Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THÀNH ĐỨC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH TU
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THÀNH ĐỨC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THÀNH ĐỨC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH TUYÊN QUANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Phƣơng Thảo THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung trong luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Phương Thảo Các kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa từng được công bố trong bất cứ tài liệu nào Các tài liệu, số liệu sử dụng trong luận văn do cá nhân tôi thu thập từ các báo cáo của đơn vị, sách, báo, tạp chí, các ết quả nghiên cứu c liên quan đến đ tài đ được công ố Các tr ch dẫn trong luận văn đ u đ được ch r ngu n gốc Tác giả Nguyễn Thành Đức ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đ tài: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Tuyên Quang”, tác giả đ nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhi u cá nhân và tập thể Lời đầu tiên tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới TS Nguyễn Phương Thảo là người trực tiếp hướng dẫn khoa học, đã tận tình hướng dẫn cho tôi cả chuyên môn và phương pháp nghiên cứu và ch bảo cho tôi nhi u kinh nghiệm trong thời gian thực hiện đ tài Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến các thầy, cô giáo Khoa kinh tế, Phòng Đào tạo trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đ tạo mọi đi u kiện giúp đỡ tôi thực hiện đ tài này Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang đ tạo đi u kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thu thập tài liệu cho đ tài Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, những người bạn đ cùng đ ng hành, hỗ trợ, giúp đỡ và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện luận văn Tác giả Nguyễn Thành Đức iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đ tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Kết cấu của luận văn .3 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 5 1.1 Cơ sở lý luận v quản lý dự án đầu tư xây dựng 5 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 5 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng .10 1.1.3 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 13 1.1.4 Quy n lợi và trách nhiệm của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 15 1.1.5 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 16 1.1.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 27 1.2 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng và bài học kinh nghiệm 29 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 29 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang 33 CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 34 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu .37 iv 2.2.3 Phương pháp phân t ch thông tin 37 2.3 Hệ thống ch tiêu nghiên cứu .38 2.3.1 Quản lý trình tự, thủ tục lập dự án đầu tư xây dựng công trình so với quy định của Nhà nước tại các văn ản quy phạm pháp luật 38 2.3.2 Quản lý lựa chọn nhà thầu 38 2.3.3 Quản lý thi công xây dựng công trình 38 2.3.4 Quản lý nghiệm thu, àn giao công trình, hướng dẫn sử dụng, thanh quyết toán, bảo hành và bảo trì công trình 39 CHƢƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH TUYÊN QUANG 40 3.1 Giới thiệu v Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang 40 3.1.1 Lịch sử hoạt động của Ban .40 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Ban 40 3.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban 42 3.1.4 Ngu n nhân lực của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT t nh Tuyên Quang 48 3.1.5 Tình hình hoạt động của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và PTNT t nh Tuyên Quang 50 3.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang 51 3.2.1 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang 51 3.2.2 Kết quả khảo sát đánh giá v quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang .70 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang 76 v 3.3.1 Các yếu tố chủ quan 76 3.3.2 Các nhân tố khách quan 78 3.4 Đánh giá v quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang 79 3.4.1 Những kết quả đạt được 79 3.4.2 Một số hạn chế và nguyên nhân 80 CHƢƠNG 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH TUYÊN QUANG 83 4.1 Quan điểm, định hướng, nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ ản các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang 83 4.1.1 Quan điểm, định hướng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ ản các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang giai đoạn 2020 - 2025 83 4.1.2 Nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ ản các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang .83 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ ản các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang 84 4.2.1 Hoàn thiện quản lý trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 84 4.2.2 Hoàn thiện quản lý đấu thầu và lựa chọn nhà thầu 91 4.2.3 Hoàn thiện quản lý thi công công trình 93 4.2.4 Hoàn thiện quản lý nghiệm thu, thanh quyết toán công trình 98 4.2.5 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức .99 4.2.6 Nâng cao năng lực chuyên môn, nhận thức của các chủ thể thực hiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 102 4.3 Một số đ xuất, kiến nghị .103 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ .103 4.3.2 Kiến nghị với UBND t nh Tuyên Quang 104 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 vi PHỤ LỤC 1 110 PHỤ LỤC 2 119 PHỤ LỤC 3 122 PHỤ LỤC 4 125 PHỤ LỤC 5 127 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BXD Bộ Xây dựng CP Ch nh phủ DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng KT-XH Kinh tế - X hội NĐ Nghị định Nông nghiệp và Phát triển nông thôn NN&PTNT Quyết định QĐ Quản lý dự án Thông tư QLDA Ủy an nhân dân TT Xây dựng công trình UBND XDCT viii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng Bảng 3.1: Tình hình ngu n nhân lực tại Ban giai đoạn 2018 – 2020 .49 Bảng 3.2: Tổng hợp số gói thầu phải đi u ch nh dự toán 53 Bảng 3.3: Tổng hợp các hình thức đấu thầu .55 Bảng 3.4: Tổng hợp tiến độ thi công các gói thầu 57 Bảng 3.5: Tổng hợp các khoản mục chi phí thực hiện các dự án .60 Bảng 3.6: Danh sách các công trình có giá trị quyết toán vượt so với giá trị 61 Bảng 3.7: Tổng hợp giá trị nghiệm thu, thanh toán vốn đầu tư các công trình 66 Bảng 3.8: Quy định nhiệm vụ các chủ thể trong nghiệm thu, thanh quyết toán .69 Bảng 3.9: Kết quả khảo sát v v công tác quản lý trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 71 Bảng 3.10: Kết quả đánh giá v công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu .72 Bảng 3.11: Kết quả đánh giá v công tác quản lý thi công xây dựng công trình .74 Bảng 3.12: Kết quả đánh giá v công tác nghiệm thu, thanh quyết toán và ban giao công trình 75 Hình Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT t nh Tuyên Quang 42