Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên tại trung tâm kiểm soát bệnh tật tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN TRẦN THỊ NGUYỆT NGA HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI TRUNG TÂM KIỂM SOÁT BỆNH TẬT TỈNH BÌNH ĐỊNH Chun ngành: Kế tốn Mã số: 8.34.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS Nguyễn Ngọc Tiến Bình Định, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn không trùng lặp chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khoa học khác Tác giả luận văn Trần Thị Nguyệt Nga LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin đƣợc gửi lời cảm ơn đến tất quý Thầy/Cô tham gia giảng dạy Chƣơng trình Cao học Kế tốn Khóa 22B Trƣờng Đại học Quy Nhơn, ngƣời truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích kế tốn, làm sở cho tơi thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Tiến – ngƣời thầy tận tâm, tận tình hƣớng dẫn, bảo cho suốt thời gian thực luận văn Xin gửi lời tri ân đến bạn bè đồng nghiệp Phịng Tài - Kế toán Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh Bình Định tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Thị Nguyệt Nga MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP VÀ CHI THƢỜNG XUYÊN TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.1.1 Khái quát đơn vị nghiệp 1.1.2 Khái quát chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp 13 1.2 KHÁI QUÁT VỀ KIỂM SOÁT CHI TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 18 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi 18 1.2.2 Mục tiêu kiểm soát chi 19 1.2.3 Đặc điểm yêu cầu kiểm soát chi 20 1.2.4 Hình thức nội dung kiểm soát chi 22 1.3 KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 22 1.3.1 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun 22 1.3.2 Kiểm soát khoản chi toán cá nhân 24 1.3.3 Kiểm sốt khoản chi nghiệp vụ chun mơn 25 1.3.4 Kiểm soát khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định 26 1.3.5 Kiểm soát khoản chi khác 26 KẾT LUẬN CHƢƠNG 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI TRUNG TÂM KIỂM SỐT BỆNH TẬT TỈNH BÌNH ĐỊNH 28 2.1 TỔNG QUAN VỀ TRUNG TÂM KIỂM SOÁT BỆNH TẬT 28 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 28 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 29 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Trung tâm 29 2.1.4 Đặc điểm tổ chức máy kế tốn cơng tác tài - kế tốn Trung tâm 33 2.1.5 Tổng hợp khoản chi thƣờng xuyên Trung tâm 35 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN TẠI TRUNG TÂM KIỂM SỐT BỆNH TẬT TỈNH BÌNH ĐỊNH 38 2.2.1 Nhận diện rủi ro chi thƣờng xuyên Trung tâm 38 2.2.2 Kiểm soát chi toán cho cá nhân (Tiểu nhóm 0129) 40 2.2.3 Kiểm sốt chi nghiệp vụ chun mơn (Tiểu nhóm 0130) 49 2.2.4 Kiểm soát chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định (Tiểu nhóm 0130) 60 2.2.5 Kiểm sốt chi khoản chi khác (Tiểu nhóm 0132) 62 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUN TẠI TRUNG TÂM KIỂM SỐT BỆNH TẬT TỈNH BÌNH ĐỊNH 65 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 65 2.3.2 Những hạn chế 67 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 68 KẾT LUẬN CHƢƠNG 70 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI TRUNG TÂM KIỂM SOÁT BỆNH TẬT TỈNH BÌNH ĐỊNH 71 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN CỦA TRUNG TÂM ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN 2030 VÀ ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN 71 3.1.1 Mục tiêu phát triển Trung tâm đến năm 2025, tầm nhìn 2030 71 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện 72 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN TẠI TRUNG TÂM KIỂM SỐT BỆNH TẬT TỈNH BÌNH ĐỊNH 73 3.2.1 Hồn thiện sách, mơi trƣờng cho cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên 73 3.2.2 Hoàn thiện chế nhận dạng, đánh giá đối phó với rủi ro chi thƣờng xuyên 74 3.2.3 Hồn thiện KSC tốn cá nhân 77 3.2.4 Hoàn thiện KSC nghiệp vụ chuyên môn 78 3.2.5 Hồn thiện kiểm sốt chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định 82 3.2.6 Hồn thiện kiểm sốt hoạt động chi khác 82 3.3 ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 83 3.3.1 Về phía quan quản lý cấp 83 3.3.2 Về phía Trung tâm kiểm sốt bệnh tật 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG 84 KẾT LUẬN CHUNG 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải nghĩa từ BCTC Báo cáo tài KSBTBĐ Kiểm sốt bệnh tật tỉnh Bình Định KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách nhà nƣớc TC-HC Tổ chức hành TC-KT Tài Kế tốn DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp chi thƣờng xuyên Trung tâm KTBTTBĐ giai đoạn 2019 - 2020 35 Bảng 2.2: Tổng hợp dự toán thực tế khoản chi thƣờng xuyên Trung tâm năm 2020 37 Bảng 2.3: Kết KSC toán cho cá nhân từ nguồn kinh phí NSNN cấp giai đoạn 2019 - 2020 48 Bảng 2.4: Kết KSC toán cho cá nhân từ nguồn kinh phí thu hoạt động nghiệp giai đoạn 2019 - 2020 48 Bảng 2.5: Kết KSC toán nghiệp vụ chun mơn từ nguồn kinh phí NSNN cấp giai đoạn 2019 - 2020 59 Bảng 2.6: Kết KSC toán nghiệp vụ chuyên môn từ nguồn thu hoạt động nghiệp giai đoạn 2019 - 2020 59 Bảng 2.7: Kết trích lập quỹ Trung tâm giai đoạn 2019 - 2020 64 Bảng 2.8: Kết KSC quỹ Trung tâm giai đoạn 2019 - 2020 65 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Quy trình KSC thƣờng xun NSNN 23 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức máy hoạt động Trung tâm KSBTTBĐ 30 Hình 2.2: Quy trình kiểm sốt chi tốn tiền lƣơng 41 Hình 2.3: Quy trình kiểm sốt chi tốn tiền thu nhập tăng thêm 44 Hình 2.4: Quy trình kiểm sốt chi tốn nghiệp vụ chun mơn 49 Hình 2.5: Quy trình kiểm sốt chi tốn sửa chữa thƣờng xuyên tài sản cố định phục vụ công tác chun mơn 56 Hình 2.6: Quy trình kiểm sốt nhập vật tƣ, hàng hố phục vụ chun mơn tốn 57 Hình 2.7: Quy trình kiểm sốt xuất vật tƣ, hàng hố phục vụ chun mơn 58 Hình 2.8: Quy trình kiểm soát mua sắm, sửa chữa tài sản cố định 60 Hình 3.1: Quy trình nhận diện rủi ro KSC 75 Hình 3.2: Quy trình kiểm sốt nhân lực phục vụ KSC tốn cá nhân 77 Hình 3.3: Quy trình kiểm sốt chi cơng tác phí 81 74 chức ngƣời lao động với trách nhiệm nghề nghiệp Thứ ba, cần nâng cao chất lƣợng đào tạo tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán ộ, viên chức Trung tâm thông qua nhiều hình thức phù hợp Tổ chức hội thảo, tập huấn cho cán bộ, viên chức ngƣời lao động làm cơng tác tốn quy định mới, phát sinh xảy để hạn chế rủi ro 3.2.2 Hoàn thiện chế nhận dạng, đánh giá đối phó với rủi ro chi thƣờng xuyên Hiện nay, cơng tác quản lý, kiểm sốt rủi ro Trung tâm chƣa thật rõ nét Công tác nhận diện đánh giá rủi ro mang tính chất tổng thể, tồn đơn vị Chƣa có chế nhận diện, đánh giá, đối phó rủi ro để phịng tránh hạn chế rủi ro thấp Theo đó, tác giả đề xuất chế nhận dạng, đánh giá đối phó với rủi ro chi thƣờng xuyên nhƣ sau: 3.2.2.1 Nhận dạng rủi ro Rủi ro xảy có nhiều nguyên nhân từ bên lẫn bên ngoài, làm cho mục tiêu Trung tâm khơng thể thực đƣợc Các yếu tố bên như: quản lý thiếu minh bạch, lực cán bộ, viên chức thấp, thiếu giám sát Ban lãnh đạo Trung tâm, Các yếu tố bên như: thay đổi sách, pháp luật, tiến khoa học - công nghệ công tác kế tốn, … Theo đó, nhận diện rủi ro nhận thức thời điểm, mức độ kiện, hay hoạt động xảy gây ảnh hƣởng tiêu cực đến đơn vị Do vậy, Ban lãnh đạo Trung tâm cần có biện pháp nhận dạng rủi ro để quản lý chúng Để làm đƣợc điều trƣớc tiên, Trung tâm phải xác định đƣợc mục tiêu Trung tâm gì? Thơng qua việc xác định mục tiêu, Trung tâm nhận diện phân tích đƣợc rủi ro kiện xảy đe dọa đến mục tiêu Trung tâm rủi ro Việc nhận diện thực thông qua nhận diện rủi ro nhân lực, rủi ro nguồn thu, nguồn chi,… Có nhiều phƣơng pháp nhận dạng rủi ro, nhiên phƣơng pháp dễ 75 thực phù hợp với Trung tâm bao gồm: - Phân tích báo cáo tài chính: Bằng cách phân tích tình hình tài chính, báo cáo kết hoạt động tài liệu hỗ trợ, ta xác định đƣợc nguy Trung tâm chi thƣờng xuyên Bằng cách kết hợp báo cáo với dự báo tài chính, dự báo nguồn thu chi theo tài khoản ta phát rủi ro tƣơng lai - Phƣơng pháp lƣu đồ: Phƣơng pháp giúp liệt kê trình tự ƣớc quy trình KSC thƣờng xuyên Chẳng hạn nhƣ: Xác định nhu cầu khoa, phòng Trình thủ trƣởng đơn vị duyệt Phịng TC-HC, Khoa Dƣợc - VTYT Phịng TC-KT Hình 3.1: Quy trình nhận diện rủi ro KSC (Nguồn: Tác giả đề xuất) Nhìn vào lƣu đồ ta thấy đƣợc rủi ro thƣờng gặp thực ƣớc Đặc biệt rủi ro từ bên nội xảy thiếu đồn kết cơng tác phối hợp KSC tốn Phịng TC-HC Khoa Dƣợc - VTYT hai Phòng/Khoa ngày vừa kiểm tra nhu cầu, liên hệ đặt hàng vừa làm thủ tục thành tốn Do vậy, lãnh đạo Phịng TC-KT cần phải kỹ vấn đề nhận diện có biện pháp khắc phục 3.2.2.2 Đánh giá rủi ro Trên thực tế loại bỏ hết tất rủi ro, mà giới hạn rủi ro xảy 76 mức độ chấp nhận đƣợc Để làm đƣợc điều này, an lãnh đạo Trung tâm cần đánh giá: - Khả rủi ro xảy - Mức độ ảnh hƣởng đến mục tiêu Trung tâm - Nếu rủi ro ảnh hƣởng không đáng kể đến Trung tâm, có khả xảy khơng cần phải quan tâm nhiều, ngƣợc lại rủi ro có ảnh hƣởng trọng yếu với khả xảy cao đơn vị cần tập trung ý Để biết đƣợc mức độ, khả rủi ro, trƣớc hết ban lãnh đạo cần họp phịng/khoa chun mơn qua họp giao ban buổi họp định kỳ để phận tham mƣu đề xuất biện pháp đánh giá thích hợp phù hợp 3.2.2.3 Đối phó rủi ro Thơng thƣờng có biện pháp đối phó rủi ro: Tránh né rủi ro, giảm thiểu rủi ro, chia rủi ro chấp nhận rủi ro - Về tránh né rủi ro: Là việc khơng thực cơng việc có rủi ro Ở biện pháp đồng nghĩa với việc không thực số cơng việc chi thƣờng xun Trung tâm có rủi ro xảy - Về giảm thiểu rủi ro: Là biện pháp nhằm giảm tác hại rủi ro tác động đến Trung tâm, phƣơng pháp đồng nghĩa với việc thực công việc chi thƣờng xuyên đó; nhiên, nhận diện đánh giá rủi ro nên có biện pháp để giảm thiểu cách kiểm soát chặt chẽ nội dung chi, kiểm tra kiểm soát chứng tự hợp pháp, hợp lệ toán - Chia sẻ rủi ro: Là việc chuyển phận hay toàn rủi ro từ tổ chức này, sang tổ chức khác, phận sang phận khác - Chấp nhận rủi ro: Đây iện pháp phù hợp cho công tác buộc phải làm công tác đối phó rủi ro Lãnh đạo khoa, phịng, tra nhân dân, ban giám đốc thực quản trị rủi ro Các Phịng/Khoa chun mơn thơng tin, báo cáo với ban giám đốc rủi ro đƣợc nhận diện đánh giá đề xuất 77 biện pháp đối phó thích hợp 3.2.3 Hồn thiện KSC tốn cá nhân Trong mục tiền lƣơng, tiền công trả cho lao động thƣờng xuyên theo hợp đồng, phụ cấp lƣơng, khoản đóng góp, cơng tác KSC thƣờng xun mang tính định kỳ chƣa đƣợc hồn thiện KSC tốn cá nhân kiểm soát khoản chi liên quan đến nhân lực Trung tâm; vậy, cần có giải pháp để kiểm soát nhân lực nhằm giảm thiểu rủi ro xảy trình KSC thƣờng xun Trung tâm Đồng thời, cơng tác kiểm sốt nhân lực hình thức KSC thƣờng xuyên, nhu cầu nhân lực vị trí, thời điểm, chun mơn giúp tiết kiệm đƣợc chi phí đơn vị Vì vậy, tác giả đề xuất quy trình kiểm soát nhân lực cho Trung tâm nhƣ sau: Các Phịng/Khoa Phịng Tổ chức - Hành Ban Giám đốc Hình 3.2: Quy trình kiểm sốt nhân lực phục vụ KSC toán cá nhân (Nguồn: Tác giả đề xuất) Các ƣớc quy trình kiểm sốt: Bước 1: Căn nhu cầu phát triển mình, phịng/khoa chun mơn lập đề xuất bố trí số lƣợng nhân viên phòng gởi Phòng Tổ chức – Hành Bước 2: Căn chức năng, nhiệm vụ đƣợc Giám đốc Trung tâm phân công kết thực năm Phòng/Khoa, Phòng Tổ chức – Hành khảo sát thực tế tình hình nhân lực có đủ để đáp ứng nhiệm vụ phịng, khoa chun mơn Nếu thiếu đề nghị lãnh đạo bổ sung nhân lực từ nguồn thừa phịng/khoa chun mơn khác, khơng đủ 78 đề xuất lãnh đạo ký hợp thêm nhân viên để đáp ứng u cầu nhiệm vụ phịng/khoa chun mơn nhằm thực công việc cách tốt Nếu có thay đổi nhân nào, ảnh hƣởng đến KSC toán cá nhân Nên cần kịp thời cập nhật phẩn bổ, cân đối để đảm bao chi tiêu hợp lý Còn kiểm sốt mục chi tốn cho cá nhân quy trình nội dung thực Trung tâm tƣơng đối tốt 3.2.4 Hoàn thiện KSC nghiệp vụ chun mơn 3.2.4.1 Hồn thiện kiểm sốt chi tốn dịch vụ cơng cộng - Đối với kiểm sốt mục chi tiền điện, nước: Cần xây dựng quy chế sử dụng điện, nƣớc đơn vị nguyên tắc sử dụng tiết kiệm Phịng Tổ chức – Hành khảo sát số lƣợng thiết bị sử dụng điện đơn vị, số lƣợng điện tiêu hao thiết bị ƣớc số điện tiêu thụ toàn đơn vị tháng để làm kiểm sốt Tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt việc sử dụng điện nƣớc phịng/khoa chun mơn, u cầu tất nhân viên đơn vị phải tắt đèn, quạt, điều hịa, khơng đƣợc sử dụng điện, nƣớc cho nhu cầu cá nhân nhƣ nấu ăn, quần áo,… Đƣa tiêu sử dụng tiết kiệm điện, nƣớc vào tiêu chuẩn xét thi đua hàng q, cá nhân, phịng/khoa chun mơn vi phạm hạ bậc thi đua tùy theo mức độ vi phạm - Đối với kiểm soát mục chi cho nhiên liệu: Cần xây dựng lại định mức nhiên liệu phù hợp với thực tế tiêu thụ xe ô tơ Trƣớc xe cơng tác phải có lệnh điều xe đƣợc thủ trƣởng đơn vị ký duyệt, cơng tác phải có xác nhận đơn vị đến công tác Lệnh điều xe xác nhận ngƣời dùng xe số km thực tế Phịng Tổ chức – Hành kiểm tra số km thực tế lƣu hành xe ghi vào Lệnh 79 điều xe, đồng thời nên kiểm tra đột xuất số km ghi Lệnh điều xe số km xe có thực xác Hàng tháng, lái xe tổng hợp lệnh điều xe tháng hoá đơn xăng tƣơng ứng với số km thực gởi Phịng Tổ chức – Hành để kiểm soát, ký xác nhận số km thực tế đi, sau tốn Giao cho Phịng Tổ chức – Hành chịu trách nhiệm việc xe tơ đƣợc sử dụng cho công việc đơn vị, khơng sử dụng cho mục đích cá nhân Các phịng có nhu cầu cơng tác xa, cần dùng phƣơng tiện tơ phải duyệt lãnh đạo đăng ký với Phịng Tổ chức – Hành trƣớc 01 ngày để bố trí 3.2.4.2 Hồn thiện kiểm sốt chi vật tư văn phịng - Đối với mục chi văn phịng phẩm: Để chủ động cơng tác phịng/khoa chun mơn giảm bớt thủ tục hành chính, phịng Tổ chức – Hành dự trù phịng/khoa chun mơn năm trƣớc khảo sát thực tế nhu cầu sử dụng văn phịng phẩm phịng/khoa chun mơn để xây dựng định mức khốn văn phịng phẩm cho phịng/khoa chun mơn cách hợp lý nhằm đảm bảo hồn thành cơng tác chun mơn tiết kiệm đƣợc chi phí - Đối với mục chi vật tư văn phòng: Chú trọng kiểm soát khâu thay mực in cho máy in mực máy photo cần đƣợc thực quy trình nhƣ sau: Căn từ nhu cầu, phịng/khoa chun mơn phải đề xuất phải ghi rõ ngày tháng thay mực lần trƣớc trình cho phịng Tổ chức – Hành phịng Kế tốn – Tài để xác định rõ nguồn kinh phí trình lãnh đạo phê duyệt, sau đƣợc duyệt phịng Tổ chức – Hành trực tiếp liên hệ với bên cung cấp vật tƣ đáp ứng nhu cầu kiểm tra, nghiệm thu, đề nghị tốn 3.2.4.3 Hồn thiện kiểm soát chi Hội nghị Trƣớc tổ chức hội nghị, phịng/khoa chun mơn phải lập dự tốn 80 chi tiêu hội nghị có phê duyệt Giám đốc phịng Tài – Kế tốn với nội dung sau: Tiền thuê hội trƣờng (trong trƣờng hợp quan tổ chức hội nghị khơng có địa điểm phải th), trang trí hội trƣờng (thanh tốn theo hợp đồng hóa đơn thực tế) Tiền in mua tài liệu phục vụ hội nghị theo thực tế, chi tiền nƣớc phục vụ tổ chức tập huấn, hội nghị Trung tâm theo mức chi thực tế không 40.000 đồng/ngƣời/ngày Khi tổ chức họp, hội nghị đề nghị phịng/khoa chun mơn phải xây dựng kế hoạch, duyệt lãnh đạo gửi phịng/khoa chun mơn liên quan để phối hợp thực hiện, tránh tình trạng lập dự tốn kế hoạch khơng thật chặt chẽ làm quy trình thực tốn gặp nhiều khó khăn 3.2.4.4 Hồn thiện kiểm sốt chi cơng tác phí Khi cử nhân viên dự Hội nghị, Hội thảo TP Hồ Chí Minh Hà Nội cho phép nhân viên đƣợc ằng máy ay nhƣ tiết kiệm ằng tàu hỏa lý nhƣ sau: + Chênh lệch thời gian đƣờng 02 ngày, thời gian lại 02 đêm + Chênh lệch giá vé máy bay tàu hỏa khoảng từ 400.000 đồng đến 1.000.000 đồng (vé đƣợc đặt trƣớc chênh lệch khoảng 500.000 đồng) + Chi phí cho 02 đêm khách sạn theo quy định hành tối đa 1.800.000 đồng/02 ngày đêm, chi phụ cấp 02 ngày 300.000 đồng/02 ngày Nhƣ vậy, ằng máy bay, chi phí tiết kiệm đƣợc khoảng dƣới 1.100.000 đồng nhƣng đặc biệt tiết kiệm đƣợc 02 ngày đƣờng để phục vụ quan Cần lên danh sách (về đơn giá) phòng nghỉ, khách sạn, giá taxi trung bình từ sân ay, ga tàu, xe đến nơi họp gần khu vực Bộ Y tế, Vụ Sức khỏe - Bà mẹ trẻ em, … quan mà Trung tâm thƣờng đến làm việc, hội họp hay cơng tác Sau đƣa đƣợc mức giá phòng, taxi phù hợp 81 Vì vậy, tác giả đề xuất thực cơng tác KSC phí theo quy trình sau: Trách nhiệm Tiến trình - Nhân viên cơng tác, - Phịng TC - HC Thứ tự Tiếp nhận xử lý hồ sơ Phê duyệt Ban Giám đốc - Kiểm tra chứng từ hợp lý Phịng TC – KT Kế tốn tốn - Lập bảng kê tốn Phịng TC – KT Kế tốn ton) Trình duyệt hồ sơ - Kế toán trƣởng - Ban giám đốc Kiểm tra, duyệt Kho bạc nhà nƣớc Ngân hàng tốn Thanh tốn tiền cơng tác phí Hình 3.3: Quy trình kiểm sốt chi cơng tác phí (Nguồn: Tác giả đề xuất) Các ƣớc quy trình kiểm sốt: Bước 1: Cán cơng tác đến phịng Tổ chức - Hành để lấy 82 giấy đƣờng xin phê duyệt lãnh đạo Tiếp đến, ngƣời công tác dựa vào giấy đƣờng tài liệu khác có liên quan để làm giấy đề nghị tạm ứng (nếu cần) Bước 2: Lãnh đạo kiểm tra phê duyệt giấy đƣờng giấy tạm ứng (nếu có) Bước 3: Khi cơng tác về, vào giấy tờ công tác để kế toán lập bảng kê lên bảng kê toán Bước 4: Kế toán toán vào bảng kê tốn để lập phiếu để trình duyệt Bước 5: Kế toán trƣởng kiểm tra duyệt chứng từ sau trình an Giám đốc duyệt Bước Chứng từ kho bạc Ngân hàng Trƣờng hợp, có ứng tiền, kế tốn ghi phiếu thu hồi tạm ứng ngƣời ứng tiền nộp tiền lại cho thủ quỹ 3.2.5 Hồn thiện kiểm sốt chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định Nhƣ tác giả trình ày chƣơng mục 2.3.2, quy trình mua sắm, sửa chữa Trung tâm xây dựng theo văn ản quy định nhà nƣớc Đề nghị Giám đốc Trung tâm không nên giao cho phận Khoa Dƣợc - VTYT làm gói thầu toàn từ khâu tổng hợp đến làm việc trực tiếp với đơn vị cung ứng đến khâu đề nghị tốn để tránh tiêu cực 3.2.6 Hồn thiện kiểm sốt hoạt động chi khác Khi có phát sinh hoạt động kỷ niệm ngày lễ, phòng Tổ chức – Hành lên kế hoạch tổ chức, lập dự trù kinh phí chuyển phịng Tài – Kế tốn kiểm tra định mức trình lãnh đạo duyệt chi trƣớc thực hoạt động chi Đồng thời, cần xác định xác khoản chi hoạt động để cuối năm trích lập quỹ theo tỷ lệ quy định Quy chế chi tiêu nội Xây dựng định mức cụ thể cho hoạt động loại quỹ Quy chế chi tiêu 83 nội để có sở kiểm sốt sau 3.3 ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 3.3.1 Về phía quan quản lý cấp - Nhà nƣớc cần linh hoạt chế xây dựng ban hành số định mức chi NSNN nhằm phù hợp tính đa dạng cách kịp thời, đáp ứng tốt cho yêu cầu quản lý nhà nƣớc cấp, ngành - Cho phép Trung tâm đƣợc tự chủ, tự chịu trách nhiệm định kế hoạch thực đấu thầu mua sắm tài sản theo số lƣợng chủng loại phù hợp với hoạt động hành Trung tâm - Các văn ản ban hành cần dễ hiểu, áp dụng thời gian dài nhƣng phải sát thực với tình hình biến động kinh tế nay, tránh tình trạng chồng chéo 3.3.2 Về phía Trung tâm kiểm sốt bệnh tật Lãnh đạo Trung tâm cần cho nhân viên đơn vị thấy đƣợc lợi ích hệ thống KSC thƣờng xuyên Thơng qua hành động, thái độ để nêu gƣơng tạo động lực cho nhân quan chung tay xây dựng hệ thống KSC thƣờng xuyên cách hoàn thiện hiệu Tổ chức cho phịng/khoa chun mơn cam kết thực nghiêm túc quy trình KSC mà Trung tâm thiết lập để tránh sai sót 84 KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ thực trạng KSC thƣờng xuyên Trung tâm KSBTTBĐ trình bày phân tích chƣơng Luận văn, tác giả tiến hành đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thƣờng xuyên Trung tâm KSBTTBĐ Nội dung chƣơng tập trung làm rõ: - Mục tiêu phát triển Trung tâm đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 phƣơng hƣớng hồn thiện - Đã làm rõ giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thƣờng xuyên Trung tâm KSBTTBĐ - Đã đề xuất đƣợc điều kiện để thực giải pháp tác giả quan quản lý cấp Trung tâm KSBTTBĐ 85 KẾT LUẬN CHUNG NSNN công cụ huy động nguồn lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc, đồng thời công cụ quan trọng Nhà nƣớc việc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, định hƣớng sản xuất, điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Để thực đƣợc vai trị đó, NSNN phải đƣợc quản lý chặt chẽ, khoa học, phù hợp với thực tiễn xu hƣớng phát triển đất nƣớc Vì vậy, KSC NSNN nói chung KSC thƣờng xuyên Trung tâm KSBTTBĐ nói riêng giữ vai trị quan trọng cơng tác tự cân đối thu - chi tiến tới giảm dần bao cấp kinh phí NSNN Bên cạnh đó, để đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày phát triển Trung tâm, KSC thƣờng xuyên cần phải đƣợc cải thiện nhiều nhằm tránh lãng phí nguồn lực, nâng cao chất lƣợng phục vụ, nâng cao đƣợc đời sống công chức, viên chức Trung tâm Qua tìm hiểu cơng tác KSC thƣờng xuyên Trung tâm KSBTTBĐ, Luận văn đánh giá thực trạng công tác KSC thƣờng xuyên, đánh giá hạn chế nguyên nhân gây công tác KSC thƣờng xuyên Trung tâm đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC thƣờng xuyên Trung tâm, góp phần vào thành công chung quan công tác Với giúp đỡ PGS.TS Nguyễn Ngọc Tiến, với anh chị đồng nghiệp Trung tâm KSBTTBĐ, tác giả tiếp thu đƣợc nhiều kiến thức ứng dụng vào thực tế Dù cố gắng, song kết nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp q thầy/cơ Hội đồng đánh giá luận văn để luận văn đƣợc hoàn thiện Trân trọng kính cảm ơn! 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hƣớng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức ộ máy, iên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội [2] Chính phủ (2002), Nghị định số 85/2012/NĐ-CP ngày 15/10/2012 Chính phủ chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp y tế công lập giá dịch vụ khám ệnh, chữa ệnh sở khám ệnh, chữa ệnh cơng lập [3] Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức ộ máy, iên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập [4] Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội [5] Chính phủ (2021), Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/06/2021 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức ộ máy, iên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập [6] Đào Anh Đức (2015), Hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Thanh Hà, tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân [7] Học viện Tài (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất ản Tài chính, Hà Nội [8] Hồng Thị Xn Hƣơng (2018), Hồn thiện cơng tác KSC thường xun ngân sách nhà nước KBNN Quảng Trạch, Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [9] Nguyễn Thị Hoan (2019), Hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên 87 Trung tâm Y tế huyện Vĩnh Thạnh, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Quy Nhơn [10] Nguyễn Ngọc Thu (2015), Hoàn thiện KSNB khoản chi Sở Tài tỉnh Bình Định, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Quy Nhơn [11] Phạm Thị Trà (2014), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt nội thu, chi Viện sốt rét - ký sinh trùng - côn trùng Quy Nhơn, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Quy Nhơn [12] Trung tâm KSBTTBĐ (2018, 2019, 2020), Số liệu khoản chi thường xuyên Trung tâm KSBTTBĐ, Bình Định [13] Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh (2005), Giáo trình Tài cơng, Nhà xuất ản Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh [14] Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội [15] Uỷ an nhân dân tỉnh Bình Định (2018), Quyết định số 3245/QĐ-UBND ngày 24/9/2018 Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định việc thành lập Trung tâm KSBTTBĐ, Bình Định [16] Lê Thị Hải Vân (2015), Hồn thiện KSC thường xuyên ngân sách xã qua KBNN tỉnh Kon Tum, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Đà Nẵng PHỤ LỤC ... 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI TRUNG TÂM KIỂM SOÁT BỆNH TẬT TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 TỔNG QUAN VỀ TRUNG TÂM KIỂM SỐT BỆNH TẬT 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Trung tâm KSBTTBĐ đƣợc... PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI TRUNG TÂM KIỂM SOÁT BỆNH TẬT TỈNH BÌNH ĐỊNH 71 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN CỦA TRUNG TÂM ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN 2030 VÀ ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN... CHƢƠNG 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI TRUNG TÂM KIỂM SỐT BỆNH TẬT TỈNH BÌNH ĐỊNH 28 2.1 TỔNG QUAN VỀ TRUNG TÂM KIỂM SOÁT BỆNH TẬT 28 2.1.1 Lịch sử hình thành phát