạt 126 triệu đồng.
Ngành Công nghiệp - Xây dựng ghi nhận mức tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân hàng năm đạt từ 14,5% đến 15% (giá so sánh 2010), trong khi ngành Nông, lâm nghiệp và thủy sản có mức tăng trưởng từ 2% đến 2,5% Đồng thời, tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ cũng tăng trưởng trung bình 15% hàng năm.
- Thu thuế, phí và lệ phí năm sau so với năm trước tăng bình quân 15%/năm
- 100% xã đạt chuẩn nông thôn mới và toàn Thành phố được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới trước năm 2020.
- Xây dựng 540 phòng học các cấp.
- Cứng hoá, bê tông hoá 90% trở lên đường trục thôn, liên thôn, buôn; nhựa hóa và bê tông hóa 90% trở lên đường hẻm nội thành.
- 100% đường hẻm khu vực nội thành và đường trục chính nông thôn có điện chiếu sáng.
Hàng năm, mục tiêu là huy động 100% trẻ em trong độ tuổi Mầm non, Tiểu học và THCS đến trường Đến năm 2020, 90% trường học công lập đã đạt chuẩn Quốc gia, trong đó có 10% trường Tiểu học và Trường Mầm non công lập đạt chuẩn Quốc gia mức độ 2 Bên cạnh đó, 100% học sinh trong độ tuổi đã hoàn thành chương trình Tiểu học và THCS, và 90% thanh niên trong độ tuổi đã đạt trình độ THPT và tương đương.
- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên còn 0,94%/năm; Tỷ suất sinh bình quân 13,6‰/năm.
- Năm 2020, tỷ lệ lao động qua đào tạo 75% và qua đào tạo nghề 55%.
Tỉ lệ thất nghiệp còn dưới 02%.
3.1.1.3 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2015-2020
Trong tổng vốn đầu tư xã hội, vốn đầu tư XDCB từ ngân sách chỉ chiếm khoảng 16,2%, nhưng lại có vai trò quan trọng trong việc định hướng đột phá và tạo điều kiện cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa cũng như chuyển dịch cơ cấu kinh tế Nhu cầu vốn đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố trong giai đoạn 2015-2020 được xác định dựa trên tình hình sử dụng vốn của giai đoạn 2006-2015.
2010 và nhu cầu đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội của thành phố, tổng số vốn 5 năm tới từ ngân sách quận cần khoảng 5.590 tỷ đồng.
Bảng 3.1 Tổng nhu cầu vốn đầu tư toàn xã hội thành phố
Buôn Ma Thuột giai đoạn 2015-2020
1- Tổng đầu tư toàn XH (HH) 27.250 4.683
- Vốn ngân sách nhà nước 1.651 363
- Vốn ngân sách nhà nước 6,1 7.8
Để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) của chính quyền thành phố Buôn Ma Thuột, cần tập trung vào bốn mục tiêu chính.
Việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước cần phải liên kết chặt chẽ với sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương Điều này đòi hỏi khuyến khích các thành phần kinh tế khai thác tiềm năng và huy động mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển, nhằm góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nâng cao hiệu quả đầu tư.
Cần tập trung phân bổ và giao kế hoạch vốn đầu tư một cách có trọng điểm để khắc phục tình trạng dàn trải và không đồng bộ Ưu tiên đầu tư cho các công trình trọng điểm phát triển kinh tế xã hội và hạ tầng kỹ thuật của thành phố, đồng thời tránh đầu tư vào các dự án kém hiệu quả Việc bố trí vốn phải tuân thủ đúng quy định tại chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, với thời gian thực hiện dự án nhóm C không quá 3 năm và nhóm B không quá 5 năm.
Ba là, về thanh quyết toán vốn đầu tư tất cả các nguồn vốn đầu tư từ
NSNN cần được kiểm soát thanh toán một cách chặt chẽ để đảm bảo sử dụng đúng mục đích và tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật về đầu tư XDCB Vốn đầu tư theo kế hoạch phải được thanh toán đầy đủ và kịp thời cho các dự án, không để tình trạng vốn đầu tư tồn đọng hoặc kéo dài sang năm sau Sau khi sử dụng, vốn đầu tư cần được quyết toán kịp thời và chính xác theo quy định hiện hành.
Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, cần thường xuyên tổ chức và tăng cường các hoạt động kiểm tra, thanh tra và giám sát đầu tư Điều này nhằm chống thất thoát và lãng phí vốn đầu tư, đảm bảo sử dụng nguồn lực một cách hiệu quả nhất.
3.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của thành phố Buôn Ma Thuột
3.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của chính quyền thành phố Buôn Ma Thuột
Trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước, yếu tố con người và quản lý điều hành đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng lớn đến hiệu quả công tác Để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB, cần chú trọng vào việc phát triển năng lực nhân sự và cải thiện quy trình quản lý.
Cần xác định rõ trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị trong quản lý vốn đầu tư nhằm tránh chồng chéo và trùng lặp, đồng thời đảm bảo không bỏ sót trách nhiệm của các đơn vị như Phòng Tài chính kế hoạch, Phòng Quản lý đô thị, Kho bạc Nhà nước (KBNN) và các chủ đầu tư.
Hai là, kiện toàn tổ chức nhân sự của các chủ đầu tư trong lĩnh vực
XDCB cần được điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, đặc biệt tại thành phố Buôn Ma Thuột, nơi chỉ có một chủ đầu tư hoạt động chuyên nghiệp Các chủ đầu tư khác thường thiếu năng lực quản lý dự án, dẫn đến nhiều sai sót và thất thoát vốn đầu tư hàng tỷ đồng Để nâng cao năng lực quản lý dự án, cần củng cố tổ chức bộ máy và cải thiện quy trình làm việc một cách khoa học và nghiêm túc.
Ban quản lý dự án thành phố Buôn Ma Thuột yêu cầu giám đốc và phó giám đốc có trình độ chuyên môn là kỹ sư chuyên ngành xây dựng, giao thông hoặc thủy lợi Các cán bộ kỹ thuật cần có chuyên môn phù hợp với lĩnh vực quản lý, trong khi cán bộ kế toán phải có nghiệp vụ tài chính và hiểu biết về quy trình đầu tư xây dựng cơ bản.
Để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), cần tăng cường đào tạo và nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ thực hiện công tác này, đảm bảo phù hợp với điều kiện hiện tại.
Kiến nghị các điều kiện để thực hiện các giải pháp
Luật Xây dựng năm 2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2015, quy định trách nhiệm của cá nhân và tổ chức trong hoạt động xây dựng Để đảm bảo hiệu quả trong thực hiện dự án đầu tư và giám sát đầu tư, Chính phủ đã ban hành các nghị định hướng dẫn Tuy nhiên, một số nội dung vẫn chưa rõ ràng, do đó Bộ Xây dựng cần ban hành thông tư hướng dẫn để làm rõ những vấn đề chưa được quy định cụ thể.
Luật Đầu tư công năm 2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2015, quy định trách nhiệm và phân cấp cho các dự án đầu tư công Tuy nhiên, đến nay, Nghị định hướng dẫn vẫn chưa đầy đủ, dẫn đến một số nội dung chưa rõ ràng Do đó, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần ban hành thông tư hướng dẫn để cụ thể hóa các vấn đề chưa được quy định, nhằm nâng cao hiệu quả trong quá trình đầu tư và giám sát dự án.
- Luật Ngân sách nhà nước 2015 sẽ có hiệu lực kể từ năm ngân sách
Năm 2017, các quy định về nguyên tắc, trách nhiệm và phân cấp trong việc lập, phân bổ và sử dụng ngân sách nhà nước đã được ban hành Tuy nhiên, do Chính phủ chưa ban hành nghị định hướng dẫn thi hành Luật, việc áp dụng các quy định này chưa đạt hiệu quả cao Để phát huy tác dụng của Luật trong thời gian tới, Chính phủ cần sớm ban hành các nghị định hướng dẫn cụ thể nhằm triển khai hiệu quả.
Chính phủ yêu cầu các Bộ, ngành tiến hành rà soát toàn bộ văn bản quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) để đề xuất sửa đổi, bổ sung khi Luật Xây dựng và Luật Đầu tư công có hiệu lực Mục tiêu là đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất và tránh sự trùng lắp giữa các văn bản liên quan Đồng thời, cần bãi bỏ các quy định không còn phù hợp và cụ thể hóa tối đa các quy định liên quan, nhằm tạo ra căn cứ pháp lý vững chắc cho tổ chức thực hiện, tránh việc áp dụng tùy tiện gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước.
Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và Đầu tư đang xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ về xử lý vi phạm quyết toán dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Các quy định sẽ bao gồm việc không giao dự án mới cho các chủ đầu tư có dự án chậm nộp báo cáo quyết toán, không bố trí vốn còn thiếu cho những dự án chậm quyết toán, và không cho phép các nhà thầu vi phạm quy định về thời gian quyết toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án mới.
3.3.2 Đối với UBND tỉnh Đăk Lăk
Theo các quy định mới của Luật đầu tư công và Luật ngân sách nhà nước, HĐND tỉnh đã sửa đổi Nghị quyết về phân cấp nguồn vốn đầu tư giữa cấp tỉnh và cấp huyện, nhằm đảm bảo sự phù hợp giữa trách nhiệm và nguồn lực đầu tư của ngân sách tỉnh Đồng thời, Nghị quyết cũng điều chỉnh các dự án trọng điểm nhóm C và phân cấp quản lý vốn cho lĩnh vực giáo dục và đào tạo.
UBND tỉnh đã ban hành quyết định phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định của Luật Đầu tư công và Luật Xây dựng, cùng với các nghị định của Chính phủ liên quan đến quản lý dự án đầu tư và chi phí đầu tư.
UBND tỉnh đã quyết định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành và Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Mục tiêu của các ban này là quản lý một số dự án thuộc cùng chuyên ngành, tuyến công trình hoặc nằm trên cùng một địa bàn, bao gồm cả thành phố Buôn Ma Thuột.
UBND tỉnh đã ban hành văn bản hướng dẫn các đơn vị xây dựng kế hoạch Đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020, đảm bảo tính cụ thể và nguồn lực thực hiện đầy đủ.
UBND tỉnh đang xây dựng cơ chế chính sách thông thoáng và đồng bộ để thu hút mọi thành phần kinh tế, tận dụng mọi nguồn lực nhằm đầu tư phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Mục tiêu là giảm bớt áp lực đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Thành phố Buôn Ma Thuột, trung tâm chiến lược của Tây Nguyên và Việt Nam, đã đạt được nhiều thành tựu kinh tế - xã hội đáng kể trong những năm qua Kinh tế thành phố liên tục tăng trưởng, với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ, đồng thời giảm dần tỷ trọng ngành nông lâm ngư nghiệp Chất lượng cuộc sống của người dân ngày càng được nâng cao, an sinh xã hội được đảm bảo, và quốc phòng an ninh được củng cố Thành công này có được nhờ vào hoạt động đầu tư toàn xã hội, trong đó đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong định hướng phát triển bền vững Do đó, việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Buôn Ma Thuột hiện nay có ý nghĩa lớn lao cho sự phát triển của thành phố.
Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của thành phố vẫn gặp phải một số tồn tại và hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư Để khắc phục tình trạng này và ngăn chặn tiêu cực, thất thoát cũng như lãng phí vốn đầu tư, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp Điều này bao gồm việc hoàn thiện quy trình lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm, cũng như tăng cường hoạt động kiểm tra và kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư.
Công tác quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước của chính quyền thành phố Buôn Ma Thuột cần được cải tiến và bổ sung liên tục nhằm ngăn ngừa và hạn chế tình trạng thất thoát, lãng phí có thể xảy ra trong mọi giai đoạn của quá trình đầu tư.
Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là một nhiệm vụ phức tạp và đầy thách thức Mặc dù tác giả đã nỗ lực nghiên cứu, vẫn không thể tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhận được ý kiến đóng góp từ các thầy cô giáo và đồng nghiệp để hoàn thiện luận văn, từ đó nâng cao hiệu quả áp dụng vào công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của chính quyền thành phố Buôn Ma Thuột.