Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn huyện bình liêu, tỉnh quảng ninh

Trang 1 CHÂU THỊ YẾN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LY KINH TẾ

CHÂU THỊ YẾN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ

CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LY KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2024

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

CHÂU THỊ YẾN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ

CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Đàm Thanh Thuỷ

THÁI NGUYÊN - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài này là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các tài liệu, số liệu được sử dụng trong đề tài là do tôi thu thập, tổng hợp, chưa được công

bố trong bất cứ công trình nghiên cứu khoa học nào Những kết quả được trình bày trong đề tài là hoàn toàn hợp lệ Những thông tin tham khảo trong đề tài đều được trích dẫn cụ thể nguồn sử dụng đảm bảo tuân thủ các quy định về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tôi xin chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình

Thái Nguyên, tháng 01 năm 2024

Tác giả

Châu Thị Yến

LỜI CẢM ƠN

Luận văn được hoàn thành nhờ sự chỉ bảo tận tình của cô giáo hướng dẫn, sự tạo điều kiện của các cán bộ quản lý giáo dục huyện Bình Liêu, cũng như sự nỗ lực

cố gắng của bản thân Tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và sự biết ơn sâu sắc tới:

Giảng viên hướng dẫn: TS Đàm Thanh Thủy đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo

để tôi hoàn thành luận văn

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Phòng giáo dục đào tạo, cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Cảm ơn người thân, bạn bè, đồng nghiệp

đã động viên, chia sẻ kinh nghiệm công tác giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Mặc dù đã làm việc với tinh thần nỗ lực cao nhất, nhưng luận văn không tránh khỏi hạn chế và thiếu sót nhất định Tác giả rất mong nhận được những đóng góp ý kiến xây dựng của các nhà khoa học và Hội đồng nhà trường

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ quý báu đó!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu 4

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC 5

1.1 Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục 5

1.1.1 Khái niệm cán bộ, đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục 5

1.1.2 Chất lượng của đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục 8

1.1.3 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục 15

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục 22

1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục 25

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục 25

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh trong nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục 29

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30

2.2 Phương pháp nghiên cứu 30

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30

2.2.2 Phương pháp xử lý và tổng hợp số liệu 32

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 32

2.3 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục 33

2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh quy mô và cơ cấu đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục 33

2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh kết quả nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục 33

Chương 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 35

3.1 Khái quát điều kiện kinh tế xã hội và đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 35

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35

3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 36

3.1.3 Cơ sở hạ tầng 37

3.1.4 Khái quát đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục huyện Bình Liêu 39

3.2 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 48

3.2.1 Xây dựng kế hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục 48

3.2.2 Tổ chức thực hiện nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục 53

3.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát 63

3.3 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 65

3.3.1 Các yếu tố khách quan 65

3.3.2 Các yếu tố chủ quan 68

3.4 Đánh giá chung về thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 70

3.3.1 Ưu điểm 70

3.3.2 Những hạn chế, tồn tại 71

3.3.3 Nguyên nhân 72

Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 74

4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý

giáo dục trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030 74

4.1.1 Quan điểm 74

4.1.2 Định hướng 75

4.1.3 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 76

4.2 Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 77

4.2.1 Chỉ đạo xây dựng và thực hiện quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục theo hướng chuẩn hóa phù hợp với tình hình thực tiễn 77

4.2.2 Đổi mới công tác bổ nhiệm, luân chuyển, miễn nhiệm đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục nhằm nâng cao năng lực theo hướng chuẩn hóa 79

4.2.3 Tổ chức bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục theo hướng chuẩn hóa 82

4.2.4 Chỉ đạo kiểm tra, đánh giá đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục 87

4.2.5 Tạo động lực nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục 88

4.3 Kiến nghị 90

4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 90

4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh 91

KẾT LUẬN 92

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

PHỤ LỤC 96

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Thang đo Likert 32 Bảng 3.1 Tình hình dân số và lao động trên địa bàn huyện Bình Liêu 37 Bảng 3.2: Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục huyện Bình Liêu phân theo độ

tuổi và giới tính 40 Bảng 3.3: Kinh nghiệm công tác quản lý của đội ngũ cán bộ quản lý giáo

dục huyện Bình Liêu năm 2022 41 Bảng 3.4: Trình độ học vấn của đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục 42 Bảng 3.5: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục tại

các trường huyện Bình Liêu năm 2022 44 Bảng 3.6: Trình độ tin học, ngoại ngữ của đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

tại các trường huyện Bình Liêu năm 2022 45 Bảng 3.7: Thực trạng quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục huyện

bộ quản lý giáo dục 54 Bảng 3.11 Tổng hợp công tác đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục 55 Bảng 3.12: Đánh giá hoạt động tổ chức bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý

giáo dục 56 Bảng 3.13: Tổng hợp đánh giá theo từng tiêu chí đối với đội ngũ cán bộ quản

lý giáo dục huyện Bình Liêu năm học 2021-2022 58 Bảng 3.14 Tổng hợp quỹ lương của đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục 60 Bảng 3.15: Đánh giá về chế độ, chính sách cho đội ngũ cán bộ quản lý giáo

dục huyện Bình Liêu 61 Bảng 3.16 Thống kê số cuộc kiểm tra đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục của

huyện Bình Liêu 64

Bảng 3.17: Đánh giá về kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục 65 Bảng 3.18 Tổng hợp cơ sở vật chất của các trường trên địa bàn huyện

Bình Liêu 69 Bảng 3.19: Đánh giá về các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội

ngũ cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 70 Bảng 4.1 Mục tiêu trình độ đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn

huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2028 76

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư, tri thức đóng vai trò quyết định đối với sự phát triển kinh tế, tạo ra của cải vật chất và nâng cao chất lượng cuộc sống Giáo dục và đào tạo là chìa khóa cho sự thành công của mỗi quốc gia Nhìn vào hệ thống giáo dục có thể dự đoán được tương lai của một đất nước Nhìn vào đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục có thể đánh giá được chất lượng của một nền giáo dục Vì vậy, Đảng và Nhà nước Việt Nam rất quan tâm xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục theo hướng chuẩn hóa, bảo đảm đủ về số lượng, hợp lý về

cơ cấu, nâng cao chất lượng, đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, lương tâm nghề nghiệp và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp giáo dục Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục là những người có trách nhiệm quản lý và điều hành các hoạt động giáo dục trong các cơ sở giáo dục, từ mầm non đến trường đại học Các đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục thường là những chuyên gia trong lĩnh vực giáo dục, có kinh nghiệm và kiến thức về các vấn đề liên quan đến giáo dục và đào tạo

Trước bối cảnh đó, việc nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục là rất cần thiết vì để đáp ứng yêu cầu của một xã hội ngày càng phát triển, chất lượng giáo dục cần được nâng cao Và để đạt được mục tiêu này, đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục cần có năng lực, kiến thức và kỹ năng phù hợp để đưa ra các quyết định đúng đắn và hiệu quả Thế giới ngày càng phát triển, công nghệ ngày càng tiên tiến, nhu cầu của xã hội ngày càng thay đổi Do đó, đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục cần phải có khả năng thích nghi với những thay đổi và sẵn sàng áp dụng các công nghệ mới, các phương pháp quản lý mới để đáp ứng yêu cầu của thời đại Năng lực quản lý giáo dục được nâng cao sẽ giúp đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục đảm bảo sự phát triển bền vững của giáo dục, đồng thời giúp tăng cường sự tin tưởng và ủng hộ của cộng đồng đối với hệ thống giáo dục Nâng cao năng lực quản lý giáo dục giúp đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục đưa ra quyết định đúng đắn và hiệu quả, từ đó giúp đẩy nhanh quá trình phát triển của hệ thống giáo dục

Là huyện miền núi, biên giới của tỉnh Quảng Ninh, huyện Bình Liêu có gần 43km đường biên giới tiếp giáp với Trung Quốc, địa hình hiểm trở, giao thông khó khăn Ở đây chủ yếu là người dân tộc thiểu số sinh sống, trình độ dân trí không đồng đều, nhiều tập quán lạc hậu, hủ tục còn tồn tại, tỷ lệ hộ nghèo cao Những năm qua, đội ngũ nhà giáo và đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục huyện nhà ngày càng nhận thức tốt hơn về vai trò, vị trí, trách nhiệm của mình trong việc nâng cao chất lượng dạy và học, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hiện nay, huyện Bình Liêu có 668 nhà giáo và đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục, trong đó tính đến hết năm 2022, CBQLGD huyện Bình Liêu có 67 người, trong đó cán bộ nam có 30 người chiếm tỷ lệ 44,78%, nữ có 37 người chiếm tỷ lệ 55,22% (Phòng GD&ĐT huyện Bình Liêu, 2022) Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục phần lớn là những nhà giáo khá, giỏi được bổ nhiệm, điều động sang làm công tác quản lý, đa số là những người năng động, thích ứng nhanh với sự đổi mới giáo dục và đào tạo Nhiều thầy,

cô giáo, đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục đã nỗ lực vượt khó vươn lên hoàn thiện về chuyên môn, nghiệp vụ, là tấm gương sáng về đạo đức, sự tận tụy, tâm huyết với nghề Nhờ đó, chất lượng giáo dục của huyện có chuyển biến tích cực, tỷ lệ học sinh khá, giỏi, học sinh trúng tuyển vào các trường chất lượng, vào đại học ngày càng tăng cao Khả năng tiếng Việt của học sinh có nhiều tiến bộ, các em mạnh dạn, tự tin hơn trong các hoạt động giao tiếp và học tập

Tuy nhiên, trong thời gian qua, việc xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục của huyện vẫn chưa tương xứng với tiềm năng và yêu cầu phát triển; năng lực quản

lý của một bộ phận cán bộ quản lý cơ sở giáo dục còn yếu, chưa đáp ứng được yêu cầu về quản lý giáo dục trong bối cảnh đổi mới; tỷ lệ đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục đạt chuẩn về trình độ lý luận chính trị và quản lý giáo dục còn thấp; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, đánh giá và sử dụng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục còn hạn chế; nguồn nhân lực chất lượng cao còn thiếu; còn một bộ phận làm việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp Giáo dục hiện nay làm việc thiếu tích cực, thiếu sự năng động, sáng tạo và đổi mới, còn có cách làm việc quan liêu, hành chính hóa; hạn chế về năng lực và nghiệp vụ giảng dạy, kỹ năng quản lý hành chính nhà nước nên khi giải quyết công việc còn lúng túng, thiếu

thuyết phục làm giảm hiệu quả quản trị và hành chính; thái độ phục vụ thiếu tận tâm, chu đáo với nhân dân, phụ huynh, học sinh; ý thức kỷ luật, hiệu quả công tác của một bộ phận đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục chưa đáp ứng được yêu cầu trong thực thi công vụ và chuyển tải những chỉ đạo, quan điểm của huyện Bình Liêu Xuất phát tự thực tế trên, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng và đề ra giải pháp cụ thể, có tính khả thi cao nhằm nâng cao chất lượng lãnh đạo, quản lý cho đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục có ý nghĩa rất quan trọng cả về mặt lý luận và thực

tiễn, do đó, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản

lý giáo dục trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh” cho luận văn thạc sỹ

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục, từ đó xây dựng các giải pháp có căn cứ khoa học và có tính khả thi góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là cách thức nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục Trong đó chủ thể nghiên cứu là cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục trên địa bàn huyện, khách thể nghiên cứu là cán bộ quản lý giáo dục tại các trường trên địa bàn huyện Bình Liêu gồm hiệu trưởng, hiệu phó

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Nghiên cứu thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

- Về không gian: Luận văn được nghiên cứu tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

- Về thời gian: Số liệu thứ cấp nghiên cứu trong đề tài được thu thập trong khoảng thời gian từ năm 2020 - 2022 Số liệu sơ cấp được thu thập vào tháng 5/2023

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

4.1 Về lý luận

Luận văn hệ thống hóa và góp phần hoàn thiện những vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

4.2 Về thực tiễn

- Luận văn phân tích được thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản

lý giáo dục trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

- Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được sử dụng để tham khảo, vận dụng vào quá trình tổ chức triển khai thực hiện công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh, góp phần phát triển giáo dục trên địa bàn huyện Ngoài ra, luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo, phục vụ đào tạo, giảng dạy, học tập và nghiên cứu những chuyên đề thực tế có giá trị trong tổng kết thực tiễn về đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục nói chung

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo luận văn được chia làm 4 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

Chương 4: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

1.1 Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

1.1.1 Khái niệm cán bộ, đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

1.1.1.1 Cán bộ

Điều 4, Khoản 2 Luật Cán bộ, cán bộ công chức năm 2008, xác định: “Cán bộ

là công dân Việt nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, thuộc đơn vị Quân đội nhân dân

mà không phải là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong

cơ quan đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng cộng sản Việt nam, Nhà nước, tổ chức Chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị công lập) trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” (Luật Cán bộ, cán bộ công chức năm 2008)

1.1.1.2 Giáo dục

Giáo dục là quá trình học tập và truyền lại kiến thức và kỹ năng từ thế hệ này sang thế hệ khác Giáo dục có thể tồn tại ở nhiều dạng khác nhau: giảng dạy, đào tạo và nghiên cứu, cũng như các chương trình giảng dạy chính thức của trường Trong bối cảnh của một chương trình giáo dục chính quy, giáo dục là sự trao đổi giữa người học và giáo viên với mục đích hoàn thành bài giảng, khóa học và môn học Giáo dục còn là hướng dẫn, định hướng giúp người học phát triển năng lực tư duy Giáo dục tốt sẽ giúp mang lại những công dân tốt cho xã hội, trong khi giáo dục không có hiệu quả, giáo dục không đúng cách có thể gây hậu quả nghiêm trọng cho thế hệ tương lai

Như vậy, giáo dục là một quá trình học tập liên tục mà có thể xảy ra trong các cơ sở giáo dục truyền thống như trường học, đại học, trung tâm đào tạo, hoặc

trong cộng đồng, với gia đình và những người xung quanh chúng ta Bởi vậy mà người ta vẫn coi giáo dục và học tập là sự nghiệp cả đời Giáo dục cũng có thể bao gồm việc phát triển kỹ năng cá nhân, như sự tự tin, khả năng tư duy, tư duy sáng tạo

và khả năng giải quyết vấn đề Đồng thời, quá trình giáo dục giúp chúng ta hiểu rõ hơn về thế giới xung quanh, về chính mình và về những người xung quanh chúng

ta, cũng như đóng một vai trò quan trọng trong việc giúp chúng ta đạt được sự

nghiệp và thành công trong cuộc sống

1.1.1.3 Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục là những người có trách nhiệm quản lý và điều hành các hoạt động giáo dục trong các cơ sở giáo dục, từ mầm non đến trường đại học Các đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục thường là những chuyên gia trong lĩnh vực giáo dục, có kinh nghiệm và kiến thức về các vấn đề liên quan đến giáo dục và đào tạo (Đặng Thành Hưng, 2010)

Nhiệm vụ của các đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục bao gồm:

Xây dựng, triển khai và đánh giá chính sách giáo dục của địa phương hoặc quốc gia

Quản lý và giám sát các hoạt động giáo dục trong các cơ sở giáo dục

Điều hành và phát triển các chương trình đào tạo cho giáo viên và nhân viên trong các cơ sở giáo dục

Tổ chức và tham gia vào các hoạt động nghiên cứu và phát triển trong lĩnh vực giáo dục

Tư vấn và hỗ trợ các cơ sở giáo dục trong việc phát triển chất lượng giáo dục Tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng học tập trong cộng đồng

Thực hiện các công tác về quản lý nhân sự, tài chính, vật chất, kỹ thuật và hành chính cho các cơ sở giáo dục

Các đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo chất lượng giáo dục và phát triển bền vững trong lĩnh vực giáo dục

1.1.1.4 Đặc điểm của đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục có những đặc điểm chung như sau:

Trình độ chuyên môn cao: Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục có trình độ chuyên môn cao, hiểu rõ về lý thuyết và thực tiễn trong lĩnh vực giáo dục

Có kinh nghiệm và kỹ năng quản lý: Đội ngũ này có kinh nghiệm và kỹ năng quản lý, có khả năng đưa ra các quyết định đúng đắn, giải quyết các vấn đề khó khăn và đạt được hiệu quả cao trong công tác quản lý giáo dục

Có phẩm chất đạo đức: Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục có phẩm chất đạo đức cao, đảm bảo đạo đức và uy tín trong công tác quản lý, đồng thời truyền cảm hứng cho các giáo viên và học sinh

Có kỹ năng giao tiếp và lãnh đạo: Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục có kỹ năng giao tiếp và lãnh đạo tốt, có khả năng thuyết phục, giải thích, đào tạo và hướng dẫn cho các đối tượng trong lĩnh vực giáo dục

Sáng tạo và đổi mới: Đội ngũ này có sự sáng tạo và đổi mới, đưa ra các giải pháp mới, áp dụng các công nghệ tiên tiến vào công tác quản lý giáo dục

Tận tâm với công việc: Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục phải tận tâm với công việc, có trách nhiệm và nhiệt huyết với công tác quản lý giáo dục để đảm bảo được chất lượng giáo dục cho học sinh

Tóm lại, đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục có những đặc điểm chung như trình

độ chuyên môn cao, kỹ năng quản lý, phẩm chất đạo đức cao, kỹ năng giao tiếp và lãnh đạo tốt, sáng tạo và đổi mới, tận tâm với công việc để đảm bảo chất lượng giáo dục cho học sinh

1.1.1.5 Vai trò của đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

Hiện nay, vai trò của đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục được nhận thức lại: đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục có vai trò của người điều hành một hệ thống lớn và phức tạp, đồng thời thực thi các chính sách giáo dục đa dạng và mềm dẻo để giải quyết mọt cách chủ động và sáng tạo các vấn đề mới nảy sinh như: Phân cấp quản

lý, trách nhiệm xã hội, huy động nguồn lực, dân chủ hóa giáo dục, tin học hóa quản lý đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục đóng vai trò quyết định trong việc đảm bảo thực hiện thành công chính sách giáo dục và nâng cao hiệu quả hoạt động giáo dục Theo Nguyễn Quốc Chí, Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2004) đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và điều hành các hoạt động giáo

dục của một quốc gia hoặc địa phương Một số vai trò cơ bản của đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục bao gồm:

Lập kế hoạch và tổ chức các hoạt động giáo dục: Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục đóng vai trò quan trọng trong việc lập kế hoạch và tổ chức các hoạt động giáo dục, bao gồm các chương trình giảng dạy, định hướng nghề nghiệp và các hoạt động ngoại khóa

Giám sát và đánh giá chất lượng giáo dục: Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục đóng vai trò quan trọng trong việc giám sát và đánh giá chất lượng giáo dục, đảm bảo rằng các trường học đáp ứng được các tiêu chuẩn giáo dục định ra

Hỗ trợ và đào tạo giáo viên: Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ và đào tạo giáo viên, giúp họ nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ năng giảng dạy

Xây dựng và duy trì các quan hệ với cộng đồng: Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và duy trì các quan hệ với cộng đồng, đảm bảo sự ủng hộ và hợp tác của cộng đồng trong các hoạt động giáo dục Quản lý tài chính và ngân sách giáo dục: Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý tài chính và ngân sách giáo dục, đảm bảo rằng các khoản kinh phí được sử dụng hiệu quả và đúng mục đích

Điều phối các hoạt động giáo dục giữa các cấp: Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục đóng vai trò quan trọng trong việc điều phối các hoạt động giáo dục giữa các cấp, đảm bảo sự liên kết và tương thích giữa các hoạt động giáo dục tại cấp trường, cấp huyện và cấp tỉnh

1.1.2 Chất lượng của đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

1.1.2.1 Một số khái niệm liên quan

* Chất lượng nguồn nhân lực

Chất lượng nguồn nhân lực có thể được hiểu là: “Trạng thái nhất định của nguồn nhân lực thể hiện mối quan hệ giữa các yếu tố cấu thành bên trong của nguồn nhân lực” (Mai Quốc Chánh, 2009)

Trong khuôn khổ của luận văn, tác giả xin sử dụng khái niệm về chất lượng nguồn nhân lực như sau: “Chất lượng nguồn nhân lực của tổ chức là tập hợp các

yếu tố về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng, kinh nghiệm trong công việc, trình độ chính trị, giá trị đạo đức và lối sống của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp” (Nguyễn Ngọc Quân, 2014)

* Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

Từ khái niệm chất lượng nguồn nhân lực đề cập ở trên, khái niệm chất lượng

đội ngũ cán bộ, công chức có thể hiểu như sau: “Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý

giáo dục là tập hợp các yếu tố về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng, kinh nghiệm trong công việc, trình độ chính trị, giá trị đạo đức và lối sống của cơ quan nơi đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục này công tác.”

Chất lượng của đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục được tạo nên bởi nhiều nhân

tố, bao gồm số lượng, cơ cấu, cấu trúc bộ máy, cơ chế tổ chức, điều hành, phương thức quản lý và lãnh đạo Chất lượng của đội ngũ được cấu thành từ chất lượng của mỗi người đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục Đó là trình độ được đào tạo về chuyên môn bậc cao, có phẩm chất chính trị tư tưởng vững vàng, đạo đức cách mạng trong sáng, có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn dày dạn, có năng lực lãnh đạo, quản lý, năng lực tổ chức và điều hành

Chất lượng của đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trước hết được biểu hiện ở bản lĩnh chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, ở trình độ được đào tạo về chuyên môn, kiến thức văn hóa và giao tiếp, thể hiện ở kinh nghiệm và năng lực lãnh đạo, quản lý, tổ chức, điều hành bộ máy và năng lực tổ chức thực hiện, đồng thời được biểu hiện ở hiệu quả hoạt động lãnh đạo, quản lý, ở uy tín của họ trước tập thể và nhân dân (Nguyễn Quốc Chí, Nguyễn Thị Mỹ Lộc, 2004)

* Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục là quá trình tăng cường năng lực, kỹ năng, và phẩm chất của các cán bộ quản lý trong lĩnh vực giáo dục Điều này nhằm mục đích cải thiện hiệu suất quản lý, tạo ra môi trường học tập tích cực và ảnh hưởng tích cực đến sự phát triển của học sinh, giáo viên và cộng đồng giáo dục nói chung Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục bao gồm các công việc: Xây dựng kế hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục; Tổ chức thực hiện nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục; Công tác kiểm tra, giám sát

1.1.2.2 Nội dung đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục phải được nhận diện trên hai bình diện: Một là, chất lượng của từng cán bộ quản lý giáo dục, cụ thể là: Phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ Chất lượng của từng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục là yếu tố cơ bản tạo nên chất lượng của cả đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

Hai là, chất lượng của đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục với tính cách là một chỉnh thể, thể hiện cơ cấu đội ngũ được tổ chức khoa học, có tỷ lệ cân đối, hợp lý về

số lượng và độ tuổi bình quân được phân bố trên cơ sở các địa phương, đơn vị và lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội

Như vậy, các yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục không bao gồm một mặt, một khía cạnh nào đó, mà nó bao gồm cả một hệ thống được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện từ chất lượng của từng cán bộ quản lý giáo dục (đây là yếu tố tiên quyết, cơ bản nhất), cho đến cơ cấu số lượng nam nữ,

độ tuổi, cùng với việc bồi dưỡng, giáo dục, phân công, quản lý kiểm tra giám sát và thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của ngành giáo dục

Bên cạnh những yếu tố bên ngoài tác động tới chất lượng đội ngũ CBQLGD trong ngành giáo dục và bản thân người CBQLGD thì ngành giáo dục có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc kiến tạo, bồi dưỡng và nâng cao các yếu tố cấu thành nên chất lượng của đội ngũ CBQLGD Điều này được thực hiện từ khâu xác định tiêu chuẩn, chức danh để bổ nhiệm, tuyển dụng đến công tác bố trí, sử dụng, đào tạo, phát triển cũng như những hoạt động tạo động lực làm việc cho đội ngũ CBQLGD (Đặng Thành Hưng, 2010)

Dựa trên khái niệm chất lượng đội ngũ CBQLGD đã được đưa ra, luận văn xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBQLGD như sau:

* Các tiêu chí về kiến thức, trình độ, năng lực:

Kiến thức: kiến thức bao gồm những dữ liệu, thông tin, sự mô tả, hay kỹ năng

có được nhờ trải nghiệm hay thông qua giáo dục Kiến thức có 2 dạng tồn tại chính

là kiến thức và kiến thức hiện:

Kiến thức hiện là những kiến thức được giải thích và mã hóa dưới dạng văn bản, tài liệu, âm thanh, phim, ảnh,… thông qua ngôn ngữ có lời hoặc không lời,

nguyên tắc hệ thống, chương trình máy tính, chuẩn mực hay các phương tiện khác Đây là những kiến thức đã được thể hiện ra ngoài và dễ dàng chuyển giao, thường được tiếp nhận qua hệ thống giáo dục và đào tạo chính quy

Kiến thức là những kiến thức thu được từ sự trải nghiệm thực tế, dạng kiến thức này thường trong mỗi cá nhân và rất khó “mã hóa” và chuyển giao, thường bao gồm: niềm tin, giá trị, kinh nghiệm, bí quyết, kỹ năng Nó không thể “mã hóa” thành văn bản, không thể chuyển giao, mà người ta chỉ có thể có bằng cách tự mình luyện tập

Tuy nhiên, kiến thức chỉ là sức mạnh tiềm tàng, nó chỉ biến thành sức mạnh khi và chi khi nó được tổ chức thành một kế hoạch hành động và nhằm thẳng vào một mục đích đã xác định Cả về lý luận và thực tiễn cho thấy, việc nắm bắt kiến thức đã cần, nhưng việc tổ chức áp dụng kiến thức đó vào thực tiễn còn cần hơn Bởi vậy, những yêu cầu quan trọng đối với CBQLGD là:

Được trang bị kiến thức cơ bản cần thiết cả về khoa học tự nhiên và xã hội nhân văn;

Được học và biết cách thu thập, tiếp tục phát triển kiến thức theo mục tiêu xác định; Được học và biết cách áp dụng kiến thức vào công việc thực tiễn theo chương trình mục tiêu xác định

+ Trình độ học vấn:

Trình độ học vấn là một trong những yếu tố quyết định hiệu quả hoạt động của CBQLGD vì nó sẽ làm ảnh hưởng đến hoạt động nghiệp vụ, quản lý của đội ngũ CBQLGD Do đó trình độ học vấn là tiêu chí quan trọng để đánh giá năng lực quản

lý của CBQLGD

+ Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ được hiểu

là những kiến thức chuyên sâu về một lĩnh vực nhất định được biểu hiện qua những cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, thạc sỹ, tiến sĩ Nếu không có trình độ chuyên môn, việc thực thi chức trách, nhiệm vụ sẽ bị hạn chế, hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước sẽ thấp Ngoài ra, ngày nay trong thời đại công nghệ 4.0, để học tập, áp dụng tốt kiến thức, trình độ vào công tác thì một yếu tố hết sức quan trọng nữa đó là trình độ ngoại ngữ, tin học của mỗi CBQLGD

Trình độ lý luận chính trị:

Lý luận chính trị là cơ sở xác định quan điểm, lập trường của cán bộ công chức nói chung và CBQLGD nói riêng CBQLGD có lập trường chính trị vững vàng, hoạt động vì mục tiêu, lý tưởng cách mạng thì quá trình công tác sẽ được thực hiện theo đúng định hướng phát triển của đất nước

Kỹ năng chuyên môn: Kỹ năng là khả năng vận dụng những kiến thức thu nhận được trong một lĩnh vực nào đó vào thực tế Kỹ năng nghề nghiệp bao giờ cũng gắn với một hoạt động cụ thể ở một lĩnh vực cụ thể như kỹ năng ra quyết định,

kỹ năng phối hợp, kỹ năng viết báo cáo, kỹ năng kiểm tra, kỹ năng tuyên truyền -

hỗ trợ, kỹ năng quản lý, kỹ năng soạn thảo văn bản Đây là sản phẩm của quá trình

tư duy kết hợp với việc tích luỹ kinh nghiệm thông qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, công tác

Kỹ năng chuyên môn là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng CBQLGD khi thực thi nhiệm vụ Công chức cần có những kỹ năng nhất định để thực thi nhiệm

vụ Tuy nhiên, có những kỹ năng cần thiết cho mọi công chức và có những kỹ năng không thể thiếu đối với một nhóm công chức nhất định phụ thuộc vào tính chất công việc mà họ đảm nhận Việc phân chia kỹ năng nghề nghiệp thành các nhóm là

cơ sở để xác định nội dung bồi dưỡng kỹ năng cho các nhóm công chức khác nhau Căn cứ vào kết quả mà các kỹ năng hướng đến thì kỹ năng nghề nghiệp đối với CBQLGD có thể chia thành các nhóm sau:

+ Nhóm kỹ năng liên quan đến đề xuất, ban hành, thực hiện và kiểm tra các chính sách, các quyết định quản lý như kỹ năng thu thập, tổng hợp, phân tích và đánh giá thông tin quản lý

+ Nhóm kỹ năng mềm như kỹ năng làm việc nhóm, kỹ năng tiếp

+ Nhóm kỹ năng tác nghiệp cá nhân như kỹ năng viết báo cáo, kỹ năng bố trí lịch công tác, kỹ năng thuyết trình

Tất cả các kỹ năng nêu trên đều chịu ảnh hưởng quan trọng của trình độ chuyên môn, khả năng cá nhân và kinh nghiệm công tác của CBQLGD trong quá trình thi hành công vụ Bởi vậy, đây là nội dung phức tạp trong quá trình đánh giá CBQLGD, dễ gây nhầm lẫn với trình độ chuyên môn nghiệp vụ

* Các tiêu chí về đạo đức, phong cách, phẩm chất chính trị:

- Đạo đức công vụ: Đạo đức là tập hợp những nguyên tắc, quy tắc, chuẩn mực

xã hội nhằm điều chỉnh và đánh giá cách ứng xử của con người trong mối quan hệ với nhau và quan hệ với xã hội Đạo đức công vụ là đạo đức của người CBQLGD, phản ánh mối quan hệ giữa CBQLGD với công dân, tổ chức, đồng nghiệp trong hoạt động công vụ Nó được xã hội đánh giá về hành vi thái độ, cách ứng xử của CBQLGD khi thi hành công vụ

Đạo đức của CBQLGD khi thi hành công vụ rất khó xác định bằng những tiêu chí cụ thể Dư luận xã hội đánh giá các biểu hiện đạo đức của CBQLGD qua sự tán thành hay không tán thành, ca ngợi hay phê phán hoạt động của người CBQLGD, tín nhiệm hay không tín nhiệm Sự tán thành, tín nhiệm hay phê phán đó luôn gắn với mục tiêu xã hội, lợi ích của toàn dân và tính nhân văn Tuy nhiên, sự đánh giá

cụ thể còn phụ thuộc vào các yếu tố chi phối hành vi trong công vụ như: hành vi đó

có đúng pháp luật không? Hiệu quả cao không? Thể hiện thái độ ứng xử đúng mực không? Hành vi đó “có lý” và “có tình” không?

- Phẩm chất chính trị: CBQLGD phải là những người có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa

xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước

Ngoài ra, để đánh giá chất lượng đội ngũ CBQLGD trong cơ quan hành chính nhà nước, còn có nhiều tiêu chí khác, trong đó, quan trọng nhất là tiêu chí: Mức độ hoàn thành nhiệm vụ của CBQLGD

* Mức độ hoàn thành nhiệm vụ của CBQLGD

Đó là khả năng thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của người CBQLGD trên thực tế so với yêu cầu đặt ra của cơ quan hành chính nhà nước Các yêu cầu đặt ra

có thể được quy định rõ ràng thông qua các bảng mô tả công việc đối với từng vị trí CBQLGD hay theo kế hoạch công tác được giao mỗi năm, được cụ thể hoá bằng kế hoạch công tác tháng, ngày hoặc cũng có thể được đánh giá thông qua ý kiến chủ quan của người cán bộ quản lý thông qua kinh nghiệm thực tế cũng như một số tiêu chuẩn, cụ thể:

Nhiệm vụ được đưa ra để đánh giá bao gồm cả chương trình, kế hoạch công tác hàng năm và các nhiệm vụ đột xuất Hiện nay theo quy định quy định, nếu cán

bộ CBQLGD hoàn thành khối lượng công việc dưới 70% hoặc để chậm tiến độ có thể bị phân loại là không hoàn thành nhiệm vụ

Việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ còn được thể hiện ở tính sáng tạo của CBQLGD trong thực hiện nhiệm vụ Cụ thể, muốn được đánh giá là hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ buộc phải có ít nhất một đề tài, sáng kiến, giải pháp đem lại hiệu quả trong hoạt động của cơ quan, đơn vị mình, phải hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm, vượt tiến độ, có chất lượng và hiệu quả; Hoàn thành kịp thời và bảo đảm chất lượng, hiệu quả nhiệm vụ đột xuất;

Tuy vậy, mức độ hoàn thành nhiệm vụ của mỗi CBQLGD cũng phụ thuộc ý chí chủ quan của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị Các ý kiến góp ý của tập thể, cấp ủy đảng, đoàn thể, nơi cư trú… chỉ mang tính chất tham khảo Quyền quyết định đánh giá và phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cấp dưới, kể cả cấp phó sẽ phải do chính người đứng đầu quyết định và chịu hoàn toàn trách nhiệm về quyết định đánh giá, phân loại của mình

Do đó, Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có quyền chi tiết hóa các nội dung đánh giá cho phù hợp với đặc thù của từng cơ quan, đơn vị mình, bảo đảm đánh giá sát, đánh giá đúng mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cá nhân do mình phụ trách, quản lý

Đối với lực lượng cán bộ lãnh đạo, việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ gắn trách nhiệm, kết quả thực hiện nhiệm vụ, công vụ của người lãnh đạo, quản lý với kết quả thực hiện nhiệm vụ của tổ chức, đơn vị do mình lãnh đạo, quản lý, phụ trách Việc đánh giá lãnh đạo, quản lý phải dựa vào kết quả hoạt động của cơ quan,

tổ chức, đơn vị mà mình được giao lãnh đạo, quản lý Theo đó, mức độ hoàn thành nhiệm vụ của người đứng đầu không được cao hơn mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị (Trần Trung Lưu, 2015)

1.1.3 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

1.1.3.1 Xây dựng kế hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

Nâng cao chất lượng CBQLGD gắn liền với tổ chức, với việc sắp xếp con người vào những vị trí nhất định rong bộ máy tổ chức, để đảm bảo cho quá trình hoạt động có hiệu quả của tổ chức, cả trong hiện đại và tương lai Nâng cao chất lượng CBQLGD thường là nguyên nhân của thành công hay thất bại của một tổ chức Do đó yêu cầu hết sức quan trọng của công tác này là xây dựng kế hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, tập trung vào các nội dung sau: Thứ nhất: Xây dựng chiến lược phát triển CBQLGD

Thuật ngữ chiến lược có nguồn gốc từ lâu đời và được bắt nguồn từ quân sự, sau đó nó đã thâm nhập vào các lĩnh vực khác Đến nay nó đã thâm nhập vào hầu hết các lĩnh vực KT-XH cũng như đời sống của con người: chiến lược khoa học - kỹ thuật, chiến lược kinh tế, chiến lược dân số môi trường, chiến lược về con người Như vậy, có thể hiểu chiến lược phát triển của ngành hay tổ chức nào đó một cách chung nhất là: “việc ấn định các nhiệm vụ và hệ thống các mục tiêu dài hạn, lựa chọn đưa ra kế hoạch có tính chất toàn cục, chính sách phù hợp với xu thế biến động của môi trường, phối hợp tối ưu các nguồn lực để giành thắng lợi trong cạnh tranh và đạt được mục tiêu đề ra”

Đối với giáo dục, để thực hiện mục tiêu, chiến lược phát triển chung của Ngành, thì việc xây dựng chiến lược phát triển CBQLGD là một yêu cầu cấp thiết

và là đòi hỏi khách quan Chiến lược phát triển CBQLGD sẽ đề ra những định hướng và mục tiêu phát triển, từ đó giúp cho Ngành phát triển bền vững và hiệu quả, tạo cơ sở quan trọng để thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch (Hoàng Thị Thu Hiền, 2019)

Thứ hai, xây dựng quy hoạch phát triển CBQLGD

Có thể coi quy hoạch phát triển CBQLGD là một hoạt động đa chiều và hướng tới một thể thống nhất trong tương lai Nó liên quan đến các yếu tố như chiến lược, mục tiêu, nhiệm vụ của giáo dục Quy hoạch cũng đề cập đến sự lựa chọn một chương trình hành động với nhiều phương án đặt ra Quy hoạch phát triển CBQLGD cũng có thể coi là việc xây dựng trước một kế hoạch (hoặc một

phương pháp) để hướng tới tương lai và lựa chọn một chương trình hành động phù hợp cho sự phát triển CBQLGD của Ngành Khi xây dựng quy hoạch, cần đảm bảo các yêu cầu sau:

Nguyên tắc xây dựng quy hoạch CBQLGD: xây dựng quy hoạch phát triển CBQLGD phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển KT- XH của đất nước

và chiến lược phát triển giáo dục; bảo đảm huy động tối đa nguồn lực giáo dục; bảo đảm tính khả thi, cân đối giữa cung và cầu CBQLGD; bảo đảm công khai trong quá trình lập và công bố quy hoạch

Nội dung quy hoạch phát triển CBQLGD: phải xác định vị trí, vai trò và lợi thế của giáo dục; phân tích, đánh giá khả năng phát triển giáo dục; dự báo các chỉ tiêu và luận chứng các phương án phát triển CBQLGD

Như vậy, quy hoạch phát triển CBQLGD có thể đựơc coi là một hoạt động đa chiều và hướng tới một thể thống nhất trong tương lai Quy hoạch cũng đề cập đến

sự lựa chọn một chương trình hành động với nhiều phương án đặt ra Quy hoạch phát triển CBQLGD cũng có thể coi là việc xây dựng trước một kế hoạch (hoặc một phương pháp) để đánh giá tình huống hiện tại, dự báo tình huống tương lai và lựa chọn một chương trình hành động phù hợp để tạo được nhiều cơ hội “sẵn có nhất” cho sự phát triển

Thứ ba, xây dựng kế hoạch phát triển CBQLGD

Kế hoạch hoá là một quá trình chuẩn bị các chương trình phát triển tương lai trên cơ sở cân nhắc mọi yếu tố đã, đang và sẽ tác động đến phát triển của tổ chức để

từ đó có thể lựa chọn những hoạt động thích hợp Các nhà xây dựng kế hoạch tư vấn cho các nhà quản lý và chính các nhà quản lý tham gia tích cực trong quá trình

kế hoạch hoá để tạo ra một kế hoạch tổng thể, toàn diện cho sự phát triển của tổ chức Đó là quá trình rất phức tạp, bao gồm nhiều hoạt động

Kế hoạch phát triển CBQLGD là quá trình nghiên cứu, xác định nhu cầu CBQLGD, đưa ra các chính sách và thực hiện các chương trình, các hoạt động nhằm bảo đảm cho tổ chức luôn có đủ nhân sự với các phẩm chất, kỹ năng đáp ứng các yêu cầu của công việc một cách có hiệu quả cao

Như vậy, công tác kế hoạch hoá là một quy trình cho các hoạt động tương lai,

do đó những con số, số liệu đưa ra không mang tính cứng nhắc là những điều chỉ ra

trước để tổ chức đưa ra các giải pháp có thể xảy ra trong tương lai Tổ chức phải suy nghĩ, tìm kiếm các biện pháp giải quyết khó khăn để từ đó đưa ra đường lối phát triển theo các mục tiêu mong muốn thông qua các hành động hợp lý dựa trên các kiến thức của tổ chức, xây dựng các kế hoạch cụ thể để hoàn thiện kế hoạch tổng thể là nhiệm vụ quan trọng của các nhà quản lý tác nghiệp

Như vậy, kế hoạch phát triển CBQLGD là xác định nhu cầu CBQLGD trong từng giai đoạn phát triển (kế hoạch ngắn hạn, trung hạn và dài hạn), từ kế hoạch tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cho từng vị trí công tác nhằm đảm bảo cho đơn vị luôn có đủ CBQLGD với thể lực, trí lực, phẩm chất đạo đức và kỹ năng tốt, đáp ứng được đòi hỏi ngày càng cao của công việc

1.1.3.2 Tổ chức thực hiện nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

* Tuyển dụng đội ngũ CBQLGD

Cơ quan sử dụng CBQLGD có trách nhiệm xác định, mô tả vị trí việc làm, báo cáo cơ quan quản lý công chức phê duyệt để làm căn cứ tuyển dụng CBQLGD Việc tuyển dụng CBQLGD được thực hiện thông qua thi tuyển, xét tuyển hoặc tiếp nhận đối với một số trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng cán bộ, tùy theo mục tiêu

và đối tượng cũng như công việc cần tuyển Nguồn cho tuyển dụng CBQLGD có thể là bên trong (bên trong bộ máy hành chính của các trường) hay bộ phận nhân lực tài giỏi bên ngoài, có nguyện vọng làm việc và cống hiến cho lĩnh vực giáo dục Việc tuyển chọn cần phải bám sát nhu cầu chọn lựa của nhà nước, yêu cầu hoạt động của cơ quan làm việc Các quy trình tuyển chọn cần phải tuân thủ yếu tố: minh bạch, rõ ràng, cơ hội chia để cho tất cả các đối tượng phù hợp, tuyệt đối không để xảy ra tình trạng “con ông cháu cha” Các quy trình, yêu cầu tuyển chọn phải rõ ràng, đảm bảo mọi người có thể hiểu được nó Trong quá trình tuyển dụng, cần phải chú ý các yếu tố công bằng và minh bạch

Như vậy, tuyển dụng CBQLGD là việc lựa chọn và chấp nhận một người tự nguyện gia nhập hệ thống công vụ sau khi đã xác nhận người đó có đủ tiêu chuẩn và điều kiện theo quy định của pháp luật để bổ nhiệm vào một ngạch công chức theo tiêu chuẩn chuyên môn nhất định của vị trí công việc cần tuyển Bên cạnh đó, cần đổi mới phương thức tuyển chọn công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; đổi mới quy trình, thủ tục và phương pháp đánh giá để xem xét, lựa chọn công chức giữ

chức vụ lãnh đạo, quản lý Thực hiện thi tuyển theo nguyên tắc cạnh tranh trong bổ nhiệm một số chức danh lãnh đạo, quản lý

Sử dụng đội ngũ CBQLGD vì mục đích chung, cần tìm hiểu rõ chuyên ngành riêng, chuyên môn riêng của từng vị trí chức vụ cán bộ để có thể sắp xếp vào công việc cùng chuyên môn Việc sử dụng đội ngũ CBQLGD không chỉ là làm công việc thường ngày mà còn góp phần làm cầu nối giữa học sinh, phụ huynh và nhà trường (Hoàng Thị Thu Hiền, 2019)

Sử dụng đội ngũ CBQLGD dựa trên những nhận định khách quan về công việc, những ưu điểm cũng như nhược điểm của đội ngũ CBQLGD mà bố trí, sắp xếp công việc sao cho phát huy được ưu điểm và hạn chế được nhược điểm của đội ngũ CBQLGD

* Đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ CBQLGD

Đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ CBQLGD nói chung là nhiệm vụ thường xuyên, dài hạn mới mong có thể thay đổi trình độ chuyên môn, năng lực làm việc, đạo đức làm việc của đội ngũ CBQLGD Trong tình hình kinh tế - chính trị- văn hóa xã hội đang thay đổi từng ngày, việc đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ CBQLGD là tất yếu nhằm thực hiện quá trình đổi mới đất nước theo hướng CNH, HĐH, hòa vào xu thế của thế giới Trên cơ sở quy hoạch cán bộ và nhu cầu thực tiễn của đơn vị, địa phương, cấp ủy xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cụ thể, phù hợp với từng chức danh, ngạch, bậc Có hai phương thức:

Quan tâm đào tạo cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ người dân tộc thiểu số; chú trọng đào tạo chuyên sâu sau đại học để có đội ngũ trí thức giỏi trên từng ngành, lĩnh vực, nhất là những ngành, lĩnh vực có yêu cầu cao trong hội nhập quốc tế Việc

đào tạo và bồi dưỡng cán bộ phải gắn với việc sử dụng CBQLGD, tránh tình trạng đào tạo không đúng chuyên môn nghiệp vụ

Chú trọng xây dựng chương trình đào tạo thích hợp, từ cơ sở vật chất đến đội ngũ giáo viên có kiến thức sâu rộng, có cả kinh nghiệm thực tế trong ngành Đào tạo, bồi dưỡng nhiều mặt và trọn vẹn, từ lý luận chính trị, quản lý nhà nước, kỹ năng lãnh đạo đến kiến thức, nghiệp vụ chuyên môn trong lĩnh vực quản lý Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBQLGD cũng như các cấp phải luôn luôn được đổi mới, cập nhật liên tục theo tình hình kinh tế - chính trị - xã hội mới Các kiến thức và kỹ năng có được phải phù hợp, thiết thực với công việc mà CBQLGD đang làm trên lĩnh vực, địa bàn của họ để đảm bảo việc đào tạo, bồi dưỡng có hiệu quả, không xa rời thực tế

* Đánh giá và thực hiện các chế độ đãi ngộ đối với đội ngũ CBQLGD

Đánh giá CBQLGD là hoạt động công vụ được thực hiện từ phía cơ quan, đơn

vị, tổ chức, người sử dụng CBQLGD, tập thể lao động nhằm xem xét chất lượng CBQLGD dựa trên cơ sở thực tiễn công tác của người CBQLGD và yêu cầu nhiệm

vụ được cơ quan, đơn vị, tổ chức đề ra đối với CBQLGD

Đánh giá đúng CBQLGD thì toàn bộ quy trình công tác cán bộ sẽ chính xác, hiệu quả trong chọn người xếp việc được chính xác, tạo điều kiện cho cán bộ phát huy được sở trường, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đồng thời không bỏ sót nhân lực chất lượng, chọn nhầm nhân lực kém chất lượng

Đánh giá CBQLGD để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện được giao Kết quả đánh giá là căn cứ để

bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với CBQLGD

Theo Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 về đánh giá, xếp loại cán

bộ, công chức và viên chức và Công văn 5875 của Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc hướng dẫn đánh giá xếp loại cán bộ quản lý,viên chức không trực tiếp giảng dạy trong các cơ sở giáo dục mầm non và phổ thông công lập thì đánh giá CBQLGD dựa vào các nội dung sau:

- Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước;

- Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc;

- Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ;

- Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ;

- Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ;

- Thái độ phục vụ nhân dân

Ngoài ra đối với công chức lãnh đạo, quản lý còn được đánh giá theo các nội dung sau đây:

- Kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý;

- Năng lực lãnh đạo, quản lý;

- Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức

Việc đánh giá CBQLGD được thực hiện hàng năm, trước khi bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, khi kết thúc thời gian luân chuyển, biệt phái Khi đánh giá phải bảo đảm tính khách quan, toàn diện, tính lịch sử - cụ thể; trên cơ sở thực hiện tự phê bình và phê bình; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ; công khai đối với cán bộ, công chức được đánh giá Phát huy đầy đủ trách nhiệm của tập thể và cá nhân, lấy kết quả, hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ làm thước

đo chủ yếu trong đánh giá CBQLGD

Đánh giá CBQLGD được coi là tiền đề quan trọng nhất nhưng vẫn là khâu khó

và yếu nhất, khó nhất là đánh giá cái “tâm” và cái “tầm” và bản lĩnh chính trị của người CBQLGD

Muốn nâng cao chất lượng của đội ngũ CBQLGD cần đổi mới cơ bản chính sách đãi ngộ về vật chất đối với CBQLGD Căn cứ vào từng loại CBQLGD, vào trình độ, số lượng, chất lượng và hiệu quả công tác của mỗi CBQLGD mà đảm bảo các chế độ tiền lương, phụ cấp, điều kiện và phương tiện làm việc, nhà ở phù hợp, đảm bảo cho CBQLGD có điều kiện học tập, tu dưỡng nâng cao trình độ và năng lực làm việc Tiền lương của CBQLGD phải thật sự trở thành thu nhập cơ bản của CBQLGD Tiền lương phải đủ đảm bảo tái sản xuất mở rộng sức lao động của CBQLGD (Vũ Ngọc Tân, 2020)

Tạo động lực lao động giúp cho đội ngũ CBQL có thể tự hoàn thiện mình Khi

có động lực trong lao động, đội ngũ CBQL sẽ nỗ lực hơn để lao động học hỏi, đúc kết được những kinh nghiệm trong công việc, nâng cao kiến thức, trình độ để tự hoàn thiện mình Khi kích thích bất cứ hoạt động nào của cán bộ quản lý phải chú ý tới các yêu tố tâm lý như mục đích công việc, nhu cầu hứng thú, động cơ làm việc

của mỗi cá nhân Việc tạo động lực kích thích lao động làm việc có tác dụng gắn kết giữa các cán bộ, giáo viên với cơ quan, trường học để giữ được cán bộ giỏi Điều này giúp tăng mức độ hài lòng, niềm tin, sự gắn bó và tận tâm của các cán bộ, giáo viên trong cơ quan trường học; Giảm thời gian chi phí tuyển và đào tạo các đội ngũ CBQL, giáo viên mới Đó là nền tảng để tăng quy mô đào tạo nâng cao chất lượng

và cải thiện đời sống đội ngũ CBQLGD Động lực làm việc của CBQLGD do nhiều yếu tố chi phối, trong đó chính sách bảo đảm đời sống vật chất và tinh thần có vai trò rất quan trọng Có thể nói, trong ngạch viên chức, CBQLGD được ưu đãi hơn so với viên chức sự nghiệp các ngành khác, vì ngoài lương còn có phụ cấp giảng dạy

và thâm niên Điều này đã phần nào giảm bớt khó khăn của đội ngũ “trồng người” Tuy nhiên, so với mức sống chung của xã hội, một bộ phận không nhỏ CBQLGD còn gặp khó khăn do không có thu nhập nào khác ngoài những khoản đã nêu trên

Vì vậy, ngoài tiền lương, phụ cấp, cần có quan tâm đến phúc lợi cho CBQLGD (Hoàng Thị Thu Hiền, 2019)

1.1.3.3 Công tác kiểm tra, giám sát

Kiểm tra, giám sát kịp thời phát hiện và chấn chỉnh những tồn tại, hạn chế, sai phạm về chuyên môn, quy trình, công tác quản lý đối với mỗi đội ngũ CBQLGD có vai trò quan trọng

Kiểm tra, giám sát đội ngũ CBQLGD là cơ sở để đào tạo và sử dụng hợp lý đội ngũ, tạo ra động lực mạnh mẽ, động viên đội ngũ CBQLGD cống hiến sức lực, trí tuệ, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Kiểm tra, giám sát nhận xét đội ngũ CBQLGD thiếu chính xác dẫn đến sử dụng đội ngũ CBQLGD một cách tùy tiện, không hợp lý, làm mất động lực phấn đấu của từng cá nhân Do đó, việc kiểm tra, giám sát đội ngũ CBQLGD phải được thực hiện thống nhất với phương pháp đúng đắn, khoa học

Để kiểm tra, giám sát đúng, phải đặt đội ngũ CBQLGD trong các mối quan hệ

cụ thể Đó là mối quan hệ với chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nhiệm vụ, hoàn cảnh, điều kiện làm việc Đánh giá, nhận xét đội ngũ CBQLGD phải thật sự khoa học, khách quan, công tâm, dân chủ, công khai; đối

tượng được đánh giá phải được biết những ý kiến nhận xét của cấp có thẩm quyền đối với bản thân mình, nếu cần có thể được đối thoại, chất vấn

Nội dung kiểm tra tập trung vào công tác tiếp nhận, tuyển dụng CBQLGD như: Việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác tiếp nhận, tuyển dụng CBQLGD và tổ chức thi tuyển, xét tuyển để tuyển dụng cán bộ; việc thực hiện nguyên tắc, quy trình, trách nhiệm và thẩm quyền trong công tác tiếp nhận, tuyển dụng, việc bảo đảm tiêu chuẩn, điều kiện tiếp nhận, tuyển dụng CBQLGD (Vũ Ngọc Tân, 2020)

Kiểm tra công tác đánh giá CBQLGD như: Việc thực hiện nguyên tắc, quy trình và phương pháp đánh giá, xếp loại; cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí đánh giá; thẩm quyền và trách nhiệm đánh giá, phân loại; trình tự, thủ tục đánh giá hàng năm; trước khi bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, khi kết thúc thời hạn luân chuyển, biệt phái

Trong công tác quy hoạch, kiểm tra việc rà soát, thẩm định cán bộ trước khi đưa vào quy hoạch; điều kiện, tiêu chuẩn, trình độ, năng lực, uy tín cán bộ trước khi quy hoạch; việc quy hoạch gắn với luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng và bố trí, sử dụng cán bộ

Trong công tác bổ nhiệm cán bộ, chú trọng vào việc thực hiện nguyên tắc, trách nhiệm, thẩm quyền bổ nhiệm; công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thi tuyển

để bổ nhiệm các chức danh lãnh đạo, quản lý; điều kiện, tiêu chuẩn; trình tự, thủ tục

bổ nhiệm

Cùng với đó, kiểm tra công tác điều động, luân chuyển; việc phân công, phân cấp quản lý CBQLGD; kiểm tra công tác bảo vệ chính trị nội bộ; việc thực hiện chính sách về lương, thưởng, khen thưởng và kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động; việc bổ nhiệm ngạch, nâng ngạch, rà soát, thẩm tra, xác minh, thẩm định tiêu chuẩn chính trị của CBQLGD

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

1.1.4.1 Các yếu tố khách quan

* Cơ chế, chính sách của nhà nước

Đảng và Nhà nước đã từng bước đổi mới trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo và dạy nghề Nghị quyết TW nhấn mạnh: “đầu tư cho giáo dục - đào tạo là đầu tư cho

phát triển”; thực hiện chính sách ưu tiên, ưu đãi đối với giáo dục - đào tạo, đặc biệt

là chính sách đầu tư và chính sách tiền lương, lương giảng viên phải được xếp cao nhất trong hệ thống thang bậc lương hành chính sự nghiệp và có thêm chế độ phụ cấp tùy theo tính chất của công việc, theo vùng do Chính phủ quy định”

Các tư tưởng và quan điểm trên đã từng bước được thể chế hóa và cụ thể hóa trong hệ thống pháp luật, chính sách của Nhà nước, đặc biệt trong Bộ luật lao động, Luật giáo dục, Luật dạy nghề…cũng như các văn bản dưới luật

Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển giáo dục trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế thì chính sách hiện hành đối với CBQLGD còn những hạn chế sau:

+ Các chính sách hiện hành chưa đủ mạnh để tạo động lực khuyến khích CBQLGD nhằm làm thay đổi căn bản tình hình

+ Chưa hoàn thiện để thực hiện hiệu quả chính sách thu hút được những CBQLGD giỏi

+ Chính sách về đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên, nghiên cứu khoa học chưa tạo động lực để CBQLGD không ngừng phấn đấu nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ

Xuất phát từ yêu cầu thực tế, đội ngũ CBQLGD có kiến thức, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt, nhưng các chính sách đãi ngộ cho đội ngũ CBQLGD chưa tương xứng, vì vậy chưa tạo được động lực để giáo viên yên tâm công tác và cống hiến cho sự nghiệp giáo dục, việc duy trì và phát triển đội ngũ CBQLGD đủ

về số lượng và chất lượng giai đoạn hiện nay là vô cùng khó khăn

* Điều kiện kinh tế - xã hội

Trình độ phát triển kinh tế - xã hội là tấm gương phản chiếu chính xác, trung thực mối quan hệ biện chứng giữa phát triển kinh tế và phát triển chất lượng CBQLGD Chất lượng CBQLGD là sự phản ánh, tích hợp của mối quan hệ biện chứng giữa các thành tố tạo nên thuộc tính bên trong quy định chất lượng CBQLGD, phản ánh trình độ văn minh của một quốc gia Trình độ phát triển kinh tế

- xã hội tạo động lực, nền tảng quan trọng để nâng cao mọi mặt đời sống dân cư của một quốc gia Kinh tế tăng trưởng và phát triển tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao

chất lượng CBQLGD từ đó nâng cao chất lượng học tập của học sinh, khoản ngân sách Nhà nước nói chung và nguồn kinh tế dư thừa trong gia đình nói riêng không ngừng tăng lên, con người có điều kiện để đầu tư, tái tạo lại sức lao động thông qua vai trò giáo dục Khi giáo dục và đào tạo phát triển, hệ quả tất yếu kéo theo là sự gia tăng hàm lượng trí tuệ được mã hóa nhiều hơn ở đội ngũ giáo viên, tức là chất lượng đội ngũ giáo viên được cải thiện và nâng cao Vì thế, đội ngũ CBQLGD có chất lượng trở thành động lực nội sinh thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội và ngược lại, nền kinh tế - xã hội phát triển đòi hỏi nâng cao chất lượng đội ngũ CBQLGD và giáo dục Quốc gia (Đặng Thành Hưng, 2010)

1.1.4.2 Các yếu tố chủ quan

* Quan điểm của bộ máy lãnh đạo đơn vị

Lãnh đạo là yếu tố quyết định tới các chính sách nói chung của nhà trường trong đó có chính sách về quản trị nhân lực Việc nhận thức về tầm quan trọng của nâng cao chất lượng CBQLGD từ phía các cấp lãnh đạo trong nhà trường đóng vai trò hết sức quan trọng đối với hoạt động quản trị nhân lực của trường đó Trước đây hoạt động nâng cao chất lượng CBQLGD trong nhiều trường chưa được đội ngũ lãnh đạo đánh giá đúng mức mà chỉ coi nó đơn giản là sự kết hợp hữu cơ của các hoạt động về tiền lương và nhân sự Cho đến nay, đã có sự thay đổi lớn trong nhận thức của lãnh đạo trong nhà trường, hoạt động nâng cao chất lượng CBQLGD đang cần phải được tách riêng, nâng cao chất lượng CBQLGD không chỉ là nhiệm vụ của một một nhóm hay một phòng ban riêng lẻ mà cần phải được cả bộ máy quản trị của ngành giáo dục thực hiện một cách đồng bộ (Vũ Ngọc Tân, 2020)

* Môi trường làm việc

Môi trường sư phạm, bầu không khí dân chủ cởi mở trong nhà trường có tác động đến công tác phát triển đội ngũ giáo viên Tác động đến tâm tư, tình cảm, lý trí

và hành vi của các thành viên nhà trường Bầu không khí làm việc trong nhà trường tốt sẽ là động lực thúc đẩy mọi hoạt động trong nhà trường nhất là phát triển đội ngũ giáo viên

Uy tín, thương hiệu của nhà trường càng tốt thì càng thu hút được cán bộ gặp thuận lợi Uy tín, thương hiệu nhà trường mạnh sẽ giúp trường thuận lợi trong công tác

tuyển sinh góp phần tăng thêm việc làm, thu nhập và các chính sách lương, thưởng, đãi ngộ đối với tập thể nhà trường đặc biệt là đội ngũ CBQL và giáo viên tốt hơn, tạo động lực khiến đội ngũ CBQL và giáo viên tự giác gắn bó với nhà trường, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý phát triển đội ngũ CBQL và giáo viên

Việc xây dựng bộ máy quản lý hợp lý, có sự phân công trách nhiệm rõ ràng, hoạt động có hiệu quả có vai trò quan trọng đối với việc phát triển môi trường giáo dục trong đó có công tác phát triển đội ngũ CBQL và giáo viên

Đội ngũ cán bộ quản lý có ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý nhà trường Cán bộ quản lý phải là những người đứng đầu trong giảng dạy, nắm chắc và hiểu sâu sắc mục tiêu, chương trình, nội dung đào tạo, biết chỉ đạo, tổ chức giảng dạy học tập có hiệu quả, là trung tâm thu hút đội ngũ giảng viên

1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

Kinh nghiệm của huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh

Đầm Hà là một huyện miền núi ở phía Đông của tỉnh Quảng Ninh Từ một huyện miền núi thiếu trường, thiếu lớp, ít học sinh, đến nay giáo dục huyện Đầm Hà không ngừng đổi mới, đạt nhiều thành tích nổi bật Năm học 2022-2023, huyện đã đầu tư nâng cấp, xây dựng 10 công trình cho các trường học, tổng kinh phí trên 51

tỷ đồng; mua sắm, bổ sung bàn, ghế, trang thiết bị trên 2,4 tỷ đồng; đầu tư bổ sung

cơ sở vật chất và xây dựng trường chất lượng cao trên 200 tỷ đồng, đảm bảo đáp ứng yêu cầu dạy và học, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện Đến nay, huyện có 29 trường học với 58 điểm trường lẻ; 377 lớp với 10.895 học sinh; 26 trường công lập đạt chuẩn quốc gia mức độ 1; 1 trường đạt chuẩn quốc gia mức độ

2 (Phòng GD&ĐT huyện Đầm Hà, 2023)

Công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục của huyện Đầm

Hà được thể hiện ở các nội dung sau:

Thứ nhất: Xây dựng kế hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

Trước bối cảnh trong nước và quốc tế hiện đang có nhiều thay đổi trong hệ thống giáo dục, nhất là trong quản lý giáo dục Đây là những thách thức, khó khăn

đặt ra cho các nhà lãnh đạo và quản lý cơ sở giáo dục phải thích nghi và nâng cao chất lượng các hoạt động để đáp ứng nhu cầu của người học, của cộng đồng và xã hội Nhận thức được tầm quan trọng đó, huyện Đầm Hà có kế hoạch xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục nhằm mục đích để có thể phát huy vai trò và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục, bảo đảm phát triển

sự nghiệp giáo dục, được thể hiện qua các văn bản như: Báo cáo công tác phát triển đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý và nhân viên các cơ sở giáo dục theo từng năm học, Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức hàng năm,…

Thứ hai: Tổ chức thực hiện nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

Những năm qua, đội ngũ nhà giáo và đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục huyện nhà ngày càng nhận thức tốt hơn về vai trò, vị trí, trách nhiệm của mình trong việc nâng cao chất lượng dạy và học, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện

Tính đến hết 12/2022 số cán bộ QLGD của huyện là 77 người chiếm khoảng 10% trong tổng số cán bộ, công chức, viên chức ngành giáo dục, trong đó khoảng 18% ở giáo dục mầm non, 65% ở giáo dục phổ thông và giáo dục thường xuyên, 6% cao đẳng, đại học, 11% ở cơ quan quản lý giáo dục các cấp Đến nay, cán bộ quản lý cấp mầm non có trình độ chuẩn và trên chuẩn đạt 97,8%; cấp tiểu học là 78,6%; cấp THCS là 92,2% (Phòng GD&ĐT huyện Đầm Hà, 2023)

Phần lớn CBQLGD là những nhà giáo khá, giỏi được bổ nhiệm, được điều động từ nhà giáo sang làm công tác quản lý Đa số đội ngũ CBQLGD của ngành là những người năng động, thích ứng luôn coi trọng đạo đức người thầy và thích ứng nhanh với sự đổi mới

Đội ngũ nhà giáo và đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục từng bước được sắp xếp,

bố trí, sử dụng hợp lý, đảm bảo chỉ tiêu biên chế theo quy định, hiện tượng vừa thừa, thiếu cục bộ giáo viên đã từng bước đã được khắc phục Công tác nhận xét, đánh giá ngày càng đi vào thực chất, đảm bảo phản ánh được năng lực của đội ngũ Chế độ chính sách đối với nhà giáo và đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục được thực hiện kịp thời Đổi mới công tác quản lý chuyên môn, đổi mới nội dung chương trình

và phương pháp giảng dạy ở tất cả các môn, đổi mới nâng cao công tác quản lý của nhà giáo và đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục đạt nhiều kết quả Cán bộ, nhà giáo đạt

chuẩn và trên chuẩn chiếm tỷ lệ cao Ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin vào trong công tác quản lý và giảng dạy

Thứ ba: Công tác kiểm tra, giám sát

Thực hiện đổi mới công tác quản lý, kiểm tra; giám sát tích cực kiểm tra, giám sát, rà soát các vấn đề trong toàn ngành Chủ động trong chỉ đạo quản lý các hoạt động chuyên môn và các hoạt động khác Tăng cường phối hợp với các đơn vị liên quan kiểm tra đột xuất, xử lý nghiêm các đơn vị, cá nhân vi phạm trong hoạt động giáo dục và đào tạo Tập trung nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động kiểm tra chuyên môn ở các cấp học và công tác kiểm tra nội bộ của cơ sở giáo dục Kiểm tra việc thực hiện các quy định về công khai trong lĩnh vực giáo dục Giai đoạn 2020 -

2022 không có trường hợp CBQLGD vi phạm và xử lý kỷ luật

Có được những kết quả như trên là nhờ sự quan tâm lãnh đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương; các cấp các ngành, đặc biệt là sự chỉ đạo sâu sát của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, Phòng Giáo dục và Đào tạo, tạo điều kiện cho ngành giáo dục và đào tạo huyện hoàn thành nhiệm vụ chính trị được giao Sự đoàn kết, đồng lòng, nhất trí cao của tập thể cán bộ quản lý, đội ngũ nhà giáo trong toàn ngành, vượt khó vươn lên, khắc phục khó khăn, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Đội ngũ cán bộ quản lý và nhà giáo có trình độ chuyên môn đạt chuẩn và trên chuẩn, có tinh thần trách nhiệm cao, có tay nghề vững vàng

và yên tâm công tác

Kinh nghiệm của huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang

Sơn Động là huyện vùng cao của tỉnh Bắc Giang, cách trung tâm tỉnh lỵ 80 km

về phía Đông Bắc Toàn huyện có 15 xã và 2 thị trấn với 124 thôn, bản, khu phố (trong đó có 14 xã đặc biệt khó khăn, 108 thôn đặc biệt khó khăn của xã vùng II) Năm học 2021- 2022, ngành giáo dục huyện Sơn Động đạt được những kết quả nổi bật Quy mô trường, lớp tiếp tục phát triển, đáp ứng nhu cầu học tập Toàn huyện hiện có 51/60 trường đạt chuẩn quốc gia chiếm tỷ lệ 85% cao hơn năm học trước 3,4%; tỷ lệ kiên cố hóa lớp học đạt 95,51% (cao hơn năm học trước 1,61%); thiết bị dạy học cơ bản đáp ứng được nhu cầu tối thiểu của các nhà trường

Thứ nhất: Xây dựng kế hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

Đội ngũ nhà giáo và đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục vẫn luôn được coi là

“nguồn nhân lực của nguồn nhân lực” Trong những năm qua, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang đã chú trọng xây dựng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao Để tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý đáp ứng yêu cầu của Chương trình Giáo dục phổ thông mới, Phòng Giáo dục và Đào tạo (GD&ĐT) đã tham mưu UBND huyện ban hành Đề án Phát triển đội ngũ nhà giáo và đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục tỉnh Bắc Giang đáp ứng yêu cầu triển khai thực hiện Chương trình giáo dục phổ thông 2018 giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030

Theo thống kê, toàn ngành GD&ĐT huyện Sơn Động có 01 tiến sỹ, 01 nghiên cứu sinh, 42 thạc sỹ Về tỉ lệ cán bộ quản lý đạt chuẩn, bậc Mầm non có 94,24% cán

bộ quản lý đạt trình độ từ cao đẳng trở lên; bậc Tiểu học có 60,61% cán bộ quản lý đạt trình độ từ đại học trở lên; bậc Trung học cơ sở có 83,63% cán bộ quản lý đạt trình độ đại học trở lên; bậc Trung học phổ thông có 100% cán bộ quản lý đạt trình

độ đại học trở lên Như vậy, đa phần đội ngũ CBQL cơ bản đạt chuẩn và trên chuẩn,

đủ khả năng lĩnh hội, thực hiện nhiệm vụ theo chương trình giáo dục phổ thông mới (Phòng GD&ĐT huyện Sơn Động, 2023)

Thứ hai: Tổ chức thực hiện nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ QLGD, huyện đã tập trung thực hiện một số giải pháp như: đưa ra một số giải pháp trọng tâm như: Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền đối với GD&ĐT; rà soát, đánh giá thực trạng

về quy mô phát triển giáo dục, nhu cầu về đội ngũ nhà giáo và đội ngũ cán bộ quản

lý giáo dục; tuyển dụng, bố trí, sắp xếp đội ngũ nhà giáo và đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục đủ về số lượng đảm bảo về chất lượng và cân đối về cơ cấu; xây dựng kế hoạch và tổ chức bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại và nâng trình độ chuẩn cho đội ngũ nhà giáo và đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện GD&ĐT; Có giải pháp phù hợp trong bố trí, sử dụng cán bộ quản lý, giáo viên không đáp ứng yêu cầu; ban hành chính sách ưu tiên đối với nhà giáo và đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

Thứ ba: Công tác kiểm tra, giám sát

Đổi mới công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đối với đội ngũ nhà giáo và đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục; đổi mới công tác đánh giá, phân loại nhà giáo và đội ngũ cán

bộ quản lý giáo dục theo hướng lấy hiệu quả công việc làm thước đo chủ yếu

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh trong nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

Qua nghiên cứu kinh nghiệm của huyện Đầm Hà và Sơn Động, luận văn rút ra cho huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh trong nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục như sau:

Tiếp tục củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục: Công tác quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ quản lý cần đảm bảo tính kế thừa, vừa đáp ứng yêu cầu trước mắt, vừa đảm bảo tính ổn định lâu dài Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo, thử thách ngành, lựa chọn cán bộ quản lý có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt để bổ nhiệm các chức danh quản lý

Củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục theo yêu cầu đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu và chuẩn hóa về trình độ chuyên môn đào tạo Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục giữ vững được lập trường tư tưởng chính trị, đạo đức và lối sống chuẩn mực Đổi mới, nâng cao chất lượng quản lý đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục: Công tác khảo sát, đánh giá, sắp xếp, bố trí lại đội ngũ là việc làm thường xuyên trên cơ

sở làm tốt công tác thanh, kiểm tra kết hợp với công tác nhận xét, đánh giá, phân loại cán bộ quản lý hàng năm Bố trí cán bộ quản lý phù hợp với năng lực chuyên môn và thực tiễn từng đơn vị, có ý thức tự học để nâng cao trình độ, đáp ứng tốt hơn yêu cầu giảng dạy trong tình hình mới Đưa cán bộ quản lý dự nguồn đi đào tạo trên chuẩn về chuyên môn, đạt chuẩn về lý luận chính trị, nghiệp vụ quản lý giáo dục để kịp bổ sung, thay thế khi có nhu cầu

Thực hiện tốt chế độ chính sách đối với đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục: chính sách thu hút, tạo nguồn nhà giáo và đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục; chính sách tiền lương, phụ cấp cho nhà giáo và đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục; sửa đổi định mức lao động, chế độ làm việc của đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục; chính sách

ưu đãi, chế độ nhà công vụ đối với đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền đối với công tác xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh như thế nào?

- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản

lý giáo dục trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh?

- Cần có những giải pháp gì để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý

giáo dục trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp

Thông tin thứ cấp là những dữ liệu đã được công bố từ các nguồn khác nhau Đây là các công trình nghiên cứu và các báo cáo có liên quan và được lựa chọn để

sử dụng vào mục đích phân tích, minh họa cho nội dung nghiên cứu Nguồn dữ liệu thứ cấp này bao gồm:

Các báo cáo tổng quan về điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội của huyện; niên giám thống kê huyện; các báo cáo chuyên ngành, những báo cáo khoa học đã được công bố và các thông tin, tài liệu do các phòng Giáo dục - đào tạo huyện Bình Liêu

và tỉnh Quảng Ninh cung cấp như: Báo cáo tổng kết năm học và phương hướng nhiệm vụ các năm 2021 - 2022, 2022 – 2023; Thống kê số lượng cán bộ các trường trên địa bàn huyện,…

Các giáo trình, luận văn thạc sĩ, luận văn tiến sĩ, đề tài khoa học, sách báo, tạp chí và các phương tiện truyền thông internet

Các tài liệu trên giúp đề tài có cái nhìn tổng quan về tình hình chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

2.2.1.2 Thu thập thông tin sơ cấp

Để thu thập thông tin sơ cấp luận văn sử dụng hình thức khảo sát, mẫu khảo sát được thiết kế như sau: