Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện bình liêu, tỉnh quảng ninh

Trang 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ HOÀNG LINH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH

VŨ HOÀNG LINH

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN – 2024

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH

VŨ HOÀNG LINH

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Dương Thu Minh

THÁI NGUYÊN –2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân và không sao chép các công trình nghiên cứu của người khác để làm sản phẩm của riêng mình Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ đúng nguyên tắc và kết quả trình bày trong luận văn được thu thập trong quá trình nghiên cứu là trung thực chưa từng được ai công bố trước đây Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm

về tính xác thực và nguyên bản của luận văn

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2024

Học viên

Vũ Hoàng Linh

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, các thầy cô giáo đã trực tiếp truyền thụ, trang bị cho tôi những kiến thức cơ bản và những định hướng đúng đắn trong học tập và tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để tôi học tập và nghiên cứu

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Dương Thu Minh

đã dành nhiều thời gian và tâm huyết, tận tình hướng dẫn chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Bình Liêu, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bình Liêu đã cung cấp những thông tin cần thiết và giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân và bạn bè đã quan tâm giúp đỡ, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong học tập, tiến hành nghiên cứu và hoàn thành đề tài này

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2024

Học viên

Vũ Hoàng Linh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH viii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

2.1 Mục tiêu chung 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

4 Đóng góp của luận văn 4

5 Kết cấu của đề tài 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 5

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 5

1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 12

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 25

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở một số địa phương trong nước 25

1.2.2 Bài học kinh nghiệm đối với huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 31

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33

2.2 Phương pháp nghiên cứu 33

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 33

2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 35

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 36

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 37

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 40

3.1 Giới thiệu chung về huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 40

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 40

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 44

3.1.3 Đánh giá chung về huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 48

3.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 49

3.2.1 Bộ máy quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 49

3.2.2 Tổng hợp các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước do huyện Bình Liêu quản lý 56

3.2.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước theo các tiêu chí đánh giá 61

3.2.4 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước theo chu kỳ của dự án 67

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh85 3.3.1 Các yếu tố khách quan 85

3.3.2 Các yếu tố chủ quan 88

3.4 Đánh giá chung về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 89

3.4.1 Những kết quả đạt được 89

3.4.2 Một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 90

Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 94

4.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 94

4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 95

4.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 95

4.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trong giai đoạn thực hiện đầu tư 97

4.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trong giai đoạn kết thúc đầu tư 99

4.2.4 Tăng cường công tác phối hợp với các đơn vị liên quan trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản 100

4.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 102

4.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN 104

TÀI LIỆU THAM KHẢO 106

PHỤ LỤC 1 108

PHỤ LỤC 2 111

DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU

Bảng 2.1: Thang đo Likert 35Bảng 3.1: Đội ngũ cán bộ của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựnghuyện Bình Liêu 54 Bảng 3.2: Các lĩnh vực của dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bình Liêu 57 Bảng 3.3: Quy mô vốn đầu tư của các dự án đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bình Liêu 59 Bảng 3.4: Vốn đầu tư bình quân của các dự án đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bình Liêu 60 Bảng 3.5: Tình hình quản lý chất lượng các dự án đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Bình Liêu 62 Bảng 3.6: Tình hình quản lý tiến độ các dự án đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Bình Liêu 63 Bảng 3.7: Tình hình quản lý chi phí các dự án đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Bình Liêu 66Bảng 3.8: Kết quả khảo sát về công tác quản lý dự án đầu tưXDCB từ NSNN trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 72 Bảng 3.9: Tổng giá trị trúng thầu và giá trị hợp đồng của các dự án đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Bình Liêu 74Bảng 3.10: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư của các dự án đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Bình Liêu 78 Bảng 3.11: Kết quả khảo sát về công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN trong giai đoạn thực hiện đầu tư 80Bảng 3.12: Thời gian quy định quyết toán công trình hoàn thành 82 Bảng 3.13: Kết quả khảo sát về công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN trong giai đoạn kết thúc dự án, đưa vào sử dụng 84

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bình Liêu 51

Sơ đồ 3.2: Các bước quản lý dự án của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bình Liêu ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư 68

Sơ đồ 3.3: Kiểm soát quy trình lập dự án đầu tư của Ban Quản lý dự án đầu

tư xây dựng huyện Bình Liêu 70

Sơ đồ 3.4: Quy trình kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bình Liêu 77

Sơ đồ 3.5: Quản lý công tác quyết toán công trình tại Ban Quản lý dự án đầu

tư xây dựng huyện Bình Liêu 81 Biểu đồ 3.1: Cơ cấu các dự án đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Bình Liêu theo lĩnh vực 58

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nền kinh tế thế giới đã và đang bước vào giai đoạn mới của sự phát triển Đặc trưng của nó là hàm lượng khoa học cao, ưu tiên chất lượng hơn số lượng, cơ cấu sản xuất thay đổi liên tục do áp dụng những thành quả mới của khoa học kỹ thuật Quản lý dự án là ngành khoa học nghiên cứu về lập kế hoạch, tổ chức và quản lý, giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời gian, trong phạm vi ngân sách

đã được duyệt, đảm bảo chất lượng, đạt được mục tiêu của dự án Mục tiêu chung của quản lý dự án đầu tư là đáp ứng tốt nhất việc thực hiện các mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ của quốc gia nói chung và địa phương nói riêng Huy động tối đa và sử dụng với hiệu quả cao nhất các nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước, tận dụng và khai thác tốt các tiềm năng về tài nguyên thiên nhiên, đất đai, lao động và các tiềm năng khác, bảo vệ môi trường sinh thái, chống mọi hành vi tham ô, lãng phí trong

sử dụng vốn đầu tư và khai thác các kết quả của đầu tư Đảm bảo quá trình thực hiện đầu tư, xây dựng công trình theo quy hoạch kiến trúc và thiết kế kỹ thuật được duyệt, đảm bảo sự bền vững và mỹ quan, áp dụng công nghệ xây dựng tiên tiến, đảm bảo chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý

Bình Liêu là huyện miền núi nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Quảng Ninh Huyện có phía Bắc giáp Trung Quốc; phía Nam giáp huyện Tiên Yên

và huyện Đầm Hà; phía Đông giáp huyện Hải Hà; phía Tây giáp huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn Là một huyện miền núi còn gặp nhiều khó khăn nhưng trong những năm gần đây, bộ mặt kinh tế - xã hội của huyện đã có nhiều khởi sắc Những năm qua, huyện Bình Liêu đã được quan tâm đầu tư để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Việc quản lý các dự

án đã thực hiện theo đúng quy định của Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, các văn bản pháp luật, quy định hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng công trình

Huyện đã chỉ đạo sát sao, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đẩy nhanh tiến độ thi công, giải ngân các công trình, đảm bảo chất lượng theo quy định; thường xuyên chủ động phối hợp với các xã, phòng ban chuyên môn của huyện, các đơn vị thi công tìm giải pháp tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong quá trình quản lý điều hành các dự án

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN tại huyện Bình Liêu vẫn còn một

số tồn tại, hạn chế, đó là: một số dự án chưa triển khai đúng tiến độ đề ra hoặc các dự án chưa phát huy được hiệu quả khi đưa vào khai thác sử dụng; chất lượng của một số công trình chưa cao, tiến độ thực hiện của gói thầu/dự án còn chậm dẫn đến phải điều chỉnh thời gian thi công, điều chỉnh các chế độ chính sách, phát sinh hạng mục, công việc làm ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và kéo dài thời gian thực hiện dự án; giá trị chưa thu hồi sau thanh tra, kiểm toán, quyết toán vẫn còn tồn tại Để có được kết cấu hạ tầng đầy đủ và toàn diện thì địa phương sẽ phải thực hiện một lượng lớn các dự án trong những năm tới Do đó, cần phải có các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN tại huyện Bình Liêu trong thời gian tới

Xuất phát từ tình hình thực tế nói trên, tác giả đã lựa chọn nghiên cứu đề

tài: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa

bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn nghiên cứu của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2020-

2022, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Đề tài được nghiên cứu trên địa bàn huyện

Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

- Phạm vi về thời gian: Các số liệu thứ cấp được thu thập và phân tích

trong luận văn được lấy trong 3 năm từ năm 2020 đến năm 2022, số liệu sơ cấp được thực hiện trong năm 2023

- Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Trong luận văn, tác giả tập trung phân tích công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo chu kỳ của dự án (giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư, giai đoạn kết thúc đầu tư) và quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo tiêu chí đánh giá (quản lý chất lượng của dự án, quản lý tiến độ của dự án, quản lý chi phí của dự án)

4 Đóng góp của luận văn

- Về mặt lý luận

Luận văn góp phần tổng hợp và hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN, luận giải những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

từ NSNN

- Về mặt thực tiễn

Luận văn là công trình nghiên cứu đầu tiên, nghiên cứu một cách có hệ thống về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh, đây cũng là điểm mới của luận văn Luận văn là tài liệu tham khảo để Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bình Liêu, UBND huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh đề xuất được các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện trong thời gian tới

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài được kết cấu thành 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng

cơ bản từ ngân sách nhà nước

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.1.1.1 Một số khái niệm liên quan

a) Khái niệm về Đầu tư xây dựng cơ bản

Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát triển Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định trong nền kinh tế (Trung tâm nghiên cứu đào tạo và phát triển kỹ năng quản lý, 2009) Do vậy, đầu tư xây dựng cơ bản là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế nói chung và của các

cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu được lợi ích với nhiều hình thức khác nhau Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân được thực hiện thông qua nhiều hình thức như xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hóa hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tài sản cố định và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội

b) Khái niệm Dự án đầu tư xây dựng

Tại Điều 3, Luật Xây dựng được Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa 13 thông qua ngày 18 tháng 06 năm 2014 thì dự án đầu

tư xây dựng được định nghĩa như sau: “Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các

đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng

để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy

trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng” (Quốc hội, 2014) Dự án đầu tư xây dựng bao gồm phần thuyết

minh và phần thiết kế cơ sở

- Phần thuyết minh được lập tuỳ theo loại dự án đầu tư xây dựng, bao gồm các nội dung chủ yếu sau: Mục tiêu, địa điểm, quy mô, công suất, công nghệ, các giải pháp kinh tế - kỹ thuật, nguồn vốn và tổng mức đầu tư, chủ đầu

tư và hình thức quản lý dự án, hình thức đầu tư, thời gian, hiệu quả, phòng, chống cháy, nổ, đánh giá tác động môi trường

- Phần thiết kế cơ sở được lập phải phù hợp với từng dự án đầu tư xây dựng, bao gồm thuyết minh và các bản vẽ thể hiện được các giải pháp về kiến trúc; kích thước, kết cấu chính; mặt bằng, mặt cắt, mặt đứng; các giải pháp kỹ thuật, giải pháp về xây dựng; công nghệ, trang thiết bị công trình, chủng loại vật liệu xây dựng chủ yếu được sử dụng để xây dựng công trình

c) Khái niệm về Dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước được hiểu là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Từ các khái niệm về đầu tư xây dựng cơ bản, dự án đầu tư xây dựng và khái niệm ngân sách nhà nước nêu trên, có thể hiểu: Dự án đầu tư xây dựng

cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước là dự án đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước mà nguồn này hình thành từ các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật và được phân bổ cho các hoạt động nhằm phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm

hoạt động của bộ máy Nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

Dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách Nhà nước khác với các dự án đầu tư khác không sử dụng vốn ngân sách Nhà nước là các dự

án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước chủ yếu là những dự án đầu tư vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh không có khả năng thu hồi vốn (đầu tư xây dựng cơ bản) Mục tiêu của dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách Nhà nước là hướng tới mục tiêu chung của toàn xã hội nên đối tượng thụ hưởng của những dự án này có quy mô lớn Đặc biệt là những dự án trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng của một đất nước thì đối tượng thụ hưởng ở đây là toàn bộ người dân trong đất nước đó và cả những tổ

chức, cá nhân nước ngoài sống và làm việc trên lãnh thổ nước đó

1.1.1.2 Đặc điểm sản phẩm và thành phần của dự án đầu tư xây dựng cơ bản

từ NSNN

a) Đặc điểm sản phẩm của dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN

- Sản phẩm xây dựng mang tính cá biệt, đơn chiếc

Sản phẩm xây dựng mang tính đơn chiếc vì phụ thuộc vào đơn đặt hàng của người mua (chủ đầu tư), vào điều kiện địa lý, địa chất công trình nơi xây dựng Sản phẩm xây dựng mang nhiều tính cá biệt, đa dạng về công dụng, cấu tạo và phương pháp sản xuất, chế tạo Vì vậy, hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn

kỹ thuật, các quy trình quy phạm, công nghệ thi công rất đa dạng và phức tạp

- Sản phẩm được xây dựng và sử dụng tại chỗ

Sản phẩm xây dựng là các công trình được xây dựng và sử dụng tại chỗ Vốn đầu tư xây dựng lớn, thời gian xây dựng cũng như thời gian sử dụng lâu dài Vì tính chất này nên khi tiến hành phải chú ý ngay từ khâu quy hoạch, lập dự án, chọn địa điểm xây dựng, khảo sát thiết kế và tổ chức thi công xây lắp công trình sao cho hợp lý, tránh phá đi làm lại hoặc sửa chữa dẫn đến không đảm bảo thời gian hoàn thành công trình, gây thiệt hại cho chủ đầu tư, nhà thầu và giảm tuổi thọ công trình

- Sản phẩm xây dựng có kích thước và trọng lượng lớn

Sản phẩm xây dựng thường có kích thước và trọng lượng lớn Số lượng, chủng loại vật tư, thiết bị máy thi công, và hao phí lao động cho mỗi công trình cũng rất khác nhau, luôn thay đổi theo tiến độ thi công Công tác giám sát chất lượng của nguyên vật liệu, cấu kiện, máy móc thiết bị thi công gặp nhiều khó khăn Giá thành sản phẩm xây dựng rất phức tạp, thường xuyên thay đổi theo từng khu vực, từng thời kì gây khó khăn cho công tác khống chế giá thành xây dựng

- Sản phẩm xây dựng liên quan đến nhiều ngành, đến môi trường tự nhiên và cộng đồng dân cư

Sản phẩm xây dựng liên quan đến nhiều ngành cả về phương diện cung cấp các yếu tố đầu vào, thiết kế, chế tạo sản phẩm và về cả phương diện sử dụng công trình Sản phẩm xây dựng ảnh hưởng nhiều đến cảnh quan và môi trường tự nhiên do đó liên quan nhiều đến lợi ích cộng đồng nhất là với dân

cư địa phương nơi đặt công trình Từ đó, vấn đề vệ sinh và bảo vệ môi trường được đặc biệt quan tâm trong xây dựng công trình

- Sản phẩm xây dựng thể hiện trình độ phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội từng thời kì

Sản phẩm xây dựng mang tính tổng hợp về kỹ thuật, kinh tế, văn hóa,

xã hội và quốc phòng Sản phẩm xây dựng chịu nhiều ảnh hưởng của nhân tố kiến trúc thượng tầng, mang bản sắc văn hóa dân tộc và thói quen tập quán sinh hoạt của dân cư

b) Thành phần của dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN

- Mục tiêu của dự án: Mục tiêu của dự án được thể hiện ở hai mức:

+ Mục tiêu phát triển: Thể hiện sự đóng góp của dự án vào việc thực hiện mục tiêu chung của quốc gia Mục tiêu này được thể hiện thông qua những lợi ích dự án mang lại cho nền kinh tế xã hội

+ Mục tiêu trực tiếp cho chủ đầu tư: Đó là những mục tiêu cụ thể cần đạt được khi thực hiện dự án Mục tiêu này cần thực hiện thông qua những lợi ích tài chính mà chủ đầu tư thu được từ dự án

- Các kết quả của dự án: Đó là những kết quả cụ thể, có thể định lượng

được tạo ra từ các hoạt động khác nhau của dự án Đây là điều kiện cần thiết

để thực hiện các mục tiêu của dự án

- Các hoạt động: Là những nhiệm vụ hoặc hành động được thực hiện

trong dự án để tạo ra các kết quả nhất định Những nhiệm vụ hoặc các hành động này cùng với một lịch biểu và sự phân công trách nhiệm cụ thể của các

bộ phận thực hiện sẽ tạo thành kế hoạch làm việc của dự án

- Các nguồn lực: Đó là nguồn lực về vật chất, tài chính và con người

cần thiết để tiến hành các hoạt động của dự án Giá trị hoặc chi phí của các nguồn lực này chính là vốn đầu tư của dự án

Bốn thành phần của dự án có quan hệ logic chặt chẽ với nhau: nguồn lực của dự án được sử dụng tạo nên các hoạt động của dự án Các hoạt động tạo nên các kết quả (đầu ra) Các kết quả là điều kiện cần thiết để đạt được mục tiêu trực tiếp của dự án Đạt được mục tiêu trực tiếp là tiền đề góp phần đạt được mục tiêu phát triển của dự án

1.1.1.3 Chu kì của dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN

Chu kỳ của một dự án đầu tư là các bước hoặc các giai đoạn mà một dự

án phải trải qua, bắt đầu tư khi một dự án mới chỉ là ý đồ đến khi dự án hoàn thành và kết thúc hoạt động Quá trình hình thành và thực hiện dự án đầu tư trải qua 3 giai đoạn: chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành các kết quả đầu tư

Sơ đồ 1.1: Chu kỳ của một dự án đầu tư

(Nguồn: Từ Quang Phương, 2012)

Giai đoạn 1

Chuẩn bị đầu tư

Giai đoạn 2 Thực hiện đầu tư

Giai đoạn 3 Vận hành kết quả đầu tư

- Giai đoạn 1: Chuẩn bị đầu tư, gồm các công việc sau

+ Nghiên cứu phát hiện các cơ hội đầu tư Đây là giai đoạn hình thành

dự án, là bước nghiên cứu sơ bộ nhằm xác định triển vọng đem lại hiệu quả

và sự phù hợp với thứ tự ưu tiên trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của vùng, của đất nước Nội dung nghiên cứu cơ hội đầu tư là xem xét nhu cầu, khả năng cho việc tiến hành một công cuộc đầu tư, các kết quả và hiệu quả sẽ đạt được nếu thực hiện đầu tư

+ Nghiên cứu tiền khả thi (sơ bộ lựa chọn dự án) Đây là bước nghiên cứu tiếp theo của các cơ hội đầu tư có nhiều triển vọng đã được lựa chọn có quy mô đầu tư lớn, phức tạp về mặt kỹ thuật, thời gian thu hồi vốn lâu, có nhiều yếu tố bất định tác động Bước này nghiên cứu sâu hơn các khía cạnh

mà khi xem xét cơ hội đầu tư còn thấy phân vân chưa chắc chắn, nhằm tiếp tục lựa chọn, sàng lọc các cơ hội đầu tư (đã được xác định ở cấp độ ngành, vùng hoặc cả nước) hoặc để khẳng định lại cơ hội đầu tư đã được lựa chọn có đảm bảo tính khả thi hay không

+ Nghiên cứu khả thi (lập dự án, luận chứng kinh tế kỹ thuật) Đây là bước sàng lọc lần cuối cùng để lựa chọn được dự án tối ưu Ở giai đoạn này phải khẳng định cơ hội đầu tư có khả thi hay không? Có vững chắc, hiệu quả hay không? Ở bước nghiên cứu này, nội dung nghiên cứu cũng tương tự như giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi, nhưng khác nhau ở mức độ chi tiết hơn, chính xác hơn Mọi khía cạnh nghiên cứu đều được xem xét ở trạng thái động, tức là có tính đến các yếu tố bất định có thể xảy ra theo từng nội dung nghiên cứu Xem xét sự vững chắc hay không của dự án trong điều kiện có sự tác động của các yếu tố bất định, hoặc cần có các biện pháp tác động gì để đảm bảo cho dự án có hiệu quả

Tất cả ba giai đoạn nghiên cứu nói trên phải được tiến hành đối với các

dự kiến đầu tư lớn nhằm đảm bảo từng bước phân tích sâu hơn, đầy đủ và chi tiết hơn, phát hiện và khắc phục dần những sai sót ở các giai đoạn nghiên cứu

trước thông qua việc tính toán lại, đối chiếu các dữ kiện, các thông số, thông tin thu thập được qua mỗi giai đoạn Điều này sẽ đảm bảo cho các kết quả nghiên cứu khả thi đạt được độ chính xác cao Đối với các dự án đầu tư nhỏ, quá trình nghiên cứu có thể gom lại làm một bước

+ Đánh giá và quyết định (thẩm định dự án) Thẩm định dự án đầu tư là việc tổ chức xem xét một cách khách quan, có khoa học và toàn diện các nội dung cơ bản ảnh hưởng trực tiếp tới tính khả thi của một dự án, từ đó ra quyết định đầu tư và cho phép đầu tư Đây là một quá trình kiểm tra, đánh giá các nội dung của dự án một cách độc lập tách biệt với quá trình soạn thảo dự án Thẩm định dự án tạo ra cơ sở vững chắc cho hoạt động đầu tư có hiệu quả Các kết luận rút ra từ quá trình thẩm định là cơ sở để các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước ra quyết định đầu tư và cho phép đầu tư

- Giai đoạn 2: Thực hiện đầu tư, gồm các công việc sau:

+ Hoàn tất các thủ tục để triển khai thực hiện đầu tư

+ Thiết kế và lập dự toán thi công xây lắp công trình

+ Thi công xây lắp công trình

+ Hoàn thiện công trình

- Giai đoạn 3: Vận hành kết quả đầu tư, gồm các công việc sau:

+ Thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

+ Kiểm toán, thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

+ Vận hành thử công trình, nghiệm thu sử dụng đưa vào sử dụng chính thức

Trong 3 giai đoạn trên, giai đoạn chuẩn bị đầu tư, tạo tiền đề và quyết định sự thành công hay thất bại ở hai giai đoạn sau, đặc biệt là giai đoạn vận hành các kết quả đầu tư Do đó đối với giai đoạn chuẩn bị đầu tư, vấn đề chất lượng, vấn đề chính xác của các kết quả nghiên cứu, tính toán và dự đoán là rất quan trọng Trong giai đoạn thực hiện đầu tư, vấn đề thời gian là quan

trọng hơn cả, ở giai đoạn này, 85% đến 90% vốn đầu tư của dự án được chi ra

và nằm đọng trong suốt thời gian thực hiện đầu tư Thời gian thực hiện đầu tư càng kéo dài, vốn ứ đọng càng nhiều, lãng phí sẽ càng lớn Thời gian thực hiện đầu tư lại phụ thuộc vào chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, vào việc thực hiện quá trình đầu tư, quản lý việc thực hiện nhiều hoạt động khác có liên quan đến việc thực hiện quá trình đầu tư Giai đoạn vận hành các kết quả của giai đoạn thực hiện đầu tư nhằm đạt được các mục tiêu dự án Nếu làm tốt các công việc của giai đoạn chuẩn bị đầu tư sẽ tạo thuận lợi cho quá trình tổ chức, quản lý và vận hành các kết quả đầu tư

1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN

- Khái niệm quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người

để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa (Đỗ Thị Hải Hà, 2010) Bản chất của quản lý nhà nước là quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước được ghi nhận, củng cố bằng pháp luật và được thực hiện bởi bộ máy nhà nước với cơ sở vật chất – tài chính to lớn, bằng phương pháp thuyết phục và cưỡng chế

- Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN

Từ các khái niệm về quản lý nhà nước và khái niệm về dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước có thể hiểu: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động xây dựng cơ bản của con người do các cơ quan trong hệ thống hành pháp và hành chính thực hiện nhằm hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò, chức

năng nhiệm vụ của người đại diện sở hữu vốn nhà nước trong các dự án đầu

tư Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước nhằm ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực của các dự án; kiểm tra, kiểm soát ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong việc sử dụng vốn nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí ngân sách Nhà nước

Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước bao gồm lập kế hoạch, tổ chức và quản lý, giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời gian, trong phạm vi ngân sách đã được duyệt, đảm bảo chất lượng, đạt được mục tiêu cụ thể của dự án và các mục đích đề ra Mục tiêu cơ bản của việc quản lý dự án thể hiện ở chỗ các công việc phải được hoàn thành theo yêu cầu và bảo đảm chất lượng, trong phạm vi chi phí được duyệt, đúng thời gian và giữ cho phạm vi dự án không thay đổi

1.1.2.2 Mục tiêu, yêu cầu và sự cần thiết phải quản lý dự án đầu tư xây dựng

cơ bản từ NSNN

a) Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản dù lớn hay nhỏ đều có chung mục tiêu cơ bản đó là hoàn thành các công việc của dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt và theo tiến độ thời gian cho phép Có một xu hướng khi đánh giá sản phẩm xây dựng là chỉ quan tâm tới yếu tố thực hiện tốt dự án Tuy nhiên, yếu tố thời gian để tạo ra công trình hoàn thành cũng là một phần của sản phẩm xây dựng, tương tự như một yếu tố khác là giá thành xây dựng Việc hoàn thành dự án theo đúng yêu cầu

về thời gian và giá thành là một vấn đề lớn, khác biệt hoàn toàn với việc dự án hoàn thành chậm một khoảng thời gian hay chí phí tăng lên cao Thậm chí để đạt được mục tiêu thực hiện tốt dự án cũng là một điều không dễ

b) Yêu cầu của quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

+ Hoàn thành đúng thời gian quy định

+ Chi phí nằm trong dự toán ban đầu

+ Quá trình thực hiện công việc hợp lý hoặc đạt được các yêu cầu về mặt

kỹ thuật

+ Chủ đầu tư hoặc người sử dụng có được sự thỏa mãn

+ Có rất ít sự thay đổi về phạm vi công việc

+ Không xảy ra các sự kiện bất lợi lớn cho đơn vị chủ quản của nhóm thực hiện dự án

Tuy nhiên, cho đến nay hầu như không có dự án nào có thể đáp ứng được toàn bộ các yêu cầu trên Rất ít dự án đầu tư xây dựng hoàn thành mà không có sự thay đổi nào Do vậy, một dự án thành công phải được hiểu theo nghĩa rộng hơn, nghĩa là mọi dự án đầu tư xây dựng đều phải sẵn sàng chấp nhận có những khác biệt giữa dự định ban đầu và công trình hoàn thành sau này Tuy nhiên, những khác biệt này đều nhận được sự chấp nhận và đồng thuận của tất cả các bên tham gia vào dự án thì có thể coi dự án xây dựng đó

là một thành công Nhà quản lý dự án phải luôn đối mặt với những yếu tố tác động đến sự thành công của dự án và cần có những kỹ năng cũng như cách nhìn đúng đắn về quản lý dự án để có thể vượt qua các thách thức đó và đưa

dự án đi đến thành công

c) Sự cần thiết phải quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN

- Thứ nhất, xuất phát từ những hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Việc quản lý dự án đầu

tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước vẫn còn bộc lộ một số hạn chế: một

số quyết định chủ trương đầu tư còn thiếu chính xác; tình trạng đầu tư dàn trải diễn ra phổ biến thể hiện trọng tất cả các khâu của quá trình đầu tư; hiệu quả của một số dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước còn chưa cao, gây nên tình trạng thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước; chất lượng của nhiều công trình không được đảm bảo gây ảnh hưởng xấu đến tuổi thọ của công trình cũng như đóng góp của công trình cho sự phát triển KTXH

- Thứ hai, do yêu cầu phải thực hiện nghiêm chế độ chính sách và

nguyên tắc tài chính của Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản Quản lý và

sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư là điều kiện để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

và ngược lại Trong đầu tư xây dựng cơ bản, mọi việc làm tăng chi phí đầu tư

so với mức cần thiết dẫn đến làm giảm hiệu quả vốn đầu tư được coi là sự lãng phí, thất thoát vốn Đối với việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản cần phải theo dõi sát sao và nắm chắc được trình tự đầu tư và xây dựng Do

đó, việc chấp hành trình tự đầu tư và xây dựng có ảnh hưởng lớn vì nó có tính chất quyết định không những đối với chất lượng công trình, dự án đầu tư mà còn có thể gây ra những lãng phí, thất thoát, tạo sơ hở để tham những về vốn

và tài sản trong hoạt động đầu tư

- Thứ ba, do yêu cầu phải nâng cao chất lượng công trình xây dựng cơ

bản từ ngân sách nhà nước, góp phần đẩy nhanh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế Trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, việc tạo lập vốn đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện bằng nhiều nguồn, trong đó nguồn từ ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn Sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của nước ta được lựa chọn theo con đường phát triển rút ngắn, đã và đang đòi hỏi ứng dụng ngày càng nhiều thiết bị kỹ thuật và công nghệ theo hướng hiện đại và phù hợp với nó phải là một kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội hiện đại

1.1.2.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN

- Dự án đầu tư xây dựng cơ bản được quản lý thực hiện theo kế hoạch, chủ trương đầu tư, đáp ứng các yêu cầu của một dự án đầu tư xây dựng cơ bản

và phù hợp với quy định của pháp luật có liên quan

- Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản phải phù hợp với loại nguồn vốn sử dụng để đầu tư xây dựng Đối với dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách Nhà nước phải được quản lý chặt chẽ, toàn diện, theo

đúng trình tự để bảo đảm mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí và đạt được hiệu quả dự án

- Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan quản lý Nhà nước, của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực hiện các hoạt động đầu tư xây dựng của dự án

- Tuân thủ quy hoạch, kiến trúc, bảo vệ môi trường, phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm văn hóa xã hội Quy hoạch xây dựng là cơ sở để triển khai các hoạt động xây dựng, kiểm soát quá trình phát triển đô thị và các khu chức năng, bảo đảm trật tự, kỷ cương trong hoạt động xây dựng, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng và bảo vệ môi trường Các yêu cầu về quy hoạch, kiến trúc, cảnh quan, môi trường nhằm định hướng việc xây dựng có trọng tâm, trọng điểm, tạo lập sự cân bằng giữa môi trường

tự nhiên và môi trường xã hội, đảm bảo sự hài hòa trong việc tổ chức không gian và sự đồng bộ việc kết nối các công trình hạ tầng kỹ thuật Hoạt động xây dựng cũng đòi hỏi phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm văn hóa,

xã hội từng vùng nhằm khai thác hài hòa các nguồn lực tạo điều kiện phát triển bền vững về kinh tế xã hội của vùng miền

- Tuân thủ quy chuẩn xây dụng, tiêu chuẩn xây dựng Quy chuẩn xây dụng và tiêu chuẩn xây dựng là các công cụ quan trọng để quản lý hoạt động xây dựng Quy chuẩn xây dựng là các quy định bắt buộc áp dụng trong hoạt động xây dựng do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về xây dựng ban hành còn tiêu chuẩn xây dựng là các quy định về chuẩn mực kỹ thuật, định mức kỹ thuật, định mức kinh tế, kỹ thuật, trình tự thực hiện các công việc, các chỉ tiêu, các chỉ số kỹ thuật và các chỉ số tự nhiên được tổ chức, cơ quan có thẩm quyền ban hành hoặc công nhận để áp dụng trong hoạt động xây dựng Việc tuân thủ quy chuẩn xây dựng và tiêu chuẩn xây dựng là cơ sở tăng cường hiệu quả quản

lý, giúp cho các chủ thể đầu tư, nhà thầu sử dụng tiết kiệm, hợp lý các nguồn

lực, đảm bảo tiến độ, chất lượng, an toàn công trình và tính đồng bộ của từng công trình, toàn dự án

- Đảm bảo chất lượng, tiến độ, an toàn công trình, tính mạng con người

và tài sản Chất lượng, tiến độ, an toàn công trình, tính mạng con người và tài sản là các yêu cầu quan trọng trong khi đầu tư xây dựng Do công trình xây dựng thường có quy mô lớn, đòi hỏi nhiều nguồn lực, có khả năng tác động lớn đến khu vực không gian xung quanh nên vấn đề chất lượng, tiến độ, an toàn trong xây dựng có ý nghĩa rất quan trọng Việc đảm bảo chất lượng, tiến

độ, an toàn công trình, tính mạng con người và tài sản khi xây dựng công trình không những là yêu cầu mà còn là trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng, đặc biệt là đối với chủ đầu tư và nhà thầu

- Đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả kinh tế, đồng bộ trong từng công trình,

trong toàn dự án Hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình là vấn đề

quan trọng cần được xem xét trước khi quyết định đầu tư Mục tiêu tiết kiệm, hiệu quả kinh tế, tạo lập tính đồng bộ trong từng công trình hay toàn bộ dự án đòi hỏi các chủ thể tham gia các hoạt động xây dựng phải thực hiện theo các phương pháp khoa học về tính toán các hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án,

về lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, về giám sát thi công

và quản lý dự án

1.1.2.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN

a) Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ NSNN theo chu kỳ của dự án

Dự án là một thực thể thống nhất, thời gian thực hiện dài và có độ bất định nhất định nên các tổ chức, đơn vị thường chia dự án thành một số giai đoạn để quản lý thực hiện Mỗi giai đoạn được đánh dấu bởi việc thực hiện một hoặc nhiều công việc Tổng hợp các giai đoạn này được gọi là chu kỳ của

dự án Chu kỳ dự án xác định thời điểm bắt đầu, thời điểm kết thúc và thời gian thực hiện dự án Chu kỳ dự án xác định những công việc nào sẽ được thực hiện và ai sẽ tham gia thực hiện Nó cũng chỉ ra những công việc nào

còn lại ở giai đoạn cuối sẽ thuộc và không thuộc phạm vi dự án Trong phạm

vi nghiên cứu của luận văn, tác giả sẽ nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước theo chu kì của dự án bao gồm: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn kết thúc đầu tư

+ Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Gồm các công việc như tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án

+ Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác;

+ Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác

sử dụng gồm các công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng

b) Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN theo tiêu chí đánh giá

Dưới góc độ cơ quan quản lý nhà nước về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN, có 3 tiêu chí quan trọng nhất để đánh giá công tác này có tốt hay không đó là: quản lý chất lượng của dự án, quản lý tiến độ của dự án và quản lý chi phí của dự án

+ Quản lý chất lượng của dự án: Theo quy định của Luật Xây dựng thì mọi công trình thi công đều phải được thực hiện chế độ giám sát là quản

lý chất lượng, đây là một nhiệm vụ quan trọng trong việc giám sát đầu tư Nếu quản lý chất lượng không tốt sẽ gây thất thoát ngân sách nhà nước

+ Quản lý tiến độ của dự án: Ngoài chất lượng công trình và giá thành của công trình thì tiến độ thi công trong đầu tư xây dựng công trình là một trong ba mục tiêu quan trọng phải hoàn thành Ba mục tiêu này có tác động lẫn nhau, chi phối lẫn nhau và có mối quan hệ tác động qua lại rất chặt chẽ

+ Quản lý chi phí của dự án: Công tác quản lý chi phí trong quản lý dự

án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN hiện nay đang được áp dụng theo Nghị định số 68/NĐ-CP ngày 14/8/2019 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng (có hiệu lực từ ngày 01/10/2019) và Thông tư số 09/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 về hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng (có hiệu lực từ ngày 15/2/2020) Trước khi Nghị định số 68/NĐ-CP ngày 14/8/2019 có hiệu lực, công tác quản lý chi phí trong quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN được áp dụng theo Nghị định số 32/NĐ-CP ngày

25 tháng 3 năm 2015 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng (có hiệu lực từ 10 tháng 5 năm 2015)

1.1.2.5 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN

Theo mục 2, nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ ngày

18 tháng 6 năm 2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng thì có các hình thức tổ

chức quản lý dự án đầu tư xây dựng sau:

a) Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban Quản lý dự

án đầu tư xây dựng khu vực áp dụng đối với dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Ngày 18/6/2015, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng trong đó có nêu rõ: Đối với

dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước hình thức tổ chức quản lý dự án được

áp dụng là Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban Quản lý dự

án đầu tư xây dựng khu vực theo quy định tại Luật Xây dựng năm 2014 Ngoài ra Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban Quản lý dự

án đầu tư xây dựng khu vực còn có trách nhiệm thực hiện bàn giao công trình cho cơ quan, đơn vị quản lý vận hành, khai thác sử dụng; trường hợp cần thiết được người quyết định đầu tư giao thì trực tiếp quản lý vận hành, khai thác sử dụng công trình; đồng thời được thực hiện tư vấn quản lý dự án đối với dự án khác khi có yêu cầu và thực hiện quyền, nghĩa vụ của nhà thầu tư vấn lập dự

án, quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực được quy định như sau:

- Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, Chủ tịch Hội đồng quản trị tập đoàn kinh tế, tổng công ty Nhà nước quyết định thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực để thực hiện chức năng chủ đầu tư và nhiệm vụ quản lý đồng thời nhiều dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước

- Hình thức Ban Quản lý dự án chuyên ngành, Ban Quản lý dự án khu vực được áp dụng đối với các trường hợp: Quản lý các dự án được thực hiện trong cùng một khu vực hành chính hoặc trên cùng một hướng tuyến; Quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc cùng một chuyên ngành; Quản lý các dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay của cùng một nhà tài trợ có yêu cầu phải quản lý thống nhất về nguồn vốn sử dụng

- Ban Quản lý dự án chuyên ngành, Ban Quản lý dự án khu vực do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện thành lập là tổ chức sự nghiệp công lập; do người đại diện có thẩm quyền của doanh nghiệp Nhà nước thành lập là tổ chức thành viên của doanh nghiệp

- Ban Quản lý dự án chuyên ngành, Ban Quản lý dự án khu vực có tư cách pháp nhân đầy đủ, được sử dụng con dấu riêng, được mở tài khoản tại kho bạc Nhà nước và ngân hàng thương mại theo quy định; thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của chủ đầu tư và trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện các dự án được giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật và người quyết định đầu tư về các hoạt động của mình; quản lý vận hành, khai thác sử dụng công trình hoàn thành khi được người quyết định đầu tư giao

- Căn cứ số lượng dự án cần quản lý, yêu cầu nhiệm vụ quản lý và điều kiện thực hiện cụ thể thì cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án chuyên ngành, Ban Quản lý dự án khu vực có thể được sắp xếp theo trình tự quản lý đầu tư xây dựng của dự án hoặc theo từng dự án

- Ban Quản lý dự án chuyên ngành, Ban Quản lý dự án khu vực được thực hiện tư vấn quản lý dự án cho các dự án khác trên cơ sở bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ quản lý dự án được giao, có đủ điều kiện về năng lực thực hiện

- Tổ chức và hoạt động của Ban Quản lý dự án chuyên ngành, Ban Quản lý dự án khu vực: Người quyết định thành lập Ban Quản lý dự án chuyên ngành, Ban Quản lý dự án khu vực quyết định về số lượng, chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và hoạt động của các Ban Quản lý dự án chuyên ngành, Ban Quản lý dự án khu vực, cụ thể như sau:

+ Đối với các Bộ, cơ quan ngang Bộ: Các Ban Quản lý dự án chuyên ngành, Ban Quản lý dự án khu vực được thành lập phù hợp với các chuyên ngành thuộc lĩnh vực quản lý hoặc theo yêu cầu về xây dựng cơ sở vật chất,

hạ tầng tại các vùng, khu vực Việc tổ chức các Ban Quản lý dự án chuyên ngành, Ban Quản lý dự án khu vực trực thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an

do Bộ trưởng các Bộ này xem xét, quyết định để phù hợp với yêu cầu đặc thù trong quản lý ngành, lĩnh vực;

+ Đối với cấp tỉnh: Các Ban Quản lý dự án chuyên ngành, Ban Quản

lý dự án khu vực do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập gồm Ban Quản lý dự

án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp, Ban Quản lý dự

án đầu tư xây dựng các công trình giao thông, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn Riêng đối với các thành phố trực thuộc Trung ương có thể có thêm Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị và khu công nghiệp, Ban Quản lý dự án phát triển đô thị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm quản lý đối với Ban Quản lý

dự án chuyên ngành, Ban Quản lý dự án khu vực do mình thành lập

+ Đối với cấp huyện: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng trực thuộc thực hiện vai trò chủ đầu tư và quản lý các dự án do Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định đầu tư xây dựng; (iv) Đối với dự án do Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định đầu tư thì Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện vai trò của chủ đầu tư đồng thời ký kết hợp đồng với Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng của cấp huyện để thực hiện quản lý dự án

b) Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án áp dụng đối với dự án

sử dụng vốn Nhà nước quy mô nhóm A có công trình cấp đặc biệt; có áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản; dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật Nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án được quy định như sau:

- Chủ đầu tư quyết định thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án để quản lý thực hiện dự án quy mô nhóm A có công trình xây dựng cấp đặc biệt, dự án áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản, dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu

bí mật Nhà nước, dự án sử dụng vốn khác

- Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án là tổ chức sự nghiệp trực thuộc chủ đầu tư, có tư cách pháp nhân độc lập, được sử dụng con dấu riêng, được mở tài khoản tại kho bạc Nhà nước và ngân hàng thương mại theo quy định để thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án được chủ đầu tư giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về hoạt động quản lý

dự án của mình

- Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định, được phép thuê tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện năng lực để thực hiện một số công việc thuộc nhiệm vụ quản lý dự án của mình

- Chủ đầu tư quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức hoạt động của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014

Trong nội dung nghiên cứu của luận văn này, tác giả nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Ban Quản

lý dự án đầu tư xây dựng khu vực, cụ thể là nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

1.1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN

a) Các yếu tố khách quan

- Cơ chế quản lý của nhà nước: Bao gồm hệ thống các văn bản hướng

dẫn, văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng Đây là các quy định của Nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài để quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản Nếu cơ chế quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản mang tính đồng bộ cao, sát với điều kiện thực tiễn sẽ là yếu tố quan trọng tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Ngược lại nếu cơ chế chính sách về hoạt động đầu tư xây dựng thiếu đồng bộ, thường xuyên bị thay đổi, không sát với điều kiện thực tiễn sẽ gây ra những khó khăn đối với công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

- Các yếu tố thị trường: bao gồm giá cả, lạm phát, lãi suất…các yếu tố

này tác động đến sự hình thành, quy mô, sự khả thi, mức chi phí tối thiểu, tối

đa mà dự án phải bỏ ra Thông thường, yếu tố thị trường xảy ra không theo ý muốn chủ quan của chủ đầu tư, của nhà nước Chủ đầu tư chỉ có thể dự đoán

xu hướng biến động của các yếu tố này trong một thời gian ngắn với điều kiện những nhân tố liên quan tương đối ổn định để nắm bắt quy luật vận động của các nhân tố đó, đưa ra quyết định đầu tư phù hợp Do vậy để giảm thiểu lãng phí, thất thoát do nguyên nhân khách quan bởi các tác động trên đòi hỏi trước khi xây dựng phải làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư và chuẩn bị xây dựng

- Điều kiện tự nhiên: Xây dựng cơ bản thường được tiến hành ngoài

trời, do đó nó chịu ảnh hưởng của điều kiện thời tiết, khí hậu Ở mỗi vùng, mỗi lãnh thổ có điều kiện tự nhiên khác nhau sẽ có những tác động khác nhau đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Các yếu tố của môi trường tự nhiên như mưa bão, lũ lụt, động đất các yếu tố liên quan đến thời tiết, thiên tai ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án, cũng như tính khả thi của việc thực hiện dự án Do đó, để công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước có hiệu quả, đạt được mục tiêu đề ra cần chú trọng tới công tác quản trị rủi ro của dự

án, đặc biệt là các dự án được thực hiện ở các khu vực có điều kiện tự nhiên phức tạp

b) Các yếu tố chủ quan

- Bộ máy quản lý: Năng lực tổ chức bộ máy có ảnh hưởng quan trọng

quyết định đến hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Năng lực tổ chức bộ máy bao gồm năng lực con người

và năng lực của các tổ chức tham gia vào công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Nếu năng lực con người và tổ chức bộ máy yếu thì không thể

có hiệu quả cao trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản Tổ chức bộ máy tham gia vào công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản rất rộng, từ khâu lập quy hoạch kế hoạch, đến khâu chuẩn bị đầu tư, tổ chức đấu thầu, thi công, nghiệm thu quyết toán, đưa công trình vào sử dụng

Vì vậy, muốn nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ

bản cần phải nâng cao năng lực tổ chức bộ máy quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản

- Năng lực của các đơn vị thực hiện công trình: việc thi công các công

trình xây dựng cơ bản khi lựa chọn được các đơn vị thực hiện đảm bảo năng lực sẽ giảm thiểu việc phát sinh các chi phí khi công trình, đảm bảo công trình được thực hiện đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng và thời gian hoàn thành công trình Ngoài ra, đối với các công trình có đơn vị thi công đảm bảo năng lực góp phần không nhỏ trong việc quản lý xây dựng cơ bản trên địa bàn triển khai công trình, nâng cao năng lực của cán bộ quản lý, công tác thanh tra, kiểm tra được thuận lợi và là cơ sở để áp dụng cho các công trình tiếp theo trên địa bàn

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở một số địa phương trong nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc

Lập Thạch là huyện miền núi của tỉnh Vĩnh Phúc Huyện có phía Bắc giáp tỉnh Tuyên Quang; phía Đông giáp huyện Tam Đảo và huyện Tam Dương; phía Nam giáp huyện Vĩnh Tường; phía Tây giáp tỉnh Phú Thọ Để giúp uỷ ban nhân dân huyện Lập Thạch thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện, Ban Quản lý

dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch được thành lập theo Quyết định số 474/QĐ-UBND ngày 20/4/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc Ban Quản lý là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Lập Thạch Ban Quản lý

dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch có địa chỉ tại thị trấn Lập Thạch, huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc Năm 2022, huyện Lập Thạch được giao

quản lý 142 dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN với số vốn đầu tư xây dựng cơ bản được phân bổ là 499,6 tỷ đồng Trong đó, vốn bổ sung mục tiêu

là 221,7 tỷ đồng; vốn cân đối ngân sách huyện là 200,2 tỷ đồng; vốn kéo dài

là 77,7 tỷ đồng Tính đến 31/12/2022, huyện đã giải ngân được 484,6 tỷ đồng, đạt tỷ lệ 97,0% kế hoạch vốn (Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch, 2022) Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản đảm bảo chất lượng, kỹ thuật,

mỹ thuật, đúng tiến độ, bàn giao các dự án đưa vào khai thác sử dụng đạt hiệu quả cao, phát huy mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng của huyện Lập Thạch nói riêng và của tỉnh Vĩnh Phúc nói chung Để đạt được kết quả đó, huyện Lập Thạch đã triển khai các biện pháp sau:

- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Huyện tiến hành ký hợp đồng khảo sát, lập dự án đầu tư đối với đơn

vị tư vấn và giám sát hoạt động khảo sát, lập dự án đầu tư theo nội dung đề cương đã được chủ đầu tư phê duyệt Sau khi tư vấn đã lập dự án xong, huyện cử cán bộ có trình độ chuyên môn kiểm tra hồ sơ dự án trước khi trình cơ quan chuyên môn thẩm định Sau khi có kết quả thẩm định, gửi kết quả đến cơ quan tham mưu là phòng Kế hoạch – Tài chính trước khi trình lãnh đạo ra quyết định

- Giai đoạn thực hiện đầu tư

+ Để các dự án triển khai đúng tiến độ, ngay khi có Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện giao, Uỷ ban nhân dân huyện đã ban hành nhiều văn bản với các biện pháp hữu hiệu đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Thực hiện tốt công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ các dự án, cung cấp thông tin quy hoạch rộng rãi cho cán bộ, nhân dân được biết Quá trình thực hiện đầu tư xây dựng bổ sung các quy định về công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch, cấp phép xây dựng

+ Nâng cao chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch Hiện nay, Ban Quản lý dự án đầu tư xây

dựng huyện Lập Thạch có 01 Giám đốc, 01 Phó Giám đốc và các tổ chuyên môn nghiệp vụ giúp việc 100% cán bộ nhân viên của Ban có trình độ từ đại học trở lên và các chứng chỉ nghiệp vụ liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng công trình Ban Giám đốc của Ban cũng rất quan tâm đến việc phát triển đội ngũ của Ban, đặc biệt khuyến khích các cán bộ nhân viên trong Ban tham gia học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ

+ Phối hợp chặt chẽ với các đơn vị liên quan trong hoạt động quản lý

dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án đầu

tư xây dựng huyện Lập Thạch phối hợp chặt chẽ với các chủ đầu tư và nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thực hiện, hoàn thiện đầy đủ các thủ tục để triển khai thực hiện dự án tiết kiệm, hiệu quả, hạn chế thấp nhất phát sinh vốn và thay đổi thiết kế đã được phê duyệt ban đầu; sớm hoàn thành bàn giao dưa vào sử dụng theo cam kết khi trúng thầu Phối hợp với phòng Tài chính - Kế hoạch huyện lựa chọn nhà thầu có năng lực tham gia đấu thầu các công trình, đảm bảo dự án được thông suốt trong quá trình thi công Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lập Thạch cũng thường xuyên rà soát lại quy hoạch xây dựng quá hạn, không còn phù hợp để tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện

có giải pháp xử lý hiệu quả

+ Về công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng: Chú trọng quản lý công tác tổ chức thi công trên hiện trường, yêu cầu các nhà thầu tuân thủ tốt các quy trình, quy phạm chuyên ngành Chủng loại vật liệu, thiết bị thi công đều được nghiệm thu đầy đủ tập kết trước khi nhà thầu đưa vào công trường thi công

+ Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý dự án đầu

tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Có kế hoạch chỉ đạo thanh tra, kiểm tra kịp thời những công trình có biểu hiện tiêu cực được nhân dân (giám sát cộng đồng) và công luận phản ánh

- Giai đoạn vận hành kết quả đầu tư

+ Công tác nghiệm thu các công việc xây dựng, nghiệm thu hoàn thành các giai đoạn thi công xây dựng, nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng được tổ chức thực hiện bài bản, đủ thành phần và tuân thủ chặt chẽ các quy trình, quy phạm hiện hành Thành phần đoàn nghiệm thu ngoài chủ đầu

tư, nhà thầu xây lắp, nhà thầu giám sát còn có thêm nhà thầu thiết kế (để giám sát tác giả) và Ban Giám sát cộng đồng các xã liên quan tham gia đoàn nghiệm thu

+ Trước khi tổ chức buổi nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng, Ban Quản lý dự án đã mời đại diện phòng Kinh tế và Hạ tầng (là cơ quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện quản lý nhà nước về xây dựng) đến hiện trường để kiểm tra công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng các hạng mục công trình theo quy định tại Nghị định số 15/2013/NĐ-

CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng làm cơ sở để tổ chức hội nghị nghiệm thu đưa công trình vào khai thác

sử dụng

1.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh

Tiên Yên là huyện miền núi nằm ở phía Bắc tỉnh Quảng Ninh, cách các thành phố Hạ Long và Móng Cái đều trên 90 km, cách thủ đô Hà Nội 255 km Huyện có phía Đông giáp huyện Đầm Hà; phía Tây giáp huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh và huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn; phía Nam giáp thành phố Cẩm Phả và huyện Vân Đồn; phía Bắc giáp huyện Bình Liêu Để giúp uỷ ban nhân dân huyện Tiên Yên thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Tiên Yên được thành lập từ năm 1996 theo quyết định số 1965/QĐ-UBND ngày 16/8/1996 của UBND tỉnh Quảng Ninh và được kiện toàn, đổi tên thành Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ tháng 01/2018 theo quyết định số 178/QĐ-UBND ngày 15/01/2018 của Ủy ban nhân dân huyện Tiên Yên Ban Quản lý là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện,

có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, chịu sự chỉ đạo, quản lý

về tổ chức, biên chế và hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện Tiên Yên Năm

2022, huyện Tiên Yên được giao quản lý 82 dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN (25 dự án chuyển tiếp và 57 dự án khởi công mới) với số vốn đầu tư xây dựng cơ bản được phân bổ là 377,2 tỷ đồng Tính đến 31/12/2022, huyện

đã giải ngân được 362,9 tỷ đồng, đạt tỷ lệ 96,2% kế hoạch vốn (Ban Quản lý

dự án đầu tư xây dựng huyện Tiên Yên, 2022)

Trên cơ sở kế hoạch hàng năm được giao, dưới sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân huyện Tiên Yên, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Tiên Yên đã tiến hành thực hiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến khi kết thúc đầu tư, nghiệm thu bàn giao đưa dự án, công trình vào khai thác sử dụng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Tiên Yên đã thực hiện các bước công việc trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đúng quy trình, đúng thủ tục theo quy định của pháp luật, quản lý tốt về mặt chất lượng công trình, về nguồn vốn đầu tư cho nên các dự án, công trình sau khi hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng đã đảm bảo được tiến độ, chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật, thực sự phát huy được hiệu quả kinh tế - xã hội, phục vụ tốt các nhiệm

vụ chính trị của huyện Đến nay chưa có dự án nào bị thất thoát, lãng phí, chưa có công trình nào xảy ra sự cố Để đạt được các kết quả trên, huyện Tiên Yên đã thực hiện các biện pháp sau:

- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

+ Thực hiện bám sát các văn bản hướng dẫn của Nhà nước về quản lý

dự án đầu tư xây dựng, cụ thể là Luật Xây dựng được Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa 13 thông qua ngày 18 tháng 06 năm 2014; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ

về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30 tháng 6 năm 2016 của Bộ xây dựng về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án

đầu tư xây dựng; Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 5 tháng 4 năm 2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng

+ Trong những năm qua, mặc dù pháp luật về đầu tư xây dựng có nhiều thay đổi song Trung ương, tỉnh và huyện đã kịp thời chỉ đạo, hướng dẫn triển khai thực hiện, qua đó giúp Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Tiên Yên thực hiện ngày càng tốt hơn công tác quản lý các dự án Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án được chặt chẽ; các dự án được phê duyệt đều có tính khả thi cao, là những dự án thực sự cần thiết và phù hợp với định hướng

kế hoạch, quy hoạch, chiến lược của huyện, của tỉnh

- Giai đoạn thực hiện đầu tư

Công tác đấu thầu lựa chọn các nhà thầu xây dựng tham gia dự án được tuân thủ tốt các quy định của Luật Đấu thầu và các Nghị định hướng dẫn của Chính phủ Công tác quản lý dự án được đơn vị chú trọng thực hiện tốt cả ngoài hiện trường và công tác nội nghiệp tại Ban Quản lý dự án Quá trình triển khai tổ chức thi công xây lắp các công trình được giám sát chặt chẽ, đảm bảo chất lượng công trình theo thiết kế được duyệt; ngoài thành phần giám sát của chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn giám sát còn có Ban giám sát cộng đồng tại địa phương nơi xây dựng công trình tham gia giám sát Tiến độ thực hiện các

dự án công trình cơ bản tuân thủ theo kế hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt Ngoài ra, huyện Tiên Yên thường xuyên chỉ đạo các chủ đầu tư bám sát địa bàn, tập trung giải quyết các vướng mắc trong quá trình thi công, tập trung nhân lực, vật lực đẩy nhanh tiến độ, đảm bảo triển khai các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện

- Giai đoạn vận hành kết quả đầu tư

Công tác nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng được thực hiện bài bản và sau khi có kết quả thẩm định của cơ quan quản lý Nhà nước về công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình Công