Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh tuyên quang

Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THÀNH ĐỨC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH TU

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THÀNH ĐỨC

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ

PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH TUYÊN QUANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2021

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THÀNH ĐỨC

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ

PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH TUYÊN QUANG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Phương Thảo

THÁI NGUYÊN - 2021

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan nội dung trong luận văn này là công trình nghiên cứu của

cá nhân tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Phương Thảo Các kết quả

nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa từng được công bố trong bất cứ

tài liệu nào Các tài liệu, số liệu sử dụng trong luận văn do cá nhân tôi thu thập từ

các báo cáo của đơn vị, sách, báo, tạp chí, các ết quả nghiên cứu c liên quan đến

đ tài đ được công ố Các tr ch dẫn trong luận văn đ u đ được ch r ngu n gốc

Tác giả

Nguyễn Thành Đức

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đ tài: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản các

công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Tuyên Quang”, tác giả đ nhận

được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhi u cá nhân và tập thể

Lời đầu tiên tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới TS

Nguyễn Phương Thảo là người trực tiếp hướng dẫn khoa học, đã tận tình hướng dẫn

cho tôi cả chuyên môn và phương pháp nghiên cứu và ch bảo cho tôi nhi u kinh

nghiệm trong thời gian thực hiện đ tài

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến các thầy, cô giáo Khoa kinh tế, Phòng

Đào tạo trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đ tạo mọi

đi u kiện giúp đỡ tôi thực hiện đ tài này

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng các công

trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang đ tạo đi u kiện giúp

đỡ tôi trong suốt quá trình thu thập tài liệu cho đ tài

Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, những người bạn đ cùng

đ ng hành, hỗ trợ, giúp đỡ và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và hoàn

thiện luận văn

Tác giả

Nguyễn Thành Đức

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đ tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Kết cấu của luận văn 3

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 5

1.1 Cơ sở lý luận v quản lý dự án đầu tư xây dựng 5

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 5

1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 10

1.1.3 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 13

1.1.4 Quy n lợi và trách nhiệm của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 15

1.1.5 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 16

1.1.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 27

1.2 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng và bài học kinh nghiệm 29

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 29

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang 33

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 34

2.2 Phương pháp nghiên cứu 34

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 34

2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 37

2.2.3 Phương pháp phân t ch thông tin 37

2.3 Hệ thống ch tiêu nghiên cứu 38

2.3.1 Quản lý trình tự, thủ tục lập dự án đầu tư xây dựng công trình so với quy định của Nhà nước tại các văn ản quy phạm pháp luật 38

2.3.2 Quản lý lựa chọn nhà thầu 38

2.3.3 Quản lý thi công xây dựng công trình 38

2.3.4 Quản lý nghiệm thu, àn giao công trình, hướng dẫn sử dụng, thanh quyết toán, bảo hành và bảo trì công trình 39

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH TUYÊN QUANG 40

3.1 Giới thiệu v Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang 40

3.1.1 Lịch sử hoạt động của Ban 40

3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Ban 40

3.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban 42

3.1.4 Ngu n nhân lực của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT t nh Tuyên Quang 48

3.1.5 Tình hình hoạt động của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và PTNT t nh Tuyên Quang 50

3.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang 51

3.2.1 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang 51

3.2.2 Kết quả khảo sát đánh giá v quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang 70

3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang 76

3.3.1 Các yếu tố chủ quan 76

3.3.2 Các nhân tố khách quan 78

3.4 Đánh giá v quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang 79

3.4.1 Những kết quả đạt được 79

3.4.2 Một số hạn chế và nguyên nhân 80

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH TUYÊN QUANG 83

4.1 Quan điểm, định hướng, nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ ản các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang 83

4.1.1 Quan điểm, định hướng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ ản các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang giai đoạn 2020 - 2025 83

4.1.2 Nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ ản các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang 83

4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ ản các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang 84

4.2.1 Hoàn thiện quản lý trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 84

4.2.2 Hoàn thiện quản lý đấu thầu và lựa chọn nhà thầu 91

4.2.3 Hoàn thiện quản lý thi công công trình 93

4.2.4 Hoàn thiện quản lý nghiệm thu, thanh quyết toán công trình 98

4.2.5 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức 99

4.2.6 Nâng cao năng lực chuyên môn, nhận thức của các chủ thể thực hiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 102

4.3 Một số đ xuất, kiến nghị 103

4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 103

4.3.2 Kiến nghị với UBND t nh Tuyên Quang 104

KẾT LUẬN 106

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108

PHỤ LỤC 1 110

PHỤ LỤC 2 119

PHỤ LỤC 3 122

PHỤ LỤC 4 125

PHỤ LỤC 5 127

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH

Bảng

Bảng 3.1: Tình hình ngu n nhân lực tại Ban giai đoạn 2018 – 2020 49

Bảng 3.2: Tổng hợp số gói thầu phải đi u ch nh dự toán 53

Bảng 3.3: Tổng hợp các hình thức đấu thầu 55

Bảng 3.4: Tổng hợp tiến độ thi công các gói thầu 57

Bảng 3.5: Tổng hợp các khoản mục chi phí thực hiện các dự án 60

Bảng 3.6: Danh sách các công trình có giá trị quyết toán vượt so với giá trị 61

Bảng 3.7: Tổng hợp giá trị nghiệm thu, thanh toán vốn đầu tư các công trình 66

Bảng 3.8: Quy định nhiệm vụ các chủ thể trong nghiệm thu, thanh quyết toán 69

Bảng 3.9: Kết quả khảo sát v v công tác quản lý trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 71

Bảng 3.10: Kết quả đánh giá v công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu 72

Bảng 3.11: Kết quả đánh giá v công tác quản lý thi công xây dựng công trình 74

Bảng 3.12: Kết quả đánh giá v công tác nghiệm thu, thanh quyết toán và ban giao công trình 75

Hình Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT t nh Tuyên Quang 42

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hoạt động đầu tư xây dựng giữ một vai trò vô cùng quan trọng trong n n kinh tế quốc dân Trước yêu cầu công nghiệp hóa – hiện đại h a đất nước, các hoạt động xây dựng ngày càng được quan tâm đầu tư v cả quy mô lẫn công nghệ Hơn nữa, n liên quan đến rất nhi u các ngành ngh , chủ thể và các lĩnh vực khác nhau Chính vì thế, quản lý dự án đầu tư xây dựng rất đa dạng và phức tạp Để hoạt động xây dựng thực sự có hiệu quả, phát huy hết vai trò của mình, phục vụ tốt cho sự nghiệp phát triển kinh tế và đời sống nhân dân, yêu cầu Nhà nước phải có tầm nhìn,

c phương pháp, c quy hoạch, kế hoạch chiến lược, có tổ chức bộ máy và công cụ quản lý phù hợp với hoạt động xây dựng

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và Phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND t nh, được thành lập tại Quyết định số 420/QĐ-UBND ngày 14/12/2016 của Ủy ban nhân dân t nh Tuyên Quang được giao quy n tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính, chịu sự ch đạo, quản lý v tổ chức,

số lượng người làm việc của UBND t nh Tuyên Quang Là một Ban quản lý dự án Chuyên ngành được thành lập theo quy định của Luật Xây dựng, phù hợp với định hướng, quy hoạch của Bộ, ngành, địa phương và ế hoạch đầu tư công, vì vậy Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT t nh Tuyên Quang đ được Đảng và nhà nước ta cũng như các cấp, các ngành đặc biệt là UBND t nh Tuyên Quang rất quan tâm T nh Tuyên Quang hiện nay đang đẩy mạnh đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật, huy động mọi ngu n lực trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, xây dựng nông thôn mới nhằm phát triển toàn diện, đ ng

bộ cả t nh Tuyên Quang theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phù hợp với đ

án quy hoạch t nh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030

Qua thực tiễn tìm hiểu và nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án (QLDA) đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (PTNT) t nh Tuyên Quang trong những năm gần đây, nhận thấy công tác công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung,

công tác quản lý các dự án nông nghiệp và phát triển nông thôn (NN&PTNT) tại

t nh Tuyên Quang đ c những đổi mới và thu được một số kết quả tích cực Nhi u

dự án đầu tư đ hoàn thành, đưa vào sử dụng và từng ước phát huy hiệu quả, góp phần phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn mới của t nh Tuyên Quang Trong giai đoạn 2018 - 2020, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và PTNT t nh Tuyên Quang thực hiện làm chủ đầu tư 33 dự án theo phân cấp và nhận ủy thác quản lý 21 dự án Ban đ thực hiện quyết toán với 18 công trình do Ban làm chủ đầu tư và 20 công trình nhận ủy thác Tổng số vốn đầu tư theo các hợp đ ng với nhà thầu là hơn 1.375 tỷ đ ng

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, công tác quản lý dự án tại Ban QLDA Nông nghiệp và PTNT t nh Tuyên Quang vẫn còn một số hạn chế: Tỷ trọng các gói thầu phải đi u ch nh dự toán c xu hướng tăng lên trong giai đoạn

2018 – 2020 Việc đi u ch nh dự toán các gói thầu gây ra tình trạng lãng phí vốn, tăng chi ph quản lý Số các gói thầu hoàn thành sớm tiến độ chiếm tỷ trọng nhỏ, năm 2018, 2019 chiếm 16,67%; năm 2020 là trên 20,83% Số gói thầu chậm tiến độ thi công chiếm tỷ lệ tương đối lớn trong giai đoạn 2018 – 2020 Năm 2018 tỷ lệ gói thầu chậm tiến độ là 29,17%, năm 2019, 2020 tỷ lệ số gói thầu chậm tiến độ lần lượt là 33,33% và 25% Lựa chọn nhà thầu theo hình thức ch định thầu vẫn chiếm

tỷ trọng lớn (trên 44% tổng số các gói thầu) Một số dự án phải đi u ch nh tăng tổng mức dự toán

Những t n tại hạn chế nêu trên cần được sớm khắc phục trong thời gian tới

Xuất phát từ những vấn đ nêu trên, tôi lựa chọn đ tài: “Quản lý dự án đầu tư xây

dựng cơ bản các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Tuyên Quang” làm đ tài luận văn thạc sỹ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn v quản lý dự án đầu tư

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ ản các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang giai đoạn 2018 -

2020

- Đ xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ ản các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang giai đoạn 2020 – 2025

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đ tài là công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn (PTNT) t nh Tuyên Quang

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi v nội dung: Trong phạm vi của luận văn này, tác giả đ cập đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và PTNT t nh Tuyên Quang chủ yếu dựa trên việc tiếp cận, nghiên cứu, đánh giá những công tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn đầu tư (bao g m công tác quản lý trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng; Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu; Quản lý công tác thi công xây dựng; Quản lý chi ph đầu tư xây dựng) và giai đoạn kết thúc đầu tư Từ đ , đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ ản các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang

- Phạm vi v không gian: Luận văn được nghiên cứu tại Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT t nh Tuyên Quang

- Phạm vi v thời gian: Số liệu thứ cấp phục vụ cho nghiên cứu đ tài được thu thập trong khoảng thời gian từ năm 2018 đến năm 2020; các thông tin sơ cấp được thu thập từ tháng 9 đến tháng 11 năm 2020

4 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, ết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham hảo luận văn được chia làm 4 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn v quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ

bản các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ ản các công trình

nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang

Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây

dựng cơ ản các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN

NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng

1.1.1.1 Khái niệm

Theo giải thích của Luật Xây dựng năm 2014: “Dự án đầu tư xây dựng công

trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định Dự

án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở”

Dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD), xét v mặt hình thức là một tập hợp các h

sơ, tài liệu thuyết minh chi tiết kế hoạch khả thi ĐTXD và các tài liệu liên quan hác xác định chất lượng công trình cần đạt được, tổng mức đầu tư của dự án và thời gian thực hiện dự án, hiệu quả kinh tế tài chính, hiệu quả kinh tế xã hội và đánh giá tác động môi trường của dự án

Theo Luật xây dựng năm 2014 thì “Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây

dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng”

- Theo Luật xây dựng năm 2014, áo cáo nghiên cứu ti n khả thi đầu tư xây dựng được quy định như sau:

Đối với dự án quan trọng quốc gia, dự án nh m A, trước hi lập Báo cáo nghiên cứu hả thi đầu tư xây dựng, chủ đầu tư phải lập Báo cáo nghiên cứu ti n

hả thi đầu tư xây dựng Những dự án hác trong trường hợp cần phải lập Báo cáo nghiên cứu ti n hả thi đầu tư xây dựng do người quyết định đầu tư xem xét, quyết định Báo cáo ti n khả thi là báo cáo cung cấp thông tin một cách tổng quát v dự

án Qua đ chủ đầu tư c thể đánh giá sơ ộ tính khả thi của dự án Đ ng thời lựa chọn phương án đầu tư th ch hợp nhất cho dự án Báo cáo ti n khả thi là căn cứ để xây dựng báo cáo khả thi

- Báo cáo nghiên cứu hả thi đầu tư xây dựng:

Khi đầu tư xây dựng, chủ đầu tư phải lập Báo cáo nghiên cứu hả thi đầu tư xây dựng (trừ một số trường hợp ch phải lập Báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật đầu tư xây dựng) Nội dung Báo cáo nghiên cứu hả thi đầu tư xây dựng phải phù hợp với yêu cầu của từng loại dự án Việc lập Báo cáo nghiên cứu hả thi đầu tư xây dựng phải tuân theo quy định của Luật xây dựng và các quy định hác của pháp luật c liên quan

Báo cáo nghiên cứu hả thi đầu tư xây dựng là tập hợp các số liệu, dữ liệu phân tích, đánh giá, đ xuất chính thức v nội dung của dự án theo phương án đ được chủ đầu tư lựa chọn Và như đ nói ở trên n cũng là căn cứ để cơ quan c thẩm quy n thẩm tra và quyết định đầu tư

- Báo cáo inh tế - ỹ thuật đầu tư xây dựng:

Theo quy định tại đi u 52 Luật xây dựng năm 2014, một số dự án ch phải lập Báo cáo inh tế - ỹ thuật đầu tư xây dựng Đ là các công trình xây dựng sử dụng cho mục đ ch tôn giáo; công trình xây dựng quy mô nhỏ và công trình hác do

Ch nh phủ quy định Theo đi u 55, Luật xây dựng 2014, nội dung của Báo cáo inh

tế - Kỹ thuật đầu tư xây dựng ao g m:

+ Thiết ế ản vẽ thi công, thiết ế công nghệ (nếu c ) và dự toán xây dựng + Các nội dung hác của Báo cáo inh tế - ỹ thuật đầu tư xây dựng g m thuyết minh v sự cần thiết đầu tư, mục tiêu xây dựng, địa điểm xây dựng, diện t ch

sử dụng đất, quy mô, công suất, cấp công trình, giải pháp thi công xây dựng, an toàn xây dựng, phương án giải ph ng mặt ằng xây dựng và ảo vệ môi trường, ố tr inh ph thực hiện, thời gian xây dựng, hiệu quả đầu tư xây dựng công trình

Các dự án ĐTXD các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn là một loại dự án để giải quyết vấn đ xây dựng cơ sở hạ tầng trong nông nghiệp và phát triển nông thôn như đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn, hệ thống kênh mương, thủy lợi, h , đập,…đảm bảo phục vụ sản xuất và phát triển khu vực nông thôn (Hoàng Mạnh Quân, 2007)

1.1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng

Các dự án ĐTXD các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn cũng được phân loại theo quy mô và tính chất, theo ngu n vốn đầu tư tương tự như các

dự án ĐTXD khác, bao g m:

- Theo quy mô và tính chất: Theo Luật xây dựng năm 2014, dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu tư; các dự án còn lại được phân thành 3 nhóm: Nhóm A, Nhóm B, Nhóm C

- Theo ngu n vốn đầu tư: Theo Luật xây dựng năm 2014, theo ngu n vốn đầu tư c các loại dự án sau:

+ Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước

+ Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước

+ Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước

+ Dự án sử dụng vốn khác bao g m cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhi u ngu n vốn

Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quy n quyết định theo phân cấp, phù hợp với quy định của pháp luật v ngân sách Nhà nước Nghị định số 46/2015/NĐ-CP của Chính phủ v quản lý chất lượng công trình xây dựng phân cấp các loại công trình để phục vụ công tác quản lý chất lượng Công trình được phân cấp loại đặc biệt hoặc từ cấp I-IV thuộc công trình dân dụng, công nghiệp, hạ tầng kỹ thuật, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn

1.1.1.3 Các đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư (DAĐT) xây dựng n i chung, DAĐT các công trình nông nghiệp

và phát triển nông thôn n i riêng đ u c các đặc điểm sau đây [Từ Quang Phương, 2014; Lưu Thị Hương, 2012]:

- Dự án đầu tư XDCT c t nh đa mục tiêu:

+ Mục tiêu v kỹ thuật - công nghệ: quy mô, cấp công trình, các yêu cầu v độ

b n chắc, v công năng sử dụng, v công nghệ sản xuất, v mỹ thuật, chất lượng

+ Mục tiêu v kinh tế tài chính: chi phí ngu n lực tối thiểu, thời gian xây dựng ngắn

+ Mục tiêu v kinh tế xã hội: cảnh quan, môi trường sinh thái, khả năng thu hút lao động, tạo việc làm, tiết kiệm đất đai

+ Các mục tiêu khác: mục tiêu chính trị, an ninh, quốc phòng, trật tự, an toàn

xã hội

- Dự án đầu tư XDCT c t nh duy nhất và gắn li n với đất: Mỗi công trình xây dựng đ u có những đặc điểm kiến trúc, kết cấu, địa điểm xây dựng, không gian

và thời gian xây dựng không giống nhau, đặc điểm này tạo ra tính duy nhất của DAĐT xây dựng Tính duy nhất của dự án đầu tư XDCT phản ánh tính không lặp lại của dự án, gây h hăn hông t cho việc tiên lượng chi phí và thời gian trong quá trình thực hiện dự án cũng như cho việc tiên liệu các rủi ro có thể xảy ra đối với

dự án Mỗi công trình xây dựng đ u c địa điểm xây dựng riêng xác định và gắn

li n với đất Đặc điểm này đòi hỏi phải có mặt bằng thì mới có thể thực hiện được DAĐT xây dựng

- Dự án đầu tư XDCT c thời gian xây dựng dài, vốn đầu tư lớn: Sản phẩm cuối cùng của dự án đầu tư XDCT là công trình được xây dựng xong hoàn thành bàn giao cho khai thác, sử dụng Do khối lượng công việc rất lớn và phải trải qua nhi u công đoạn khác nhau nên thời gian XDCT thường dài Vốn đầu tư cho XDCT cũng thường rất lớn

- Dự án đầu tư XDCT chịu sự ràng buộc v thời gian và chi phí ngu n lực: Thời gian thực hiện dự án, thời điểm khởi công và kết thúc, tổng mức chi phí cho việc thực hiện dự án đ được xác định Thường các yêu cầu v thời gian và chi phí thực hiện DAĐT xây dựng là hạn hẹp vì các chủ đầu tư dự án luôn muốn có những công trình chất lượng cao nhưng chi ph thấp và được thực hiện trong một thời gian ngắn Những ràng buộc này thường gây sức ép đối với các nhà thầu xây dựng trong quá trình thực hiện dự án, mặt hác n thường mâu thuẫn với các mục tiêu của nhà thầu xây dựng, vì thế việc hoàn thành mục tiêu tổng thể (kết quả, thời gian, chi phí) của DAĐT xây dựng thường rất h hăn trong thực tế

- Dự án đầu tư XDCT luôn t n tại trong một môi trường không chắc chắn (ti m ẩn nhi u rủi ro): Dự án đầu tư xây dựng thường phải thực hiện trong một thời gian dài, thậm chí kéo dài nhi u năm và thực hiện trong đi u kiện môi trường tự nhiên Vì thế, có rất nhi u yếu tố rủi ro ảnh hưởng đến DAĐT xây dựng Các yếu tố này có thể làm cho dự án hông thành công như dự kiến an đầu Dự án có thể bị tăng chi ph , éo dài thời gian thực hiện hoặc giảm sút hiệu quả đầu tư

1.1.1.4 Các yêu cầu của dự án đầu tư xây dựng

DAĐT xây dựng n i chung, DAĐT các công trình nông nghiệp và phát triển

nông thôn n i riêng đ u c các đặc điểm chung của DADT, bao g m [Nguyễn Bá Uân, 2012; Lưu Thị Hương, 2012]:

- Tính khoa học: Người soạn thảo DAĐT phải có một quá trình nghiên cứu

tỷ mỷ, kỹ càng, tính toán thận trọng, chính xác từng nội dung của dự án, đặc biệt là nội dung v tài chính, nội dung v công nghệ kỹ thuật Tính khoa học còn thể hiện trong quá trình soạn thảo DAĐT cần có sự tư vấn của các cơ quan chuyên môn

- Tính thực tiễn: Các nội dung của DAĐT phải được nghiên cứu, xác định trên cơ sở xem xét, phân t ch, đánh giá đúng mức các đi u kiện và hoàn cảnh cụ thể liên quan trực tiếp và gián tiếp đến hoạt động đầu tư

- Tính pháp lý: DAĐT cần c cơ sở pháp lý vững chắc tức là phù hợp với chính sách và luật pháp của Nhà nước Muốn vậy phải nghiên cứu kỹ chủ trương, chính sách của Nhà nước, các văn ản pháp quy liên quan đến hoạt động đầu tư

- T nh đ ng nhất: Các DAĐT phải tuân thủ các quy định chung của các cơ quan chức năng v hoạt động đầu tư, ể cả các quy định v thủ tục đầu tư Với các DAĐT quốc tế còn phải tuân thủ quy định chung mang tính quốc tế mà Việt Nam tham gia hoặc ký kết các Hiệp ước quốc tế

Đối với dự án ĐTXD, ngoài việc phải đảm bảo các yêu cầu của DAĐT n i chung còn phải bảo đảm các yêu cầu sau đây:

- Phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng

- C phương án thiết kế và phương án công nghệ phù hợp

- An toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công trình, an toàn phòng, chống cháy, nổ và bảo vệ môi trường

- Bảo đảm hiệu quả kinh tế xã hội của dự án

1.1.1.5 Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng

DAĐT xây dựng n i chung, DAĐT các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn n i riêng đ u phải tuân thủ theo trình tự thực hiện đầu tư xây dựng theo quy định tại Khoản 1 Đi u 50 của Luật Xây dựng năm 2014 cụ thể như sau:

a Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: Tổ chức lập, thẩm định, phê

duyệt Báo cáo nghiên cứu ti n khả thi (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét,

quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết hác liên quan đến chuẩn bị dự án;

b Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đất

hoặc thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đ ng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành; àn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác;

c Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng gồm các công việc: Quyết toán hợp đ ng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng

Các bản vẽ thiết kế đ được thẩm định, đ ng dấu được giao lại cho chủ đầu

tư và chủ đầu tư c trách nhiệm lưu trữ theo quy định của pháp luật v lưu trữ Chủ đầu tư c trách nhiệm đáp ứng kịp thời yêu cầu của cơ quan chuyên môn v xây dựng khi cần xem xét h sơ đang lưu trữ này

1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.1.2.1 Khái niệm

Theo tác giả Phan Huy Đường (2012), quản lý nói chung là sự tác động có mục

đ ch của chủ thể quản lý vào các đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu đ ra Quản lý dự án ĐTXD là một quá trình phức tạp nó mang tính duy nhất không có sự lặp lại, hông xác định rõ ràng và không có dự án nào giống dự án nào Mỗi dự án c địa điểm khác nhau, không gian và thời gian khác nhau, yêu cầu v số lượng và chất lượng khác nhau, tiến độ hác nhau, con người cũng hác nhau… thậm chí trong quá trình thực hiện dự án còn có sự thay đổi mục tiêu, ý tưởng từ chủ đầu tư Cho nên việc đi u hành quản lý dự án (QLDA) cũng luôn thay đổi linh hoạt, không có công thức nhất định Quản lý dự án là một yếu tố quan trọng quyết định t n tại của dự án, là sự vận dụng lý luận, phương pháp quan điểm có tính hệ thống để tiến hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc có liên quan tới dự án đầu tư dưới sự ràng buộc v ngu n lực có hạn [Nguyễn Bạch Nguyệt, 2012]

1.1.2.2 Đặc trưng của quản lý dự án đầu tư xây dựng

Quản lý DAĐT xây dựng n i chung cũng như quản lý DAĐT các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn (sau đây gọi chung là QLDA) đ u bao g m những đặc trưng cơ ản sau [Nguyễn Bạch Nguyệt, 2012; Hoàng Mạnh Quân, 2007]:

- Chủ thể của quản lý dự án ch nh là người quản lý dự án

- Khách thể của QLDA liên quan đến phạm vi công việc của dự án (tức là toàn bộ nhiệm vụ công việc của dự án) Những công việc này tạo thành quá trình vận động của hệ thống dự án Quá trình vận động này được gọi là chu kỳ t n tại của

dự án

- Mục đ ch của QLDA là để thể hiện được mục tiêu dự án, tức là sản phẩm cuối cùng phải đáp ứng được yêu cầu của khách hàng Bản thân việc quản lý không phải mục đ ch mà là cách thực hiện mục đ ch

- Chức năng của QLDA có thể khái quát thành nhiệm vụ lên kế hoạch, tổ chức, ch đạo, đi u tiết, khống chế dự án Nếu tách rời các chức năng này thì dự án không thể vận hành có hiệu quả, mục tiêu quản lý cũng hông được thực hiện Quá trình thực hiện mỗi dự án cần có tính sáng tạo, vì thế chúng ta thường coi việc quản

lý dự án là quản lý sáng tạo

1.1.2.3 Mục đích của quản lý dự án đầu tư xây dựng

Mục tiêu cơ ản của quản lý dự án n i chung là hoàn thành các công việc dự

án theo đúng yêu cầu ỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt

và theo tiến độ thời gian cho phép [Nguyễn Bạch Nguyệt, 2012]

N i chung, chi ph của dự án tăng lên hi chất lượng hoàn thiện công việc tốt hơn, thời gian éo dài thêm và phạm vi dự án được mở rộng Nếu thời gian thực hiện dự án ị éo dài, gặp trường hợp giá nguyên vật liệu tăng cao sẽ phát sinh tăng chi ph một số hoản mục nguyên vật liệu Mặt hác, thời gian éo dài dẫn đến tình trạng làm việc kém hiệu quả do công nhân mệt mỏi, do chờ đợi và thời gian máy chết tăng theo… làm phát sinh tăng một số hoản mục chi ph Thời gian thực hiện

dự án éo dài, chi phí lãi vay ngân hàng, ộ phận chi ph gián tiếp (chi ph hoạt

động của văn phòng dự án) tăng theo thời gian và nhi u trường hợp, phát sinh tăng hoản ti n phạt do không hoàn thành đúng tiến độ ghi trong hợp đ ng [Nguyễn Bạch Nguyệt, 2012]

Ba yếu tố: thời gian, chi ph và mức độ hoàn thiện công việc c quan hệ chặt chẽ với nhau Tầm quan trọng của từng mục tiêu c thể hác nhau giữa các

dự án, giữa các thời ỳ đối với cùng một dự án, nhưng n i chung, đạt được ết quả tốt đối với mục tiêu này thường phải “hi sinh” một hoặc hai mục tiêu kia Trong quá trình quản lý dự án thường diễn ra hoạt động đánh đổi mục tiêu Đánh đổi mục tiêu dự án là việc hy sinh một mục tiêu nào đ để thực hiện tốt hơn mục tiêu

ia trong đi u iện thời gian và hông gian cho phép, nhằm thực hiện tốt nhất tất

cả các mục tiêu dài hạn của quá trình quản lý dự án Việc đánh đổi mục tiêu diễn

ra trong suốt quá trình quản lý, từ hi ắt đầu đến hi ết thúc dự án Ở mỗi giai đoạn của quá trình quản lý dự án, c thể một mục tiêu nào đ trở thành yếu tố quan trọng nhất cần phải tuân thủ, trong hi các mục tiêu hác c thể thay đổi, do

đ , việc đánh đổi mục tiêu đ u c ảnh hưởng đến ết quả thực hiện các mục tiêu khác [Nguyễn Bạch Nguyệt, 2012]

1.1.2.4 Các yêu cầu của quản lý dự án đầu tư xây dựng

Quản lý DAĐT xây dựng nói chung, quản lý DAĐT các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn nói riêng đ u có yêu cầu chung cụ thể như sau [Nguyễn Bá Uân, 2012; Lưu Thị Hương, 2012]:

- Tính khoa học và hệ thống: Để đảm bảo yêu cầu này đòi hỏi các dự án đầu

tư xây dựng công trình phải được lập và quản lý trên cơ sở nghiên cứu kỹ, chính xác các nội dung của dự án (sự cần thiết, các đi u kiện tự nhiên xã hội, các phương án thực hiện và giải pháp thiết kế …) dựa trên sự khảo sát t m với các số liệu đầy đủ

và ch nh xác Đ ng thời dự án đầu tư phải phù hợp với các dự án khác, phù hợp với quy hoạch

- Tính pháp lý: Các dự án đầu tư xây dựng công trình phải xây dựng trên cơ sở pháp lý vững chắc, tức là phải tuân thủ các chính sách và pháp luật của Nhà nước

- T nh đ ng nhất: Phải tuân thủ các quy định và thủ tục đầu tư của các cơ quan chức năng và tổ chức quốc tế

- Tính hiện thực (tính thực tiễn): Phải đảm bảo tính khả thi dựa trên phân tích đúng đắn các môi trường liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng

Ngoài các yêu cầu chung, các dự án ĐTXD còn có yêu cầu cụ thể như sau [Nguyễn Bá Uân, 2012; Lưu Thị Hương, 2012]:

- Đầu tư phải thực hiện theo chương trình, dự án, phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội;

- Đầu tư phải đúng mục tiêu, có hiệu quả, chống dàn trải, lãng phí;

- Phương thức quản lý đầu tư phải phù hợp, đảm bảo hiệu lực và hiệu quả của quản lý nhà nước;

- Quy trình thủ tục thực hiện đầu tư phải tuân thủ các quy định pháp luật v đầu tư;

- Phân định rõ quy n hạn, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân, có chế tài cụ thể trong từng khâu của quá trình đầu tư

Việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình được đánh giá là thành công khi đạt được các yêu cầu sau:

- Đạt được mục tiêu dự kiến của dự án: Tức là lợi ích của các bên tham gia được đảm bảo hài hòa;

- Đảm bảo thời gian: Tiến độ của dự án được đảm bảo hoặc rút ngắn;

- Không sử dụng quá ngu n lực của dự án: Tiết kiệm được ngu n lực của dự

án bao g m vật tư, nhân lực, ti n vốn và xe máy;

- Các đầu ra của dự án đạt chất lượng dự kiến;

- Ảnh hưởng tốt của dự án tới môi trường;

1.1.3 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng

Theo Luật Xây dựng 2014 và Nghị định số 52 của Chính phủ, căn cứ quy

mô, tính chất, ngu n vốn sử dụng và đi u kiện thực hiện dự án, người quyết định đầu tư quyết định áp dụng một trong các hình thức tổ chức quản lý dự án sau:

1.1.3.1 Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án

a Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu

tư xây dựng khu vực

- Áp dụng đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án theo chuyên ngành sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách của tập đoàn inh tế, tổng công ty nhà nước

- Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp

t nh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, người đại diện có thẩm quy n của doanh nghiệp nhà nước quyết định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực để quản lý một số dự án thuộc cùng chuyên ngành, tuyến công trình hoặc trên cùng một địa bàn

- Được giao làm chủ đầu tư một số dự án và thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý dự án, tham gia tư vấn quản lý dự án khi cần thiết

b Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án: Áp dụng đối với dự án sử

dụng vốn nhà nước quy mô nhóm A có công trình cấp đặc biệt; có áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn ản; dự án

v quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án có con dấu, tài khoản, thực hiện nhiệm vụ, quy n hạn theo ủy quy n của chủ đầu tư Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án g m Giám đốc, Phó giám đốc và các cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ tùy thuộc yêu cầu, tính chất của dự

án Thành viên của Ban quản lý dự án làm việc theo chế độ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm theo quyết định của chủ đầu tư Chủ đầu tư thành lập Ban QLDA để giúp mình trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án

1.1.3.2 Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án

- Thuê tư vấn quản lý dự án đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, vốn khác và dự án có tính chất đặc thù, đơn lẻ

- Quản lý dự án là hình thức chủ đầu tư ý hợp đ ng thuê một pháp nhân hác làm tư vấn QLDA Trong trường hợp này chủ đầu tư phải cử cán bộ phụ trách

đ ng thời phân giao nhiệm vụ cho các đơn vị thuộc bộ máy của mình thực hiện hợp

đ ng của tư vấn quản lý dự án

- Tổ chức tư vấn QLDA phải thành lập một tổ chức bộ máy c đủ đi u kiện năng lực tổ chức quản lý phù hợp với quy mô, tính chất của dự án Trách nhiệm,

quy n hạn của tư vấn QLDA được thực hiện theo hợp đ ng thỏa thuận giữa hai bên, các cá nhân tham gia quản lý phải được chủ đầu tư chấp thuận và phù hợp với hợp

đ ng đ ý của chủ đầu tư

1.1.3.3 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

- Chủ đầu tư sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc c đủ đi u kiện năng lực để quản lý thực hiện dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, dự án có sự tham gia của cộng đ ng

- Đối với dự án có quy mô nhỏ, đơn giản có tổng mức đầu tư dưới 7 tỷ đ ng thì chủ đầu tư c thể không lập Ban QLDA mà sử dụng bộ máy chuyên môn của mình để quản lý, đi u hành dự án hoặc thuê người có chuyên môn, kinh nghiệm để giúp quản lý thực hiện dự án

Trong phạm vị nghiên cứu này, tác giả nghiên cứu hình thức tổ chức quản lý

dự án theo Ban quản lý chuyên ngành Cụ thể, nghiên cứu công tác quản lý dự án các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Tuyên Quang

1.1.4 Quyền lợi và trách nhiệm của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

Theo Đi u 69, Luật Xây dựng 2014 thì Ban quản lý dự án có quy n lợi và trách nhiệm như sau:

a Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng có các quyền sau:

- Thực hiện quy n quản lý dự án theo ủy quy n của chủ đầu tư;

- Đ xuất phương án, giải pháp tổ chức quản lý dự án, kiến nghị với chủ đầu

tư giải quyết vấn đ vượt quá thẩm quy n;

- Thuê tổ chức tư vấn tham gia quản lý dự án trong trường hợp cần thiết sau

hi được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư chấp thuận

b Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng có các nghĩa vụ sau:

- Thực hiện nghĩa vụ của chủ đầu tư v quản lý dự án trong phạm vi được

- Chịu trách nhiệm v vi phạm pháp luật trong quản lý thực hiện dự án;

- Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

1.1.5 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng

Công tác QLDA đầu tư xây dựng có một quá trình bao g m nhi u công việc Chủ đầu tư hoặc Ban QLDA, Nhà nước trực tiếp hoặc gián tiếp giao vốn để thực hiện dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khâu kết thúc xây dựng đưa vào hai thác sử dụng với mục đ ch cuối cùng là tạo ra những sản phẩm đáp ứng yêu cầu đ ra, sử dụng có hiệu quả Theo Đi u 66, Luật Xây dựng 2014 thì nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng g m quản lý v phạm vi, kế hoạch công việc; khối lượng công việc; chất lượng xây dựng; tiến độ thực hiện; chi ph đầu tư xây dựng; an toàn trong thi công xây dựng; bảo vệ môi trường trong xây dựng; lựa chọn nhà thầu và hợp

đ ng xây dựng; quản lý rủi ro; quản lý hệ thống thông tin công trình và các nội dung cần thiết khác Chủ đầu tư c trách nhiệm thực hiện hoặc giao Ban quản lý dự

án, tư vấn quản lý dự án, tổng thầu (nếu có) thực hiện một phần hoặc toàn bộ các nội dung quản lý dự án

Để thực hiện được các nội dung QLDA, cơ quan được giao nhiệm vụ QLDA phải làm tốt các công việc sau: Lập và xin phê duyệt quy hoạch; lập áo cáo đầu tư (dự án quan trọng Quốc gia), lập dự án đầu tư; các ước thiết kế; lựa chọn nhà thầu; các thủ tục cần thiết để đủ đi u kiện khởi công được công trình; quản lý chất lượng công trình; thanh toán vốn đầu tư; đưa dự án vào khai thác sử dụng Đối với mỗi dự

án có quy mô, tính chất hác nhau nên công tác QLDA cũng hác nhau, c sự phối hợp với các cơ quan ban ngành khác nhau

1.1.5.1 Quản lý trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng

Chủ đầu tư dự án chuẩn bị lập h sơ đầu tư bao g m các nội dung sau: (1) Nghiên cứu v sự cần thiết phải đầu tư; (2) Tiến hành đi u tra, khảo sát và lập báo cáo nghiên cứu ti n khả thi hoặc báo cáo nghiên cứu khả thi (tùy theo từng dự án); (3) Lập dự án đầu tư: (4) Thẩm định dự án đầu tư; (5) Phê duyệt dự án đầu tư

Chủ đầu tư lập dự án xây dựng công trình nếu c đủ năng lực hoặc thuê tổ chức tư vấn c năng lực lập hi Báo cáo đầu tư (đối với dự án quan trọng Quốc gia) được duyệt Sau đ chủ đầu tư c trách nhiệm gửi h sơ đầu tư xây dựng công trình

tới người quyết định đầu tư để phê duyệt Nội dung của dự án đầu tư XDCT ao

g m thuyết minh và thiết kế cơ sở:

- Phần thuyết minh của dự án: Xác định được sự cần thiết phải đầu tư, địa điểm xây dựng Mô tả quy mô và diện tích công trình, các hạng mục công trình bao

g m công trình chính, phụ; phân tích lựa chọn phương án ỹ thuật, công nghệ Các giải pháp thực hiện: Phương án GPMB, tái định cư nếu c ; các phương án thiết kế kiến trúc đối với công trình trong đô thị và công trình có yêu cầu kiến trúc, phân đoạn thực hiện, tiến độ thực hiện và hình thức quản lý dự án Đánh giá tác động môi trường, các giải pháp phòng chống cháy nổ và các yêu cầu v an ninh quốc phòng Tổng mức đầu tư dự án, ngu n vốn, các ch tiêu tài ch nh và phân t ch đánh giá hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội của dự án

- Phần thiết kế cơ sở của dự án: Thuyết minh thiết kế cơ sở được trình bày chung hoặc riêng trên các bản vẽ để diễn giải thiết kế, g m những nội dung như t m tắt nhiệm vụ thiết kế, giới thiệu tóm tắt mối liên hệ của công trình với quy hoạch xây dựng tại khu vực; đặc điểm tổng mặt bằng; phương án tuyến công trình với công trình xây dựng theo tuyến, phương án kiến trúc với công trình có yêu cầu v kiến trúc, phương án và sơ đ công nghệ với công trình có yêu cầu công nghệ; Giới thiệu tóm tắt đặc điểm địa chất, phương án gia cố n n, móng, kết cầu chịu lực chính,

hệ thống kỹ thuật và hạ tầng kỹ thuật của công trình; Phần bản vẽ thiết kế cơ sở (Bản vẽ công nghệ thể hiện sơ đ dây chuy n công nghệ với các thông số kỹ thuật chủ yếu; Bản vẽ xây dựng thể hiện các giải pháp v tổng mặt bằng kiến trúc, kết cấu, hệ thống kỹ thuật và hạ tầng kỹ thuật công trình với các k ch thước và khối lượng chủ yếu, các mốc giới, tọa độ và độ cao xây dựng…)

Chủ đầu tư c trách nhiệm tổ chức thẩm định trước hi trình người có thẩm quy n quyết định dự án bao g m: Tờ trình thẩm định dự án; Dự án đầu tư xây dựng công trình g m phần thuyết minh và thiết kế cơ sở; Văn ản cho phép đầu tư đối với

dự án quan trọng quốc gia; văn ản chấp thuận v quy hoạch ngành đối dự án nhóm

A không có trong quy hoạch ngành; văn ản chấp thuận v quy hoạch xây dựng đối với dự án không có trong quy hoạch xây dựng công trình và các văn ản pháp lý có liên quan Đơn vị đầu mối thẩm định dự án có trách nhiệm tiếp nhận h sơ dự án

của chủ đầu tư và gửi tới các cơ quan để lấy ý kiến, đ ng thời gửi h sơ để lấy ý kiến thẩm định thiết kế cơ sở của cơ quan c thẩm quy n

Dựa trên Báo cáo nghiên cứu ti n khả thi và Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu

tư xây dựng đ được lập, chủ đầu tư tự tổ chức thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng

Theo Đi u 58 Luật xây dựng năm 2014, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng g m thẩm định thiết ế cơ sở và nội dung hác của Báo cáo nghiên cứu

hả thi đầu tư xây dựng

Các nội dung của thẩm định thiết ế cơ sở ao g m:

- Sự phù hợp của thiết ế cơ sở với quy hoạch chi tiết xây dựng; tổng mặt ằng được chấp thuận hoặc với phương án tuyến công trình được chọn đối với công trình xây dựng theo tuyến;

- Sự phù hợp của thiết ế cơ sở với vị tr địa điểm xây dựng, hả năng ết nối với hạ tầng ỹ thuật của hu vực;

- Sự phù hợp của phương án công nghệ, dây chuy n công nghệ được lựa chọn đối với công trình c yêu cầu v thiết ế công nghệ;

- Sự phù hợp của các giải pháp thiết ế v ảo đảm an toàn xây dựng, ảo vệ môi trường, phòng, chống cháy, nổ;

- Sự tuân thủ các tiêu chuẩn, quy chuẩn ỹ thuật trong thiết ế;

- Đi u iện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức, năng lực hành ngh của cá nhân tư vấn lập thiết ế;

- Sự phù hợp của giải pháp tổ chức thực hiện dự án theo giai đoạn, hạng mục công trình với yêu cầu của thiết ế cơ sở

Ngoài các nội dung của thẩm định thiết ế cơ sở, các dự án còn phải thẩm định các nội dung sau đây:

- Đánh giá v sự cần thiết đầu tư xây dựng g m sự phù hợp với chủ trương đầu tư, hả năng đáp ứng nhu cầu tăng thêm v quy mô, công suất, năng lực hai thác sử dụng đáp ứng yêu cầu phát triển inh tế - x hội, ảo đảm quốc phòng, an ninh trong từng thời ỳ;

- Đánh giá yếu tố ảo đảm t nh hả thi của dự án g m sự phù hợp v quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; hả năng đáp ứng nhu cầu sử dụng đất, giải ph ng mặt ằng xây dựng; nhu cầu sử dụng tài nguyên (nếu c ), việc ảo đảm các yếu tố đầu vào và đáp ứng các đầu ra của sản phẩm dự án; giải pháp tổ chức thực hiện; inh nghiệm quản lý của chủ đầu tư; các giải pháp ảo vệ môi trường; phòng, chống cháy, nổ; ảo đảm quốc phòng, an ninh và các yếu tố hác;

- Đánh giá yếu tố ảo đảm t nh hiệu quả của dự án g m tổng mức đầu tư, tiến độ thực hiện dự án; chi ph hai thác vận hành; hả năng huy động vốn theo tiến độ, phân t ch rủi ro, hiệu quả tài ch nh và hiệu quả inh tế - x hội của dự án

Đối với các dự sản ch cần lập áo cáo inh tế - ỹ thuật đầu tư xây dựng theo quy định tại đi u 52 Luật xây dựng năm 2014 thì nội dung thẩm định ao g m:

- Đánh giá v sự cần thiết đầu tư, quy mô; thời gian thực hiện; tổng mức đầu

tư, hiệu quả v inh tế - x hội;

- Xem xét các yếu tố ảo đảm t nh hả thi g m nhu cầu sử dụng đất, hả năng giải ph ng mặt ằng; các yếu tố ảnh hưởng đến công trình như quốc phòng, an ninh, môi trường và các quy định hác của pháp luật c liên quan;

- Sự hợp lý của các giải pháp thiết ế xây dựng công trình; sự tuân thủ tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn ỹ thuật, quy định của pháp luật v sử dụng vật liệu xây dựng cho công trình; sự hợp lý của việc lựa chọn dây chuy n và thiết ị công nghệ đối với thiết ế công trình c yêu cầu v công nghệ; sự tuân thủ quy định v ảo vệ môi trường, phòng, chống cháy nổ;

- Đánh giá sự phù hợp các giải pháp thiết ế công trình với công năng sử dụng của công trình, mức độ an toàn công trình và ảo đảm an toàn của công trình lân cận;

- Đánh giá sự phù hợp giữa hối lượng chủ yếu của dự toán với hối lượng thiết ế; t nh đúng đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức, đơn giá xây dựng công trình; xác định giá trị dự toán công trình;

- Đi u iện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức, cá nhân thực hiện hảo sát, thiết ế xây dựng, lập Báo cáo inh tế - ỹ thuật đầu tư xây dựng

1.1.5.2 Quản lý công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu

Với sự phát triển của n n kinh tế, đặc biệt trong bối cảnh chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hi

có thị trường đầu vào cũng như đầu ra thì vấn đ đấu thầu chẳng những được trở thành công cụ trong quản lý chi tiêu các ngu n kinh phí của Nhà nước, n cũng là sân chơi cho những ai muốn tham gia đáp ứng những nhu cầu mua sắm

Mục đ ch lựa chọn: Nhằm chọn được các nhà thầu c đủ đi u kiện năng lực

để cung cấp sản phẩm, dịch vụ xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý, đáp ứng được nhu cầu của chủ đầu tư và các mục tiêu của dự án

Tuỳ theo quy mô, tính chất của dự án, ngu n vốn đầu tư, những đi u kiện khách quan mang lại mà chủ đầu tư cần có hình thức chọn nhà thầu cho phù hợp nhưng phải tuân thủ quy chế đấu thầu Theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 và Nghị định số 25/2020/NĐ-CP ngày 28 tháng 02 năm 2020 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số đi u của luật đấu thầu v lựa chọn nhà đầu tư

có các hình thức lựa chọn nhà thầu như sau:

- Đấu thầu rộng rãi: Là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai v các đi u kiện, thời gian dự thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trước khi phát hành h sơ mời thầu Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu được áp dụng trong đấu thầu

- Đấu thầu hạn chế: Là hình thức mà bên mời thầu mời một số nhà thầu (tối thiểu là 3-5 nhà thầu) c đủ năng lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải được người có thẩm quy n hoặc cấp có thẩm quy n chấp nhận Hình thức này ch được xem xét áp dụng khi dự án có một trong các đi u kiện sau:

+ Ch có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng được yêu cầu của gói thầu + Theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài đối với ngu n vốn sử dụng cho gói thầu

+ Gói thầu có yêu cầu cao v kỹ thuật hoặc kỹ thuật c t nh đặc thù

- Ch định thầu: Là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thương thảo hợp đ ng Hình thức này ch áp dụng trong các trường hợp đặc biệt sau:

+ Trường hợp bất khả kháng do thiên tai dịch họa, được phép ch định ngay đơn vị c đủ năng lực để thực hiện công việc kịp thời Sau đ phải áo cáo người có thẩm quy n v nội dung ch định để xem xét phê duyệt

+ Gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mật quốc gia, bí mật quốc phòng do Thủ tướng Chính phủ quyết định

+ Gói thầu dịch vụ tư vấn có giá trị thầu dưới 500 triệu đ ng; gói thầu mua sắm hàng hóa thuộc dự án đầu tư xây dựng có giá gói thầu dưới 1 tỷ đ ng, gói thầu xây lắp có giá trị gói thầu dưới 1 tỷ đ ng

+ Gói thầu mua sắm tài sản có giá trị dưới 100 triệu đ ng để duy trì hoạt động thường xuyên

- Tự thực hiện: Áp dụng với gói thầu mà chủ đầu tư c đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện

- Mua sắm đặc biệt: Áp dụng với các gói thầu c đặc thù riêng biệt mà nếu hông c quy định riêng thì không thể thực hiện được Trường hợp này phải trình Thủ tướng Chính phủ xem xét quyết định

Chủ đầu tư xác định hình thức chọn nhà thầu phù hợp với dự án của mình sẽ tìm được nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của mình với chi phí hợp lý nhất Nhờ đ , sản phẩm nhà thầu được lựa chọn tạo ra có chất lượng đảm bảo với chi phí thấp nhất, phát huy được hiệu quả khi sử dụng

1.1.5.3 Quản lý thi công xây dựng công trình

Hoạt động xây dựng là loại hoạt động đặc thù Sản phẩm của hoạt động này phần lớn là những sản phẩm đơn chiếc và không bao giờ cho phép có chế phẩm Vì vậy chất lượng, giá thành và thời gian xây dựng luôn là mục tiêu cho ngành xây dựng Để đảm bảo chất lượng công trình theo đúng tiến độ đ ra thì giữ vai trò chủ đạo chính là công tác quản lý thi công công trình

Theo Đi u 31, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính

phủ v Quản lý dự án đầu tư xây dựng thì quản lý thi công xây dựng công trình bao

g m: “Quản lý chất lượng xây dựng công trình; Quản lý tiến độ xây dựng thi công xây dựng công trình; Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình; Quản lý chi

ph đầu tư xây dựng trong quá trình thi công xây dựng; Quản lý hợp đ ng xây dựng; Quản lý an toàn lao động, môi trường xây dựng”

a Quản lý chất lượng xây dựng:

Quản lý chất lượng xây dựng được thực hiện theo các quy định của Nghị

định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về Quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng

Quản lý chất lượng công trình xây dựng bao g m các quy trình cần thiết để đảm bảo rằng dự án đầu tư xây dựng sẽ thỏa mãn những sự cần thiết phải thực hiện

dự án đầu tư xây dựng Bao g m toàn bộ các hoạt động của chức năng quản lý chung như xác định chính sách chất lượng, mục tiêu v chất lượng và trách nhiệm quản lý thực hiện các mục tiêu này bằng cách lập kế hoạch chất lượng, kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng và cải tiến chất lượng với hệ thống chất lượng

- Nội dung quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình:

+ Lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với yêu cầu, tính chất, quy mô công trình xây dựng, trong đ quy định trách nhiệm của từng cá nhân, bộ phận thi công xây dựng công trình trong việc quản lý chất lượng công trình xây dựng

+ Thực hiện các thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tư, thiết bị công trình, thiết bị công nghệ trước khi xây dựng và lắp đặt vào công trình xây dựng theo tiêu chuẩn và yêu cầu thiết kế

+ Lập và kiểm tra thực hiện biện pháp thi công, tiến độ thi công

+ Lập và ghi nhật ký thi công xây dựng công trình theo quy định

+ Kiểm tra an toàn lao động, vệ sinh môi trường bên trong và bên ngoài công trường

+ Nghiệm thu nội bộ và lập bản vẽ hoàn công cho bộ phận công trình xây dựng, hạng mục công trình xây dựng và công trình xây dựng hoàn thành

+ Báo cáo tiến độ, chất lượng, khối lượng, an toàn lao động và vệ sinh môi trường thi công xây dựng theo yêu cầu

- Nội dung giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình:

+ Kiểm tra các đi u kiện khởi công công trình xây dựng theo quy định + Kiểm tra sự phù hợp năng lực của nhà thầu thi công xây dựng công trình với

h sơ dự thầu và hợp đ ng xây dựng, bao g m: Kiểm tra v nhân lực, thiết bị thi công của nhà thầu thi công xây dựng công trình đưa vào công trường; Kiểm tra hệ thống

quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng công trình; Kiểm tra giấy phép sử dụng các máy móc, thiết bị, vật tư c yêu cầu an toàn phục vụ thi công xây dựng công trình; Kiểm tra phòng thí nghiệm và các cơ sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng của nhà thầu thi công xây dựng công trình

+ Kiểm tra và giám sát chất lượng vật tư, vật liệu và thiết bị lắp đặt vào công trình do nhà thầu thi công xây dựng công trình cung cấp theo yêu cầu của thiết kế

+ Kiểm tra và giám sát trong quá trình thi công xây dựng công trình

b Quản lý tiến độ thi công xây dựng

Theo Luật Xây dựng 2014 thì người quyết định đầu tư quyết định thời gian, tiến độ thực hiện khi phê duyệt dự án Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng công trình phải lập kế hoạch tiến độ, biện pháp thi công xây dựng và quản lý thực hiện dự

án theo tiến độ thi công xây dựng được duyệt Tiến độ thi công xây dựng công trình phải phù hợp với tổng tiến độ của dự án đ được phê duyệt Chủ đầu tư c trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình và đi u ch nh tiến độ nhưng hông được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự án

c Quản lý khối lượng thi công dự án đầu tư xây dựng

Theo Luật Xây dựng 2014, việc thi công xây dựng công trình phải được thực hiện theo khối lượng của thiết kế được duyệt Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đ ng

Khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán xây dựng công trình được duyệt thì chủ đầu tư áo cáo người quyết định đầu tư xem xét, quyết định

d Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng

Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng được thực hiện theo Nghị định số 68/2019/ND-CP ngày 14/08/2019 v Quản lý chi ph đầu tư xây dựng Theo đ :

- Quản lý chi ph đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo đầy đủ mục tiêu, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình và các yêu cầu khách quan của kinh tế thị trường

- Quản lý chi ph đầu tư xây dựng công trình theo từng công trình phù hợp với các giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các ước thiết kế, các loại ngu n vốn

và các quy định của Nhà nước

- Tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình phải được t nh đúng, t nh đủ

và phù hợp độ dài thời gian xây dựng công trình Tổng mức đầu tư là chi ph tối đa

mà chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu tư XDCT Tổng mức đầu tư xây dựng là toàn bộ chi ph đầu tư xây dựng của dự án được xác định phù hợp với thiết kế cơ sở

và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Nội dung tổng mức đầu tư xây dựng g m chi phí b i thường, hỗ trợ và tái định cư (nếu có); chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí quản lý dự án; chi ph tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng cho khối lượng phát sinh và trượt giá (Nghị định 68)

- Nhà nước thực hiện chức năng quản lý v chi ph đầu tư xây dựng công trình thông qua việc an hành, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các quy định

v quản lý chi ph đầu tư XDCT

- Chủ đầu tư XDCT chịu trách nhiệm toàn diện v việc quản lý chi ph đầu tư XDCT từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác, sử dụng Cụ thể:

+ Để giai đoạn thực hiện đầu tư c hiệu quả thì đòi hỏi trong công tác xin giao đất, chuẩn bị đ n bù, GPMB phải có thực hiện đúng tiến độ đ đ ra, đúng chế

độ chính sách của nhà nước theo đúng ngu n inh ph đ dự tính, ngoài ra còn đảm bảo được các vấn đ hác như: An ninh, ch nh trị, hỗ trợ đời sống cho các hộ dân bị thu h i đất

+ Công tác triển khai thi công: Ở đây vai trò của Ban QLDA là hết sức quan trọng trong việc là đầu mối giải quyết tháo gỡ các h hăn vướng mắc trong việc bàn giao mặt bằng thi công, duyệt biện pháp tổ chức thi công, đôn đốc nhà thầu thi công, bố tr đủ các ngu n lực để tiến hành thi công công trình nhằm đảm bảo đúng được tiến độ và đặc biệt là chất lượng

+ Giám sát chặt chẽ nhà thầu trong việc sử dụng vật tư, vật liệu đưa ra công trình, giám sát kiểm định chất lượng vật tư, vật liệu, kết cấu chủ lực, kiểm định, thử

nghiệm thiết bị Ch có làm tốt công tác trên thì mới đảm bảo dự án đầu tư đạt hiệu quả cao

e Quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng

Theo Thông tư 04/2017/TT-BXD ngày 30/03/2017 Quy định v quản lý an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình, trong quá trình thi công phải lập các biện pháp an toàn cho người và công trình trên công trường xây dựng Nhà thầu thi công, chủ đầu tư thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an toàn lao động trên công trường Các nội dung kiểm tra, giám sát đảm bảo an toàn lao động trên công trường xây dựng bao g m:

- Kiểm tra, giám sát việc lập các biện pháp an toàn cho người lao động, thiết

bị, phương tiện thi công và công trình trước khi thi công xây dựng

- Kiểm tra, giám sát việc công khai các biện pháp an toàn và nội quy v an toàn trên công trường xây dựng để mọi người biết và chấp hành; những vị trí nguy hiểm trên công trường phải được bố tr người hướng dẫn, cảnh áo đ phòng tai nạn

- Kiểm tra, giám sát việc tổ chức hướng dẫn, phổ biến, tập huấn các quy định

v an toàn lao động

- Kiểm tra, giám sát việc cung cấp đầy đủ các trang thiết bị bảo vệ cá nhân,

an toàn lao động cho người lao động theo quy định khi sử dụng lao động trên công trường

f Quản lý môi trường xây dựng

Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư luôn iểm tra, giám sát việc thực hiện bảo vệ môi trường, đ ng thời chịu sự kiểm tra giám sát của các cơ quan quản

lý v môi trường đ là iện pháp đảm bảo v môi trường cho người lao động, bao

g m biện pháp chống bụi, chống n xử lý phế thải và thu gọn hiện trường Đối với những công trình xây dựng trong khu vực đô thị còn phải thực hiện các biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến nơi quy định

1.1.5.4 Quản lý nghiệm thu, bàn giao công trình, hướng dẫn sử dụng, thanh quyết toán, bảo hành và bảo trì công trình

a Nghiệm thu, bàn giao công trình: Công tác nghiệm thu cần phải được tiến

hành một cách hết sức kỹ lưỡng Thực chất nghiệm thu là nhằm so sánh những cái

đ thực hiện thực tế với h sơ thiết kế công trình đ được phê duyệt Xem xét những vật tư thiết bị đưa vào c đáp ứng được yêu cầu kỹ thuật, chất lượng so với thiết kế hay không Việc nghiệm thu, bàn giao ch ra được những mặt còn chưa hợp lý, chưa đúng yêu cầu để có biện pháp khắc phục

b Hướng dẫn sử dụng công trình và vận hành công trình: Theo Nghị định số

46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ v Quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng, Thông tư 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 của Bộ Xây dựng quy định v Quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng, sau khi nhận bàn giao công trình, chủ đầu tư c trách nhiệm khai thác, sử dụng năng lực công trình, đ ng bộ hóa tổ chức sản xuất, kinh doanh dịch vụ, hoàn thiện tổ chức và phương pháp quản lý nhằm phát huy đầy đủ các ch tiêu kinh tế kỹ thuật đ được đ

ra trong dự án Chủ đầu tư hoặc tổ chức được giao quản lý sử dụng công trình có trách nhiệm thực hiện bảo trì công trình

c Thanh toán vốn đầu tư: Việc thanh toán vốn đầu tư cho các công việc,

nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát và các hoạt động xây dựng khác phải căn cứ theo giá trị khối lượng thực tế hoàn thành và nội dung phương thức thanh toán trong hợp đ ng đ ý

d Quyết toán dự án hoàn thành:

- Chủ đầu tư c trách nhiệm thực hiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình ngay sau hi công trình đ hoàn thành đưa vào hai thác sử dụng theo yêu cầu của người quyết định đầu tư

- Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đ được thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp lý là chi phí được thực hiện đúng với thiết kế, dự toán được phê duyệt, đảm bảo đúng định mức, đơn giá, chế độ tài chính kế toán, hợp đ ng kinh tế đ ý ết và các quy định khác của Nhà nước c liên quan Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì vốn đầu tư được quyết toán phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được cấp có thẩm quy n phê duyệt

- Người có thẩm quy n phê duyệt quyết toán vốn đầu tư sử dụng đơn vị chức năng thuộc thẩm quy n quản lý để trực tiếp thẩm tra quyết toán vốn đầu tư dự án

hoàn thành hoặc thẩm tra lại đối với các dự án thuê kiểm toán vốn đầu tư trước khi phê duyệt và chịu trách nhiệm trước pháp luật v quyết định của mình

e Bảo trì công trình: Công trình sau hi được nghiệm thu đưa vào sử dụng

phải được bảo trì để vận hành, khai thác sử dụng lâu dài Công việc bảo trì công trình xây dựng được thực hiện theo các cấp: Cấp duy tu bảo dưỡng; cấp sửa chữa nhỏ; cấp sửa chữa vừa; cấp sửa chữa lớn Nội dung, phương pháp ảo trì công trình xây dựng của các cấp bảo trì thực hiện theo quy định bảo trì

Một dự án coi là hiệu quả khi công tác nghiệm thu, xác nhận các công việc

đ hoàn thành phải được thực hiện nhanh chóng, kịp thời đúng các quy trình, ch nh xác v quy cách, đủ v khối lượng

1.1.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.1.6.1 Nhân tố chủ quan

a Quy mô và độ phức tạp của dự án

Việc thực hiện dự án cần có sự tham gia của nhi u bên tùy thuộc vào quy mô

và độ phức tạp của dự án Mối quan hệ giữ các bên tham gia khá phức tạp, họ thường liên hệ với nhau bằng hình thức hợp đ ng hoặc đàm phán Bên thực hiện dự

án thường phải thành lập tổ quản lý dự án chuyên môn để làm chức năng quản lý

b Năng lực các chủ thể tham gia dự án

Năng lực các chủ thể tham gia quản lý dự án ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công tác QLDA Cụ thể:

- Đi u kiện năng lực của giám đốc tư vấn quản lý dự án: Năng lực của giám đốc tư vấn QLDA được phân thành 2 hạng theo loại dự án Giám đốc tư vấn quản lý

dự án phải c trình độ đại học thuộc chuyên ngành xây dựng phù hợp với yêu cầu của dự án, có chứng nhận nghiệp vụ v quản lý dự án và đáp ứng các đi u kiện tương ứng với mỗi hạng dưới đây:

+ Giám đốc tư vấn quản lý dự án hạng 1: Có thời gian liên tục làm công tác thiết kế, thi công xây dựng tối thiểu 7 năm, đ là Giám đốc hoặc Ph giám đốc tư vấn quản lý dự án của 1 dự án nhóm A hoặc 2 dự án nhóm B cùng loại hoặc đ ch huy công trường hạng 1 hoặc chủ nhiệm thiết kế hạng 1;

+ Giám đốc tư vấn quản lý dự án hạng 2: Có thời gian liên tục công tác thiết

kế, thi công xây dựng tối thiểu 5 năm, đ là giám đốc hoặc ph giám đốc tư vấn quản lý dự án của 1 dự án nhóm B hoặc 2 dự án nhóm C cùng loại hoặc đ ch huy công trường hạng 2 hoặc chủ nhiệm thiết kế hạng 2

- Đi u kiện năng lực của giám đốc quản lý dự án: Trường hợp chủ đầu tư thành lập Ban QLDA thì giám đốc QLDA phải c trình độ đại học trở lên thuộc chuyên ngành phù hợp, có chứng nhận nghiệp vụ v QLDA và có kinh nghiệm làm việc chuyên môn tối thiểu 3 năm Riêng đối với dự án nhóm C ở vùng sâu vùng xa thì giám đốc QLDA có thể là người c trình độ cao đẳng hoặc trung cấp thuộc chuyên ngành phù hợp và có kinh nghiệm làm việc chuyên môn tối thiểu 3 năm Chủ đầu tư c thể cử người thuộc bộ máy của mình hoặc thuê người đáp ứng các

đi u kiện nêu trên làm giám đốc QLDA

c Năng lực của các chủ thể khác tham gia dự án

Các chủ thể tham gia dự án còn g m các kiến trúc sư, ỹ sư, ỹ sư inh tế phù hợp với yêu cầu của dự án Trong dự án có có các chủ thể tham gia dự án từ các ngành luật, quản lý, tài ch nh, môi trường, đi u hành, giám sát kỹ thuật theo các vai trò thích hợp Năng lực của các chủ thể trên có những ảnh hưởng khác nhau và đáng ể đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

d Năng lực của cán bộ quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng

Năng lực của cán bộ quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu lực, chất lượng của công tác quản lý dự án Bởi vì họ là chủ thể quản lý của Nhà nước v đầu tư xây dựng Năng lực của cán bộ quản lý không ch ảnh hưởng đến quá trình hoạch định, tham mưu đ xuất các chính sách, các quy định, các quy chế phù hợp mà còn ảnh hưởng đến quá trình thực hiện Một trong những nguyên nhân cơ ản làm giảm hiệu lực, chất lượng của quản lý dự

án đầu tư xây dựng cũng như sự gia tăng thất thoát, l ng ph ngân sách đầu tư xây dựng là do năng lực của của cán bộ quản lý chưa đáp ứng được yêu cầu

1.1.6.2 Nhân tố khách quan

a Các nhân tố về cơ chế, chính sách:

Như ta đ iết, hoạt động xây dựng là một trong những lĩnh vực đặc biệt trong đ Nhà nước là khách hàng lớn nhất Mặc dù trong một vài năm trở lại đây,

Nhà nước đ tăng cường quy n tự chủ cho các doanh nghiệp trong công tác quản lý chi ph , nhưng để đảm bảo quản lý xây dựng thống nhất trên toàn quốc Nhà nước vẫn ban hành hệ thống văn ản pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn, chính sách,…mang t nh ắt buộc hoặc hướng dẫn tham khảo với hoạt động xây dựng nói chung và công tác quản lý chi phí xây dựng nói riêng

b Môi trường tự nhiên:

Do đặc điểm của sản phẩm xây dựng nên môi trường tự nhiên là một trong những yếu tố khách quan ảnh hưởng lớn nhất đến giá cả và công tác quản lý chi phí sản phẩm xây dựng Các tác nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí có thể kể tới như: mưa gi , o lũ, lụt, sạt lở,…

c Môi trường kinh tế, chính trị:

Các nhân tố ảnh hưởng như giá cả, lạm phát, khủng hoảng kinh tế, khan hiếm, dư thừa hàng hóa, bạo loạn, mất ổn định chính trị, khả năng cạnh tranh,…

Một trong các yếu tố quan trọng giúp xác định giá cả của sản phẩm xây dựng

là giá cả của yếu tố đầu vào Như ta đ thấy trong vài năm gần đây do sự biến động của thị trường, đặc biệt là giá cả của vật liệu đầu vào cho xây dựng đ ảnh hưởng rất lớn đến giá sản phẩm xây dựng Sự thay đổi liên tục của giá cả khiến cho công tác quản lý chi ph h hăn và phức tạp hơn

- Môi trường kỹ thuật, công nghệ: Sự phát triển, ứng dụng công nghệ, kỹ thuật trong việc thiết kế, thi công công trình mới giúp giảm giá sản phẩm xây dựng,

hỗ trợ công tác quản lý chi phí

1.2 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng và bài học kinh nghiệm

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT

t nh Thái Nguyên (gọi tắt là Ban QLDA nông nghiệp t nh Thái Nguyên) là một Ban QLDA chuyên ngành được thành lập ngày 01/01/2017 theo Quyết định số 3566/QĐ-UBND ngày 23/12/2016 của Ủy ban nhân dân t nh Thái Nguyên Chức năng, nhiệm vụ, quy n hạn của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn t nh Thái Nguyên được thực hiện theo Luật

Xây dựng năm 2014; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ; Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng; thực hiện các nhiệm vụ hác được UBND t nh giao và theo quy định của pháp luật liên quan

Trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, Ban QLDA nông nghiệp t nh Thái Nguyên đ luôn thực hiện đúng các quy định của pháp luật Bên cạnh đ , Ban cũng c những giải pháp tổ chức QLDA cho phù hợp [Ban QLDA NN&PTNT t nh T nh Thái Nguyên, 2020]:

- Công tác quản lý trình tự, thủ tục lập dự án đầu tư xây dựng công trình: Theo quy định, nhiệm vụ khảo sát xây dựng phải phù hợp với yêu cầu từng loại công việc, từng ước thiết kế và khi cần thiết phải bổ sung nhiệm vụ khảo sát xây dựng trong quá trình thực hiện khảo sát xây dựng, thiết kế, thi công Đối với công tác quản lý chất lượng thiết kế công trình xây dựng, Ban thường thuê các tư vấn để lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng công trình Trước khi phê duyệt, Ban mời tổ chức, chuyên gia góp ý hoặc thẩm tra nhiệm vụ thiết kế khi thấy cần thiết Đ ng thời tiến hành kiểm tra nội dung thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự toán; tổ chức trình thẩm định, phê duyệt thiết kế Trong giai đoạn 2018 – 2020, Ban QLDA đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT t nh Thái Nguyên đ hoàn thành thủ tục lập

dự án đầu tư xây dựng cho 35 dự án với tổng mức đầu tư 1.200 tỷ đ ng Trong số

35 dự án, ch có 02 dự án phải đi u ch nh dự toán do ảnh hưởng của giá nguyên liệu Đi u này chứng minh Ban đ làm rất tốt công tác quản lý trình tự, thủ tục lập

dự án đầu tư xây dựng

- Công tác đấu thầu: Tuỳ theo quy mô và tính chất của gói thầu mà Ban có thể tổ chức thành hai giai đoạn là sơ tuyển và giai đoạn đấu thầu, hoặc thực hiện kết hợp cả hai giai đoạn trên, hoặc ch thực hiện giai đoạn đấu thầu Trong giai đoạn

2018 – 2020, Ban ch có 5% dự án lựa chọn nhà thầu theo hình thức ch định thầu, còn lại nhà thầu được lựa chọn theo hình thức cạnh tranh Đi u này làm nâng cao chất lượng các nhà thầu

- Công tác quản lý thi công: Ban QLDA nông nghiệp t nh Thái Nguyên không trực tiếp quản lý mọi hoạt động thực hiện dự án Khi dự án được khởi công, việc giám sát, quản lý dự án được giao cho một đơn vị tư vấn giám sát thực hiện Đơn vị này sẽ thực hiện nhiệm vụ giám sát v mặt chất lượng cũng như tiến độ Do