Quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện bình liêu, tỉnh quảng ninh

Trang 1 VI THỊ THU TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Trang

VI THỊ THU TRANG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN

NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2024

VI THỊ THU TRANG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN

NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Thu Hằng

THÁI NGUYÊN - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực, độc lập của tôi và chưa được sử dụng ở bất cứ công trình khoa học nào Tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được ghi nguồn gốc rõ ràng, hoàn toàn đúng sự thật Nếu sai tác giả xin chịu trách nhiệm trước pháp luật

Thái Nguyên, tháng 01 năm 2024

Tác giả

Vi Thị Thu Trang

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, Phòng Đào tạo, các thầy cô giáo trường Đại học KT & QTKD - Đại học Thái Nguyên những người đã trang bị cho tôi những kiến thức cơ bản và những định hướng đúng đắn trong học tập và tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để tôi học tập và nghiên cứu

Cho phép tôi cảm ơn cô giáo TS Đỗ Thị Thu Hằng đã tận tình hướng dẫn tôi về mặt khoa học để hoàn thành bản luận văn này

Tôi xin tỏ lòng biết ơn những người thân trong gia đình đã chia sẻ và động viên tôi những lúc khó khăn nhất để tôi vượt qua và hoàn thành luận văn

Nhân đây, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới lãnh đạo Huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh, bạn bè và đồng nghiệp, những người đã kề vai sát cánh và thường xuyên hỗ trợ để tôi hoàn thành bản luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC BẢNG, HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và những đóng góp mới của đề tài 3

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp 5

1.1.1 Khái niệm ngành nông nghiệp và phát triển nông nghiệp 5

1.1.2 Quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp 6

1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp 11

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp 21

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp 25

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp của một số địa phương trong nước 25

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh 28

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết 31

2.2 Phương pháp nghiên cứu 31

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 31

2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 33

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 33

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 34

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá về mức phát triển nông nghiệp tại địa bàn nghiên cứu 34

2.3.2 Nhóm chỉ tiêu đánh giá mức độ thực hiện công tác quản lý nhà nước về nông nghiệp 34

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 37

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của Bình Liêu 37

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37

3.1.2 Tình hình kinh tế xã hội huyện Bình Liêu 38

3.1.3 Tình hình phát triển nông nghiệp huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh 40

3.2 Thực trạng quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Bình Liêu giai đoạn 2020- 2022 42

3.2.1 Công tác quy hoạch phát triển nông nghiệp 42

3.2.2 Công tác xây dựng và ban hành chính sách đầu tư kinh doanh nông nghiệp 48

3.2.3 Công tác quản lý các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp 54

3.2.4 Công tác kiểm soát hoạt động khai thác và sử dụng các nguồn lực vào sản xuất nông nghiệp 58

3.2.5 Công tác quản lý việc xây dựng chương trình, kế hoạch đề tài nghiên cứu ứng dụng khoa học - công nghệ trong phát triển nông nghiệp 62

3.2.6 Công tác tổ chức, quản lý, sử dụng nhân lực quản lý nông nghiệp 65

3.2.7 Công tác quản lý về các loại hình doanh nghiệp nông nghiệp 72

3.2.8 Công tác thanh tra, kiểm tra 76

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về phát triển nông

nghiệp trên địa bàn huyện Bình Liêu 77

3.3.1 Các yếu tố khách quan 77

3.3.2 Các yếu tố chủ quan 80

3.4 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Bình Liêu 83

3.4.1 Kết quả đạt được 83

3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 84

3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 84

Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU TỈNH QUẢNG NINH 86

4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu về quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 86

4.1.1 Quan điểm 86

4.1.2 Định hướng 87

4.1.3 Mục tiêu 87

4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 89

4.2.1 Hoàn thiện cơ chế chính sách 89

4.2.2 Giải pháp về phương thức tổ chức và công tác bộ máy QLNN về nông nghiệp 91

4.2.3 Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, công chức QLNN về nông nghiệp 92

4.2.4 Giải pháp đầu tư vốn cho nông nghiệp 93

4.2.5 Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng khoa học-công nghệ cho nông nghiệp 94

4.2.6 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các chủ thể đối với chủ trương, chính sách về phát triển nông nghiệp 95

4.2.7 Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trên địa bàn huyện 96

4.3 Kiến nghị 98

4.3.1 Đối với Nhà nước 98

4.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh 98

KẾT LUẬN 100

TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

PHỤ LỤC 103

DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT

CSHT : Cơ sở hạ tầng GTNT : Giao thông nông thôn GTSX : Gia tăng sản xuất GTSXNN : Gia tăng sản xuất nông nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân

HTX : Hợp tác xã KH&CN : Khoa học và công nghệ KHCN : Khoa học công nghệ

DANH MỤC BẢNG, HÌNH

Bảng 2.1 Cơ cấu bảng số liệu điều tra 32 Hình 3.1: Cơ cấu kinh tế huyện Bình Liêu năm 2022 39 Bảng 3.1 Giá trị sản xuất của ngành nông nghiệp huyện Bình Liêu tỉnh

Quảng Ninh giai đoạn 2020-2022 40 Bảng 3.2 Nguồn ngân sách hỗ trợ cho quy hoạch phát triển nông

nghiệp trên địa bàn huyện Bình Liêu giai đoạn 2020-2022 43 Bảng 3.3 Kết quả thực hiện một số dự án quy hoạch phát triển nông

nghiệp của huyện Bình Liêu giai đoạn 2020 -2022 44 Bảng 3.4 Kết quả khảo sát về công tác quy hoạch phát triển nông

nghiệp huyện Bình Liêu 46 Bảng 3.5 Các chính sách đầu tư trong nông nghiệp trên địa bàn huyện

Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020-2022 49 Bảng 3.6 Kết quả khảo sát về công tác xây dựng và ban hành chính

sách đầu tư kinh doanh nông nghiệp huyện Bình Liêu 53 Bảng 3.7 Đầu tư cơ sở hạ tầng nông nghiệp huyện Bình Liêu giai đoạn

2020 - 2022 55 Bảng 3.8 Kết quả khảo sát về công tác quản lý các dự án xây dựng cơ

sở hạn tầng phục vụ phát triển nông nghiệp huyện Bình Liêu 56 Bảng 3.9 Nguồn vốn sử dụng để phát triển nông nghiệp trên địa bàn

huyện Bình Liêu giai đoạn 2020-2022 58 Bảng 3.10 Kết quả khảo sát về công tác kiểm soát hoạt động khai thác

và sử dụng các nguồn lực vào sản xuất nông nghiệp huyện Bình Liêu 59 Bảng 3.11 Ứng dụng cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp huyện

Bình Liêu giai đoạn 2020-2022 62 Bảng 3.12 Kết quả khảo sát về công tác quản lý việc xây dựng chương

trình, kế hoạch đề tài nghiên cứu ứng dụng khoa học - công nghệ trong phát triển nông nghiệp huyện Bình Liêu 63

Bảng 3.13 Tổ chức thực hiện QLNN về nông nghiệp ở huyện Bình Liêu 66 Bảng 3.14 Trình độ cán bộ thực hiện quản lý nhà nước về nông nghiệp

huyện Bình Liêu 69 Bảng 3.15 Kết quả khảo sát về công tác quản lý tổ chức, quản lý, sử

dụng nhân lực quản lý nông nghiệp huyện Bình Liêu 70 Bảng 3.16 Số lượng các doanh nghiệp nông nghiệp trên địa bàn huyện

Bình Liêu 72 Bảng 3.17 Kết quả khảo sát về công tác quản lý về các loại hình doanh

nghiệp nông nghiệp huyện Bình Liêu 74

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý Nhà nước trong nông nghiệp là sự quản lý vĩ mô của Nhà nước đối với nông nghiệp thông qua các công cụ kế hoạch, pháp luật và các chính sách để tạo điều kiện và tiền đề, môi trường thuận lợi cho các hoạt động sản xuất - kinh doanh nông nghiệp hướng tới mục tiêu chung của toàn nền nông nghiệp; xử lý những việc ngoài khả năng tự giải quyết của đơn vị kinh tế trong quá trình hoạt động kinh tế trên tất cả các lĩnh vực sản xuất, lưu thông, phân phối, tiêu dùng các sản phẩm nông nghiệp; điều tiết các lợi ích giữa các vùng, các ngành, sản phẩm nông nghiệp, giữa nông nghiệp với toàn bộ nền kinh tế; thực hiện sự kiểm soát đối với tất cả các hoạt động trong nền nông nghiệp và kinh tế nông thôn làm ổn định và lành mạnh hóá mọi quan hệ kinh

tế và xã hội

Bình Liêu là huyện miền núi nằm ở phía Đông bắc của tỉnh Quảng Ninh,

có tổng diện tích tự nhiên 47.510,5ha, trong đó diện tích đất lâm nghiệp chiếm 73% phù hợp trồng một số loại cây đặc sản như: hồi, quế, trẩu, sở;… Trong những năm qua, nông nghiệp Bình Liêu đã có những biến đổi rõ rệt, nhất là về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp và ứng dụng khoa học công nghệ, tạo ra một bước ngoặt trong nông nghiệp với nhịp độ tăng trưởng khá cao Sản lượng nông sản sản xuất ra hàng năm ngày càng được nâng cao Tuy nhiên, các sản phẩm nông sản tại địa phương chủ yếu được tiêu thụ trên địa bàn huyện, các kênh tiêu thụ chủ yếu tiêu thụ ngắn, khâu trung gian mỏng Do

đó, tiêu thụ nông sản còn xảy ra tình trạng tắc nghẽn, không nhịp nhàng, liên tục Mặt khác, thị trường tiêu thụ của huyện còn mang tính tự phát Người nông dân sản xuất ra sản phẩm chủ yếu dành cho tiêu dùng trực tiếp và chỉ một phần đem ra thị trường Tính tự phát này làm cho số lượng và chất lượng

của nông sản không ổn định, thời gian và địa điểm bán cũng không cố định, gây khó khăn cho việc tiêu thụ và chế biến nông sản thường xuyên Hiện nay,

hệ thống thị trường tiêu thụ nông sản của huyện còn nhỏ bé, chưa tương xứng với khả năng sản xuất nông nghiệp Bên cạnh đó, trước những xu thế thay đổi chung hiện nay của ngành nông nghiệp về sự phát triển ngày càng mạnh mẽ của lực lượng sản xuất, tác động của hội nhập kinh tế và biến đổi khí hậu, đặt

ra yêu cầu công tác quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp ở huyện Bình Liêu là rất cần thiết phải được nâng cao hơn nữa

Với những lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh” làm

luận văn tốt nghiệp cao học của mình để nghiên cứu đánh giá thực trạng, phát hiện các vấn đề tồn tại, hạn chế và nguyên nhân để tìm giải pháp khắc phục nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả của công tác QLNN về phát triển nông nghiệp tại huyện Bình Liêu

2 Mục tiêu nghiên cứu

3 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu

3.1 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Đề tài được thực hiện trên địa bàn huyện Bình

Liêu, tỉnh Quảng Ninh

- Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu số liệu thứ cấp trong giai đoạn 2020

- 2022 Số liệu sơ cấp đến tháng 5 năm 2023

- Phạm vi về nội dung: Luận văn nghiên cứu các nội dung liên quan đến

quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh như Công tác quy hoạch phát triển nông nghiệp, Công tác xây dựng và ban hành chính sách đầu tư kinh doanh nông nghiệp; Công tác quản lý các dự

án xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp; Công tác kiểm soát hoạt động khai thác và sử dụng các nguồn lực vào sản xuất nông nghiệp; Công tác quản lý việc xây dựng chương trình, kế hoạch đề tài nghiên cứu ứng dụng khoa học - công nghệ trong phát triển nông nghiệp; Công tác tổ chức, quản lý, sử dụng nhân lực quản lý nông nghiệp; Công tác quản lý về các loại hình doanh nghiệp nông nghiệp

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

4 Ý nghĩa khoa học và những đóng góp mới của đề tài

Luận văn là công trình khoa học có ý nghĩa lý luận và thực tiễn thiết thực, là tài liệu nghiên cứu, tham khảo tương đối toàn diện về quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Vì vậy luận văn có những đóng góp khoa học như sau:

Thứ nhất,về mặt lý luận: luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn cấp huyện đồng thời phân tích các kinh nghiệm quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp của một số địa phương trong nước

Thứ hai, về mặt thực tiễn: luận văn đã tiến hành phân tích thực trạng và chỉ rõ các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp tại huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020-2022

Thứ ba, trên cơ sở khoa học và thực tiễn, luận văn đề xuất một số giải pháp chủ yếu và khả thi nhằm tăng cường quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 4 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về phát triển

nông nghiệp

Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên

địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

Chương 4 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp

1.1.1 Khái niệm ngành nông nghiệp và phát triển nông nghiệp

1.1.1.1 Khái niệm

Nông nghiệp là một trong những ngành kinh tế quan trọng và phức tạp

Nó không chỉ là một ngành kinh tế đơn thuần mà còn là một hệ thống sinh học - kỹ thuật Một mặt, cơ sở để phát triển nông nghiệp là việc sử dụng tiềm năng sinh học - cây trồng, vật nuôi Chúng phát triển theo những quy luật sinh học nhất định, trong đó con người không thể ngăn cản quá trình phát sinh, phát triển và diệt vong của chúng, mà phải trên cơ sở nhận thức đúng đắn những quy luật để có những giải pháp thích hợp với chúng Mặt khác, quan trọng hơn là phải làm cho người sản xuất có sự quan tâm thỏa đáng, gắn lợi ích của họ với sử dụng quá trình sinh học đó nhằm tạo ra ngày càng nhiều sản phẩm cuối cùng

Phát triển nông nghiệp là quá trình thay đổi nền nông nghiệp ở giai đoạn

sau so với giai đoạn trước và thường đạt ở mức độ cao hơn cả về lượng và về chất Nền nông nghiệp phát triển là một nền sản xuất vật chất không những có nhiều hơn về đầu ra (khối lượng sản phẩm và dịch vụ) đa dạng hơn chủng loại

và thỏa mãn tốt hơn nhu cầu xã hội về nông nghiệp

Trước hết, phát triển nông nghiệp là một quá trình, chịu sự tác động của quy luật thị trường, chính sách, ứng xử của người sản xuất, người tiêu dùng

về các sản phẩm và dịch vụ tạo ra trong lĩnh vực nông nghiệp Nền nông nghiệp phát triển là kết quả của quá trình phát triển nông nghiệp

Tăng trưởng trong nông nghiệp thể hiện tại một thời điểm có nhiều đầu

ra so với giai đoạn trước, chủ yếu phản ánh sự thay đổi về kinh tế và tập trung

nhiều mặt lượng Tăng trưởng nông nghiệp thường được đo bằng mức thu nhập quốc dân, mức tăng về sản lượng và sản phẩm nông nghiệp

Phát triển nông nghiệp thể hiện cả về lượng và chất Phát triển nông nghiệp không những bao hàm cả tăng trưởng mà còn phản ánh các thay đổi cơ bản trong cơ cấu của nền nông nghiệp, sự thích ứng của nông nghiệp với hoàn cảnh mới, sự tham gia của người dân trong quản lý và sử dụng nguồn lực, sự phân bố của cải và tài nguyên của các nhóm dân cư trong nội bộ ngành nông nghiệp trong nội bộ nông nghiệp và giữa nông nghiệp với các ngành kinh tế Phát triển nông nghiệp còn bao hàm cả kinh tế, xã hội, tổ chức, thể chế và môi trường (Nguyễn Hồng Như, 2010)

Vậy, Phát triển nông nghiệp là các hoạt động và chiến lược nhằm nâng cao hiệu suất, hiệu quả, và bền vững của ngành nông nghiệp Điều này bao gồm sự cải thiện về cả mặt kỹ thuật, kinh tế, xã hội và môi trường

1.1.2 Quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp

1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp

Có nhiều ý kiến thống nhất cho rằng: Quản lý là tác động có ý thức, bằng quyền lực theo một quy trình với những nguyên tắc, phương pháp, phong cách, nghệ thuật và các công cụ của chủ thể quản lý tới khách thể quản lý để đạt được mục tiêu của tổ chức trong điều kiện kinh tế - xã hội nhất định

Tuy nhiên, đến nay vẫn có nhiều cách hiểu về quản lý nhà nước với những cách tiếp cận khác nhau:

Tiếp cận từ sự ra đời của nhà nước và quá trình lao động, khái niệm quản

lý được hiểu “là một phạm trù xuất hiện trước khi có nhà nước với tính chất là một loại lao động xã hội hay lao động chung được thực hiện ở quy mô lớn Quản lý được phát sinh từ lao động, không tách rời lao động và bản thân quản

lý cũng là một loại lao động”

Từ cách tiếp cận hệ thống thì quản lý nhà nước: “ là hoạt động của toàn

bộ bộ máy nhà nước từ cơ quan quyền lực Nhà nước: Quốc hội và Hội đồng

nhân dân các cấp, các cơ quan hành chính nhà nước: Chính phủ, Ủy ban hành chính nhà nước, cơ quan kiểm soát: Viện Kiểm sát nhân dân tối cao và Viện Kiểm sát nhân dân các cấp” Theo đó, quan niệm này cho rằng quản lý nhà nước đã bao hàm cả bộ máy lập pháp, bộ máy hành pháp cũng như cơ quan tư pháp Một cách tiếp cận khác cho rằng, quản lý nhà nước là hoạt động của riêng hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước: Chính phủ, các Bộ, các cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp, các sở, phòng ban chuyên môn Từ việc tìm hiểu trên đây, luận văn cho rằng: "Quản lý nhà nước là sự tác động của các chủ thể mang tính quyền lực nhà nước, bằng nhiều biện pháp, tới các đối tượng quản lý nhằm đạt các mục tiêu các chủ thể quản lý thông qua việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ và nguyên tắc quản lý nhà nước trên cơ sở pháp luật Quản lý nhà nước phải luôn luôn gắn với những mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ cụ thể"

Quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp là hoạt động sắp xếp,tổ chức, chỉ huy, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra của hệ thống cơ quan nhà nước tại địa bàn một huyện cụ thể cụ thể đối với một lĩnh vực nông nghiệp trên cơ sở nhận thức vai trò, vị trí và đặc điểm kinh tế-kỹ thuật, chuyên môn của ngành nông nghiệp để khai thác và sử dụng các nguồn lực trong

và ngoài huyện nhằm đạt mục tiêu xác định hiệu quả nhất (Nguyễn Cao Chương, 2012)

Vậy, Quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp bao gồm các hoạt động và chính sách mà chính phủ và các cơ quan liên quan thực hiện để thúc đẩy, quản lý và điều hành việc phát triển ngành nông nghiệp trong một quốc gia

1.1.2.2 Chức năng quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp

Một là định hướng chiến lược cho sự phát triển nông nghiệp cho phù hợp từng giai đoạn phát triển của kinh tế đất nước

Nông nghiệp là một bộ phận cấu thành của nền kinh tế quốc dân thống nhất, có vai trò nhiều mặt về kinh tế và xã hội của đất nước Việc đảm bảo sự

phát triển hài hoà cân đối của nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế quốc dân đòi hỏi phải xác định chiến lược phát triển của ngành phù hợp với chiến lược phát triển của toàn bộ nền kinh tế Trên cơ sở xác định chiến lược phát triển, Nhà nước cụ thể hoá thành các chương trình, các kế hoạch định hướng phát triển trung hạn và ngắn hạn hàng năm để hướng dẫn sự phát triển của nông nghiệp

và nông thôn các chiến lược và kế hoạch phát triển nói trên được xây dựng cụ thể cho toàn bộ nền nông-lâm-ngư nghiệp ở từng cấp trong bộ máy quản

lý nhà nước Chiến lược phát triển nông nghiệp ở nước ta từ nay đến năm

2010 được Đại hội Đảng IX (4/2001) nêu ra chủ yếu gồm: Chiến lược dịch chuyển cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn; Chiến lược phát triển các vùng kinh tế; Chiến lược phát triển khoa học công nghệ; Chiến lược sản xuất và xuất khẩu,…

Hai là điều chỉnh các mối quan hệ trong nội bộ nông nghiệp, nông thôn

và giữa nông nghiệp, nông thôn và các thành phần kinh tế còn lại

Trong quá trình phát triển sản xuất hàng hoá dựa trên trình độ xã hội hoá sản xuất hàng hoá ngày càng cao, các mối quan hệ kinh tế trong nội bộ nông nghiệp nông thôn cũng như giữa nông nghiệp nông thôn với phần còn lại của nền kinh tế, thậm chí với nền kinh tế khu vực và quốc tế, ngày càng phát triển rộng rãi và đa dạng Sự hình thành và phát triển các mối quan hệ kinh tế đó có thể là phù hợp với mục tiêu của sự phát triển, lại cũng có thể không phù hợp

và thậm chí xa lạ với bản chất kinh tế xã hội tốt đẹp của đất nước Trong điều kiện như vậy, Nhà nước phải thực hiện chức năng điều chỉnh các mối quan hệ kinh tế bằng các biện pháp khuyến khích, hạn chế hoặc cấm đoán Các mối quan hệ kinh tế mà Nhà nước cần điều chỉnh có nhiều loại Có loại liên quan đến quyền sở hữu và sử dụng các tài nguyên, nguồn lực như: Đất đai nguồn lực vốn góp cổ phần Nhà nước cần điều chỉnh bằng luật sao cho sự phát triển đa dạng hoá sở hữu ở mức độ phù hợp Có loại quan hệ gắn liền với hoạt động sản xuất như quan hệ hợp tác sản xuất, liên kết sản xuất - chế biến - tiêu

thụ dưới những hình thức đa dạng khác nhau, Nhà nước cần điều chỉnh bằng cách giúp đỡ, tạo môi trường thuận lợi để các quan hệ này phát triển một cách tối ưu, hiệu quả Có loại quan hệ liên quan đến lĩnh vực ăn chia phân phối, Nhà nước cần hướng dẫn để các quan hệ này được thực hiện một cách công bằng,

Ba là hỗ trợ giúp đỡ kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại, hợp tác xã dịch vụ và các loại hình tổ chức sản xuất khác trong nông nghiệp

Chuyển sang kinh tế thị trường, ở nước ta kể từ tháng 4/1988 hộ gia đình được thừa nhận là đơn vị kinh tế tự chủ trong nông nghiệp và kinh tế nông thôn, kinh tế trang trại dần hình thành và phát triển.Với việc xác định lại vai trò của hộ kinh tế như vậy, hợp tác dần dần đổi mới để chuyển sang dịch vụ cho kinh tế hộ và kinh tế trang trại Trong một số doanh nghiệp nông nghiệp sản xuất và chế biến thuộc sở hữu, Nhà nước thực hiện đổi mới bằng cách từng bước chuyển sang công ty cổ phần Có thể nói việc thay đổi cách thức làm kinh tế cho phù hợp với những yêu cầu của cơ chế mới, trong nền nông nghiệp nước ta đã và đang hình thành những loại hình doanh nhân hoàn toàn mới Đối với họ mặc dù đã Chuyển sang kinh tế thị trường, ở nước ta kể từ tháng 4/1988 hộ gia đình được thừa nhận là đơn vị kinh tế tự chủ trong nông nghiệp và kinh tế nông thôn, kinh tế trang trại dần hình thành và phát triển.Với việc xác định lại vai trò của hộ kinh tế như vậy, hợp tác dần dần đổi mới để chuyển sang dịch vụ cho kinh tế hộ và kinh tế trang trại Trong một số doanh nghiệp nông nghiệp sản xuất và chế biến thuộc sở hữu, Nhà nước thực hiện đổi mới bằng cách từng bước chuyển sang công ty cổ phần Có thể nói việc thay đổi cách thức làm kinh tế cho phù hợp với những yêu cầu của cơ chế mới, trong nền nông nghiệp nước ta đã và đang hình thành những loại hình doanh nhân hoàn toàn mới Đối với họ mặc dù đã các phương tiện vật chất này thì quan trọng nhất là vốn và các điều kiện về thuê mướn lao động

Bốn là bổ sung những vị trí cần thiết, nắm vững những vị trí then chốt của nông nghiệp và kinh tế nông thôn bằng lực lượng kinh tế nhà nước

Trong nông nghiệp và kinh tế nông thôn, những vị trí cần thiết và những hoạt động then chốt thường không nhiều, có thể nằm ở một số lĩnh vực như khai hoang phục hoá, xây dựng hạ tầng nông thôn, trồng và bảo vệ rừng đầu nguồn, cấm rừng, phòng hộ rừng, công nghệ sinh học, công nghệ chế biến xuất khẩu, Việc xác định vị trí nào là cần thiết và hoạt động nào là then chốt Nhà nước cần nắm lại tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố kinh tế, chính trị, xã hội, ngoại thương của nông nghiệp trong quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá

và hội nhập quốc tế

Quản lý nhà nước đối với nông nghiệp thực hiện chức năng nói trên bằng chính lực lượng kinh tế nhà nước Tuỳ theo tầm quan trọng của từng vị trí hay những hoạt động then chốt mà việc điều tiết của Nhà nước được thực hiện theo các cách khác nhau: Thành lập doanh nghiệp nhà nước để thực hiện nhiệm vụ Nhà nước giao, tham gia hoặc nắm giữ cổ phần ở những mức độ khác nhau trong các công ty cổ phần Trong nông nghiệp, nông thôn nước ta hiện nay, chuyển một bộ phận doanh nghiệp nhà nước sang công ty cổ phần bằng việc thực hiện cổ phần hoá thực chất là việc rút bớt lực lượng kinh tế nhà nước ra khỏi vị trí không cần thiết hay những hoạt động không phải là then chốt của nông nghiệp, nông thôn (Nguyễn Cao Chương, 2012)

1.1.2.3 Chủ thể quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp

Theo nghĩa rộng chủ thể quản lý nhà nước hoạt động tổ chức, điều khiển của các cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp và tư pháp) để thực thi quyền lực của nhà nước thông qua các văn bản quy phạm pháp luật

Theo nghĩa hẹp quản lý nhà nước là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi cụ thể của con người theo pháp luật và bằng pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu và yêu cầu đặt ra của QLNN dựa trên những điều luật và quy luật khách quan của xã hội

Như vậy có thể hiểu chủ thể quản lý về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện bao gồm:

+ Huyện ủy: đưa ra những chính sách, chủ trương, đường lối về phát triển nông nghiệp của huyện

+ Hội đồng nhân dân huyện phê duyệt kế hoạch, dự án, đề án chương trình về phát triển nông nghiệp cho huyện

+ Ủy ban nhân dân trực tiếp điều hành về phát triển nông nghiệp (Nguyễn Cao Chương, 2012)

1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp

1.1.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn và các chương trình, dự án phát triển nông nghiệp

Xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn và các chương trình, dự án phát triển nông nghiệp là một quá trình quan trọng trong việc định hình và thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành nông nghiệp Dưới đây là các bước cơ bản để thực hiện điều này:

Đánh giá Tình hình Hiện tại:

Tiến hành đánh giá cận lực về tình hình hiện tại của ngành nông nghiệp, bao gồm các yếu tố như sản xuất, hạ tầng, thị trường, vấn đề môi trường, an sinh xã hội, và các yếu tố kinh tế

Xác định Mục tiêu và Ước vọng:

Xác định mục tiêu cụ thể mà ngành nông nghiệp muốn đạt được trong tương lai dài hạn Điều này có thể bao gồm tăng cường sản xuất, cải thiện chất lượng, bền vững môi trường, nâng cao thu nhập cho người nông dân, và đóng góp tích cực vào kinh tế quốc gia

Phân tích SWOT:

Thực hiện phân tích SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats) để định rõ các yếu tố mạnh mẽ, yếu điểm, cơ hội và rủi ro của ngành nông nghiệp

Xây dựng Chiến lược và Quy hoạch Phát triển:

Dựa trên những thông tin thu thập được từ các bước trên, xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển nông nghiệp Chiến lược này cần phải bao gồm các hướng đi cụ thể để đạt được mục tiêu và đáp ứng các yếu tố SWOT

Lập Kế hoạch Dài hạn:

Xây dựng kế hoạch dài hạn chi tiết, xác định các mục tiêu cụ thể và các hoạt động để thực hiện chiến lược đã đề ra Điều này bao gồm việc lập lịch trình, phân bổ nguồn lực, và quyết định các dự án cụ thể

Thiết lập Các Chương Trình và Dự Án Phát Triển:

Phát triển các chương trình và dự án cụ thể để thực hiện kế hoạch dài hạn Điều này có thể bao gồm việc cải thiện hạ tầng, nâng cao chất lượng giống cây, hỗ trợ đào tạo và giáo dục cho người nông dân, thúc đẩy công nghệ mới, và quản lý tài nguyên

Thực Hiện và Đánh Giá:

Thực hiện các chương trình và dự án theo kế hoạch đã đề ra Sau đó, thực hiện đánh giá định kỳ để đo lường tiến độ, hiệu quả và điều chỉnh nếu cần thiết

Việc xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển nông nghiệp yêu cầu sự đầu tư kỹ lưỡng và nhất quán từ các cấp quản lý để đảm bảo sự hiệu quả và bền vững của ngành này (Nguyễn Thái Bình, 2015)

1.1.3.2 Xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật về nông nghiệp làm cơ

sở pháp lý cho các chủ thể kinh tế đầu tư kinh doanh nông nghiệp

Pháp luật tồn tại với tính cách là một công cụ quản lý đối với nông nghiệp, nông thôn và vai trò quan trọng thể hiện trên các khía cạnh sau:

Một là xác lập cơ sở pháp lý, bảo vệ và hỗ trợ hình thành cơ chế thị trường trong phát triển nông nghiệp nông thôn Dựa trên nhận thức đúng đắn, Khách quan và khoa học các quy luật vận động của nền nông nghiệp theo cơ chế thị trường, Nhà nước ban hành các văn bản pháp quy nhằm tổ chức có

tính chất nhà nước các quan hệ kinh tế khách quan đó phù hợp với quy chế mới Mặt khác, nhờ sự hỗ trợ và bảo vệ của pháp luật mà ý thức tôn trọng, tuân thủ các quan hệ kinh tế khách quan của các bên tham gia sẽ điều chỉnh hành vi kinh tế của họ, tạo điều kiện để phát triển các mối quan hệ được luật pháp xác định ở trên Như vậy pháp luật giữ vai trò là yếu tố tạo dựng, hỗ trợ

và bảo vệ cho sự hình thành và phát triển các quan hệ kinh tế theo mục tiêu định hướng của Đảng và nhà nước ta

Hai là, xác lập trật tự và môi trường kinh doanh lành mạnh cho nông nghiệp Bằng việc tổ chức có tính chất nhà nước của các quan hệ kinh tế khách quan dưới hình thức quyền và nghĩa vụ cơ bản, về thực chất pháp luật

đã xác định trật tự và môi trường kinh doanh lành mạnh cho mọi hoạt động kinh tế trong nông nghiệp Bởi vì những quyền và nghĩa vụ thể hiện ở sự phân cấp và thẩm quyền, điều kiện thực hiện, phạm vi và trình tự thực hiện, những điều được làm và không được làm mà pháp luật xác định luôn hàm chứa những yếu tố của một trật tự

Ba là, bảo vệ lợi ích chính đáng của các chủ thể kinh tế tham gia vào các quan hệ kinh tế trong nông nghiệp nông thôn.Việc bảo vệ lợi ích nói trên của các chủ thể kinh tế chỉ có thể thực hiện bằng cách ghi nhận, bảo vệ quyền và nghĩa vụ của các bên, ghi nhận hình thức và các thủ tục giải quyết tranh chấp trong kinh doanh vào luật pháp Nhờ vậy, lợi ích của các chủ thể kinh tế được tôn trọng và được giải quyết thoả đáng Nếu thiếu luật pháp thì việc giải quyết, xử lý các quan hệ lợi ích sẽ thiếu trật tự, gây lộn xộn không cần thiết

có ảnh hưởng tiêu cực đến các hoạt động kinh tế

Các văn bản, chính sách về nông nghiệp, phát triển nông nghiệp mà Nhà nước đã ban hành: Quyết định số 255/QĐ-TTg ngày 15/02/2021 của Thủ tướng Chính phủ về Kế hoạch cơ cấu lại ngành nông nghiệp giai đoạn 2021 - 2025; Ngày 28/01/2022 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 150/QĐ-TTg Phê duyệt Chiến lược phát triển nông nghiệp và nông thôn bền

vững giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 Nghị quyết số NQ/TW ngày 16/6/2022 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đến năm 2023, định hướng đến năm 2045 Ngày 18/3/2022, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã ban hành Quyết định

19-số 685/QĐ-UBND về việc phê duyệt “Đề án phát triển nông nghiệp hữu cơ tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025, định hướng đến năm 2030” Những năm qua Bình Liêu luôn chủ động linh hoạt trong việc triển khai thực hiện Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp phù hợp với điều kiện, lợi thế của địa phương

1.1.3.3 Nhà nước hoạch định, tổ chức, thực hiện xây dựng các dự án cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp

Để phát triển nông nghiệp và sớm thực hiện công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, Nhà nước xây dựng kế hoạch, lộ trình xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn Nhằm đáp ứng nhu cầu dân sinh và sản xuất thực hiện theo lộ trình nông thôn mới phát triển hệ thống cơ

sở hạ tầng nông thôn và thủy lợi là hai nhiệm vụ hết sức quan trọng và hàng đầu trong công cuộc thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Chính vì vậy quản lý dự án cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp có ý nghĩa hết sức quan trọng

Việc xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp thông qua sự can thiệp của nhà nước giúp cải thiện năng suất và chất lượng sản phẩm nông nghiệp, tạo ra cơ

sở vật chất thuận lợi để nâng cao thu nhập cho người nông dân và thúc đẩy phát triển bền vững cho ngành nông nghiệp Dưới đây là cách mà nhà nước thường tiếp cận vấn đề này:

Hoạch Định và Quy Hoạch: Chính phủ thực hiện quy hoạch dự án cơ sở

hạ tầng nông nghiệp dựa trên nhu cầu và tiềm năng phát triển của các vùng sản xuất nông nghiệp Quy hoạch này bao gồm việc xác định các khu vực cần cải thiện hạ tầng và xác định các dự án cụ thể

Thực Hiện Các Dự Án: Chính phủ thông qua các cơ quan chức năng hoặc thông qua đối tác tư nhân thực hiện xây dựng các dự án hạ tầng đã được quy hoạch Điều này có thể bao gồm xây dựng đường giao thông, cải thiện hệ thống thủy lợi, mở rộng mạng lưới điện, xây dựng trung tâm chợ, trường học nông thôn, và các cơ sở sản xuất nông nghiệp

Quản Lý và Giám Sát: Chính phủ cần đảm bảo rằng việc thực hiện các

dự án được quản lý và giám sát một cách chặt chẽ để đảm bảo chất lượng công trình, tuân thủ kỹ thuật và chi phí, cũng như đảm bảo rằng các dự án đáp ứng được mục tiêu phục vụ cho phát triển nông nghiệp

Tài Chính và Đầu Tư: Chính phủ cần phân bổ nguồn lực tài chính cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp, có thể thông qua nguồn vốn ngân sách nhà nước hoặc huy động vốn từ các nguồn tài chính khác như vay vốn quốc tế, hợp tác đầu tư với các đối tác đa phương hoặc tư nhân

Đối Tác và Hợp Tác: Chính phủ có thể hợp tác với các tổ chức quốc tế,

tổ chức phi chính phủ, ngành kinh tế tư nhân và cộng đồng để thực hiện các

dự án cơ sở hạ tầng nông nghiệp

1.1.3.4 Nhà nước kiểm soát hoạt động khai thác và sử dụng các nguồn lực vào sản xuất nông nghiệp nhằm bảo vệ tài nguyên môi trường và phát triển bền vững

Việc nhà nước kiểm soát hoạt động khai thác và sử dụng nguồn lực trong sản xuất nông nghiệp là một phần quan trọng của việc bảo vệ tài nguyên môi trường và thúc đẩy phát triển bền vững Việc quản lý này có thể bao gồm nhiều biện pháp như:

Quy định và Luật lệ: Đặt ra các quy định, chính sách và luật lệ để hướng dẫn việc sử dụng đúng mức và bền vững các nguồn tài nguyên, như giới hạn quy mô khai thác, yêu cầu sử dụng phương pháp nông nghiệp hữu

cơ, hạn chế sử dụng hóa chất độc hại, và khuyến khích các phương pháp bảo vệ môi trường

Giám sát và Quản lý: Thiết lập hệ thống giám sát để theo dõi việc sử dụng nguồn lực và áp dụng các biện pháp xử lý khi có vi phạm Quản lý hiệu quả đảm bảo rằng các hoạt động sản xuất không gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường

Giáo dục và Thông tin: Cung cấp thông tin và đào tạo cho người làm nông nghiệp về cách sử dụng nguồn lực một cách bền vững và hiệu quả Hỗ trợ họ áp dụng các phương pháp mới, kỹ thuật hiện đại và công nghệ xanh để giảm thiểu tác động đến môi trường

Khuyến khích Công nghệ mới: Đầu tư và khuyến khích sử dụng công nghệ mới, các phương pháp nông nghiệp thông minh để tối ưu hóa sử dụng nguồn lực, giảm lượng chất thải và ô nhiễm môi trường

Hợp tác Đa phương: Hợp tác với các tổ chức quốc tế và các đối tác quốc gia khác để chia sẻ kinh nghiệm, thông tin và tài nguyên, cũng như thực hiện các chương trình hợp tác để bảo vệ môi trường và phát triển nông nghiệp bền vững

Các biện pháp này giúp nhà nước có khả năng định hình và hỗ trợ các hoạt động nông nghiệp theo hướng bảo vệ môi trường và đảm bảo sự bền vững trong sản xuất nông nghiệp, từ đó tạo ra lợi ích cho cả môi trường và cộng đồng

Nhà nước cần xóa bỏ bao cấp về nông nghiệp và tập trung vào những vấn đề vĩ mô như quy hoạch các vùng phát triển nông nghiệp hay xây dựng các chính sách về phát triển nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới Chính phủ cần hoàn thiện các chính sách về đất dai, tiệp tục thực hiện dồn điển, đổi thửa cho việc tích tụ và tập tung ruộng đất Thực hiền quy hoạch, điều chỉnh, rà soát về nông nghiệp bảo đảm tầm nhìn dài hạn tập trung xây dựng vùng sản xuất tập trung, vùng nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Cần tạo môi trường và chính sách ứng dụng vùng sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp hữu cơ Tạo điều kiện thuận lợi để phát triển các hình

thức hợp tác xã, liên kết trong tổ chức sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao

1.1.3.5 Nhà nước thống nhất quản lý việc xây dựng chương trình, kế hoạch đề tài nghiên cứu ứng dụng khoa học - công nghệ trong phát triển nông nghiệp

Hoạt động KH&CN đã có những đóng góp thiết thực trong mỗi khâu, mỗi bước giúp cho việc quy hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn sát với thực tế và phù hợp với xu hướng phát triển chung của đất nước, nhất là việc đưa tiến bộ khoa học, kỹ thuật vào sản xuất nhằm nâng cao năng suất lao đông, chất lượng sản phẩm, nâng cao hiệu quả, giá trị sản xuất trên một đơn

vị diện tích nông nghiệp và làm giảm ô nhiễm môi trường trong sản xuất nông nghiệp nông thôn

Việc nhà nước thống nhất quản lý và xây dựng chương trình, kế hoạch

đề tài nghiên cứu ứng dụng khoa học - công nghệ trong phát triển nông nghiệp là rất quan trọng để thúc đẩy sự tiến bộ và nâng cao hiệu suất sản xuất trong lĩnh vực này Để làm điều này, có một số phương pháp mà nhà nước có thể thực hiện:

Xác định Ưu tiên: Quyết định về các mục tiêu cụ thể trong phát triển nông nghiệp và xác định lĩnh vực cần được ưu tiên trong nghiên cứu và áp dụng công nghệ

Phân bổ Ngân sách và Tài nguyên: Cung cấp nguồn lực tài chính và nhân lực cho các chương trình nghiên cứu và ứng dụng công nghệ trong nông nghiệp Điều này có thể bao gồm việc tài trợ cho các dự án nghiên cứu, cung cấp cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất phù hợp

Hỗ trợ và Khuyến khích Cộng đồng Nghiên cứu: Tạo điều kiện thuận lợi cho các nhóm nghiên cứu, các tổ chức và các nhà khoa học để họ có thể tiến hành nghiên cứu và phát triển công nghệ trong lĩnh vực nông nghiệp

Theo dõi và Đánh giá: Thực hiện quản lý chặt chẽ, theo dõi tiến độ và đánh giá kết quả của các chương trình nghiên cứu Điều này giúp đảm bảo rằng các nguồn lực được sử dụng hiệu quả và mang lại kết quả thực tế

Hợp tác và Liên kết: Tạo môi trường hỗ trợ sự hợp tác giữa các nhóm nghiên cứu, các tổ chức trong và ngoài nước để chia sẻ kiến thức, kỹ thuật và kinh nghiệm trong việc ứng dụng công nghệ vào nông nghiệp

Bằng cách thúc đẩy sự hợp tác giữa các bên liên quan và quản lý chặt chẽ, nhà nước có thể tạo điều kiện thuận lợi để nghiên cứu và áp dụng công nghệ trong nông nghiệp, góp phần vào sự phát triển bền vững của ngành này Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao các tiến bộ KH&CN vào sản xuất và góp phần nâng cao giá trị, hiệu quả, sức cạnh tranh của sản phẩm hàng hóa; tập trung đẩy mạnh ứng dụng thành tựu về công nghệ sinh học, thông qua việc tuyển chọn, chuyển đổi, sản xuất các loại giống cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao, phù hợp với điều kiện tự nhiên của tỉnh; xây dựng, nhân rộng mô hình chuyển giao, ứng dụng tiến bộ KH&CN phục vụ phát triển kinh tế, xã hội vùng nông thôn, miền núi Đồng thời, triển khai có hiệu quả việc hỗ trợ cho các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh đầu tư đổi mới công nghệ, chuyển giao công nghệ, nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm và xác lập quyền sở hữu công nghiệp

1.1.3.6 Tổ chức, quản lý, sử dụng nhân lực quản lý nông nghiệp

Quản lý nhân lực trong lĩnh vực nông nghiệp đòi hỏi một cách tiếp cận

tổ chức kỹ thuật và chặt chẽ để đảm bảo hiệu suất và phát triển bền vững Nhà nước có thể tổ chức, quản lý và sử dụng nhân lực trong quản lý nông nghiệp bằng các biện pháp:

Đào tạo và Phát triển: Nhà nước có thể đầu tư vào các chương trình đào tạo và phát triển kỹ năng cho người làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp Điều này bao gồm cả việc cung cấp kiến thức kỹ thuật mới, kỹ năng quản lý

và cải thiện năng lực cá nhân

Quản lý Hiệu suất: Thiết lập các tiêu chuẩn hiệu suất và đánh giá công bằng dựa trên các tiêu chí nhất định để đảm bảo rằng nhân lực được đánh giá

và thăng tiến theo cách công bằng và minh bạch

Tạo điều kiện làm việc tốt: Tạo ra môi trường làm việc tích cực, bao gồm cả cơ hội thăng tiến, môi trường làm việc an toàn, và cơ hội tham gia vào quyết định liên quan đến công việc

Khuyến khích Nghiên cứu và Đổi mới: Hỗ trợ và khuyến khích nhân viên tham gia vào các hoạt động nghiên cứu và phát triển công nghệ mới trong lĩnh vực nông nghiệp

Hợp tác và Giao tiếp: Tạo ra cơ hội cho sự hợp tác và giao tiếp giữa các

bộ phận khác nhau trong ngành nông nghiệp để tận dụng sự đa dạng kỹ năng

và kiến thức

Quản lý Tài nguyên Nhân lực: Sử dụng hiệu quả nhân lực có sẵn bằng cách phân chia công việc, tối ưu hóa sự đa dạng và kỹ năng của nhân viên Nhà nước cần hoàn thiện quy trình quản lý, tuyển dụng, đào tạo và bố trí đội ngũ thực hiện chức năng quản lý của nhà nước đối với nông nghiệp từ trung ương đến địa phương (tỉnh, huyện, xã, thị trấn) để có thể có chuyên môn nghiệp vụ, triển khai chính sách nông nghiệp cho địa phương hoặc vùng Bên cạnh đó, nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức không chỉ về chuyên môn nghiệp vụ mà nâng cao cả năng lực của đội ngũ quản lý nông nghiệp là điều kiện tiên quyết quyết định hiệu quả quản lý kinh tế nông nghiệp của địa phương Năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý nông nghiệp được phát huy hiệu quả khi được tạo điều kiện để học tập, bồi dưỡng, nghiên cứu nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ năng; có môi trường làm việc phù hợp và được tạo điều kiện để ứng dụng, thể hiện năng lực Đội ngũ nhân lực có sự phân cấp quản lý theo từng ngành, lĩnh vực và phối hợp của nhiều đơn vị

1.1.3.7 Nhà nước thống nhất về xây dựng và phát triển kinh tế hộ nông dân, kinh tế trang trại, kinh tế hợp tác, hợp tác xã và doanh nghiệp nhà nước, quản lý khuyến nông

Việc nhà nước thống nhất và điều phối xây dựng, phát triển kinh tế của

hộ nông dân, trang trại, hợp tác xã và doanh nghiệp nhà nước trong lĩnh vực

nông nghiệp là rất quan trọng để thúc đẩy sự phát triển bền vững và cải thiện đời sống người dân nông thôn

Chính sách và Chiến lược: Đặt ra các chính sách và chiến lược rõ ràng

để khuyến khích và hỗ trợ phát triển kinh tế của hộ nông dân và các đơn vị sản xuất trong nông nghiệp Điều này có thể bao gồm việc cung cấp các chính sách về tài trợ, vay vốn, giảm thuế và hỗ trợ kỹ thuật

Hỗ trợ Kỹ thuật và Đào tạo: Cung cấp hỗ trợ về kỹ thuật, công nghệ, đào tạo và tư vấn cho hộ nông dân và các doanh nghiệp nông nghiệp để nâng cao hiệu suất sản xuất và chất lượng sản phẩm

Tạo Môi trường Kinh doanh Thuận lợi: Tạo điều kiện thuận lợi hơn cho kinh doanh bằng cách giảm bớt các rủi ro, tăng cường cơ hội tiếp cận thị trường và hỗ trợ về tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp

Khuyến khích Hợp tác: Khuyến khích sự hợp tác giữa các hộ nông dân, trang trại, hợp tác xã và doanh nghiệp nhà nước thông qua việc thiết lập các mô hình hợp tác, chia sẻ nguồn lực và kỹ thuật, cũng như mở rộng thị trường chung Quản lý Hiệu quả Tài nguyên: Hỗ trợ việc quản lý tài nguyên tự nhiên một cách bền vững, bao gồm cả sử dụng đất đai, nước và nguồn tài nguyên khác một cách có trách nhiệm để đảm bảo sự bền vững của sản xuất nông nghiệp

Đánh giá và Theo dõi: Thực hiện việc đánh giá và theo dõi kết quả của các chính sách và chiến lược đã được triển khai, từ đó điều chỉnh và cải thiện các hoạt động phát triển kinh tế nông nghiệp

Nhà nước cần ban hành các chính sách nhằm tăng cường sự tham gia của

hộ nông dân, các hình thức sở hữu kinh tế tập thể nhằm phát huy lợi thế về sản phẩm nông nghiệp Chính sách sử dụng các loại hình sở hữu linh hoạt phù hợp với quy mô sản xuất nông nghiệp, giúp nhà nước dễ dàng quản lý Nhà nước cần thông tin về thị trường, thu thập thông tin, nghiên cứu, đưa ra dự báo về cung cầu thị trường, nhất là thị trường thế giới Nhà nước phải có vai trò mở rộng thị trường thông qua việc ký kết các hiệp định với các nước, các

khối… Từ đó Nhà nước dự báo, đưa ra những quy hoạch sản xuất và thông tin cho người dân biết Nghiên cứu các cơ chế, chính sách có lợi cho doanh nghiệp, có lợi cho nông dân hoặc những cơ chế chính sách tạo môi trường pháp lý cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng cho doanh nghiệp (Nguyễn Thái Bình, 2015)

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp

* Đường lối, chủ trương của Đảng, Nhà nước ở Trung ương và của tỉnh

về phát triển nông nghiệp

Đảng khẳng định và thể hiện vai trò lãnh đạo toàn diện, sâu sắc và triệt

để trên cơ sở các quan điểm, nghị quyết và các chính sách của Đảng trong phát triển nông nghiệp Nhà nước là đơn vị cụ thể hóa các quan điểm, đường lối của Đảng vào thực tiễn công tác quản lý nhà nước đối với toàn xã hội nói chung và với nông nghiệp, nông thôn nói riêng Để thực hiện chức năng của mình, Nhà nước ban hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp, cụ thể hóa trong luật và các nghị định để điều chỉnh và thúc

đẩy phát triển nông nghiệp theo định hướng Vì vậy, nếu chính sách đúng đắn

sẽ mang lại hiệu quả thiết thực, thúc đẩy nông nghiệp, thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân Ngược lại, nếu định hướng thiếu tính khoa học, chưa chính xác thì các văn bản pháp lý nhà nước

sẽ đưa xa rời thực tế, thiếu tính khả quan, duy ý chí sẽ dẫn đến sự phát triển lệch hướng, đầu tư không hợp lý sẽ kìm hãm sự phát triển

* Tác động của điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên là nhân tố tác động mạnh mẽ đối với tất cả các hoạt động của sản xuất nông nghiệp Môi trường tự nhiên với các nguồn tài nguyên vô cùng phong phú, như đất, nước, khí hậu, thời tiết, ánh sáng cung cấp những tư liệu sản xuất cơ bản để con người tiến hành sản xuất nông nghiệp, tạo ra lương thực, thực phẩm Điều kiện tự nhiên ở mỗi vùng, mỗi quốc gia có những sự khác biệt, có nơi khó khăn và có nơi thuận lợi, song nếu chúng ta biết khai thác hợp lý vẫn có thể khai thác từ tự nhiên để tạo ra những nông phẩm có giá trị kinh tế Do vậy, để có được một nền nông nghiệp phát triển, con người phải biết dựa vào điều kiện tự nhiên, dựa vào lợi thế của từng vùng, miền để xây dựng những chiến lược phát triển nông nghiệp cho phù hợp (Ngô Thị Phương Nhung, 2015)

1.1.4.2 Các yếu tố chủ quan

* Tác động của điều kiện kinh tế - xã hội

Điều kiện kinh tế - xã hội cũng có tác động rất lớn tới một nền nông nghiệp nhất định Đối với các quốc gia có nền kinh tế phát triển, các điều kiện

để phát triển một nền nông nghiệp hiện đại sẽ dễ dàng hơn Còn đối với các nước đang phát triển, việc hình thành một nền nông nghiệp phát triển sẽ gặp nhiều khó khăn, trở ngại do yếu kém về khoa học, công nghệ, thiếu vốn, thiếu những người nông dân có trình độ và sự hậu thuẫn của Nhà nước để hỗ trợ cho nông dân trước những rủi ro trong sản xuất và tiêu thụ nông phẩm

* Chủ trương, chính sách của Huyện ủy, HĐND, UBND

Huyện ủy, HĐND, UBND tổ chức xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch cụ thể nhằm sử dụng hiệu quả nhất các nguồn lực của địa phương mình Đây là yếu tố có ý nghĩa quan trọng quyết định sự phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện cũng như chiến lược phát triển ngành nông nghiệp của huyện, chính phủ, đồng thời đáp ứng được yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế Chính quyền cấp huyện phải thực sự quan tâm đến những vấn đề này để loại bỏ những yếu tố tiêu cực, như: đầu tư lãng phí, kém hiệu quả; cây trồng, vật nuôi không phù hợp với nhu cầu thị trường hoặc điều kiện của huyện Trên cơ sở chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp, chính quyền cấp huyện ưu tiên tập trung vào xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng cho nông nghiệp, nông thôn nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho sản xuất và thu hút các nhà đầu tư, cũng là giúp họ

có định hướng phù hợp với chiến lược phát triển nông nghiệp của huyện, hạn chế được rủi ro trong kinh doanh (Ngô Thị Phương Nhung, 2015)

* Yếu tố nhận thức của các chủ thể tham gia phát triển nông nghiệp, chủ thể quản lý nhà nước về nông nghiệp

Trong quá trình phát triển nông nghiệp có các chủ thể chính tham gia là:

Cơ quan quản lý nhà nước, người nông dân, nhà khoa học nông nghiệp, nhà công nghiệp chế biến nông sản, nhà phân phối và tiêu thụ nông sản và các nhà dịch vụ khác (ngân hàng, thuế, thông tin ) Mỗi chủ thể đều phải có nhận thức đúng đắn và có ý thức hưởng ứng, ủng hộ công tác quản lý nhà nước đối với phát triển nông nghiệp

Trong quản lý, phát triển nông nghiệp, yếu tố nhận thức và hành động của các chủ thể có ảnh hưởng rất lớn đến sản xuất, kinh doanh nông sản Nếu

có nhận thức đúng đắn, sâu sắc và thống nhất về các nội dung của quản lý, phát triển nông nghiệp, các nhà lãnh đạo, quản lý sẽ đưa ra các chủ trương,

chính sách phù hợp với thực tế, đáp ứng các yêu cầu khách quan giữa hai yếu

tố ổn định và phát triển Ngược lại, nếu có những chính sách không phù hợp

sẽ làm kìm hãm sự phát triển của nông nghiệp Trong phát triển nông nghiệp, khoa học và công nghệ có vai trò quan trọng nhất để gia tăng giá trị hàng hóa nông sản, đem lại hiệu quả tối đa cho sản xuất nông nghiệp Do vậy, việc đầu

tư và ứng dụng khoa học, kỹ thuật vào nông nghiệp ngày càng trở nên cấp thiết Bởi, với những tìm tòi khoa học trong lai tạo cây, con giống cho năng suất, chất lượng tốt, giá thành cao, chống chịu được sâu bệnh và điều kiện thời tiết khắc nghiệt; nghiên cứu chế tạo các loại máy móc làm tăng năng suất lao động, giảm chi phí sản xuất sẽ làm tăng thu nhập cho người nông dân, đồng thời, góp phần xây dựng nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa lớn, hiện đại Để xây dựng được nền nông nghiệp sản xuất hàng hoá lớn, hiện đại và có khả năng cạnh tranh cao, yếu tố doanh nghiệp cũng hết sức quan trọng trong vai trò gắn kết sản xuất với chế biến - thị trường và tạo sự gắn kết một cách đồng bộ, thống nhất giữa các yếu tố đầu vào của sản xuất (vốn, giống, vật tư, đất đai, lao động) và đầu ra của sản phẩm (mua bán nguyên liệu, dự trữ, bảo quản, chế biến, tiêu thụ sản phẩm sau chế biến)

Người nông dân là một trong các chủ thể không thể thiếu trong sản xuất nông nghiệp, bởi nông dân là một yếu tố cơ bản cấu thành lực lượng sản xuất trong nông nghiệp Người nông dân không chỉ có số lượng đông đảo và những đức tính tốt trong lao động sản xuất, mà còn là một giai cấp quan trọng trong quá trình tiến hành cách mạng dân chủ nhân dân và xây dựng chủ nghĩa

xã hội hiện nay Hệ thống chính trị cần có những tác động để phát huy sức mạnh, cũng như giúp người nông dân hạn chế được một số nhược điểm để có thể làm tròn nhiệm vụ, vai trò của mình Cần làm tốt công tác giáo dục, đào tạo, nâng cao nhận thức cho người nông dân, giúp họ vượt qua những tác phong tiểu nông và tập quán cũ lên vị trí của người làm chủ khoa học, kỹ thuật, cũng như làm chủ các nguồn lực mà xã hội dành cho họ

Các nhà khoa học nông nghiệp, nhà chế biến nông sản, nhà phân phối và tiêu thụ nông sản và các nhà hoạt động khác có liên quan đều phải thực hiện đúng pháp luật về phát triển nông nghiệp

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp của một số địa phương trong nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với phát triển nông nghiệp ở huyện Hoàng Su Phì tỉnh Hà Giang

Huyện Hoàng Su Phì là huyện vùng cao của tỉnh Hà Giang diện tích tự nhiên 633,42 km2 (2022) Dân số đến năm 2022 là 71.080 người, trong đó dân

số khu vực nông thôn chiếm 91,98%, khu vực thành thị chiếm 8,02% Nhìn chung, Hoàng Su Phì có những nét tương đồng với huyện Bình Liêu trong phát triển kinh tế nói chung và nông nghiệp nói riêng

Thực hiện các Nghị quyết chuyên đề của Tỉnh ủy, HĐND tỉnh về lĩnh vực sản xuất nông, lâm nghiệp, huyện Hoàng Su Phì chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn, các xã, thị trấn đẩy mạnh triển khai các chương trình nông nghiệp trọng tâm và đạt những kết quả tích cực, góp phần quan trọng thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH của địa phương

Cụ thể hóa các Nghị quyết chuyên đề, chương trình, đề án phát triển nông, lâm nghiệp của tỉnh, năm 2022, huyện Hoàng Su Phì ban hành 17 kế hoạch và nhiều văn bản chỉ đạo, triển khai, hướng dẫn các xã, thị trấn thực hiện Tăng cường các biện pháp đầu tư thâm canh, xen canh, gối vụ, gieo trồng đảm bảo khung thời vụ, phòng chống sâu bệnh hại trên cây trồng và chủ động các biện pháp phòng chống đói, rét, an toàn dịch bệnh trên đàn vật nuôi Huyện đã tập trung chỉ đạo triển khai quyết liệt chương trình cải tạo vườn tạp, đến nay toàn huyện có 192 hộ tham gia, với diện tích cải tạo 97.536 m2 Trong đó, có 122 hộ thuộc đối tượng được thụ hưởng chính sách theo Nghị quyết số 58 HĐND tỉnh Thực hiện giải ngân cho các hộ với tổng kinh

phí 3.480 triệu đồng Các cơ quan, đơn vị huyện, xã giúp các gia đình thực hiện cải tạo vườn được 1.884 ngày công Huy động nguồn kinh phí hỗ trợ từ các tổ chức, cá nhân để mua cây, con giống, vật tư cho các hộ lũy kế được 142,2 triệu đồng Qua đánh giá chất lượng vườn được cải tạo theo 4 tiêu chí đối với 122 hộ thực hiện năm 2022 có 89 hộ đạt, 25 hộ tốt và 8 hộ chưa đạt Bình quân các hộ có thu nhập từ 1,5 - 2 triệu đồng/tháng sau khi trừ chi phí đầu tư và không tính công lao động

Thực hiện Nghị quyết về phát triển sản phẩm nông nghiệp đặc trưng hàng hóa chất lượng cao theo chuỗi giá trị, năm 2022, huyện tập trung phát triển sản phẩm chè Shan tuyết, gạo chất lượng cao, cá Chép ruộng và mận Máu Hiện, huyện đang triển khai khảo sát xây dựng chuỗi giá trị chè Shan tuyết cổ thụ tại 6 xã với tổng kinh phí dự kiến 2 tỷ đồng Trong đó, hỗ trợ trồng, chăm sóc nương chè cổ thụ, xây dựng vườn ươm chè giống, tập huấn chuyển giao kỹ thuật, hỗ trợ bao bì nhãn mác, công nghệ, thiết bị sản xuất, chế biến chè Xây dựng chuỗi giá trị mận Máu tại 5 xã với tổng kinh phí dự kiến 1,8 tỷ đồng Đối với sản phẩm lúa gạo đặc sản, huyện khuyến khích nhân dân nhân rộng mô hình lúa Nếp cái địa phương và gạo Già dui gắn với nuôi

cá Chép ruộng, nuôi cá lồng trên lòng thủy điện Sông Chảy 3, chủ động xây dựng chuỗi liên kết tiêu thụ sản phẩm nhằm ổn định đầu ra cho người dân Cùng với đó, chú trọng đẩy mạnh sản xuất các sản phẩm OCOP của địa phương theo hướng mở rộng về quy mô, diện tích, đảm bảo khả năng cung ứng thường xuyên, ổn định Ngành Nông nghiệp huyện chủ động tham mưu cho huyện ban hành kế hoạch triển khai thực hiện Chương trình Mỗi xã một sản phẩm (OCOP) năm 2022, trong đó ưu tiên phát triển sản phẩm chế biến từ chăn nuôi, thực phẩm và du lịch Rà soát các sản phẩm được công nhận năm

2019 để hoàn thiện thủ tục hồ sơ đánh giá công nhận lại vào năm 2022 Huyện đang duy trì 21 sản phẩm được đánh giá xếp hạng từ 3 sao trở lên (trong đó có 4 sản phẩm đạt 4 sao, 15 sản phẩm đạt 3 sao và 2 sản phẩm đạt 5 sao cấp Quốc gia)

Đặc biệt, công tác chuyển giao KHKT được huyện quan tâm đẩy mạnh

Từ đầu năm đến nay, huyện đã phối hợp thực hiện dự án thí điểm gieo trồng giống ngô tẻ vàng tại xã Thàng Tín với diện tích 2.000 m2, năng suất cao hơn

so với giống ngô nếp địa phương 2,75 tạ/ha Phối hợp với Trung tâm giống cây trồng và vật nuôi Phó Bảng thực hiện mô hình trồng hoa Hồng tại xã Thàng Tín, diện tích 1.000 m2, cấp phát 5.000 cây giống, bước đầu cho thu hoạch trên 1.000 bông, giá bán 3.000-4.000 đồng/bông, giá trị thu lứa đầu 3,5 triệu đồng Phối hợp với Trường Đại học Nông lâm Bắc Giang theo dõi mô hình trồng cây Sa nhân tím tại xã Chiến Phố, diện tích 9 ha Qua đánh giá, tỷ

lệ cây sống đạt trên 80%, cây sinh trưởng, phát triển tốt Sau thời gian thực hiện thí điểm, huyện sẽ phối hợp tiến hành chuyển giao KHKT cho nhân dân đối với những mô hình đem lại hiệu quả kinh tế cao

Có thể khẳng định, việc tập trung phát triển các sản phẩm nông nghiệp chất lượng cao theo chuỗi giá trị, trong đó chú trọng vào những cây, con mũi nhọn của địa phương là hướng đi đúng đắn, phù hợp, từ đó góp phần đưa nền kinh tế của địa phương tăng trưởng theo hướng bền vững, phát huy tối đa tiềm năng, thế mạnh sẵn có (Bùi Thanh Tuấn, 2022)

1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với phát triển nông nghiệp ở huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh

Huyện Tiên Yên nằm ở phía bắc tỉnh Quảng Ninh, cách thành phố Hạ Long và thành phố Móng Cái đều khoảng 90 km; tổng diện tích tự nhiên là 647,897 km2 dân số là 49.300 người (năm 2016), Cư dân sinh sống trên địa bàn huyện Tiên Yên thuộc 13 dân tộc, đông nhất là người Việt (Kinh) chiếm 59%; Dao 19%; Tày 13,8%; Sán Chỉ 8,4%; Sán Dìu 3,8%, còn lại là người các dân tộc khác như Nùng, Hoa, Thái Mật độ dân số là 70 người/km² Giai đoạn 2020 - 2022, tốc độ tăng giá trị sản xuất nông nghiệp huyện Tiên Yên đạt 7,26%/năm, giá trị gia tăng ngành Nông nghiệp của Tiên Yên, giai đoạn 2020 - 2022 là 5,49%/năm, trong đó, ngành Trồng trọt đạt

5,32%/năm Để có bước phát triển nông nghiệp, huyện Tiên Yên đã có nhiều

nỗ lực trong đi tắt đón đầu, nhận thức và vận dụng có hiệu quả đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước, phát huy nội lực để phát triển nông nghiệp, trong

đó, khâu quản lý có nhiều nét nổi bật:

- Huyện đã chú trọng, tập trung lãnh đạo, chỉ đạo để xây dựng và thực hiện quy hoạch phát triển nông nghiệp địa phương, trong quy hoạch phát triển nông nghiệp đã xác định phát triển nông nghiệp phải đi cùng với đổi mới, bảo đảm sự hài hoà, liên kết giữa các vùng kinh tế trong tỉnh; xác định rõ cơ cấu đầu tư ngành nghề, bảo đảm được tính bền vững cho sự phát triển

- Đầu tư phát triển cơ sở vật chất hạ tầng nông thôn, để khắc phục hạn chế về nguồn vốn đầu tư của Nhà nước đối với cơ sở vật chất hạ tầng nông thôn, tỉnh không chỉ dùng tiền ngân sách, vay ngân hàng để đầu tư cho cơ sở vật chất hạ tầng mà còn vận động mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư và xây dựng

- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước bằng cách xây dựng đội ngũ công chức có phẩm chất, có năng lực, bảo đảm thực hiện một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững về nghiệp vụ, giỏi về chuyên môn, đồng thời coi đây cũng là nguồn lực quan trọng để phát triển nông nghiệp, nông thôn Các lãnh đạo đầu ngành của tỉnh còn chủ động xuống cơ sở để tìm hiểu, động viên, giải quyết vướng mắc tại chỗ, coi vướng mắc, khó khăn của nông dân là khó khăn và trách nhiệm của tỉnh trong việc tạo điều kiện phát triển nông nghiệp (Bùi Thanh Tuấn, 2014)

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh

Mặc dù tùy vào điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của mỗi huyện khác nhau nên định hướng phát triển nông nghiệp cũng khác nhau, song, từ bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với nông nghiệp ở hai huyện trên, có thể rút ra bài học kinh nghiệm về quản lý nhà nước đối với nông nghiệp ở huyện Bình Liêu như sau:

Một là, cần nâng cao chất lượng quy hoạch và quản lý thực hiện quy hoạch phát triển nông nghiệp (quy hoạch sản xuất gắn quy hoạch thủy lợi và bảo vệ tài nguyên rừng, tài nguyên nước, đất) trong đó phải dự báo sát thực tế

về thị trường, nhu cầu vốn và nguồn lao động phục vụ phát triển nông nghiệp nói chung, phát triển ngành nông nghiệp có lợi thế và tiềm năng nói riêng Hai là, tạo môi trường thuận lợi để thu hút vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp mà trước hết là đầu tư phát triển cơ sở vật chất hạ tầng trong đó giải quyết tốt nhu cầu về đất và thuê đất (đồng hành cùng doanh nghiệp không

để cho doanh nghiệp tự “bơi”); có chính sách để giảm giá xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng nông thôn Đẩy mạnh thực hiện cải cách thủ tục hành chính liên quan đến các hoạt động đầu tư theo hướng đơn giản, minh bạch, “một cửa, một dấu”, Nhà nước phải đồng hành cùng doanh nghiệp để giải quyết vướng mắc, khó khăn trong hoạt động sản xuất, kinh doanh (vốn, đất, thị trường, thuế ) Triển khai tín dụng thông qua các tổ chức đoàn thể ở cơ sở, các tổ nhóm tiết kiệm vay vốn nhằm mang lại hiệu quả thiết thực đối với người dân nông thôn, người nghèo thiếu vốn sản xuất

Ba là, phát triển nguồn nhân lực đủ về số lượng và chất lượng đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp, gắn với đào tạo, chuyển giao khoa học kỹ thuật

Vì đây là khâu cơ bản để việc quản lý nhà nước về nông nghiệp đạt hiệu quả tối ưu; đồng thời, làm tốt khâu phát triển nguồn nhân lực sẽ góp phần cơ bản cho việc kiện toàn, củng cố bộ máy quản lý nhà nước về nông nghiệp Bốn là, làm tốt công tác tuyên truyền, thực hiện nghiêm chỉnh và đầy đủ quy định hiện hành của Nhà nước; chủ động xây dựng chương trình công tác, phân công trách nhiệm cho từng đơn vị, cá nhân; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc quá trình thực hiện; đồng thời có sự điều chỉnh kịp thời từ các chính sách cấp quốc gia và cấp tỉnh

Năm là, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, ban, ngành liên quan

ở các cấp, đặc biệt là cấp xã và nhân dân trong quá trình xây dựng kế hoạch,