Tăng cường quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại cục đối ngoại, bộ quốc phòng

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HỒNG QUÂN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CỤC ĐỐI NGOẠI, BỘ QUỐC PHÒNG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Tô Thế Nguyên NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Quân i năm 2020 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Đặc biệt, cho phép bày tỏ biết ơn sâu sắc tới thầy Tô Thế Nguyên, người dành nhiều công sức, thời gian hướng dẫn tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Tơi xin bày tỏ cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, cơng nhân viên Cục Đối ngoại, Bộ Quốc phịng giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Quân ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý thực dự án đầu tư xây dựng 2.1 Cơ sở lý luận quản lý thực dự án đầu tư 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Lý luận quản lý thực dự án đầu tư 11 2.1.3 Nội dung nghiên cứu quản lý thực dự án đầu tư XDCB 16 2.1.4 Yếu tố ảnh hưởng tới quản lý thực dự án đầu tư xây dựng 23 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý thực dự án đầu tư 25 2.2.1 Công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN số quan, đơn vị 25 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Cục Đối ngoại, Bộ Quốc phòng 32 2.2.3 Các nghiên cứu có liên quan 33 iii Phần Phương pháp nghiên cứu 35 3.1 Đặc điểm cục đối ngoại, quốc phòng 35 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 35 3.1.2 Chức nhiệm vụ Cục Đối ngoại 37 3.1.3 Sơ lược Ban quản lý dự án Cục Đối ngoại/BQP 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 40 3.2.2 Thu thập thông tin 40 3.2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 41 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 44 4.1 Quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cục đối ngoại, quốc phòng 44 4.1.1 Lập kế hoạch thực 44 4.1.2 Quản lý huy động thực vốn XDCB giai đoạn 2015-2019 46 4.1.3 Quản lý tiến độ thực 48 4.1.4 Quản lý thực cơng tác đền bù, giải phóng mặt 50 4.1.5 Quản lý công tác khảo sát, thiết kế, thẩm tra thiết kế, dự toán 54 4.1.6 Quản lý thực công tác đấu thầu, thi công xây dựng 57 4.1.7 Kết thực dự án đầu tư xây dựng Cục Đối ngoại 61 4.2 yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cục đối ngoại/BQP 63 4.2.1 Cơ chế sách nhà nước 63 4.2.2 Các quan quản lý nhà nước 64 4.2.3 Các cán trực tiếp tham gia thực dự án đầu tư xây dựng 65 4.2.4 Từ phía nhà thầu 66 4.3 giải pháp tăng cường quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cục đối ngoại/BQP 67 4.3.1 Hoàn thiện chế, sách đầu tư xây dựng 67 4.3.2 Tăng cường trách nhiệm pháp lý bên liên quan hoạt động dự án đầu tư XDCB 69 iv 4.3.3 Chú trọng cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư để đẩy nhanh tiến độ GPMB 72 4.3.4 Nâng cao chất lượng quản lý công tác khảo sát, thiết kế, thẩm định đảm bảo tiến độ, chất lượng, giảm thiểu chi phí thực DAĐT XDCB 73 4.3.5 Hoàn thiện quản lý công tác đấu thầu Cục Đối ngoại /BQP 77 4.3.6 Nâng cao chất lượng quản lý công tác thi công xây dựng 81 Phần Kết luận kiến nghỊ 85 5.1 Kết luận 85 5.2 Kiến nghị 86 5.2.1 Kiến nghị với Nhà nước 86 5.2.2 Kiến nghị với Bộ Quốc phòng 87 Tài liệu tham khảo 88 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQLDA Ban quản lý dự án BQP Bộ Quốc phịng BVTQ Bảo vệ Tổ quốc CNQP Cơng nghiệp Quốc phòng DA Dự án DAĐT Dự án đầu tư ĐNQP Đối ngoại quốc phòng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu KTKT Kinh tế kỹ thuật NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án QUTW Quân ủy Trung ương TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Ủy ban dân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng, cấu nhân Cục Đối ngoại 36 Bảng 3.2 Danh mục dự án tập trung nghiên cứu luận văn 40 Bảng 3.3 Cơ cấu mẫu, phương pháp nội dung điều tra 41 Bảng 4.1 Lập kế hoạch cho dự án thời gian thực năm 44 Bảng 4.2 Lập kế hoạch cho dự án thời gian thực năm 45 Bảng 4.3 Tiến độ huy động vốn cho dự án XDCB giai đoạn 2015-2019 46 Bảng 4.4 Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2015-2019 47 Bảng 4.5 Thời gian bắt đầu thực dự án theo định phê duyệt 48 Bảng 4.6 Đánh giá nguyên nhân chậm tiến độ thực dự án 49 Bảng 4.7 Đánh giá công tác xin giao đất Cục Đối ngoại 50 Bảng 4.8 Đánh công tác đền bù mặt Cục Đối ngoại 52 Bảng 4.9 Vướng mắc quản lý công tác đền bù giải phóng mặt 53 Bảng 4.10 Đánh giá công tác khảo sát thiết kế dự án Cục Đối ngoại 54 Bảng 4.11 Các vướng mắc quản lý công tác thiết kế dự toán 55 Bảng 4.12 Đánh giá cơng tác thẩm tra thiết kế, dự tốn 56 Bảng 4.13 Đánh giá công tác đấu thầu Cục Đối ngoại/BQP 57 Bảng 4.14 Đánh công tác thi công xây dựng cơng trình Cục Đối ngoại 59 Bảng 4.15 Tiến độ thực dự án XDCB giai đoạn 2015-2019 62 Bảng 4.16 Đánh giá cán ảnh hưởng văn sách pháp luật thực dự án đầu tư xây dựng 64 Bảng 4.17 Đánh giá nhà thầu ảnh hưởng QLNN thực dự án đầu tư xây dựng 64 Bảng 4.18 Đánh giá nhà thầu ảnh hưởng cán quản lý thực dự án đầu tư xây dựng 66 Bảng 4.19 Đánh giá cán Cục Đối ngoại lực nhà thầu 67 Bảng 4.20 Đánh giá giải pháp hoàn thiện lực, trách nhiệm chủ đầu tư thực dự án 69 Bảng 4.21 Đánh giá tính khả thi việc hồn thiện khảo sát, thiết kế, thẩm định 74 Bảng 4.22 Đánh giá tính khả thi giải pháp hồn thiện công tác đấu thầu 80 Bảng 4.23 Giải pháp hồn thiện cơng tác thực thi cơng cơng trình 82 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Chu trình quản lý dự án Sơ đồ 2.2 Chu trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 14 Sơ đồ 3.1 Bộ máy tổ chức Cục Đối ngoại, Bộ Quốc phòng 36 Sơ đồ 3.2 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án 39 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Hồng Quân Tên luận văn: Tăng cường quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Cục Đối ngoại, Bộ Quốc phòng Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Cục Đối ngoại, Bộ Quốc phòng, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý thực dự án đầu tư xây dựng đơn vị thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp để thu thập thông tin thực trạng quản lý thực dự án; Kết hợp phương pháp chọn điểm nghiên cứu để thu thập số liệu sơ cấp thông qua tiến hành điều tra đối tượng: (i) Cán ban quản lý dự án; (ii) Cơ quan giúp việc chủ đầu tư; (iii) Đơn vị tư vấn, nhà thầu; (iv) Người sử dụng dự án Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích số liệu thống kê mơ tả, phương pháp thống kê so sánh, phương pháp cho điểm xếp hạng ưu tiên nhóm tiêu nghiên cứu nhằm làm rõ nội dung nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Cục Đối ngoại, Bộ Quốc phịng Kết nghiên cứu kết luận Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận quản lý thực dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước gồm hệ thống khái niệm có liên quan, nội dung nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng lý thuyết đến quản lý thực dự án đầu tư Ngoài ra, nghiên cứu tổng quan kinh nghiệm quan, đơn vị, địa phương thực quản lý thực dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước rút số học kinh nghiệm cho Cục Đối ngoại, Bộ Quốc phòng Nghiên cứu xây dựng khung lý thuyết phù hợp cho nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý quản lý thực dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Cục Đối ngoại, Bộ Quốc phòng Sau phân tích nội dung nghiên cứu, thảo luận quản lý thực dự án địa bàn nghiên cứu rút số nhận xét sau: Quản lý thực dự án đầu tư nhiều hạn chế, việc lập kế hoạch thực dự án chưa quan tâm mức; quản lý tiến độ có nhiều hạn chế; công tác kiểm tra giám sát không thực thường xuyên, liên tục ix Chủ đầu tư phải yêu cầu cán giám sát có riêng nhật ký ghi chủng loại, chất lượng loại vật liệu, thiết bị đưa vào cơng trình chịu trách nhiệm tính đắn nhật ký Các quan quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng cần thường xun kiểm tra công tác tổ chức nghiệm thu chủ đầu tư để kịp thời ngăn chặn sai phạm đưa đề xuất nâng cao chất lượng cơng tác nghiệm thu xây dựng cơng trình * Quản lý tiến độ thi công Trong hợp đồng chủ đầu tư yêu cầu nhà thầu phải cam kết thực đứng tiến độ chi tiết lập hồ sơ dự thầu nhằm đảm bảo kiểm soát dễ dàng chủ đầu tư Trước khởi công yêu cầu nhà thầu phải lập trình chủ đầu tư phê chuẩn tiến độ chi tiết giai đoạn thi công Chủ đầu tư phải thường xuyên kiểm tra tiến độ thực nhà thầu theo tiến độ thi công chi tiết phê chuẩn Đối với dự án thực chậm phải có biện pháp cứng rắn để yêu cầu nhà thầu đẩy nhanh tiến độ, tránh tình trạng dự án thi cơng kéo dài, làm giảm hiệu đầu tư dự án Cần thành lập đoàn kiểm tra liên ngành để thường xuyên tiến hành kiểm tra đột xuất tiến độ, nhật ký thi công dự án Đối với dự án không thực đứng tiến độ đề ra, khơng có nhật ký thi cơng nhật ký khơng đứng thực tế phải làm rõ trách nhiệm kiến nghị xử lý nghiêm khắc Ngoài ra, nhật ký thi cơng cơng trình, cần phải có xác nhận cán giám sát chủ đầu tư cử để đảm bảo tính trách nhiệm cao nhằm tăng tính xác nhật ký * Nâng cao chất lượng công tác thực thi công Bảng 4.23 Giải pháp hồn thiện cơng tác thực thi cơng cơng trình Mức đánh giá (n=20) Chỉ tiêu đánh giá Cần giám sát chặt chẽ công tác thi công cơng trình theo tiến độ dự án Xây dựng đội ngũ chuyên trách giám sát có phẩm chất lực đảm bảo làm việc Xử lý nghiêm giám sát mắc sai phạm nghiêm trọng trình thực dự án Điểm trung bình 5 5 3,40 2 5 3,45 6 3,55 Ghi mức đánh giá: 1: Rất không tốt, 2: Khơng tốt, 3: Trung bình, 4: Tốt, 5: Rất tốt Nguồn: Tác giả tổng hợp (2019) 82 Bảng 4.23 cho thấy điểm số đánh giá trung bình tiêu cao, điều khẳng định đa số ý kiến đồng thuận với giải pháp hoàn thiện cơng tác thi cơng cơng trình Cơng tác giám sát phải thực từ bắt đầu dự án đến dự án kết thúc bàn giao, đưa vào sử dụng khai thác Trong mối quan hệ với nhà thầu, việc theo dõi kiểm tra chất lượng thi cơng tư vấn giám sát cịn người hướng dẫn kỹ thuật, cần hợp tác với nhà thầu làm việc đội ngũ việc hồn thành tốt đẹp cơng trình Tuy nhiên việc trì nguyên tắc tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật để đảm bảo chất lượng cơng trình tiên quyết, khơng thể bỏ qua Cố gắng tư vấn giám sát thật hiệu trì tính qn yêu cầu kỹ thuật mà không cản trở tiến độ thi công * Quản lý khối lượng thi công Khối lượng thi cơng hồn thành sản phẩm hay số công tác xây lắp nhà thầu thực theo quy trình cơng nghệ, sử dụng vật liệu quy định, hoàn thành đứng kích thước hình học hình dạng kiến trúc theo thiết kế, khối lượng cán kỹ thuật chủ đầu tư đánh giá nghiệm thu Việc nghiệm thu khối lượng phải chủ đầu tư thực quy trình thực kịp thời, đặc biệt khối lượng che khuất công tác xây lắp Đối với dự án có thành lập Ban quản lý dự án, cần tăng cường công tác kiểm tra, công tác nghiệm thu khối lượng kịp thời Còn dự án ban kiêm nhiệm quản lý, trình nghiệm thu yêu cầu phải có cán quan quản lý Nhà nước có chun mơn phù hợp tham gia Thực biện pháp đảm bảo tính sát thực, tránh tượng nghiêm thu khống khối lượng, nghiệm thu sai khối lượng lực hạn chế thiếu trách nhiệm cán quản lý dự án chủ đầu tư * Quản lý an toàn lao động Trong hồ sơ dự thầu, yêu cầu nhà thầu thi công xây dụng phải lập biện pháp cụ để đảm bảo an tồn cho người cơng trình công trường xây dựng Chủ đầu tư phải thường xuyên kiểm tra biện pháp an toàn, nội quy an tồn phải thể cơng khai cơng trường xây dựng, vị trí nguy hiểm 83 cơng trường phải u cầu bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn xảy Khi phát có vi phạm an tồn lao động phải đình thi cơng xây dựng, u cầu nhà thầu có biện pháp khắc phục Nếu để xảy vi phạm an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Đối với số công việc u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động chủ đầu tư cần kiểm tra giấy chứng nhận đào tạo an toàn lao động lao động thực hiện, kiên không cho phép lao động chưa đào tạo chưa hướng dẫn an toàn lao động tham gia thi cơng cơng trình Nhà thầu thi cơng xây dựng phải có trách nhiệm cấp đầy đủ trang bị bảo hộ lao động, an toàn lao động cho người lao động theo quy định với việc đào tạo, hướng dẫn, phổ biến quy định an toàn lao động cho người lao động * Quản lý môi trường xây dựng Chủ đầu tư phải có biện pháp bắt buộc nhà thầu thi cơng xây dựng có phương án thực để bảo đảm môi trường cho người lao động bảo đảm môi trường xung quanh, bao gồm biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải thu dọn trường Đối với cơng trình xây dựng khu vực đô thị phải thực biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến nơi quy định Quá trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn bảo đảm an tồn, vệ sinh mơi trường Trường hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ quy định bảo vệ mơi trường chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước mơi trường cần đình để xử lý vi phạm Người để xảy hành vi làm tổn hại đến môi trường trình thi cơng xây dựng cơng trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật bồi thường thiệt hại lỗi gây 84 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Dù cịn có khiếm khuyết định, luận văn giải đầy đủ mục tiêu đặt có đóng góp sau đây: Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận quản lý thực dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước gồm hệ thống khái niệm có liên quan, nội dung nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng lý thuyết đến quản lý thực dự án đầu tư Ngoài ra, nghiên cứu tổng quan kinh nghiệm quan, đơn vị, địa phương thực quản lý thực dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước rút số học kinh nghiệm cho Cục Đối ngoại, Bộ Quốc phòng Nghiên cứu xây dựng khung lý thuyết phù hợp cho nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý quản lý thực dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Cục Đối ngoại, Bộ Quốc phịng Sau phân tích nội dung nghiên cứu, thảo luận quản lý thực dự án địa bàn nghiên cứu rút số nhận xét sau: Quản lý thực dự án đầu tư nhiều hạn chế, việc lập kế hoạch thực dự án chưa quan tâm mức; quản lý tiến độ có nhiều hạn chế; cơng tác kiểm tra giám sát không thực thường xuyên, liên tục Nghiên cứu phân tích yếu tố ảnh hưởng đến trình quản lý thực dự án đầu tư, đề tài làm rõ tác động cấu tổ chức, lực đơn vị cán quản lý, tiềm lực sở vật chất hệ thống pháp luật, chế sách liên quan Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước Cục Đối ngoại, Bộ Quốc phòng đề xuất thời gian tới, là: Nâng cao chất lượng cơng tác lập kế hoạch thực dự án; tăng cường quản lý tiến độ; phát huy hiệu hoạt động giám sát, đánh giá thực dự án nhóm giải pháp khác Hồn thiện chế, sách đầu tư xây dựng; tăng cường trách nhiệm pháp lý bên liên quan hoạt động dự án đầu tư xây dựng bản; nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng bản; trọng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng; nâng cao chất lượng quản lý công tác khảo sát, thiết kế, thẩm định đảm bảo tiến độ, chất lượng, 85 giảm thiểu chi phí thực dự án đầu tư xây dựng bản; hồn thiện quản lý cơng tác đấu thầu; nâng cao chất lượng quản lý công tác thi công xây dựng Cục Đối ngoại, Bộ Quốc phòng 5.2 KIẾN NGHỊ Quản lý dự án đầu tư vấn đề phong phú phức tạp, cịn nhiều khía cạnh lý thuyết lẫn thực tiễn Do điều kiện thời gian hạn hẹp mức độ đầy đủ nguồn số liệu thu thập được, nên kết nghiên cứu luận vãn kết bước đầu, đóng góp khiêm tốn so với kỳ vọng tác giả Những giải pháp đưa gợi ý tham khảo cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hồn thiện Cơng tác quản lý thực dự án đầu tư XDCB Cục Đối ngoại vấn đề khó khăn phức tạp, có liên quan đến nhiều đơn vị, quan chức Nhà nước BQP Để công tác quản lý thực dự án đầu tư XDCB Cục Đối ngoại tăng cường hồn thiện cần có chế, sách quản lý đắn Nhà nước, có đạo kịp thời BQP phối hợp nhịp nhàng đơn vị có liên quan Qua nghiên cứu lý luận thực trạng công tác quản lý thực dự án đầu tư XDCB Cục Đối ngoại thuộc Bộ Quốc phòng Việt Nam, luận văn đưa số giải pháp góp phần tăng cường quản lý thực dự án đầu tư XDCB Để giải pháp thực đồng khả thi, tác giả xin đề xuất số kiến nghị sau: 5.2.1 Kiến nghị với Nhà nước Nhà nước cần khẩn trương xây dựng ban hành kịp thời văn hướng dẫn thực Luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB Ban hành đầy đủ văn hướng dẫn thực Luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB: Luật Đầu tư công; Luật Xây dựng; Luật Đầu tư; Luật Đấu thầu… để làm cho việc triển khai hoạt động đầu tư quản lý thực dự án đầu tư XDCB Quân đội, làm sở để BQP hướng dẫn Cục Đối ngoại thực hoạt động đầu tư quản lý thực dự án đầu tư XDCB Do tính chất đặc thù cơng trình xây dựng lĩnh vực KTQP, yêu cầu văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng quản lý thực dự án đầu tư XDCB Nhà nước lĩnh vực Quốc phòng phải rõ ràng cụ thể, phù hợp thực tế, tránh quy định chung chung mang tính chất lý thuyết tạo hội cho đối tượng tham gia hoạt động đầu tư quản lý thực dự án đầu tư XDCB “lách luật” 86 Đối với hệ thống Kho bạc Nhà nước cần có chế thơng thống, linh hoạt khâu cấp phát, tạm ứng, toán vốn đầu tư XDCB, tránh nhũng nhiễu gây khó khăn cho nhà thầu thi công xây dựng Cục Đối ngoại Hàng quý yêu cầu chi cục Kho bạc nơi Cục Đối ngoại mở tài khoản, thông báo cho đơn vị số liệu giải ngân dự án có vốn đầu tư từ NSNN toán qua Kho bạc, đồng thời thơng báo tình hình thực quy định toán, toán cho Cục Đối ngoại để phối hợp xử lý 5.2.2 Kiến nghị với Bộ Quốc phòng Đề nghị Bộ Quốc phòng cho phép Cục Đối ngoại quyền phê duyệt Thiết kế vẽ thi cơng - Tổng dự tốn xây dựng cơng trình theo quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015, sửa đổi, bổ sung Nghị định 42/2017/NĐ-CP ngày 5/4/2017 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Đối với Cục Đối ngoại, công tác tạo nguồn vốn giữ vị trí quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Thực tế thời gian vừa qua vốn đầu tư XDCB Cục Đối ngoại chủ yếu vốn đầu tư tập trung Nhà nước NSQP cấp hàng năm, kế hoạch vốn hàng năm bị phụ thuộc, cịn mang nặng tính bao cấp Trong tương lai Cục Đối ngoại cịn có nguồn vốn khác như: nguồn kinh phí địa phương, nguồn thu từ hoạt động làm kinh tế, thu từ tài trợ tổ chức cá nhân, thu từ chuyển đổi mục đích sử dụng đất nguồn thu khác Vì đề nghị BQP cho phép Cục Đối ngoại khai thác nguồn vốn đầu tư để cân đối cho dự án đầu tư XDCB nhằm giảm nhẹ gánh nặng cho NSNN, NSQP, đồng thời nâng cao tính chủ động thực dự án Cục Đối ngoại 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Binh chủng Công binh (2015) Kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 Bộ Quốc phòng (2010) Quyết định 1773/QĐ-BQP tổ chức biên chế Cục Đối ngoại/BQP Bộ Quốc phịng (2017a) Thơng tư 88/2017/TT-BQP quy định số nội dung đấu thầu Bộ Quốc phòng Bộ Quốc phịng (2017b) Thơng tư 99/2017/TT-BQP hướng dẫn số nội dung công tác giám sát đánh giá đầu tư Bộ Quốc phòng Bộ Quốc phòng (2019) Chỉ thị 102/CT-BQP chấn chỉnh công tác đấu thầu, khắc phục tình trạng tiêu cực, vi phạm đấu thầu hình thức Bộ Quốc phịng Bộ Tổng Tham mưu (2019) Báo cáo số 2782/BC-BĐH kết công tác ĐTXD BTTM - Cơ quan BQP tháng đầu năm 2019 dự kiến kế hoạch năm 2020 Bùi Mạnh Tuyên (2015) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang Luận văn thạc sĩ, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Chính phủ (2015a) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng Cơ sở liệu quốc gia văn pháp luật Truy cập ngày từ http://vbpl.vn/TW/Pages/vbpq-toanvan.aspx?ItemID=56896&Keyword=32/ 2015/ N%C4%90-CP 19/8/2019 Chính phủ (2015b) Nghị định 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Cơ sở liệu quốc gia văn pháp luật Truy cập từ http://vbpl.vn/TW/Pages/vbpqtoanvan.aspx?ItemID=66706&Keyword=Ngh%E1%BB%8B%20%C4%91%E1 %BB%8Bnh%2046/2015/N%C4%90-CP ngày 19/8/2019 Chính phủ (2015c) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng Cơ sở liệu quốc gia văn pháp luật Truy cập từ http://vbpl.vn/TW/Pages/vbpqtoanvan.aspx?ItemID=67934&Keyword=qu%E1%BA%A3n%20l%C3%BD%20 d%E1%BB%B1%20%C3%A1n ngày 19/8/2019 Chính phủ (2017) Nghị định 42/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Cơ sở liệu quốc gia văn pháp luật Truy cập 88 từhttp://vbpl.vn/TW/Pages/vbpqtoanvan.aspx?ItemID=121324&Keyword=42/2017/N%C4%90-CP ngày 19/8/2019 Cục Doanh trại/TCHC (2019) Báo cáo tình hình chất lượng cơng tác quản lý chất lượng cống trình xây dựng Bộ Quốc phòng năm 2019 David B (2005) Lý thuyết Kinh tế học NXB Thống kê, Hà Nội Nguyễn Bá Uân (2010) Bài giảng Quản lý dự án Trường Đại học Thủy Lợi Nguyễn Bạch Nguyệt (2015) Giáo trình lập dự án đầu tư NXB Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Hữu Đông (2016) Tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nguyễn Thị Thanh Nga (2016) Tác động đầu tư đầu tư tư nhân đến tăng trưởng kinh tế: Bằng chứng thực nghiệm từ quốc gia phát triển Châu Á Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nguyễn Vũ Hùng (2013) Nghiên cứu nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư lĩnh vực thuốc phóng thuốc nổ ngành cơng nghiệp quốc phịng Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Paul A S., Wiliiam D N (2006) Kinh Tế Học, NXB Thống kê, Hà Nội Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Cơ sở liệu quốc gia văn pháp luật Truy cập từ http://vbpl.vn/bokehoachvadautu/Pages/vbpqtoanvan.aspx?ItemID=32842&dvid=312 ngày 19/8/2017 Quốc hội (2014a) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Cơ sở liệu quốc gia văn pháp luật Truy cập từ http://vbpl.vn/TW/Pages/vbpqtoanvan.aspx?ItemID=36867&Keyword=lu%E1%BA%ADt%20x%C3%A2y%20 d%E1%BB%B1ng ngày 19/8/2017 Quốc hội (2014b) Luật đầu tư số 67/2014/QH13 Cơ sở liệu quốc gia văn pháp luật Truy cập từ http://vbpl.vn/TW/Pages/vbpqtoanvan.aspx?ItemID=46750&Keyword=lu%E1%BA%ADt%20%C4%91%E1% BA%A7u%20t%C6%B0 ngày 19/8/2017 Quốc hội (2015) Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Truy cập từ http://www.moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx?i temid=30517 ngày 19/8/2017 Tạ Văn Luận (2016) Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ban quản lý dự án khu đô thị Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 89 Trần Đức Thuần (2014) Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cho nông nghiệp từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Trần Khánh Thiện (2016) Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Trần Viết Hưng (2018) Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ, tỉnh Quản Trị Luận văn Thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Từ Quang Phương (2005) Giáo trình Quản lý dự án đầu tư NXB Lao động Xã hội, Hà Nội 90 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho đối tượng điều tra cá nhân có liên quan đến dự án đầu tư xây dựng Cục Đối ngoại, Bộ Quốc phịng) Phần I Thơng tin chung người điều tra Họ tên: ……………………………… …………………….… … ….………… Chức vụ: ………………………………………………………… ………… …… Đơn vị công tác: ……………………………………………………………………… Phần II Nội dung điều tra Ông/bà cho biết nguyên nhân gây chậm tiến độ thực dự án cục Đối ngoại, Bộ Quốc Phịng? Các tiêu chí đánh giá Có Cơng tác giải phóng, bàn giao mặt [ ] Thực quy định đấu thầu, lựa chọn nhà thầu [ ] Năng lực, kinh nghiệm đơn vị tư vấn (thiết kế, giám sát thi công) [ ] Năng lực ban quản lý dự án [ ] Quy mơ hình thức đầu tư [ ] Khả đáp ứng tài Chủ đầu tư [ ] Sự biến động giá thị trường [ ] Ơng/bà đánh cơng tác xin, giao đất Cục Đối ngoại? Ghi mức đánh giá: 1: Rất không tốt, 2: Không tốt, 3: Trung bình, 4: Tốt, 5: Rất tốt Mức đánh giá Chỉ tiêu đánh giá Quy hoạch vùng thực dự án [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Lập quy hoạch xây dựng cơng trình [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Thủ tục hành pháp lý rườm rà nhiều bước [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Ông/bà đánh công tác đền bù mặt Cục Đối ngoại? Ghi mức đánh giá: 1: Rất không tốt, 2: Khơng tốt, 3: Trung bình, 4: Tốt, 5: Rất tốt Mức đánh giá Chỉ tiêu đánh giá Đơn giá đền bù đất đai phù hợp chế thị trường [ ] 91 [ ] [ ] [ ] [ ] Kiểm kê tài sản, lập phương án bồi thường thực Phát sinh chi phí đền bù giải phóng mặt [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Sự phối cán Cục Đối ngoại cán đơn vị tư vấn Ông/bà đánh công tác khảo sát thiết kế dự án Cục Đối ngoại? Ghi mức đánh giá: 1: Rất không tốt, 2: Không tốt, 3: Trung bình, 4: Tốt, 5: Rất tốt Mức đánh giá Chỉ tiêu đánh giá Công tác khảo sát phục vụ lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật số cơng trình [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Các đơn vị tư vấn khảo sát, lập dự toán [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Điều chỉnh thiết kế cơng trình [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Ông/bà đánh cơng tác thẩm tra thiết kế, dự tốn Cục Đối ngoại? Ghi mức đánh giá: 1: Rất khơng tốt, 2: Khơng tốt, 3: Trung bình, 4: Tốt, 5: Rất tốt Mức đánh giá Chỉ tiêu đánh giá Các văn luật ban hành chậm gây khơng khó khăn cho công tác thẩm tra [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Chi phí nhân cơng cho dự án tính tốn thiếu xác [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] bên tư vấn lập, sở hồ sơ dự án trình [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Phối hợp cơng tác thẩm định phịng chức Cục Đối ngoại chưa ăn khớp [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Công tác thẩm định dựa nội dung Ông/bà đánh công tác đấu thầu Cục Đối ngoại? Ghi mức đánh giá: 1: Rất không tốt, 2: Khơng tốt, 3: Trung bình, 4: Tốt, 5: Rất tốt Chỉ tiêu đánh giá Mức đánh giá Công tác chuẩn bị đấu thầu [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Hồ sơ mời thầu chặt chẽ [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] 92 Chất lượng thiết bị lực nhà thầu tốt [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Ơng/bà đánh cơng tác thi cơng xây dựng cơng trình Cục Đối ngoại? Ghi mức đánh giá: 1: Rất không tốt, 2: Khơng tốt, 3: Trung bình, 4: Tốt, 5: Rất tốt Mức đánh giá Chỉ tiêu đánh giá Các nhà thầu xây lắp nước đảm nhiệm Các nhà thầu đủ lực để hoàn thành tiến độ Nhà thầu giao phần việc theo quy định cho nhà thầu phụ Nhà thầu thi công không tuân thủ yêu cầu hồ sơ thiết kế Bản vẽ thiết kế kỹ thuật thi công tư vấn lập chưa hoàn chỉnh sai khác Lực lượng tư vấn giám sát cơng trình cịn mỏng, yếu chưa thực làm tốt trách nhiệm Cơng tác quản lý đơn vị tư vấn giám sát đơn vị chưa trọng mức [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Ông/bà đánh ảnh hưởng văn sách pháp luật thực dự án đầu tư xây dựng Cục Đối ngoại? Ghi mức đánh giá: 1: Rất khơng tốt, 2: Khơng tốt, 3: Trung bình, 4: Tốt, 5: Rất tốt Mức đánh giá Chỉ tiêu đánh giá Tính đồng sách pháp luật đầu tư xây dựng [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Cập nhật quy định thực dự án đầu tư xây dựng [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Ông/bà đánh ảnh hưởng quản lý nhà nước thực dự án đầu tư xây dựng Cục Đối ngoại? Ghi mức đánh giá: 1: Rất không tốt, 2: Khơng tốt, 3: Trung bình, 4: Tốt, 5: Rất tốt Mức đánh giá Chỉ tiêu đánh giá Các thủ tục để hồn tất q trình thực dự án đầu tư rườm rà 93 [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Sự phục vụ quan quản lý lĩnh vực xây dựng [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Các quan quyền thiếu thông tin dự án đầu tư xây dựng [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] 10 Ông/bà đánh ảnh hưởng cán quản thực dự án đầu tư xây dựng Cục Đối ngoại? Ghi mức đánh giá: 1: Rất không tốt, 2: Không tốt, 3: Trung bình, 4: Tốt, 5: Rất tốt Mức đánh giá Chỉ tiêu đánh giá Cán làm cơng tác quản lý có lực đảm bảo yêu cầu quản lý thực dự án đầu tư [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Cán làm công tác quản lý có phẩm chất tốt đảm bảo yêu cầu quản lý thực dự án đầu tư [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] 11 Ông/bà đánh lực nhà thầu Cục Đối ngoại? Ghi mức đánh giá: 1: Rất khơng tốt, 2: Khơng tốt, 3: Trung bình, 4: Tốt, 5: Rất tốt Mức đánh giá Chỉ tiêu đánh giá Năng lực tư vấn khảo sát, thiết kế DAĐT [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Năng lực thi công DAĐT [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Năng lực nhà thầu tư vấn giám sát [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] 12 Ông/bà đánh giải pháp hoàn thiện lực, trách nhiệm chủ đầu tư thực dự án Cục Đối ngoại? Ghi mức đánh giá: 1: Rất không tốt, 2: Không tốt, 3: Trung bình, 4: Tốt, 5: Rất tốt Mức đánh giá Chỉ tiêu đánh giá [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] nhà thầu công trường [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Tham dự buổi họp kỹ thuật định kỳ [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Chứng kiến, phê duyệt công tác kiểm tra hạng mục công trường Thông báo cho Chủ đầu tư việc kiểm tra đặc biệt khác theo yêu cầu Giải đáp thắc mắc nhân viên 94 công trường Hỗ trợ đánh giá phê duyệt kế hoạch chung Dự án [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Phối hợp với nhân viên cơng trường rà sốt tiến độ làm việc kiểm tra kết công việc [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] 13 Ơng/bà đánh tính khả thi giải pháp hoàn thiện khảo sát, thiết kế, thẩm định thực dự án Cục Đối ngoại? Ghi mức đánh giá: 1: Rất không tốt, 2: Khơng tốt, 3: Trung bình, 4: Tốt, 5: Rất tốt Mức đánh giá Chỉ tiêu đánh giá Các đơn vị tư vấn cần khảo sát kỹ đề xây dựng phương án thiết kế tối ưu [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Nội dung thiết kế sở cần đáp yêu cầu bước thiết kế, thỏa mãn yêu cầu chức sử dụng, ý bảo đảm mỹ quan, giá thành phải hợp lý [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] công tác thẩm định khảo sát - thiết kế - dự tốn cách khách quan, trung thực, xác [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] 14 Ông/bà đánh tính khả thi giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu Cục Đối ngoại? Ghi mức đánh giá: 1: Rất khơng tốt, 2: Khơng tốt, 3: Trung bình, 4: Tốt, 5: Rất tốt Mức đánh giá Chỉ tiêu đánh giá Hỗ trợ, cung cấp vẽ kiến trúc, quy chuẩn kỹ thuật cho công tác mời thầu [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Xử lý hồ sơ tham dự thầu giải đáp câu hỏi thông tin nhà thầu [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Xem xét lựa chọn khác phương án thiết kế (trong trường hợp nhà thầu nộp phương án khác) [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Đề xuất Chủ đầu tư lựa chọn phương án [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] 15 Ông/bà đánh tính khả thi giải pháp hồn thiện cơng tác thực 95 thi cơng cơng trình Cục Đối ngoại? Ghi mức đánh giá: 1: Rất khơng tốt, 2: Khơng tốt, 3: Trung bình, 4: Tốt, 5: Rất tốt Mức đánh giá Chỉ tiêu đánh giá [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] lực đảm bảo làm việc [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Xử lý nghiêm giám sát mắc sai phạm nghiêm trọng trình thực dự án [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Cần giám sát chặt chẽ công tác thi cơng cơng trình theo tiến độ dự án Xây dựng đội ngũ chuyên trách giám sát có phẩm chất Xin chân thành cảm ơn! 96