Nâng cao vai trò kho bạc nhà nước đối với kiểm soát chi các dự án đầu tư xây dựng cơ bản thuộc hệ thống kho bạc nhà nước

•—■ ? mirdw DAI HOC KXKH TE QuOc DM sokjOgscs -daihqcktqd TT THONG tin IWtfVlEN phong luan An-tC lieu TRAN TH| SONG MAY NANG CAO VAI TRO KHO BAC NHA NUOC DOI VOI JR? # J* A KIEM SOAT CHI CAC BIT AN DAU TIT XAY DUNG CO BAN ■ ** ** ■ _ *** _ ■* ■ J_ THUOC HE THONG KHO BAC NHA NUOC Chuven nganh: Kinh te chinh tri LUAN VAN THAC si KINH T^ • • THi i’M’5' NGUOI HtfONG DAN KHOA HQC: PGS.TS DAO THI PHVONG LIEN ■ J HA NOI - 3013 LOT CAM DOAN Toi xin cam doan day la cong trinh nghien curu cua rieng toi Cac so lieu, kct qua ncu luan van la (rung thuc va chua timg dirge cong bo bat ki cong trinh nghien cuu nao Cac thong tin trich dan luan van deu co nguon goc rd rang./ Tac gid luan van Tran Thi Song May Ldl CAM ON Trong sudt qua trinh hoc tap tai Truong Dai h(?c Kinh te Qudc dan toi da dune truyen dat va tiep thu nhieu kien thurc tir cac thay, co giao trudng Dd cd duoc ket qua nghien cuu ngoai sir co gang va no luc cua ban than, toi nhan duoc su giup do, chi bao tan tinh cua cac thay, co giao Khoa T.y luan chinh tri, Vien dao tao sau Dai hpc Dac biet la sir hudng din chu dao, tan tinh cua PGS TS Dao Phi Phuong Lien la cd giao hudng din true tiep toi sudt thdi gian nghien cuu de tai va vict luan van Ben canh toi cung nhan dune su giup dd, tao dieu kien cua cac dong chi lanh dao co quan ban be dong nghiep va su dong vien cua gia dinh da tao moi dieu ki?n de toi hoan luan van Vdi tarn long biet on sau sac, toi xin gui Idi cam on chan toi cac thay cd giao cung toan the moi ngudi da danh cho toi nhung tinh cam va sir giup quy bau thdi gian qua7 Tac gia Tran Thj Song May MVC LUC LCH CAM DOAN LO1 CAM ON MUC LUC DANH MUC CHtT VIET TAT DANH MUC SO DO, BANG B1ED TOM TAT LUAN VAN LOT MO DAU Chirong 1: TONG QUAN TINH HINH NGHIEN CUTJ Chuang 2: CO SO LY LUAN VA KINH NGHIEM THUC TIEN VE VAI TRO CUA KHO BAC NHA NlTOC DOI VO1 KIEM SOAT CHI CAC DU* AN DAU TU XAY DU*NG CO BAN BANG VON NGAN SACH NHA NU’OC 10 2.1 Mot so van de co ban ve quan ly chi ngan sach nha nude va Idem soat chi ngan s£ch nha niroc cua Kho bac nha niroc (KBNN) 10 2.1.1 Quan ly chi ngan sach nha nunc 10 2.1.2 Kiem soat chi ngan sach nha nude 15 2.1.3 Quan ly chi ngan sach nha nude cho dau tu XDCB thuoc he thong KBNN 18 2.1.4 Kiem soat chi cac dyr an dau tu XDCB thuoc he thong KBNN 25 2.2 Sy can thief, noi dung va nhfrng nhan to anh hirdng den vai tro cua KBNN doi vdi kiem soat chi cic dur an dau fir XDCB thuQC he thong KBNN 2727 2.2.1 Su can thiet nang cao vai tro cua KBNN doi vdi kiem soat chi cac du an dau tu XDCB thuoc he thong KBNN .27 2.2.2 Noi dung nang cao vai tro cua KBNN doi vdi kiem soat chi cac du an dau tu XDCB thupc he thdng KBNN 30 2.2.3 Nhung nhan to anh hudng den vai tro cua KBNN doi vdi kiem soat chi cac dir an dau tu XDCB thuoc he thong KBNN 38 2.3 Kinh nghiem quoc te ve kiem soat chi doi vdi cac du an dau tu XDCB bang von ngan sach nhi nirdc va bai hoc cho Viet Nam 40 2.4.1 Kinh nghiem kiem soat chi doi vdi cac du an d^u lu XDCB tai Phap 40 2.4.2 Kinh nghiem cua Han Qudc ve tang cudng vai tro cua KBNN kiem soat chi chong that thoat 15ng phi 42 2.4.3 Bai hpc cho Viet Nam 45 Chuang 3: THUC TRANG VAI TRO KIIO BAC NHA NUOC DOI VOl KI EM SOAT CHI CAC DU AN DAU TU XAY DUNG CO BAN THUQC HE THONG KHO BAC NHA NUOC 47 3.1 Khai quat chung ve chuc nSng, nhi^m vu va to chuc bo may he thong KBNN Vi^t Nam 47 3.1.1 Chuc nang, nhiem vu 47 3.1.2 To chuc bo may 49 3.2 Thue trang vai tro cua KBNN doi vai kiem sodt chi cac dir an dau tu XDCB he thong KBNN .52 3.2.1 Thue trang ca chc, chinh sach kiem soat chi cua KBNN doi vai cac du an dau tu XDCB thuoc h? thong KBNN 52 3.2.2 Phan cap quan ly cac du an dau tu xav dung co sd vat chat thuoc he thong KBNN .65 3.2.3 Trach nhiem cua KBNN vice kiem soat chi doi vdi cac du an dau tu xay dung co sd vat chat cua he thong KBNN 69 3.2.4 Vc che tai xu phat va tra, kiem tra 70 3.3 Ddnh gia chung ve thuc trang vai tro cua KBNN doi vdi kiem soat chi cac du an dau tu XDCB thuQC he thong KBNN giai doan 2008-2012 75 3.3.1 Nhumg cong dat dupe 75 3.3.2 Hanchd 790 3.3.3 Nguyen nhan 86 Chuong 4: PHUONG HUONG VA GIAI PHAP CO BAN NHAM NANG CAO VAI TRO CUA KHO BAC NHA NUOC DOI VCH KIEM SOAT CHI CAC DV AN DAU TU XAY Dl/NG CO BAN THUQC HE THONG KHO BAC NHA NUOC 88 4.1 Nhung can cu de xuat ph irong huvng va giai phdp nang cao vai tro cua KBNN doi vdi Idem soat chi cac du an dau tu XDCB thupc he thong KBNN 88 4.1.1 Muc tieu va noi dung Chien luge phat trien KBNN den nam 2020 lien quan den cong tac kiem soat chi dau tu XDCB 88 4.1.2 Quy hoach dau tu XDCB cua he thong KBNN giai doan 2011-2020 91 4.2 Quan diem va yeu cau ve nang cao vai tro cua KBNN doi vdi kiem soat chi cac du an dau hr XDCB thuoc h? thong KBNN 92 ’ * * ■» 4.2.1 Quan diem dinh hudng ve nang cao vai tro cua KBNN doi vdi kiem soat chi cac du an dau tu XDCB thuoc he thong KBNN 92 4.2.2 Yeu cau dat ve vai tro cua KBNN doi vdi kiem soat chi cac du an dau tu XDCB thuoc h$ thdng KBNN 934 4.3 Mot so giai phap chii yeu nham nang cao vai tro ciia KBNN doi vdi kiem soat chi doi vdi cac du an dau tu xay dung co sd vat chat cua he thdng KBNN 94 4.3.1 Nhdm giai phap lien quan den hoan thien co chc chinh sdeh kiem soat chi ddi vdi cac du an dau tu XDCB thupc he thong KBNN 94 4.3.2 Nhdm giai phap ve phan cap kiem soat chi ngan sach nha nude doi vdi cac du an dlu tu XDCB thuoc he thong KBNN 100 4.3.3 Nhdm giai phap lien quan den vi?c xac dinh trach nhiem cua KBNN kiem soat chi cac du an dau tu XDCB thuoc he thong KBNN 102 4.3.4 Nhdm lien quan den vige xac dinh chc tai xu phat va tang cuemg cong tac tra, kiem tra cong tac kiem soat chi dau tu XDCB ddi vdi cac du an xav dung co sd vat chat thuoc h