Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HUY CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ng[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HUY CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, 2020 HÀ NỘI - năm VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HUY CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỦY LAN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách Nhà nước (NSNN) nguồn lực tài quan trọng phát triển kinh tế - xã hội (KTXH), đảm bảo quốc phòng - an ninh (QP-AN) quốc gia địa phương Nguồn vốn có vai trị quan tăng trưởng đóng vai trị chủ yếu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng địa phương nên việc thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đặc biệt trọng Hàng năm, NSNN dành tỷ lệ lớn chi cho đầu tư XDCB có xu hướng tăng dần qua năm năm tùy theo điều kiện nguồn lực đất nước địa phương Có thể nói, thời gian qua, Nhà nước quan tâm ban hành nhiều sách quản lý đầu tư XDCB để đưa hoạt động vào nề nếp, tình trạng nợ cơng XDCB kiểm soát, kiểm tra giám sát cộng đồng quan tâm Tuy nhiên, việc quản lý nguồn vốn cịn có bất cập, cịn xảy thất thốt, lãng phí, cơng tác xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển KT-XH số địa phương chưa quan tâm mức, thủ tục, trình tự đầu tư số dự án địa phương cịn chưa thực đầy đủ, cơng tác đấu thầu số nơi cịn có sai sót Thành phố Hồ Chí Minh thành phố động nhiều năm qua thành phố có tốc độ tăng trưởng đóng góp thuế cho NSNN đứng đầu nước Trong số quận huyện thành phố, Quận 12 có vị trí quan trọng cửa ngõ phía Tây Bắc thành phố, hệ thống đường với Quốc lộ 22 xa lộ vành đai (Quốc lộ 1) cầu nối giao thơng từ phía Tây Ninh khu vực nội thành Thành phố Hồ Chí Minh kết nối với tỉnh miền Tây Nam Vị trí tạo khơng gian thuận lợi để kết nối khu dân cư, khu công nghiệp, thương mại - dịch vụ - du lịch để đẩy nhanh q trình thị hóa, phát triển KT-XH Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quận 12 quản lý thời gian qua lớn, giai đoạn 2011 - 2015 22.853 tỷ đồng, chiếm 42,8% tổng vốn đầu tư toàn xã hội dự kiến tổng vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2016 - 2020 28.421 tỷ đồng, tăng 19% so với giai đoạn 2011 - 2015 [48] [49] Hoạt động thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB Quận 12 thời gian qua có nhiều cố gắng, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội địa phương, đóng góp khơng nhỏ tăng trưởng kinh tế xã hội Tuy nhiên hoạt động nhiều hạn chế đầu tư dàn trải, vấn đề xác định nguồn vốn khả cân đối vốn cịn chưa tính tốn kỹ, cơng tác chất lượng cơng trình cịn tồn định, tiến độ thực số dự án chậm so với kế hoạch ban đầu chậm đưa vào sử dụng làm giảm hiệu nguồn vốn đầu tư …Vì đề tài “Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh” có tính cấp thiết nghiên cứu nội dung, biện pháp tổ chức thực góp phần đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Tổng quan tài liệu nước Chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước nội dung không nhận quan tâm nhà nghiên cứu nhà quản lý, kể đến số nghiên cứu sau: Luận văn thạc sĩ kinh tế trị: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà Nước thành phố Hà Nội” tác giả Lê Toàn Thắng năm 2012 [35] khái quát chung hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đánh giá thực trạng công tác Hà Nội giai đoạn 2006 - 2011 đề xuất giải pháp Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng: “Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Định”, năm 2016 [33] tác giả Huỳnh Tân tập trung nghiên cứu sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà Nước tỉnh Bình Định Luận văn thạc sĩ kinh tế tác giả Hồ Đại Dũng: “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tỉnh Phú Thọ”, năm 2018, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [8] hệ thống hóa vấn đề vốn đầu tư XDCB, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB, từ đánh giá thực trạng tác giả đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu nguồn vốn tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sĩ “Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” năm 2017 tác giả Phạm Thị Lệ [18] nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; đưa hệ thống tiêu để đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN Luận văn thạc sĩ kinh tế tác giả Dương Cao Sơn với đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước thuộc Kho bạc Nhà nước” bảo vệ năm 2018 [31], đưa phân tích vấn đề lý luận nguồn vốn đầu tư XDCB quản lý chi vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước (KBNN) Việt Nam; phân tích, đánh giá mặt đạt chưa đạt quản lý vốn đầu tư XDCB đồng thời đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB thời gian tới Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Minh Phương năm 2015 “Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng dự án nguồn ngân sách Nhà nước Ban quản lý dự án Hàng Hải II” [23] nghiên cứu đề xuất giải pháp cho hoạt động toán vốn đầu tư giai đoạn cuối chu trình thực dự án Luận án Tiến sĩ kinh tế tác giả Nguyễn Thủy Lan năm 2016 “Đổi quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước tổ chức khoa học cơng nghệ thuộc Chính phủ” [17] khái qt hóa chu trình quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN qua đề xuất tiêu chí đánh giá nguồn vốn để nâng cao hiệu đầu tư 2.2 Đánh giá tổng quan tài liệu Qua cơng trình nghiên cứu cho thấy tiếp cận nhiều nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB chi từ NSNN, tất nội dung nghiên cứu phong phú đề cập số địa phương cụ thể, cơng trình nghiên cứu khái quát hệ thống sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, sách quản lý vốn đầu tư XDCB, phương thức tổ chức thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN… Tuy nhiên cách tiếp cận hay mục tiêu nghiên cứu cơng trình nghiên cứu vĩ mô (cho ngành, lĩnh vực cho địa phương hay cụ thể nên, giải pháp đề xuất khó áp dụng q trình thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh vấn đề khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu để làm sáng tỏ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua, mặt làm được, mặt tồn hạn chế, phân tích nguyên nhân đề xuất giải pháp 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, hệ thống hóa làm rõ vấn đề sở lý luận sách cơng, sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nội dung bước thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thứ hai, đánh giá thực trạng thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Thứ ba, từ hạn chế từ thực tiễn quan điểm Nhà nước thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường hiệu thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh góc độ khoa học sách cơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Về khơng gian: Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Về thời gian: Từ năm 2016 - 2020, đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2021 - 2025 năm Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận: Luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu khoa học sách cơng phương pháp vật biện chứng chủ nghĩa mác-xít, tập trung vào phân tích chu trình thực sách, đặc biệt giai đoạn thực sách với 06 bước Đồng thời, luận văn sử dụng linh hoạt phương pháp nghiên cứu khoa học sách cơng, qua làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn việc ban hành thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước việc đánh giá hồn thiện sách Việt Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp khảo sát chủ thể quản lý thơng qua hình thức vấn: Để thu thập liệu khách quan, bổ sung cho hệ thống liệu thứ cấp cơng trình nghiên cứu khoa học, báo cáo, liệu thống kê… đề tài vận dụng phương pháp khảo sát, thu thập ý kiến lãnh đạo Sở, ngành, địa phương chuyên viên theo dõi, tham mưu trực tiếp lĩnh vực thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, phịng Tài - Kế hoạch, chủ đầu tư để làm rõ thêm thực trạng, vấn đề vướng mắc thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng kiến nghị Đề tài thực vấn 78 người thông qua phiếu hỏi (Phụ lục) Các đối tượng vấn chủ thể thực sách đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước nên mẫu lựa chọn phù hợp, kết trả lời sát với thực tiễn thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh có tính tin cậy cao Nội dung kết tổng hợp từ trình vấn phân tích, làm rõ đánh giá Chương luận văn nghiên cứu - Phương pháp thống kê: Từ số liệu thứ cấp sơ cấp thu thập, vấn, tác giả tổng hợp, xếp theo tiêu chí đánh giá Phương pháp thống kê sử dụng xuyên suốt Chương để hệ thống hóa liệu, giúp cho phân tích, làm rõ thực trạng việc thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước khách quan xác - Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý liệu: Từ số liệu sau thu thập được, sử dụng phần mềm Excel để nhập liệu phân tích hệ thống bảng biểu để so sánh, minh họa, làm rõ nội dung liên quan đến thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Số liệu sử dụng luận văn chủ yếu số liệu thứ cấp, trích dẫn từ nguồn tài liệu cơng bố thức số liệu thống kê, báo cáo UBND quận, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Kho bạc Nhà nước quan chuyên mơn thuộc UBND quận, ngồi có sử dụng liệu phân tích từ nguồn thu thập qua vấn tác giả Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Hệ thống hóa vấn đề lý luận sách thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Làm rõ nhân tố ảnh hưởng sách quản lý quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 7 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành 03 Chương, cụ thể sau: Chương Cơ sở lý luận sách cơng thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp tăng cường thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh