Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện tây sơn, tỉnh bình định

Trang 1 NGUYỄN MINH DIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY SƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐỀ ÁN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Trang

NGUYỄN MINH DIỆM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY SƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

ĐỀ ÁN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Bình Định - Năm 2023

NGUYỄN MINH DIỆM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY SƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định” là công trình nghiên cứu của riêng tôi và được sự hướng dẫn khoa học

của TS Hoàng Thị Hoài Hương

Các nội dung nghiên cứu, kết quả trong đề án này là trung thực và chưa được công dưới bất kì hình thức nào trước đây Những số liệu trong các bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ nguồn khác nhau, có ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo

Bình Định, ngày tháng năm 2023

Học viên

Nguyễn Minh Diệm

bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của nhiều tập thể và cá nhân

ặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Hoàng Thị Hoài Hương, người trực tiếp hướng dẫn; đã hết lòng tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi rất nhiều trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành đề án này

Tôi cũng xin được gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới toàn thể các thầy,

cô giáo của Trường ại học Quy Nhơn, những người đã giảng dạy, chia sẻ cùng tôi những khó khăn, động viên và khích lệ tôi trong học tập, nghiên cứu

để hoàn thành đề án này Tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề án

Trong quá trình thực hiện đề án không thể tránh khỏi những thiếu sót, Kính mong nhận được sự góp ý, nhận xét của quý thầy cô để đề án được hoàn thiện hơn Kính chúc quý thầy (cô) luôn vui vẻ, hạnh phúc, sức khỏe dồi dào

và thành công

Tôi xin chân thành cảm ơn!

LỜI CAM OAN

LỜI CẢM ƠN

DANH M C TỪ VIẾT TẮT

DANH M C CÁC HÌNH, SƠ Ồ, BIỂU Ồ

DANH M C CÁC BẢNG

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 4

4 ối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Nội dung nghiên cứu 5

6 Phương pháp nghiên cứu 6

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 7

1.1 Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 7

1.1.1 Một số khái niệm 7

1.1.2 ặc điểm và nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 9

1.1.3 Ý nghĩa bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 13 1.2 Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện 14

1.2.1 Một số khái niệm 14

1.2.2 Vai trò và cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện 15

1.2.3 Tổ chức bộ máy và những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện 20 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi

nước thu hồi đất của các địa phương và bài học rút ra cho huyện Tây Sơn 26

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong quản lý nhà nước về bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 26

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Tây Sơn, tỉnh ình ịnh về

bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 32

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG,

HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN

ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY SƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 35

2.1 ặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội của huyện Tây Sơn, tỉnh ình ịnh và

bộ máy quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn

huyện Tây Sơn, tỉnh ình ịnh 35

2.1.1 ặc điểm tự nhiên ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh ình ịnh 35

2.1.2 iều kiện kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện

Tây Sơn, tỉnh ình ịnh 36

2.2 Tình hình quản lý nhà nước về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà

nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh ình ịnh 38

2.2.1 ơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về bồi thường hỗ trợ và tái

định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh ình ịnh 38

2.2.2 Hoạt động quản lý nhà nước về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi

nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh ình ịnh 41

2.3 ánh giá thực trạng quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh ình ịnh 54

2.3.1 Những kết quả đạt được của quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh

ình ịnh 54

huyện Tây Sơn, tỉnh ình ịnh 56

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY SƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 63

3.1 Quan điểm và định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh ình ịnh 63 3.1.1 ịnh hướng phát triển quy hoạch xây dựng huyện Tây Sơn, tỉnh Bình ịnh tác động đến quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 63 3.1.2 Mục tiêu đẩy mạnh bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh ình ịnh 69 3.1.3 Quan điểm quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh ình ịnh 70 3.1.4 ịnh hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh ình ịnh 72 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh ình ịnh 74 3.2.1 Nâng cao trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh ình ịnh 74 3.2.2 Nâng cao nhận thức và trách nhiệm của chủ đầu tư dự án, người bị thu hồi đất về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh ình ịnh 77 3.2.3 Làm tốt công tác xây dựng kế hoạch và tiếp tục hoàn thiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đảm bảo yêu cầu pháp luật và phù hợp với tình hình thực tế huyện Tây Sơn, tỉnh ình ịnh 78

tỉnh ình ịnh 82

3.2.5 Tăng cường quản lý nhà nước về đất đai và kiện toàn, củng cố đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh ình ịnh 89

3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền và công tác kiểm tra, giám sát bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh ình ịnh 91

3.3 Kiến nghị hoàn thiện quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình ịnh 93

3.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh ình ịnh 93

3.3.2 Kiến nghị UBND huyện Tây Sơn, tỉnh ình ịnh 93

KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ

Ban Quản lý A TXD và PTQ Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng và

Phòng TN&MT Phòng Tài nguyên và Môi trường

Hình 2.1 Bản đồ Huyện Tây Sơn, tỉnh ình ịnh 35

Sơ đồ 2.1 ơ cấu tổ chức bộ máy của Ban Quản lý A TX và PTQ huyện Tây Sơn, tỉnh ình ịnh 38

Sơ đồ 2.2 ơ cấu tổ chức Hội đồng T, HT và T huyện Tây Sơn, tỉnh ình ịnh 40 Biểu đồ 2.1: Tổng số dự án/ công trình thực hiện T, HT và T giai đoạn

2018 - 2022 43 Biểu đồ 2.2 Số lượng các công trình được PM trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh ình ịnh giai đoạn 2018 - 2022 48

Bảng 2.1 Kết quả TH , T, HT và T tại huyện Tây Sơn, tỉnh ình ịnh năm

2018 - 2022 51 Bảng 2.2 Số lượng đơn thư khiếu nại và kiến nghị năm 2020 về BT, HT,

T trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Bịnh 53 Bảng 3.1 Phân bổ sử dụng đất huyện Tây Sơn, tỉnh ình ịnh đến năm 2030 67

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Việt Nam phấn đấu trở thành một nước công nghiệp hiện đại đòi hỏi phải kết hợp nhiều chương trình,

dự án để phát triển KT - XH, trong đó không thể thiếu các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển công nghiệp và đô thị hóa ể tạo mặt bằng thực hiện các dự án, bên cạnh một số trường hợp nhà đầu tư, doanh nghiệp chuyển nhượng quyền sử dụng đất của người dân sau đó chuyển mục đích theo quy hoạch sử dụng đất được duyệt để thực hiện dự án thì phần lớn cơ quan nhà nước phải thu hồi đất của người dân để thực hiện các dự án, công trình vì lợi ích quốc phòng, an ninh; phát triển KT - XH vì lợi ích quốc gia, công cộng Làm sao để thu hồi đất của người dân được đồng thuận cao, lợi ích của các bên được hài hòa, tiến độ thực hiện dự án được đảm bảo nhằm thúc đẩy sự phát triển mà không gây mất ổn định xã hội luôn là vấn đề được nhà nước và

xã hội đặc biệt quan tâm

Thực tế cho thấy quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở nước ta vẫn còn nhiều hạn chế Nhiều dự án chậm tiến độ do vướng mắc trong giai đoạn thực hiện công tác giải phóng mặt bằng Người dân chưa hài lòng khi được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, phần lớn chưa có cuộc sống tốt hơn sau khi nhà nước thu hồi đất, khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư vẫn xảy ra nhiều Trong những năm gần đây, khiếu nại, tố cáo về đất đai chiếm 80% các vụ khiếu nại, tố cáo trong phạm vi

cả nước, trong đó có 65% các vụ liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi nhà nước thu hồi đất

Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được xem là một trong những khâu quan trọng và ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ thực hiện dự án, do vậy nếu không giải quyết tốt sẽ kìm hãm đến sự phát triển của địa phương Ngược lại, nếu chỉ quan tâm đến phát triển, áp đặt các biện pháp hành chính để giải phóng mặt bằng sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người dân và xã hội

Do vậy, những khó khăn, hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cần được nghiên cứu để chỉ ra được những

nguyên nhân khách quan và chủ quan Trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp phù hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án góp phần phát triển KT

- XH của địa phương

Giai đoạn 2018 - 2022, huyện đã có những thành công nhất định trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Tuy nhiên, quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Tây Sơn, tỉnh Bình ịnh vẫn còn những hạn chế, vướng mắc như nguồn vốn phân bổ để thực hiện dự án lại không đồng bộ, đôi khi dự án đã được xác định trong kế hoạch sử dụng đất nhưng không có nguồn vốn thực hiện; trình tự, thủ tục thu hồi đất của dự án gặp khó khăn; hồ sơ địa chính chưa hoàn thiện; công tác giải phóng mặt bằng vẫn còn kéo dài; việc khiếu nại liên quan đến bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất còn xảy ra và khá phổ biến Cần

có những phân tích, đánh giá về hoạt động quản lý nhà nước về bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện, tổng kết những mặt đạt được và hạn chế cũng như những nguyên nhân của hạn chế Từ

đó, đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình ịnh

Từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định” làm đề tài nghiên cứu cho đề án thạc sĩ của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

ồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt bằng là một lĩnh vực phức tạp, ảnh hưởng đến nhiều chủ thể trong đời sống và có sự tác động lớn đến sự phát triển của địa phương Hiện nay, ở nhiều góc độ khác nhau đã có một số nghiên cứu về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất Tiêu biểu có các công trình như:

Nguyễn Chí ường (2016), ánh giá mức độ hài lòng của người dân

và các vấn đề bất cập trong giải tỏa, bồi thường và tái định cư trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long, luận văn thạc sĩ, trường ại học Cần Thơ Luận văn đã

nghiên cứu ở góc độ người dân có đất bị thu hồi và chỉ ra những chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư còn hạn chế, chưa thỏa mãn nhu cầu và quyền lợi chính đáng của người dân trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long Tài liệu này phục vụ tốt khi nghiên cứu đến các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nhằm hướng đến mục tiêu tốt nhất cho người có đất bị thu hồi đất

Nguyễn Thanh Tùng (2016), Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh, luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Luận văn đã phân tích, đánh giá tình hình thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định Luật ất đai Chỉ ra những vướng mắc trong thực hiện chính sách và quy trình thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh Qua nghiên cứu những quy định tại thành phố Hồ Chí Minh về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư những ưu điểm và kết quả đạt được

có thể nghiên cứu cho huyện Tây Sơn, tỉnh Bình ịnh

Trần Minh Sang (2017), Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang, luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Luận văn đã nghiên cứu và chỉ ra những hạn chế, bất cập trong tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang như: vi phạm nguyên tắc trong xác định đối tượng được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; xác định giá đất theo vị trí sinh lợi chưa hợp lý; công tác điều tra, khảo sát chưa chặt chẽ; quy trình thực hiện còn chậm ây là một trong những cơ sở cho đề tài nghiên cứu đề xuất hoàn thiện quy định và quy trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Nguyễn Thúy Hồng (2022), Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh

Bình ịnh, luận văn thạc sĩ, Trường ại học Quy Nhơn Luận văn đã khái quát

hóa cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện, phân tích thực trạng quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn

thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình ịnh và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình ịnh

ào Trung Chính (2010), Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư: Kinh nghiệm quốc tế và bài học áp dụng vào Việt Nam, Tạp chí Tài

nguyên và Môi trường, 2010, 24, 18-203 Bài báo nêu kinh nghiệm của một

số nước trên thế giới đồng thời phân tích những mặt đạt được và chưa đạt được của Việt Nam Từ đó vận dụng những kinh nghiệm của các nước rút ra những bài học áp dụng cho Việt Nam trong công tác thu hồi đất, bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư:

Như vậy, như đã phân tích ở trên, đã có nhiều công trình nghiên cứu về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở nhiều khía cạnh khác nhau Các nghiên cứu đã phân tích về thực trạng, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu cũng như đưa ra những giải pháp để hoàn thiện hoạt động này ở những địa bàn nhất định Một số nghiên cứu đã có giá trị nhất định trong việc hoàn thiện pháp luật về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất nhưng chủ yếu nghiên cứu dưới góc độ pháp luật, chưa thể hiện rõ những khó khăn, tồn tại từ thực tiễn

Tuy nhiên, hiện nay vẫn chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu trực tiếp đến vấn đề quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình ịnh

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Phân tích, đánh giá được thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình ịnh Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình ịnh

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Khái quát hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về bồi thường, hỗ trợ và tái

định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện

Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình ịnh

ề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình ịnh

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

ối tượng nghiên cứu là các hoạt động quản lý nhà nước về bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình ịnh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về không gian nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình ịnh

Phạm vi về thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trong giai đoạn 2018 - 2022 Các giải pháp được đề xuất có ý nghĩa trong giai đoạn

2023 - 2027

Phạm vi về chủ thể nghiên cứu: Nghiên cứu các chủ thể của chính quyền huyện Tây Sơn, tỉnh Bình ịnh có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất như H N , UBND huyện và các phòng, ban chuyên môn của huyện có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

5 Nội dung nghiên cứu

ề tài tập trung nghiên cứu các nội dung như sau:

Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện

Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và

tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình ịnh

ề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình ịnh

6 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận

ề án dựa trên phương pháp luận là các quan điểm, chủ trương của ảng và Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất như Luật ất đai, các Nghị định của Chính phủ và Thông tư của Bộ TN&MT, các văn bản chỉ đạo của tỉnh Bình ịnh và Nghị quyết của H N huyện Tây Sơn

Phương pháp thu thập tài liệu

ề tài thu thập số liệu về kết quả điều tra xây dựng giá đất cụ thể trong bồi thường về đất một số dự án trên địa bàn huyện Tây Sơn; các báo cáo, thông tin của Ban Quản lý A TX và PTQ huyện, phòng Tài nguyên và Môi trường, số liệu thống kê của huyện Tây Sơn, tỉnh Bình ịnh

Phương pháp phân tích dữ liệu

Phương pháp thống kê, mô tả: sử dụng để thống kê các số liệu số liệu

về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn

huyện Tây Sơn, phục vụ cho mục đích nghiên cứu

Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp: để phân tích và đánh giá

làm rõ thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong thu hồi đất của đề tài nghiên cứu, từ đó đề xuất các giải pháp có tính khoa học

và phù hợp với thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN

1.1 Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.1.1 Một số khái niệm

* Khái niệm thu hồi đất

Hiện nay có nhiều khái niệm về thu hồi đất, đây là thuật ngữ được sử dụng phổ biến trong các văn bản pháp luật đất đai

Luật ất đai năm 2013 quy định: "Nhà nước TH là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai" [21]

Vậy có thể hiểu khái niệm thu hồi đất như sau: Thu hồi đất là việc Nhà

nước ban hành quyết định hành chính để thu hồi lại đất và quyền sử dụng đất

đã giao cho các chủ thể sử dụng đất theo quy định của pháp luật

* Khái niệm bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Trong đời sống hàng ngày, “bồi thường” là thuật ngữ được sử dụng trong trường hợp một người có hành vi gây thiệt hại cho người khác và họ phải

có trách nhiệm bồi thường cho người bị thiệt hại do hành vi của mình gây ra

Luật ất đai năm 2013 quy định: “Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất”

Từ đó, có thể hiểu khái niệm: Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là

việc Nhà nước ban hành ra quyết định hành chính trả lại quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất theo quy định của pháp luật

* Khái niệm hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi thường theo quy định còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ

Luật ất đai năm 2013 quy định: “Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất

và phát triển.”

Như vậy, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước hỗ trợ, giúp

đỡ những người bị thu hồi đất ổn định cuộc sống và sản xuất

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người

có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai và đúng quy định của pháp luật

Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm: Hỗ trợ đời sống

và sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; hỗ trợ tái định cư với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở; hỗ trợ khác

* Khái niệm tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Tái định cư là nội dung được đề cập trong các quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, tuy nhiên Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành hiện nay đều chưa có một khái niệm cụ thể về tái định cư

Tuy nhiên có thể hiểu một cách khái quát, tái định cư là việc Nhà nước

bố trí, sắp xếp chỗ ở mới cho những người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở

Theo quy định về việc thực hiện tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, thì tái định cư có các đặc trưng như sau: Tái định cư là một trong những cách thức thực hiện BT của Nhà nước khi tiến hành thu hồi đất; tái định cư chỉ được thực hiện khi người có đất bị thu hồi không còn đất để ở phải di chuyển đến nơi khác; tái định cư thể hiện chính sách của Nhà nước nhằm đảm bảo cho người bị thu hồi đất ổn định cuộc sống, đảm bảo chính sách an sinh xã hội

1.1.2 Đặc điểm và nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.1.2.1 Đặc điểm bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Thứ nhất, tính nhạy cảm thể hiện BT, HT và T khi Nhà nước TH

là hành vi TH do Nhà nước gây ra ây là những hoạt động chỉ phát sinh sau khi có quyết định hành chính của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để sử dụng vào mục đích chung của xã hội, được thực hiện trong mối quan hệ song phương giữa một bên là Nhà nước (chủ thể có hành vi TH ) với bên kia là người chịu tổn hại về quyền và lợi ích hợp pháp do hành vi TH của Nhà nước gây ra Nó mang tính quyền lực của Nhà nước

Thứ hai, tính phức tạp thể hiện đối tượng được BT, HT và T khi

Nhà nước TH là người sử dụng đất hợp pháp bao gồm: hộ gia đình, cá nhân,

tổ chức trong nước, tổ chức nước ngoài, tổ chức kinh tế, cộng đồng dân cư, cơ

sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài phải có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hoặc có các giấy tờ mang tính hợp lệ về quyền sử dụng đất, hoặc có các giấy tờ mang tính hợp lệ về quyền sử dụng đất hoặc có đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì mới được BT,

HT và T

Thứ ba, tính đa dạng thể hiện BT, HT và T khi Nhà nước TH ,

người bị Nhà nước TH không những được bồi thường các thiệt hại vật chất

về đất và tài sản mà còn được Nhà nước xem xét, giải quyết các vấn đề mang tính xã hội như được HT ổn định đời sống, ổn định sản xuất, chuyển đổi việc làm thông qua đào tạo nghề mới ối với người sử dụng đất, đất đai không chỉ đơn thuần là vấn đề giá trị vật chất mà nó còn là nguồn lực để họ duy trì

sự sống Chính vì vậy, khi TH , Nhà nước không chỉ chú trọng tới việc bù đắp những tổn thất về vật chất, mà cần chú trọng bù đắp những tổn thất về mặt tinh thần cho người bị TH

Thứ tư, căn cứ để xác định BT, HT và T là diện tích thực tế bị thu

hồi; thiệt hại thực tế về tài sản, cây cối, hoa màu trên đất, giá đất do Nhà nước quy định tại thời điểm TH

1.1.2.2 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

* Nguyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

ể thực hiện công tác TH , tránh gây mất an ninh trật tự xã hội, đảm bảo kế hoạch và tiến độ GPMB, đảm bảo được quyền lợi của người dân có đất

bị thu hồi, trong quá trình thực hiện, ảng và Nhà nước ta cần có sự cân nhắc,

có cơ chế, chính sách phù hợp Trên thực tế những năm qua, việc TH một số nơi ở nước ta còn gặp nhiều bất cập, tình trạng khiếu kiện của người dân ngày càng gia tăng ể khắc phục vấn đề này, chúng ta cần đảm bảo những nguyên tắc nhất định khi thực hiện TH Các nguyên tắc bồi thường trong TH khái quát như sau:

Nguyên tắc về đối tượng được bồi thường: người có đất bị thu hồi cần

được đảm bảo có đất để sinh sống, ổn định sản xuất: ối với có người bị thu hồi đất nông nghiệp mà không còn đất để tiếp tục sản xuất thì ngoài việc bồi thường bằng tiền, người bị thu hồi đất còn được Nhà nước hỗ trợ để ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm mới

Nguyên tắc về phương thức bồi thường: người có đất bị thu hồi cần

được bù đắp lại khoản lợi ích vật chất như thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng; nếu không có đất, bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có Quyết định thu hồi

Nguyên tắc về thực hiện bồi thường: thực hiện việc thu hồi đất phải

công tâm, khách quan, nghe ý kiến và nguyện vọng của người dân, tuân thủ chặt chẽ các quy định của pháp luật Phải tuân thủ nguyên tắc sòng phẳng và công bằng như khi Nhà nước thu hồi đất, chuyển dịch quyền sử dụng đất giữa Nhà nước với dân vì những lợi ích công cộng, sử dụng cơ chế trưng mua có tính bắt buộc thì giá trưng mua do Nhà nước quy định, không phải là giá thỏa thuận, nhưng cũng phải sát giá thị trường để bảo đảm cuộc sống bình thường

của những người có đất bị thu hồi ảo đảm lợi ích công cộng nhưng phải tôn

trọng lợi ích riêng

* Nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

ược quy định tại khoản 1, iều 83 của Luật ất đai năm 2013 như sau:

Thứ nhất, quy định về hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc

làm cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà không có đất nông nghiệp để bồi thường

Thứ hai, quy định về hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc

làm cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ mà nguồn thu nhập chính từ hoạt động kinh doanh dịch vụ khi Nhà nước thu hồi đất ở mà phải di chuyển chổ ở

Thứ ba, quy định hỗ trợ về chỗ ở, tái định cư Nhằm khắc phục tình

trạng một số khu vực tái định cư chất lượng còn thấp, không đồng bộ về cơ sở

hạ tầng, chưa đảm bảo tiêu chí có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở

cũ Nhiều địa phương chưa lập khu tái định cư chung cho các dự án tại địa bàn nên nhiều dự án chưa có khu tái định cư đã thực hiện thu hồi đất ở, thậm chí có những dự án mà người có đất bị thu hồi phải đi thuê nhà để ở nhiều năm mà vẫn chưa được bồ trí vào khu tái định cư, Luật ất đai năm 2013 đã quy định về lập và thực hiện dự án tái định cư, bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở

Ở cả trong nguyên tắc về bồi thường cũng như hỗ trợ khi nhà nước

TH đều đề cập tới tính bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai minh bạch, dân chủ, đúng pháp luật ây là một đòi hỏi khách quan trong quá trình thực thi các quy định của pháp luật về BT, HT và T khi nhà nước

TH , vừa là cơ chế để kiểm soát hoạt động này Bởi tất cả nội dung, phạm vi, giới hạn, trình tự, thủ tục… BT, HT và T khi nhà nước thu hồi đất đều do pháp luật quy định

* Nguyên tắc tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Giống như nguyên tắc bồi thường, nguyên tắc hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước TH cũng phải đảm bảo khách quan, công bằng, kịp thời, công khai minh bạch, dân chủ, đúng pháp luật ây là một đòi hỏi khách quan trong quá trình thực thi các quy định của pháp luật về BT, HT và T khi Nhà nước TH , vừa là cơ chế để kiểm soát hoạt động này Bởi tất cả nội dung, phạm vi, giới hạn, trình tự, thủ tục BT, HT và T khi Nhà nước TH đều do pháp luật quy định

Thứ nhất, việc tái định cư phải được thực hiện thông qua việc lập một

dự án và thực hiện một dự án tái định cư Việc lập và thực hiện dự án tái định

cư phải được thực hiện trước khi TH Việc TH ở chỉ được thực hiện sau khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cở sở hạ tầng của khu tái định cư

Thứ hai, ưu tiên tái định cư tại chỗ cho người sử dụng đất bị thu hồi,

theo nguyên tắc này người có đất bị thu hồi được bố trí tái định cư tại chỗ nếu tại khu vực TH có dự án tái định cư hoặc có điều kiện bố trí tái định cư Tính ưu tiên còn thể hiện ở khía cạnh sự hợp tác với Nhà nước trong TH và

sự ưu tiên về đối tượng và theo đó, ưu tiên về vị trí thuận lợi cho người có đất

bị thu hồi sớm bàn giao mặt bằng, người có đất thu hồi là người có công với cách mạng

Thứ ba, bảo đảm sự hỗ trợ trong tái định cư Theo nguyên tắc này

trường hợp người có đất thu hồi được bố trí tái định cư mà tiền bồi thường, hỗ trợ không đủ để mua một suất đất tối thiểu thì được Nhà nước hỗ trợ tiền đủ

để mua một suất đất tối thiểu

Thư tư, bảo đảm tuân thủ các cam kết quốc tế trong tổ chức thực hiện

tái định cư Theo nguyên tắc này, đối với dự án sử dụng vốn vay của các tổ chức quốc tế, nước ngoài mà Việt Nam có cam kết về khung chính sách BT,

HT và T thì thực hiện theo khung chính sách đó

Thứ năm, bảo đảm sự đồng bộ với những chủ trương, chính sách KT -

XH lớn của đất nước Theo đó dự án đầu tư do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư mà phải di

chuyển cả cộng đồng dân cư, làm ảnh hưởng đến toàn bộ đời sống kinh tế, xã hội, truyền thống văn hóa cộng đồng, các dự án TH liên quan đến nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì Thủ tướng Chính phủ quyết định khung chính sách BT, HT và T

1.1.3 Ý nghĩa bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện các dự án phát triển kinh tế xã hội,

an ninh quốc phòng và các lợi ích, mục đích khác theo quy định của pháp luật thì song song với việc TH Nhà nước còn áp dụng các quy định về bồi thường, chính sách hỗ trợ, tái định cư cho người bị TH đã mang lại nhiều ý nghĩa tích cực Do đó, việc BT, HT và T khi Nhà nước TH đóng vai trò hết sức quan trọng được thể hiện trên các phương diện sau đây:

Thứ nhất, thể hiện sự quan tâm của Nhà nước đối với việc đền bù cho

người dân ổn định cuộc sống, đồng thời góp phần giải quyết bài toán quyền lợi giữa Nhà nước, người bị TH và doanh nghiệp đầu tư Nếu giải quyết tốt được vấn đề BT, HT và T khi Nhà nước TH chính là góp phần thực hiện chính sách an dân, giữ vững sự ổn định về chính trị, an ninh quốc gia, đồng thời củng cố niềm tin của nhân dân vào chính sách, pháp luật của ảng và Nhà nước Hơn nữa điều này còn giúp củng cố niềm tin của người bị TH vào đường lối, chủ trương của ảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; đồng thời loại trừ cơ hội để kẻ xấu lợi dụng, tuyên truyền, kích động quần chúng nhân dân khiếu kiện, đối đầu với chính quyền nhằm gây mất ổn định tình hình trật tự an toàn xã hội và làm trình truệ sản xuất

Thứ hai, việc BT, HT và T khi Nhà nước TH là để đảm bảo công

bằng, lẽ phải Mặc dù đất đai thuộc về toàn dân, nhưng do Nhà nước đại diện quản lý, nên vì một số sự phát triển chung, không thể tránh khỏi việc TH , làm ảnh hưởng đến cuộc sống của một bộ phận người dân và tổ chức Do đó, việc thi hành các chính BT, HT và T sẽ giúp người dân nhận thấy sự thỏa đáng đồng thời tạo đồng thuận trong nhân dân, sẽ tạo thuận lợi cho việc TH

Thứ ba, thực hiện tốt công tác BT, HT và T khi Nhà nước TH sẽ

góp phần thúc đẩy quá trình giải phóng mặt bằng được diễn ra nhanh chóng,

giúp cho các chủ đầu tư sớm có mặt bằng để triển khai các dự án đầu tư; từ đó tạo động lực để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao tính hấp dẫn của môi trường đầu tư, kinh doanh Về phía người sử dụng đất, thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước TH sẽ giúp cho người bị

TH có tư tưởng thoải mái, sẵn sàng tạo điều kiện bàn giao mặt bằng và nhanh chóng ổn định cuộc sống để tập trung sản xuất góp phần cải thiện và nâng cao mức sống

1.2 Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước

thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện

1.2.1 Một số khái niệm

* Khái niệm quản lý nhà nước

QLNN là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định và phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi

QLNN bao gồm toàn bộ hoạt động của cả bộ máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành như một thực thể thống nhất Chấp hành, điều hành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước

* Khái niệm quản lý nhà nước về BT, HT và TĐC khi Nhà nước THĐ trên địa bàn cấp huyện

Từ nội hàm của các khái niệm trên đây và từ cơ sở lý luận, pháp lý và thực tiễn có thể hiểu một cách khái quát

Quản lý nhà nước về BT, HT và TĐC khi Nhà nước THĐ trên địa bàn cấp huyện là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong việc thực hiện công tác bồi thường mà người sử dụng đất phải gánh chịu những thiệt hại khi Nhà nước tiến hành THĐ theo quy định của pháp luật, giúp cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống, sản xuất và phát triển kinh tế

1.2.2 Vai trò và cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện

1.2.2.1 Vai trò của quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi

Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện

* Xây dựng cơ sở hạ tầng, thúc đẩy phát triển KT - XH

Nền kinh tế của một quốc gia sẽ không thể "cất cánh" trừ phi nó có được nền tảng là một cơ sở hạ tầng vững chắc Hiện nay Việt Nam đang thực hiện quá trình chuyển đổi mô hình tăng trưởng, tái cấu trúc nền kinh tế nên việc xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại sẽ là yếu tố quan trọng thúc đẩy quá trình cơ cấu lại nền kinh tế, nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh của nền kinh tế

Sự ổn định kinh tế là điều mà mọi nhà nước đều mong muốn vì nó có lợi cho tất cả mọi người Do vậy, nhà nước phải duy trì sự ổn định đó Nhà nước sử dụng các công cụ, chính sách kinh tế vĩ mô để điều tiết nền kinh tế,

sử dụng ngân sách để tiến hành đầu tư công cho các công trình; xây dựng các

dự án cơ sở hạ tầng Yếu tố cần thiết để phục vụ cho việc đầu tư kết cấu hạ tầng phát triển KT - XH là phải có “đất sạch” Vì vậy, nhà nước phải thực hiện BT, HT và T để thu hồi đất

* Đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa đất nước

ẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa là một tiến trình tất yếu trên toàn thế giới Thu hồi đất nông nghiệp là cách thức thường được thực hiện để xây khu công nghiệp và đô thị Quá trình TH đặt ra rất nhiều vấn đề KT - XH cần được giải quyết kịp thời và thỏa đáng Theo đó, vai trò của Nhà nước là đảm bảo hài hòa được lợi ích của xã hội, tập thể và cá nhân

Xuất phát điểm nền kinh tế nước ta là một nước nông nghiệp với cơ sở vật chất lạc hậu ể phát triển đất nước, khắc phục nguy cơ tụt hậu và từng bước thu hẹp khoản cách với các nước phát triển, sớm đưa Việt Nam trở

thành quốc gia công nghiệp thì không có con đường nào khác phải thực hiện quá trình CNH, H H và đô thị hóa, chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp sang công nghiệp, thương mại, dịch vụ, muốn vậy phải quy hoạch chuyển đổi một phần quỹ đất nông nghiệp sang xây dựng các khu công nghiệp, khu kinh

tế, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng đô thị ể có quỹ đất xây dựng các công trình này, Nhà nước tất yếu phải tiến hành TH và BT, HT và T cho người bị TH

* Giải quyết các vấn đề phức tạp của công tác BT, HT, TĐC và điều hòa lợi ích của người bị thu hồi đất

Công tác BT, HT và T là một công việc phức tạp và nhạy cảm, đụng chạm đến lợi ích của các bên liên quan trước hết là lợi ích của người sử dụng đất và trong chừng mực nào đó là lợi ích của một nhóm người lợi dụng chính sách BT, HT và T để trục lợi cá nhân Do đó, Nhà nước cần phải ban hành những quy định cụ thể các trường hợp thu hồi đất; thẩm quyền TH ; trình tự thủ tục thu hồi đất; quy định rõ điều kiện được BT, HT và T Những quy định này sẽ giúp cho công tác BT, HT và T được thực hiện minh bạch, công khai, dân chủ và đúng pháp luật

ất đai là tư liệu sản xuất không thể thay thế trong sản xuất nói chung

và sản xuất nông nghiệp nói riêng ối với nước ta, đất nông nghiệp càng có

vị trí quan trọng trên nhiều phương diện kinh tế, chính trị, xã hội Trong điều kiện có khoảng trên 67,9% dân số là lao động nông thôn, thì việc thu hồi đất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp sẽ ảnh hưởng rất nhiều đến đời sống của người nông dân ối với trường hợp đất đai sau khi thu hồi được giao cho các nhà đầu tư, đặc biệt đầu tư bất động sản sau khi được đầu

tư xây dựng hạ tầng thì giá trị đất sẽ tăng lên gấp nhiều lần so với ban đầu, điều này gây ra phản ứng và bất bình đối với người bị thu hồi đất Trong trường hợp này rất cần có sự can thiệp khách quan của Nhà nước để hài hòa được lợi ích của các bên có liên quan

1.2.2.2 Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện

* Các văn bản pháp lý đối với BT, HT và TĐC khi nhà nước THĐ

ể thực hiện tốt công tác BT, HT và T khi Nhà nước TH , Nhà nước

đã ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành BT, HT

và T khi nhà nước TH , như:

Luật ất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013;

Nghị định 43/2014/N -CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính Phủ về việc quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ất đai;

Nghị định 47/2014/N -CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính Phủ quy định về BT, HT và T khi Nhà nước TH ;

Nghị định số 01/2017/N -CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật ất đai;

Nghị định số 148/2020/N -CP ngày 18 tháng 12 năm 2020 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật ất đai; Nghị định số 06/2020/N -CP ngày 03 tháng 01 năm 2020 đã sửa đổi, bổ sung iều 17 của Nghị định số 47/2014/N -CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về BT, HT và T khi Nhà nước TH ;

Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về BT, HT và T khi Nhà nước TH ;

Thông tư số 33/2017/TT- THTT NMT quy định chi tiết Nghị định 01/2017/N -CP sửa đổi Nghị định hướng dẫn Luật ất đai và sửa đổi Thông tư hướng dẫn Luật ất đai Thông tư sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2014 quy định chi tiết về BT, HT,

T khi Nhà nước TH ;

Thông tư số 09/2021/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2021 của Bộ tài nguyên và Môi trường sửa đổi, bổ sung một số điều của thông tư quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ất đai

*Quy định pháp lý việc bồi thường về đất khi Nhà nước THĐ

Quy định tại iều 79 của Luật ất đai năm 2013 Cụ thể, hộ gia đình,

cá nhân đang sử dụng đất ở, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đang sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất tại Việt Nam khi Nhà nước TH ở

mà có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật về đất đai thì việc bồi thường về đất được thực hiện như sau:

Trường hợp thu hồi hết đất ở hoặc phần diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để ở theo quy định của UBND cấp tỉnh mà hộ gia đình, cá nhân không còn đất ở, nhà ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất ở thu hồi thì được bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở tái định cư

Trường hợp thu hồi hết đất ở hoặc phần diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để ở theo quy định của UBND cấp tỉnh mà hộ gia đình, cá nhân còn đất ở, nhà ở khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất ở thu hồi thì được bồi thường bằng tiền ối với địa phương có điều kiện

về quỹ đất ở thì được xem xét để bồi thường bằng đất ở

Trường hợp trong hộ gia đình quy định nêu trên mà trong hộ có nhiều thế hệ, nhiều cặp vợ chồng cùng chung sống trên một thửa đất ở thu hồi nếu

đủ điều kiện để tách thành từng hộ gia đình riêng theo quy định của pháp luật

về cư trú hoặc có nhiều hộ gia đình có chung quyền sử dụng một thửa đất ở thu hồi thì UBND cấp tỉnh căn cứ vào quỹ đất ở, nhà ở tái định cư và tình thực tế tại địa phương quyết định mức đất ở, nhà ở tái định cư cho từng hộ gia đình Hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc các trường hợp quy định nêu trên mà không có nhu cầu bồi thường bằng đất ở hoặc bằng nhà ở tái định cư thì được Nhà nước bồi thường bằng tiền

ối với hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất khi Nhà nước TH gắn liền với nhà ở thuộc trường hợp phải di chuyển chỗ ở nhưng không đủ điều kiện được bồi thường về đất ở, nếu không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã,

phường, thị trấn nơi có đất ở thu hồi thì được Nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở hoặc giao đất ở có thu tiền sử dụng đất Giá bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở; giá đất ở tính tiền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất do UBND cấp tỉnh quy định

Trường hợp trong thửa đất ở thu hồi còn diện tích đất nông nghiệp không được công nhận là đất ở thì hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi được chuyển mục đích sử dụng đất đối với phần diện tích đất đó sang đất ở trong hạn mức giao đất ở tại địa phương, nếu hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu và việc chuyển mục đích sang đất ở phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Hộ gia đình, cá nhân khi chuyển mục đích sử dụng đất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật về thu tiền sử dụng đất; thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài đang sử dụng đất để thực hiện dự án xây dựng nhà

ở khi Nhà nước TH , nếu có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại iều

75 của Luật ất đai thì việc bồi thường thực hiện theo quy định sau:

Trường hợp thu hồi một phần diện tích đất của dự án mà phần còn lại vẫn đủ điều kiện để tiếp tục thực hiện dự án thì được bồi thường bằng tiền đối với phần diện tích đất thu hồi Trường hợp thu hồi toàn bộ diện tích đất hoặc thu hồi một phần diện tích đất của dự án mà phần còn lại không đủ điều kiện

để tiếp tục thực hiện dự án thì được bồi thường bằng đất để thực hiện dự án hoặc bồi thường bằng tiền; ối với dự án đã đưa vào kinh doanh khi Nhà nước TH thì được bồi thường bằng tiền

*Quy định pháp lý hỗ trợ khi Nhà nước THĐ

Nghị định cũng quy định hỗ trợ ổn định đời sống cho đối tượng khi nhà nước TH ụ thể, thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang

sử dụng thì được hỗ trợ trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ

ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện KT - XH khó khăn hoặc có điều kiện KT

- XH đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 24 tháng

ối với trường hợp thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện KT - XH khó khăn hoặc có điều kiện KT - XH đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 36 tháng iện tích đất thu hồi nêu trên được xác định theo từng quyết định TH của UBND cấp có thẩm quyền Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu quy định nêu trên được tính bằng tiền tương đương 30 kg gạo trong 1 tháng theo giá tại thời điểm hỗ trợ của địa phương

Ngoài ra, Nghị định 47/2014/N -CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính Phủ quy định về BT, HT và T khi Nhà nước TH cũng quy định hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp Nhà nước TH nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp SXNN; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp Nhà nước TH

ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp TH ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở;

1.2.3 Tổ chức bộ máy và những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện

1.2.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện

Một trong những nội dung QLNN về BT, HT và T khi Nhà nước

TH là tổ chức bộ máy thực thi ối với các dự án do UBND cấp huyện tổ chức thực hiện, UBND cấp huyện có trách nhiệm thành lập Hội đồng BT, HT

và T và tổ công tác giúp việc cho Hội đồng; Hội đồng BT, HT và T do Chủ tịch UBND cấp huyện hoặc Phó Chủ tịch UBND cấp huyện làm Chủ tịch hội đồng, các thành viên gồm:

ại diện các phòng, ban gồm: Phòng Tài nguyên và Môi trường; phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Tư pháp, Văn phòng H N &U N , an Quản lý

A TX và PTQ , hi cục thuế, Công an huyện

ại diện UBND, UBMTTQVN cấp xã nơi có đất thu hồi;

ại diện chủ đầu tư;

ại diện người có đất thu hồi từ một đến hai người;

Một số thành viên khác do Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định

ác cơ quan QLNN về BT, HT và T khi Nhà nước TH trên địa bàn huyện bao gồm UBND huyện, các cơ quan chuyên môn, U N cấp xã, trong đó chịu trách nhiệm chung thuộc về UBND huyện và cơ quan trực tiếp tham mưu giúp việc cho UBND huyện là Ban Quản lý A TX và PTQ Mỗi cơ quan có chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền khác nhau trong công tác QLNN về BT, HT và T trên địa bàn cấp huyện

1.2.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện

* Yếu tố chính sách, pháp luật đất đai

ất đai là đối tượng quản lý phưc tạp luôn biến động theo sự phát triển của nền KT - XH ể thực hiện tốt chức năng QLNN về đất đai đòi hỏi các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực này phải ổn định và phù hợp với tình hình thực tế Việc ban hành chính sách, pháp luật đất đai có ảnh hưởng rất lớn đến công tác BT, HT và T và PM Tuy nhiên, do tính chưa ổn định, chưa thống nhất của chính sách, pháp luật đất đai qua các thời kỳ mà công tác

BT, HT và T và PM gặp nhiều khó khăn Hiện nay các chính sách, pháp luật đất đai có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác BT, HT và T và PM bao gồm: quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; BT, HT và T ; đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai Những năm gần đây, chính sách, pháp luật đất đai của Việt Nam ngày càng hoàn thiện, sửa đổi nhằm giải quyết

* Yếu tố tài chính của Nhà nước

Yếu tố tài chính có vai trò quyết định đến tiến độ cũng như sự thành công của dự án BT, HT và T và PM Yếu tố tài chính bao gồm nguồn vốn, giá đất bồi thường, hỗ trợ và giá bồi thường tài sản là những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, PM Phương án bồi thường,

GPMB chỉ được thực hiện khi có đủ nguồn vốn, ngược lại nếu không có đủ tài chính dự án sẽ bị treo hoặc chậm tiến độ Yếu tố giá đất cũng ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB Thực tiễn cho thấy, giá đất luôn có xu hướng tăng vì bị hạn chế bởi khi nền kinh tế phát triển, nhu cầu về đất đai cao, cung không đáp ứng được cầu thì quá trình bồi thường, GPMB sẽ gặp khó khăn vì người dân luôn đòi hỏi về giá đất bồi thường, hỗ trợ cao Khi nền kinh tế gặp khủng hoảng, thị trường đất đai đóng băng thì việc bồi thường,

PM được thực hiện dễ dàng hơn

* Yếu tố về tổ chức thực hiện

BT, HT và T và PM là một quá trình phức tạp vì nó ảnh hưởng trực tiếp đên đời sống, sinh kế của người bị TH Nếu tổ chức và thực hiện không tốt sẽ dẫn đến khiếu nại, khiến kiện về đất đai o vậy, để thực hiện có hiệu quả công tác bồi thường, GPMB thì việc xây dựng, triển khai phương án

BT, HT và T ; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai; khả năng xử lý công việc của cán bộ chuyên môn cần phải được thực hiện khoa học và hợp lý ây là những yếu tố có ảnh hưởng lớn và quyết định đến tiến

độ bồi thường, GPMB, làm giảm khiếu nại, khiếu kiện về đất đai

Ngoài ra công tác định giá cũng ảnh hưởng đến QLNN về BT, HT và

T ịnh giá là sự ước tính về giá trị các quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản cụ thể bằng hình thái tiền tệ cho mục đích đã được xác định ịnh giá được hiểu như là một nghệ thuật hay khoa học trong việc ước lượng giá trị tài sản cho một mục tiêu đặt ra Ở đây có thể có nhiều các tính chất của tài sản nhà đất được dùng cho các mục đích khác nhau như: chỗ ở của dân cư, chỗ kinh doanh thương mại, chỗ sản xuất Tuy nhiên, thực tiễn có rất nhiều lý do đòi hỏi phải định giá đất Một trong những lý do đó là định giá cho đền bù

PM và định giá nhằm đưa ra giá đền bù (giá ép buộc)

Hiện nay, công tác định giá đất còn mới mẻ trong khi số lượng dự án đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng ngày càng nhiều và nhiệm vụ đền bù thiệt hại tăng cho nên công tác định giá đất có vị trí vô cùng quan trọng và việc xác định giá đền bù phải phù hợp giá thực tế là rất cần thiết để đảm bảo lợi ích cho người bị thu hồi và cho tiến độ thi công của dự án

* Sự phát triển của thị trường bất động sản

Thị trường bất động sản là nơi giải quyết quan hệ về cung - cầu bất động sản trong một thời gian và không gian nhất định Việc hình thành và phát triển thị trường bất động sản góp phần giảm thiểu việc TH đê thực hiện các dự án đầu tư; đồng thời, người bị TH có thể tự mua hoặc thuê đất đai, nhà cửa mà không nhất thiết phải thông qua nhà nước thực hiện chính sách

T và T iá cả của bất động sản được hình thành trên thị trường và nó sẽ tác động tới giá đất tính bồi thường

1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện

1.2.4.1 Lập kế hoạch bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

QLNN về BT, HT và T khi nhà nước TH trên địa bàn cấp huyện

là hoạt động phức tạp liên quan đến nhiều cơ quan, ban ngành tác động đến lợi ích của nhiều đối tượng trong đó có cả việc phát triển KT - XH và đặc biệt lợi ích của nhân dân Chính vì vậy khi có một dự án hay một công trình mà liên quan đến vấn đề BT, HT và T thi cần phải lập kế hoạch BT, HT và

T để khi tiến hành được thuận lợi và mang lại hiệu quả cao

Trên cơ sở Luật, Nghị định, Thông tư cụ thể như Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Luật ất đai và các Nghị định, Thông tư và các Quyết định của tỉnh hướng dẫn thực hiện về BT, HT và T khi nhà nước TH trên địa bàn cấp huyện thì chính quyền địa phương cấp huyện ban hành các văn bản và kế hoạch triển khai thực hiện về BT, HT và T Các văn bản này tạo ra hành lang pháp lý cho công tác QLNN về BT, HT và T khi nhà

nước TH trên địa bàn cấp huyện

khi Nhà nước thu hồi đất

UBND cấp huyện chỉ đạo, điều hành việc tổ chức thực hiện BT, HT và

T khi nhà nước TH Cụ thể:

Chỉ đạo Hội đồng BT, HT và T lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường Phối hợp với các sở, ban, ngành, các tổ chức và chủ đầu tư thực hiện

dự án đầu tư xây dựng, phương án tạo lập các khu tái định cư tại địa phương theo phân cấp Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về BT, HT và T theo thẩm quyền được giao; ra quyết định cưỡng chế và tổ chức cưỡng chế đối với các trường hợp không bàn giao mặt bằng theo thẩm quyền quy định

hồi đất

Công tác BT, HT và T là một hoạt động phức tạp, liên quan đến đến lợi ích nhiều đối tượng, vì vậy đòi hỏi công tác này phải được thực hiện chặt chẽ, đúng quy trình Tổng quát quy trình thực hiện BT, HT và T bao gồm các bước:

ước 1: Xây dựng kế hoạch, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm và ban hành thông báo TH

ước 2: Công bố thông báo TH và kế hoạch đo đạc, kiểm đếm

ước 3: Thực hiện đo đạc, kiểm đếm thống kê thiệt hại của người bị thu hồi đất

ước 4: Tổ chức xác định các điều kiện được bồi thường về đất, tài sản gắn liền với đất và các khoản hỗ trợ

ước 5: Xác định giá đất để tính tiền bồi thường

ước 6: Lập, niêm yết, công khai phương án BT (dự thảo) để lấy ý kiến của người dân

ước 7: Trình phương án bồi thường cho Hội đồng BT xem xét

ước 8: Thẩm định phương án bồi thường, GPMB

ước 9: Ban hành quyết định TH và phê duyệt phương án BT, GPMB ước 10: Công khai Quyết định TH , Quyết định phê duyệt phương án

BT, GPMB

ước 11: Tổ chức chi trả tiền BT, GPMB

ước 12: Quản lý và bàn giao quỹ đất đã thu hồi

1.2.4.4 Chi trả bồi thường, hỗ trợ mặt bằng, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất

Hội đồng BT, HT, T thực hiện chi trả BT, HT và T theo phương

án BT, HT và T đã được phê duyệt; quản lý và bàn giao diện tích đất đã GPMB cho chủ đầu tư dự án theo quyết định của cấp có thẩm quyền UBND cấp huyện thực hiện giao đất ở tái định cư cho các hộ gia đình, cá nhân bị

TH theo phương án bố trí tái định cư được phê duyệt

Người có đất thu hồi khi nhận tiền BT, HT và T có trách nhiệm bàn giao bản chính giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền với đất hoặc các giấy tờ về quyền sử dụng đất cho Hội đồng BT,

HT và T để thực hiện việc chỉnh lý hồ sơ địa chính theo quy định; thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai vào số tiền được bồi thường, hỗ trợ trên cơ

sở thông báo của cơ quan thuế (nếu có) và trong thời hạn không quá 15 (mười lăm) ngày, kể từ ngày nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, người có đất thu hồi phải bàn giao đất cho Hội đồng BT, HT và T

1.2.4.5 Kiểm tra, giám sát và giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Kiểm tra, giám sát là một trong những khâu quan trọng của QLNN Kiểm tra, giám sát nhằm đảm bảo hoạt động QLNN về BT, HT và T được thực hiện đúng thẩm quyền, phù hợp với quy định của pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích của người bị TH , lợi ích của nhà đầu tư và lợi ích của nhà nước Thông qua công tác kiểm tra, giám sát sẽ kịp thời phát hiện những sai

sót, sai phạm trong công tác BT, HT và T

Trong quá trình tổ chức thực hiện công tác BT, HT và T khi Nhà nước TH , trường hợp người có đất thu hồi, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan đến sử dụng đất có khiếu nại về việc TH ; phê duyệt phương án

BT, HT và T ; phương án bố trí T hoặc khởi kiện quyết định hành chính thì trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định hành chính thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại; trình tự, thủ tục giải quyết khiếu kiện quyết định hành chính thực hiện theo quy định của pháp luật về tố tụng hành

chính Trường hợp người có đất thu hồi, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan đến sử dụng đất có tố cáo thì việc giải quyết tố cáo thực hiện theo quy định của pháp luật về tố cáo

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

khi Nhà nước thu hồi đất của các địa phương và bài học rút ra cho huyện Tây Sơn

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.3.1.1 Kinh nghiệm của huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định

Huyện Tuy Phước là huyện đồng bằng lớn ở phía Nam tỉnh ình ịnh,

có diện tích 217,12 km2, dân số 226.300 người Về địa hình, phía bắc và tây bắc Tuy Phước giáp Phù át, An Nhơn; đông giáp biển; nam giáp TP Quy Nhơn; tây giáp huyện Vân anh Nằm bên đầm Thị Nại, có sông Kôn, sông

Hà Thanh chảy qua, có quốc lộ 1A, QL 19, đường sắt ắc - Nam chạy ngang qua, Tuy Phước có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế

Huyện Tuy Phước có 13 đơn vị hành chính cấp phường xã, trong đó bao gồm 2 thị trấn, 11 xã: Thị trấn Tuy Phước (huyện lỵ), thị trấn iêu Trì, xã Phước An, xã Phước Hiệp, xã Phước Hòa, xã Phước Hưng, xã Phước Lộc, xã Phước Nghĩa, xã Phước Quang, xã Phước Sơn, xã Phước Thắng, xã Phước Thành, xã Phước Thuận Trong công cuộc đổi mới, Tuy Phước có những chuyển biến tích cực trong phát triển KT - XH Nền kinh tế của huyện tiếp tục tăng trưởng và phát triển; sản xuất nông nghiệp được mùa; công nghiệp, thương mại - dịch vụ tiếp tục có bước tăng trưởng khá ó được những thành quả đó là do chính quyền địa phương quan tâm đến công tác T, HT và T khi Nhà nước TH

Chính quyền huyện Tuy Phước, tỉnh ình ịnh chú trọng đến công tác nâng cao năng lực quản lý chất lượng các công trình để đảm bảo tiến độ kế hoạch T, HT và T khi Nhà nước TH Ngay từ đầu năm an Quản lý

A TX và PTQ huyện Tuy Phước đã chuẩn bị hoàn chỉnh thủ tục hồ sơ

hoàn thành công trình và xử lý các tồn tại cũng như tham mưu cho U N huyện Tuy Phước tổ chức bàn giao đưa vào sử dụng các công trình hoàn thành thuộc kế hoạch các năm trước ồng thời, tổ chức lựa chọn nhà thầu với các công trình xây dựng hàng năm ngay sau khi được bố trí kế hoạch vốn

và tổ chức triển khai thực hiện dự án theo đúng các quy định về quản lý đầu

tư xây dựng an Quản lý A TX và PTQ huyện Tuy Phước đã đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác PM , quy hoạch khu dân cư các xã, thị trấn, nhất là các địa phương có quỹ đất thu hồi lớn

iển hình để đảm bảo tiến độ và khối lượng công trình năm 2023, an Quản lý A TX và PTQ huyện Tuy Phước đã phối hợp với các ngành liên quan và các địa phương đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng 4 công trình trọng điểm của Trung ương và tỉnh để bàn giao mặt bằng thi công như:

ự án mở rộng nút giao thông ầu ành - Phước Lộc; tuyến đường kết nối từ trung tâm thị xã An Nhơn đến đường ven biển phía Tây đầm Thị Nại; mở rộng tuyến đường T 636 ( ò ồi - ình ịnh), đặc biệt dự án đường bộ cao tốc ắc Nam phía ông giai đoạn 2021 - 2025 đoạn qua xã Phước An và Phước Thành [9]

hính quyền địa phương huyện Tuy Phước có những giải pháp cụ thể cho từng công trình để công tác T, HT và T khi Nhà nước TH tiến hành đúng kế hoạch Với các công trình chuyển tiếp, U N huyện Tuy Phước, tỉnh ình ịnh đã tập trung phối hợp với các đơn vị liên quan và

U N các xã thị trấn kịp thời giải quyết các vấn đề vướng mắc phát sinh nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công với một số dự án lớn như: Xây dựng cơ sở

hạ tầng khu Tây Nam thị trấn Tuy Phước; mở rộng cầu Luật Lễ - Diêu Trì; đường từ T 640 vào tháp ình Lâm; hệ thống cấp nước sinh hoạt xã Phước Lộc - Phước Hiệp và vùng phụ cận; ầu sông Tranh trên tuyến đường H 42 và các công trình thuộc lĩnh vực giao thông, thủy lợi, dân dụng khác

an Quản lý A TX và PTQ huyện Tuy Phước đã tham mưu cho U N huyện tăng cường công tác kiểm tra chất lượng công trình theo đúng quy định ồng thời, thường xuyên đôn đốc các đơn vị thi công thực hiện theo

đúng tiến độ đã cam kết Nhờ đó, hết năm 2022, an đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng 17/21 công trình [9]

Với công trình xây dựng mới, an Quản lý A TX và PTQ huyện Tuy Phước đã đề xuất với huyện trong trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu

và tổ chức thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu thi công theo đúng quy định Huyện làm tốt công tác phối hợp với các phòng chuyên môn và các xã, thị trấn thực hiện công tác T, HT, T để tổ chức triển khai thực hiện dự án Riêng công tác đầu tư hạ tầng kỹ thuật và PM các khu dân cư, an Quản

lý A TX và PTQ huyện Tuy Phước đã bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công xây dựng cơ sở hạ tầng khu dân cư xã Phước Sơn, Phước Lộc, Phước Hưng, Phước Thành, Phước Hiệp, thị trấn Tuy Phước để nâng cao giá trị quỹ đất trong việc đấu giá quyền sử dụng đất Hiện các xã đã hoàn thành và tổ chức đấu giá đất

U N huyện Tuy Phước thực hiện tốt công tác chỉ đạo Hội đồng bồi thường, PM huyện nỗ lực hơn nữa trong xây dựng kế hoạch, tập trung nhân lực đẩy nhanh việc hoàn thiện hồ sơ xây dựng khu tái định cư, khu cải táng; lập dự án PM đoạn còn lại và tiến hành chi trả cho các hộ dân bị ảnh hưởng theo quy định; phối hợp với các ban ngành của tỉnh, huyện để giải quyết vướng mắc phát sinh (nếu có) để tiếp tục bàn giao mặt bằng giai đoạn 2 đảm bảo tiến độ đề ra ác địa phương tăng cường công tác quản lý đất đai, đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động cho người dân bị ảnh hưởng hiểu

về tính cấp thiết của dự án U N huyện mong nhân dân trong vùng bị ảnh hưởng tiếp tục phối hợp, ủng hộ và đồng hành với các cấp hoàn thành dự án theo đúng tiến độ U N huyện Tuy Phước chỉ đạo các địa phương, sau khi

rà soát xong thì triển khai họp dân để thông báo chủ trương dự án, đồng thời tuyên truyền, vận động cho người dân hiểu, phối hợp thực hiện và thống nhất phương án cắm mốc PM

Huyện Tuy Phước chọn nơi bố trí tái định cư phù hợp với quy hoạch của địa phương, tạo điều kiện thuận canh, thuận cư nhằm sớm ổn định đời sống của người dân phải di dời để thực hiện dự án ác cấp ủy chính quyền của huyện Tuy Phước cũng phải vào cuộc quyết liệt tháo gỡ những vướng

mắc cho dự án Từ khi có chủ trương đầu tư thì tất cả các quy trình đầu tư phải được thông báo đến các địa phương có dự án để chuẩn bị trước các hồ

sơ, thủ tục, để ngay sau khi dự án chính thức được triển khai thì các phòng ban chuyên môn của huyện Tuy Phước có thể chủ động thực hiện ngay

ể các công trình sớm hoàn thành đưa vào sử dụng, đảm bảo tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công theo kế hoạch, ngay từ đầu năm huyện Tuy Phước đã xây dựng kế hoạch đầu từ gắn với mốc thời gian thực hiện cho từng công trình cụ thể ồng thời, yêu cầu các chủ đầu tư triển khai các giải pháp, cam kết đảm bảo tiến độ, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư Với mục tiêu đó, tại các công trình cần phải thực hiện công tác đền bù, thu hồi đất, PM để thi công công trình, các chủ đầu tư phải phối hợp chặt chẽ với các ngành chức năng của tỉnh, huyện, chính quyền các địa phương chủ động triển khai việc đền bù đảm bảo có mặt bằng sạch để nhà thầu triển khai thi công công trình đúng theo kế hoạch ác chủ đầu tư phải chủ động phối hợp với các địa phương kịp thời tháo gỡ ngay những khó khăn, vướng mắc phát sinh và thường xuyên đôn đốc nhà thầu tập trung mọi nguồn lực, trang thiết bị xe máy đẩy nhanh tiến độ thi công công trình và thực hiện nhanh việc thanh quyết toán khối lượng công việc hoành thành Triển khai các gói thầu, các đơn vị thi công đã nhận được

sự hỗ trợ tích cực của các chủ đầu tư, đặc biệt là trong khâu thanh quyết toán iều đó tạo động lực cho các nhà thầu chủ động đẩy nhanh tiên độ dự án ến nay, nhiều công trình thi công đã vượt tiến độ theo kế hoạch

1.3.1.2 Kinh nghiệm của huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định

Phù Mỹ là huyện đồng bằng rộng nằm ở giữa của tỉnh ình ịnh, Phù

Mỹ cách Trung tâm tỉnh về phía Bắc 60 km Phía bắc Phù Mỹ giáp với huyện Hoài Nhơn, Phía nam và tây nam Phù Mỹ giáp với huyện Phù Cát, phía tây bắc Phù Mỹ giáp với huyện Hoài Ân, hướng ra biển khơi

U N huyện thực hiện tốt công tác PM Xác định công tác PM

là nhiệm vụ trọng tâm, huyện Phù Mỹ đã huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc thực hiện đồng bộ nhiều biện pháp nhằm đảm bảo bàn giao 100% mặt bằng sạch đúng hạn Thực hiện nhiệm vụ PM , U N huyện Phù Mỹ đã thành lập Hội đồng PM huyện và các tổ công tác; đồng thời chỉ đạo ngành