Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện bình liêu, tỉnh quảng ninh

Trang 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGÔ TIẾN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG N

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGÔ TIẾN CHUNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU,

TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2024

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGÔ TIẾN CHUNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU,

TỈNH QUẢNG NINH

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Lan Anh

THÁI NGUYÊN - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Nội dung, số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về kết quả nghiên cứu khoa học của luận văn này

Thái Nguyên, tháng 3 năm 2024

Tác giả luận văn

Ngô Tiến Chung

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Ý nghĩa khoa học và những đóng góp mới của đề tài 3

5 Bố cục dự kiến của luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CẤP HUYỆN 5

1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn cấp huyện 5

1.1.1 Khái quát chung 5

1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai 14

1.1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất đai 20

1.2 Cơ sở thực tiễn của quản lý đất đai trên địa bàn cấp huyện 22

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai ở một số địa phương 22

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra đối với huyện Bình Liêu trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn 25

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

2.1 Câu hỏi nghiên cứu của đề tài 27

2.2 Phương pháp nghiên cứu 27

2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 27

2.2.2 Phương pháp tiếp cận 27

2.2.3 Phương pháp thu thập dữ liệu 28

2.2.4 Phương pháp tổng hợp thông tin 31

2.2.5 Phương pháp xử lý và phân tích thông tin 31

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 32

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA

BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 34

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bình Liêu 34

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34

3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 39

3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của huyện Bình Liêu 44

3.2 Thực trạng quản lý đất đai trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 50

3.2.1 Tình hình sử dụng đất 50

3.2.2 Biến động đất đai giai đoạn 2020-2022 52

3.2.3 Thực trạng nội dung về quản lý đất đai trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 54

3.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất đai ở huyện Bình Liêu 74

3.3 Đánh giá kết quả đạt được và hạn chế trong quản lý nhà nước về đất đai ở huyện Bình Liêu 78

3.3.1 Kết quả đạt được 78

3.3.2 Hạn chế 79

3.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 80

Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 82

4.1 Căn cứ để đưa ra giải pháp 82

4.1.1 Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Bình Liêu 82

4.1.2 Tiềm năng và nhu cầu sử dụng đất đai 84

4.1.3 Quan điểm sử dụng đất 87

4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyên Bình Liêu 87

4.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 88

4.2.2 Tăng cường quản lý công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 89

4.2.3 Hoàn thiện công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 90

4.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất 91

4.2.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai; giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản

lý và sử dụng đất 92

4.2.6 Nhóm giải pháp khác 93

4.3 Kiến nghị 96

KẾT LUẬN 98

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

PHỤ LỤC 101

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 So sánh một số chỉ tiêu huyện Bình Liêu với tỉnh Quảng Ninh 40

Bảng 3.2 Cơ cấu đất nông nghiệp năm 2022 50

Bảng 3.3 Cơ cấu đất phi nông nghiệp năm 2022 50

Bảng 3.4 Cơ cấu diện tích đất chưa sử dụng tại huyện Bình Liêu năm 2022 51

Bảng 3.5 Tình hình sử dụng đất theo đối tượng sử dụng năm 2022 51

Bảng 3.6 Biến động đất nông nghiệp từ năm 2020 - 2022 52

Bảng 3.7 Biến động đất phi nông nghiệp từ năm 2020 - 2022 53

Bảng 3.8 Biến động đất chưa sử dụng từ năm 2020 - 2022 54

Bảng 3.9 Kết quả giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất từ năm 2020 - 2022 66

Báng 3.10 Số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp từ năm 2020 - 2022 68

Bảng 3.11 Hồ sơ thực hiện các quyền của người sử dụng đất năm 2020 - 2022 70

Bàng 3.12 Số đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo từ năm 2020 - 2022 72

Bảng 3.13 Kết quả giải quyết đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo từ năm 2020 - 2022 73

Bảng 3.14 Mức độ ảnh hưởng của các yếu tố chủ quan đến quản lý đất đai trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 76

Bảng 3.15 Mức độ ảnh hưởng của các yếu tố khách quan đến quản lý đất đai trên địa bàn hyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 77

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đối với mỗi quốc gia đất đai chính là lãnh thổ thiêng liêng, là tư liệu sản xuất chủ yếu, nguồn lực đặc biệt quan trọng để phát triển đất nước, là cơ sở tiên quyết của các hoạt động trên các lĩnh vực, đầu tiên là trên lĩnh vực sản xuất nông nghiệp

Đây là nguồn tài nguyên bị giới hạn về số lượng, con người có thể thay đổi mục đích sử dụng đất, cải tạo đất, thay đổi tính chất của đất nhưng không thể làm tăng diện tích đất hoặc giảm diện tích đất Trong khi đó xã hội luôn phát triển đi lên và việc phát triển này sẽ luôn gắn chặt với tài nguyên đất Chủ quyền của mỗi quốc gia đều gắn liền với phạm vi lành thổ riêng nhằm đạt mục tiêu về kinh tế - xã hội (KT-XH), tất cả các quốc gia đều rất chú trọng đến vấn đề quản lý đất đai (QLĐĐ), nhất là trong thời kỳ phát triển như hiện nay Nếu công tác QLĐĐ được thực hiện tốt thì nền KT-XH có nhiều chuyển biến mạnh mẽ, nâng cao hiệu quả trong việc thu hút đầu tư trên các ngành công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp (CN-TTCN), thương mại-dịch vụ (TM-DV); tình hình kinh tế, Chính trị ổn định, giảm thiểu mâu thuẫn liên quan đến đất đai, người dân được giải quyết việc làm ổn định Vì vậy, vấn đề cần thiết là thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước (QLNN) về đất đai

Tuy nhiên, trong giai đoạn hiện nay quan hệ về đất đai xuất hiện những vấn đề mới và phức tạm, về lý luận cũng như thực tiễn của công tác quản lý đất đai vẫn còn nhiều bất cập như: việc chấp hành pháp luật về đất đai của các cấp, các ngành và của nhân dân chưa thật nghiêm minh, tình trạng lấn chiếm đất đai, tình trạng khiếu kiện, tranh chấp đất đai vẫn còn sảy ra ở một số địa phương còn kéo dài, công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, còn tồn tại những khiếm khuyết, sơ hở, tính đồng bộ chưa cao Tất cả những vẫn đề đó đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực và hiệu quả của công tác quản lý đất đai Quản lý đất đai có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt của kinh tế - xã hội, nhất là trong giai đoạn phát triển kinh tế thị trường

Bình Liêu là huyện miền núi, vùng cao, biên giới của tỉnh Quảng Ninh, trung tâm huyện cách thành phố Hạ Long 130km về phía Đông Bắc Diện tích tự nhiên 47.075.72ha chiếm 7.58% diện tích tự nhiên toàn tỉnh, huyện có 07 đơn vị hành chính

cấp xã, có trục đường quốc lộ 18.c chạy qua nối liền với huyện Tiên Yên và nước bạn Trung Quốc, đây là một trong những điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, xã hội của huyện và việc thông thương hàng hóa với các vùng Bên cạnh những thuận lợi thì vẫn còn sảy ra những tình trạng vi phạm pháp luật về đất đai như: làm nhà xuống ruộng, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo, tình trạng sử dụng đất lãng phí ở nhiều nơi, Vì vậy công tác quản lý đất đai có

ý nghĩa và tầm quan trọng ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương, ổn định đời sống của nhân dân, khai thác tốt tiềm năng đất đai, bảo vệ lợi ích hài hòa của nhà nước và nhân dân trong việc sử dụng quỹ đất hiện có của địa phương

Việc nghiên cứu đánh giá thực trạng của công tác quản lý đất đai trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở Bình Liêu, đề ra các biện pháp thiết thực nhằm tăng cường khai thác sử dụng nguồn lực đất đai có hiệu lực và hiệu quả của công tác này trên địa bàn huyện Đó là những nội dung cần được nghiên cứu và đây cũng là những vấn đề mang tính cấp thiết hiện nay

Nhằm góp phần làm sáng tỏ những vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài nghiên

cứu “Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh”

để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Luận văn được thực hiện với mục tiêu tìm ra các giải pháp phù hợp để hoàn thiện tốt hơn công tác QLNN về đất đai tại huyện Bình Liêu trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa lại các cơ sở lý luận QLNN về đất đai trên địa bàn huyện

- Phân tích, đánh giá thực tế công tác QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Bình Liêu giai đoạn 2020 - 2022

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện tốt hơn công tác QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Bình Liêu trong thời gian đến

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Bình Liêu theo Luật đất đai hiện hành

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Đánh giá thực trạng công tác QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Bình Liêu Đưa ra các giải pháp hoàn thiện tốt công tác QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Bình Liêu

Về không gian: Trên địa bàn huyện Bình Liêu

Về thời gian: Từ năm 2020 - 2022

Về chủ thể: Chính quyền huyện Bình Liêu

4 Ý nghĩa khoa học và những đóng góp mới của đề tài

4.1 Ý nghĩa khoa học của đề tài

- Với sự phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện Bình Liêu, làm rõ những kết quả, hạn chế, bất cập và nguyên nhân gây nên những hạn chế, bất cập, trên cơ sở đó Luận văn đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đất đai ở địa phương

- Kết quả nghiên cứu của Luận văn sẽ cung cấp các luận cứ khoa học, làm tài liệu để các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh Quảng Ninh có điều kiện tự nhiên và thực trạng kinh tế - xã hội tương đồng với huyện Bình Liêu tham khảo, áp dụng vào thực tiễn quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai ở địa phương mình

4.2 Những đóng góp của đề tài

Trên cơ sở nghiên cứu khoa học, hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực

tiễn, luận văn có những đóng góp dự kiến sau:

4.2.2 Đóng góp về thực tiễn

- Đánh giá một cách khách quan thực trạng quản lý đất đai trên địa bàn, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm trong việc quản lý, khai thác, sử dụng đất đai ở huyện Bình Liêu, nhằm làm cho đất đai thực sự thành nguồn lực quan trọng tạo tiền

đề cho những đột phá trong phát triển của huyện

- Đưa ra những giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước

về đất đai đồng thời góp cho công tác nghiên cứu, ban hành các văn bản quản lý trong lĩnh vực đất đai, tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Bình Liêu

5 Bố cục dự kiến của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, các danh mục có liên quan, luận văn gồm có

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐẤT ĐAI CẤP HUYỆN

1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn cấp huyện

1.1.1 Khái quát chung

1.1.1.1 Một số khái niệm

a Khái niệm đất đai

Theo Khoản 2 Điều 4 Thông tư số 14/2012/TT-BTNMT ngày 26/11/2012 của

Bộ Tài nguyên và Môi trường “Đất đai là một vùng đất có ranh giới, vị trí diện tích cụ thể và có các thuộc tính tương đối ổn định hoặc thay đổi nhưng có tính chu kỳ, có thể

dự đoán được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất trong hiện tại và tương lai của các yếu tố tự nhiên, KT-XH như: thổ nhưỡng, địa hình, địa mạo, địa chất, khí hậu, thủy văn, động vật cư trú, thực vật và hoạt động sản xuất của con người'’

Theo Đinh Văn Hải, Vũ Sỹ Cường (2014), “Đất đai được nhìn nhận là một nhân tố sinh thái, với khái niệm này đất đai bao gồm tất cả các thuộc tính sinh học và

tự nhiên của bề mặt trái đất có ảnh hưởng nhất định đến tiềm năng và hiện trạng sử dụng đất Đất theo nghĩa đất đai bao gồm: Yếu tố khí hậu, địa hình, địa mạo, tính chất thổ nhưỡng, thuỷ văn, thảm thực vật tự nhiên, động vật và những biến đổi của đất do các hoạt động của con người ” [6]

Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô giá đối với đời sống xã hội, là tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng và còn là một bộ phận quan trọng của môi trường Bên cạnh đó, đất còn là nơi để xây dựng các công trình an ninh, quốc phòng của một quốc gia, nhà ở và các công trình hạ tầng kỹ thuật xã hội

Quản lý đất đai liên quan đến cả hai đối tượng đất công và đất tư bao gồm: Các hoạt động đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai, định giá đất, giám sát và quản lý việc sử dụng đất đai, cơ sở hạ tầng cho công tác quản lý” [11]

Quản lý đất đai bao gồm các hoạt động liên quan đến việc lập, tổ chức thực hiện các quy tắc trong quản lý, sử dụng và phát triển đất đai Song song đó là lợi nhuận thu được từ các hoạt động liên quan đến đất, như: thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, đấu giá, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, và việc giải quyết khiếu nại, tranh chấp liên quan đến quyền của người sử dụng đất

c Quản lý nhà nước về đất đai

Theo nghĩa bao quát, QLNN là một dạng quản lý đặc biệt, hoạt động tổ chức, điều hành quyền lực trên các phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp Quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, thông qua việc sử dụng quyền lực để điều chỉnh, can thiệp vào các hoạt động, quan hệ, hành vi của con người nhằm đảm bảo quy định pháp luật

“Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc

xã hội chủ nghĩa Như vậy quản lý nhà nước là những tác động, can thiệp vào các hoạt động trong xã hội và đảm bảo các hoạt động này tuân theo trật tự pháp luật” [26]

Theo Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bửu (2010), “Quản lý nhà nước về kinh tế là

sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội

có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đã đặt ra, trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế Quản lý kinh tế là nội dung cốt lõi của quản lý xã hội nói chung và nó phải gắn chặt với các hoạt động quản lý khác của xã hội Quản lý nhà nước về kinh tế thể hiện thông qua các chức năng kinh tế và quản lý kinh tế của Nhà nước” [14]

Các quan hệ đất đai có ảnh hưởng đến nền kinh tế thị trường như các quan hệ chuyển nhượng, đấu giá, cho thuê quyền sử dụng đất, quan hệ phân phối sản phẩm do

sử dụng đất đai mà có, cho nên nó củng cố những quan hệ mặt thiết trong lĩnh vực kinh tế Như vậy, QLNN về đất đai cũng chính là một thành phần trong QLNN về kinh tế

Quản lý nhà nước về đất đai là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai, bao gồm: Hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất: phân phối và phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất; điều tiết các nguồn lợi từ đất đai

Có thể hiểu, QLNN về đất đai là quá trình tác động, điều chỉnh thông qua việc thực thi Hiến pháp và Pháp luật của nhà nước mà quan trọng là sự hoạt động, phối hợp một cách thông suốt, đúng thẩm quyền của các cơ quan QLNN nhằm bảo hộ quyền sử dụng đất, bảo vệ tài nguyên đất, cân bằng thị trường BĐS và kiểm soát các hoạt động theo mục đích sử dụng từng loại đất của xã hội

1.1.1.2 Đặc điểm của đất đai ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước

Đất đai là tài nguyên quan trọng, nó mang những đặc điểm không giống các nguồn tài nguyên, vật thể và hàng hóa khác, cụ thể:

- Đất đai là có hạn trong quá trình sản xuất không thể sản sinh thêm Như vậy cùng với thời gian, dân số tăng trưởng nên nguồn cầu ngày càng tăng nhưng nguồn cung ngày càng hẹp

- Đất đai giới hạn về quy mô diện tích, về vị trí mang tính cố định và chịu chi phối ảnh hưởng tại những nơi có đất Chính đặc điểm này làm cho đất đai có giá trị cụ thể tại từng vị trí như: đất tại các khu đô thị lớn sẽ có giá trị hơn các khu vực vùng sâu, vùng xa

- Theo thời gian thì đất đai không thể tiêu hao, vì vậy theo nhu cầu thị trường giá trị của đất đai sẽ thay đổi theo, sự thay đổi phụ thuộc năng lực của người sử dụng đất rất nhiều

- Đất đai rất phong phú, đa dạng, tùy vào mục đích sử dụng được phân chia ra từng loại đất khác nhau (Đất nông nghiệp, Đất tín ngưỡng tôn giáo, Đất giao thông, Đất rừng sản xuất, )

- Trong nền kinh tế thị trường đây là một loại hàng hóa đặc biệt mà mọi người

có thể trao đổi, chuyển nhượng, hoặc cho thuê vì vậy giá trị đất đai tất yếu phải chịu

biến động theo thị trường Chính vì có những đặc điểm riêng biệt như vậy nên có sự ảnh hưởng, tác động rất lớn đến công tác QLNN, cụ thể:

- Đất đai là có hạn và mang tính cố định làm nên giá trị tại từng vị trí khác nhau Vì vậy, QLNN về đất đai phải bao quát, toàn diện theo địa giới hành chính và phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện KT-XH của từng địa phương; có sự phân cấp quyền hạn, trách nhiệm và chỉ đạo nhưng phải thống nhất quản lý theo các quy định pháp luật của nhà nước

- Đất đai là một loại tài sản không tiêu hao theo thời gian, giá trị của đất đai luôn thay đổi và phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của người sử dụng Vì vậy, công tác QLNN về đất đai luôn phải đưa ra những biện pháp chế tài hợp lý để đảm bảo khai thác được hiệu quả sử dụng đất, tránh láng phí

- Đất đai rất phong phú, đa dạng, công tác QLNN về đất đai phải cụ thể đối với từng nhóm đất, loại đất để quản lý được mục đích sử dụng và trong trường hợp cần thiết xem xét, quyết định điều chỉnh mục đích sử dụng đất theo quy định

- Đây còn là một loại hàng hóa đặc biệt, chịu sự chi phối của nền kinh tế thị trường Vì vậy, công tác QLNN về đất đai sẽ tác động giúp cân bằng giá trị đất đai trên thị trường, hạn chế những tiêu cực trong quá trình trao đổi mua bán, chuyển quyền sử dụng, cho thuê,

1.1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước về đất đai

QLNN có vai trò quan trọng, đảm bảo các mối quan hệ, các hoạt động trong xã hội diễn ra theo trật tự và đúng quy định Hiến pháp và pháp luật Việc cạnh tranh không lành mạnh, mất cân bằng về lợi ích luôn tồn tại trong nền KT-XH Vì vậy, cần

sự tác động điều tiết của Nhà nước đến nền KT-XH

Như đã biết đất đai là tài nguyên tự nhiên, vô cùng quý giá của mỗi quốc gia là điều kiện tiên quyết cho sự sống của loài người và các loài sinh vật khác trên trái đất Như Các Mác đã viết, “Đất đai là tài sản mãi mãi với loài người, là điều kiện để sinh tồn, là điều kiện không thể thiếu được để sản xuất, là tư liệu sản xuất cơ bản trong nông, lâm nghiệp”

Lịch sử đã cho thấy các cuộc chiến tranh giữ nước đều xuất phát từ đất đai Như vậy, đất đai không chỉ có vai trò quan trọng về đời sống, kinh tế mà về chính trị cũng có vai trò rất quan trọng

Trong đời sống đất đai ngoài là tài nguyên vô giá còn là nơi để xây dựng các công trình an ninh, quốc phòng của mỗi quốc gia, các khu dân cư, cơ sở hạ tầng

Ngoài ra cơ chế thị trường hoạt động tạo ra những mặt tích cực bên cạnh đó vẫn tồn tại các mặt tiêu cực Vì vậy để cân bằng thị trường, phát huy hơn nữa các mặt tích cực, đồng thời khắc phục các mặt tiêu cực, chính vì vậy cần phải có sự can thiệp, quản lý của Nhà nước trên các quy định cụ thể của pháp luật và các cơ chế chính sách khác

Như vậy, vai trò của QLNN về đất đai đảm bảo các mục đích sau:

* Đảm bảo tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước:

Nhà nước có cơ chế tạo nguồn thu từ đất đai qua các hoạt động như: Thuế đất, chuyển mục đích sử đụng đất, đấu giá đất và các nguồn vốn khác Các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền có trách nhiệm thu các khoản thu từ đất cho ngân sách nhà nước

* Đảm bảo sử dụng đất hiệu quả:

Vì đất đai là nguồn tài nguyên quý giá và giới hạn không thể tái tạo ra được, vì vậy cần phải sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả mang lại lợi ích cao nhất cho mọi người

- Mọi khu vực quy hoạch đều có quy định, quy chế quản lý xây dựng riêng được cấp có thẩm quyền phê duyệt, nhưng một số tổ chức, cá nhân sử dụng đất thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng không tuân thủ quy định về mật độ xây dựng, số tầng công trình, nhằm mục đích phục vụ lợi ích của cá nhân gây ảnh hưởng cảnh quan, không gian kiến trúc của toàn khu vực Các cơ quan chức năng cần phải xử lý, buộc các trường hợp này tuân thủ đúng các quy định đã được phê duyệt

- Một số dự án đầu tư có sử dụng đất (được giao/ cho thuê đất) nhưng không thực hiện đúng quy hoạch và kế hoạch đầu tư dấn đến tiến độ thực hiện kéo dài gây láng phí quỹ đất

* Đảm bảo tính công bằng trong hoạt động quản lý và sử dụng đất:

Đất đai trong quá trình phân bổ luôn phải chịu ảnh hưởng của việc tối đa hóa lợi nhuận - một quy luật kinh tế thị trường Do vậy, việc quản lý nhà nước trên lĩnh vực đất đai phải bảo đảm tính công bằng và hài hòa về lợi ích

Trong hoạt động quản lý đất đai sự công bằng được thể hiện ở việc mọi người đều có quyền bình đẳng trước pháp luật và được pháp luật bảo vệ các quyền sử dụng đất thông qua hoạt động quản lý của các cơ quan có thẩm quyền chức năng Cơ quan nhà nước khuyến khích sử dụng và khai thác đất đai một cách hiệu quả và luôn có biện pháp xử lý khi xảy ra vi phạm

Trước những yêu cầu để phát triển KT-XH; đầu tư xây dựng các công trình mang lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia; đầu tư xây dựng các công trình an ninh, quốc phòng Nhà nước phải thực hiện thu hồi, đền bù cho người sử dụng đất đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của họ

Đối với các hộ dân sống và sản xuất dựa trên nông nghiệp là chủ yếu và các đồng bào dân tộc thiểu số Nhà nước cần có những chính sách ưu đãi, khuyến khích phát huy được hiệu quả sử dụng đất, cùng những đảm bảo quyền lợi, lợi ích của những trường hợp này khi phài thu hồi, bồi thường

Các quy định, chính sách của Nhà nước tạo ra những pháp lý đảm bảo tính công bằng và bảo vệ các lợi ích hợp pháp trong hoạt động quản lý và sử dụng đất

1.1.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai

Theo Đỗ Hoàn Toàn và Mai Văn Bưu (2005), “ Các nguyên tắc quản lý nhà nước về kinh tế gồm: Nguyên tắc thống nhất lãnh đạo chính trị và kinh tế; Nguyên tắc tập trung dân chủ; Nguyên tắc kết hợp hài hòa các loại lợi ích xã hội; Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ; Nguyên tắc phân định và kết hợp tốt chức năng quản lý nhà nước về kinh tế với chức năng quản lý kinh doanh của các doanh nghiệp; Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả; Mở rộng hợp tác kinh tế đối ngoại với yêu cầu các bên cùng có lợi, không xâm phạm độc lập, chủ

quyền và lãnh thổ của nhau; Nguyên tắc phát triển kinh tế với phát triển Kinh tế - Xã hội Bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa của sự phát triển; Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa" [14]

Như đã phân tích đất đai chịu sự chi phối của nền kinh tế thị trường, vì vậy QLNN về đất đai là một thành phần trong QLNN về Kinh tế và các nguyên tắc QLNN

về đất đai được xác định dựa trên các nguyên tắc QLNN về kinh tế và bên cạnh đó có những nguyên tắc riêng

* Đảm bảo sự quản lý tập trung và thống nhất của Nhà nước

Theo Hiến pháp năm 2013, "Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biên, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ

sở hữu và thống nhất quản lý"

Như vậy Nhà nước chính là đại diện chủ sở hữu toàn quyền và thống nhất quản

lý đất đai Không bất kỳ một tổ chức, cá nhân nào được chiếm đoạt làm tài sản của riêng mình

Nhà nước có những chính sách khuyến khích người sử dụng đất có thể phát huy tối đa các quyền đối với đất đai Có như vậy người sử dụng đất mới chủ dộng đầu

tư tiền vốn, vật tư, lao động và áp dụng công nghệ vào các việc bảo vệ cải tạo, làm tăng độ màu mỡ của đất; khai hoang đưa diện tích đất trống, đất đồi núi trọc vào sử dụng; đồng thời, phát triển hạ tầng để làm tăng giá trị đất

* Đảm bảo sự kết hợp hài hoà giữa quyền sở hữu đất đai và quyền sử dụng đất đai; sự kết hợp hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của người trực tiếp sử dụng đất

Theo Chương 13 Bộ Luật dân sự (2015), “Quyền sở hữu bao gồm: quyền chiếm hữu, quyền sử dụng, quyền định đoạt Quyền sử dụng là quyền khai thác công dụng, hưởng lợi tức, hoa lợi từ tài sản và quyền sử dụng có thể được chuyển giao cho người khác theo thỏa thuận hoặc theo quy định của pháp luật"

Từ đó có thể hình thành các khái niệm về quyền sở hữu đất đai và quyền sử dụng đất đai Theo Hiến pháp năm 2013, "Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biên, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài

sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý" Như vậy quyền sở hữu đất đai thuộc về Nhà nước; quyền sử dụng đất đai vừa thuộc quyền của Nhà nước và quyền của các tổ chức, cá nhân chủ sử dụng Tuy nhiên tất cả các quyền này đều được thống nhất quản

lý theo Hiến pháp và pháp luật

Nhà nước thực hiện quản lý quyền sử dụng đất thông qua việc thu thuế, từ những cá nhân, tổ chức sử dụng đất Vì vậy, để áp dụng nguyên tắc QLNN về đất đai

và nâng cao hiệu quả sử dụng, Nhà nước tiến hành giao đất cho các cá nhân, tổ chức

sử dụng đất dựa trên hệ thống các quy định pháp lý Vấn đề này được thể hiện ở Điều

17, Luật đất đai 2013 “Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất” [8]

Đất đai phản ánh mối quan hệ về lợi ích giữa tập thể, cá nhân Trước hết phải đảm bảo lợi ích của cá nhân, tổ chức được giao quyền sử dụng đất vì đây là yếu tố quan trọng trong hoạt động sản xuất Mặt khác, phải đảm bảo được lợi ích chung của

xã hội vì đây là tài nguyên của một quốc gia

Kết hợp hài hòa được ba lợi ích trên chú ý không để lợi ích này lấn án hay triệt tiêu lợi ích kia Vì vậy, thông qua quy hoạch, chính sách tài chính, các quy định về quyền

và nghĩa vụ của nhà nước và người sử dụng đất sẽ đảm bảo hài hòa ba lợi ích trên

* Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ

Chính quyền các cấp thống nhất công tác QLNN về đất đai theo địa giới hành chính, điều này có nghĩa là có sự hài hòa giữa quản lý theo lãnh thổ và quản lý theo chuyên ngành Các cơ quan đóng tại địa bàn nào thì phải chịu sự quản lý của chính quyền địa phương ở địa bàn đó và được chính quyền địa phương tạo điều kiện thuận lợi để hoạt động

* Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

Hoạt động QLNN về đất đai phải dựa trên hiến pháp, pháp luật của nhà nước Các cơ quan nhà nước có chức năng, thẩm quyền không được tự ý thực hiện việc QLNN về đất đai một cách chủ quan, cảm tính, tùy tiện mà phải dựa vào pháp luật của Nhà nước

Để thực hiện có hiệu quả nguyên tắc này trong công tác QLNN về đất đai cần thực hiện tốt ba việc: Xây dựng và hoàn chỉnh các Văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) về đất đai, kịp thời điều chỉnh những Văn bản QPPL không phù hợp; Tuyên truyền, phổ biến và giáo dục các quy định pháp luật về đất đai cho người dân; Nghiêm minh xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai

Pháp luật về đất đai nói riêng và pháp luật của nhà nước nói chung phải được chấp hành nghiêm chỉnh trên toàn xã hội và mọi người đều bình đẳng trước pháp luật

* Nguyên tắc kế thừa và tôn trọng lịch sử

QLNN về đất đai phải tuân thủ việc kế thừa các quy định pháp luật trước đây, cũng như tính lịch sử trong QLĐĐ qua các thời kỳ cách mạng, theo Khoản 5, Điều 26 Luật đất đai 2013 "Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất đã được giao theo quy định của Nhà nước cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hoà miền nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam" [8]

* Tiết kiệm và hiệu quả

Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả là một trong những nguyên tắc quan trọng trong nguyên tắc QLNN về đất đai không thể không nhắc đến Tiết kiệm là cơ sở, là nguồn gốc của hiệu quả và đây thực chất là nguyên tắc của QLKT Thực chất QLĐĐ cũng là một dạng của quản lý kinh tế nên phải tuân thủ theo nguyên tắc này

Trong QLNN về đất đai nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả được thể hiện thông qua các việc: Lập quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất theo từng giai đoạn, từng năm bám sát nhu cầu thực tế và định hướng tương lai; Thực hiện và giám sát tốt việc thực hiện các công tác này như vậy mới đảm bảo sử dụng tiết kiệm đất đai nhất mà vẫn đạt được mục đích đề ra

Như vậy, nguyên tắc đầu tiên là Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đất có hiệu quả và đúng mục đích Vì vậy, các cá nhân và tổ chức được nhà nước giao đất sử dụng ổn định và lâu dài phải có trách nhiệm bảo vệ, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm đúng pháp luật

1.1.1.5 Đặc điểm của quản lý nhà nước về đất đai

Quản lý đất đai của Nhà nước không chỉ là việc thực hiện các hoạt động kiểm tra và giám sát, mà còn bao gồm việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về các

vấn đề liên quan đến đất đai Các cơ quan có thẩm quyền cần có năng lực và phẩm chất để đảm bảo công bằng và minh bạch trong quá trình quản lý đất đai

Hệ thống quản lý đất đai đối diện với những đặc điểm quan trọng đòi hỏi sự chú ý và giải quyết một cách mạnh mẽ và hiệu quả Tính chất đặc biệt của đất đai là nguồn tài nguyên không thể sản sinh thêm, làm cho nó trở thành một tài sản quý giá

và hàng hóa đặc biệt Điều này tạo ra những thách thức lớn trong quản lý, với nhiều

vụ khiếu nại, kiện tụng và thậm chí tham nhũng liên quan đến vấn đề đất đai Điều này đòi hỏi sự minh bạch và chính trực trong các quá trình quản lý, đánh giá và định giá đất

Vấn đề định giá đất là một khía cạnh quan trọng trong quản lý đất đai Mặc

dù Chính phủ và Bộ Tài nguyên Môi trường đã đưa ra nhiều quy định và nguyên tắc để đánh giá và định giá đất, thực tế vẫn đối mặt với khó khăn, đặc biệt là trong việc xác định giá đất ở các khu vực giáp ranh, nơi có sự chênh lệch lớn giữa thành thị và nông thôn

Khó khăn trong quản lý đất đai tại Việt Nam hiện nay còn phản ánh ở tính cục

bộ và sự thiếu thông thoáng trong quản lý Hoạt động quản lý đất đai thiếu sự hiệu quả trong xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai, điều này có thể dẫn đến tình trạng hạn chế và khó khăn trong quá trình mua bán, sử dụng và chuyển nhượng đất

Để đảm bảo tính công bằng và hiệu quả của hệ thống quản lý đất đai, cần phải tăng cường minh bạch và sự chủ động trong xử lý các vấn đề khiếu nại, kiện tụng và tham nhũng liên quan đến đất đai Đồng thời, cần xem xét và cập nhật các quy định và nguyên tắc liên quan đến định giá đất để đảm bảo tính chính xác và công bằng trong quá trình đánh giá giá trị của đất

1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai

Theo quy định tại Điều 22, Luật Đất đai năm 2013, QLNN về đất đai bao gồm

- Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản

đồ quy hoạch sử dụng đất, điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất

- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

- Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất,

- Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thống kê, kiểm kê đất đai

- Xây dựng hệ thống thông tin đất đai

- Quản lý tài chính về đất đai và giá đất

- Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

- Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

- Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai

- Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và

sử dụng đất đai

- Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai

Để phù hợp với thực tiễn công tác QLNN về đất đai ở địa phương, trong phạm

vi nghiên cứu đề tài tác giả trình bày 05 nội dung chính

1.1.2.1 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt là căn cứ cơ sở pháp lý để tổ chức thực hiện các thủ tục liên quan đến đất đai (giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cho thuê đất, thu hồi đất)

Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển KT-XH, Quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng KT-XH và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định

Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian

để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất

Các Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt phải được công bố, công khai Theo Khoản 3, Điều 48 Luật đất đai năm

2013; Việc công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định phê duyệt và việc công khai được thực hiện trong suốt thời gian quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Bên cạnh Quy hoạch sử dụng đất, còn có các loại quy hoạch khác phục vụ cho công tác QLNN về đất đai như: Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH; Quy hoạch chung đô thị; Quy hoạch vùng; Quy hoạch nông thôn mới; Quy hoạch chuyên ngành khác

Việc tổ chức lập, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý sẽ đảm bảo tính thực thi, đảm bảo nhu cầu thiết yếu về học tập, việc làm, nơi ở, nơi hoạt động sản xuất, nơi khám chữa bệnh, Văn hóa - Thể thao và các nhu cầu khác của người dân: góp phần sử dụng đất hiệu quả và tiết kiệm; Bảo vệ môi trường cảnh quan, văn hóa lịch sử Quy hoạch sử dụng đất cần xem xét được các chỉ tiêu dự kiến về dân số, sử dụng đất và chỉ tiêu phát triển KT-XH trong thời hạn quy hoạch Quy hoạch được giải quyết tốt là các vấn đề phát triển KT-XH và đời sống của nhân dân được giải quyết tốt

Vấn đề tổ chức triển khai thực hiện việc lập, thẩm định, phê duyệt, công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện tuân theo đúng quy định trình tự pháp luật từ Điều 35 đến Điều 50, Luật đất đai 2013

Chỉ tiêu để đánh giá công tác này bao gồm: số lượng xã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kết quả triển khai thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; chất lượng trong công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

1.1.2.2 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyền mục đích sử dụng đất

Theo quy định Luật đất đai 2013, Giao đất là việc nhà nước ban hành quyết định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng dất; Cho thuê đất là việc Nhà nước quyết định trao quyền sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất; Chuyển mục đích sử dụng đất là việc Nhà nước cho phép cá nhân, hộ gia đình, tổ chức đang sử dụng đất từ loại đất này được chuyển sang mục đích sử dụng loại đất khác khi đảm bảo điều kiện quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc cho thuê đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất phải nằm trong quy định từ Điều 52 đến Điều 60, Luật Đất đai

2013, cùng với các văn bản hướng dẫn

Thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai Công tác quản lý nhà nước về đất đai khi thực hiện thu hồi đất phải được thực hiện tuân thủ theo đúng quy định pháp luật từ Điều 61 đến Điều 71, Luật đất đai 2013

Thu hồi đất, cho thuê đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất là một bước quan trọng trong nội dung QLNN về đất đai, phản ánh chính xác trong việc điều chỉnh các chính sách quan hệ đất đai qua các thời kỳ

Để thực hiện tốt việc QLNN về đất đai sau này thì ngay từ ban đầu thực hiện tốt việc cho thuê đất, giao đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất Việc quản

lý của các cơ quan QLNN về đất đai cần phải dựa trên cơ sở các Văn bản QPPL đánh giá, thẩm định các nội dung sau: Thẩm quyền và đối tượng được thu hồi đất, cho thuê đất, giao đất và chuyển mục đích sử dụng đất: Quá trình hỗ trợ, bồi thường khi nhà nước thực hiện thu hồi đất, quản lý sử dụng diện tích đất sau khi thu hồi; Việc thực hiện quyền và nghĩa vụ khi thực hiện các thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất, cho thuê đất, giao đất

Việc phân cấp thẩm quyền thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích

sử dụng đất được thực hiện theo quy định cụ thể tại điều 59, Luật đât đai 2013 và thẩm quyền thu hồi đất được thực hiện theo đúng quy định tại Điều 66, Luật đất đai 2013

Chỉ tiêu để đánh giá công tác quản lý việc cho thuê đất, thu hồi đất, giao đất và chuyển mục đích sử dụng bao gồm: Diện tích đất đã thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; số dự án đã được cho thuê đất, giao đất, số diện tích đã chuyển mục đích và số diện tích bị thu hồi đất

1.1.2.3 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất

Đăng ký đất đai là điều kiện bắt buộc đối với người sử dụng đất và người được giao đất để quản lý Theo quy định Điều 3, Luật đất đai 2013, Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính Trong quá trình sử dụng đất đai luôn có sự thay

đổi về loại hạng đất, diện tích và chủ sử dụng đất Đăng ký đất đai là quyền và nghĩa

vụ của người sử dụng đất, đây là biện pháp hữu hiệu của nhà nước nhằm theo dõi nắm bắt tình hình biến động và sử dụng thường xuyên của nó Từ đó nhà nước có các biện pháp quản lý hiệu quả và bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất theo đúng quy định pháp luật Như vậy, việc đăng ký, đất đai được công nhận một cách hợp pháp là điều kiện để xem xét giải quyết cấp GCNQSDĐ và các thủ tục pháp lý liên quan

Việc đăng ký đất đai được thực hiện theo quy định tại Điều 95, Luật đất đai 2013 Đăng ký đất đai gồm: đăng ký lần đầu đối với những người được giao, cho thuê để quản

lý sử dụng, những người đang sử dụng mà chưa đăng ký lần nào và đăng ký biển động đối với người sử dụng đất đã được cấp GCNQSDĐ nhưng trong quá trình quản lý sử dụng có sự thay đổi Việc đăng ký đất đai có thể thực hiện tại cơ quan quản lý đất đai, thực hiện trên phần mềm điện tử hoặc trên giấy và có giá trị pháp lý như nhau

Luật đất đai 2013 quy dịnh “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất" [8] Như vậy, giữa nhà nước và người sử dụng đất mối quan hệ hợp pháp chính là GCNQSDĐ, đây là căn cứ giải quyết các vấn đề liên quan đến đất đai và là quyền đầu tiên của người sử dụng đất Về mặt pháp lý của GCNQSDĐ có tính chất đặc biệt quan trọng nên Luật đất đai đã quy định mọi cá nhân, hộ gia đình, tổ chức, cơ

sở tôn giáo đang sử dụng đất nếu đủ điều kiện sẽ được cơ quan nhà nước xem xét cấp GCNQSDĐ đúng theo pháp luật quy định Thẩm quyền triển khai thực hiện việc cấp GCNQSDĐ được thực hiện theo đúng quy định tại Điều 105, Luật đất đai 2013

Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ là bước đầu tiên

và quan trọng nhất để quản lý, theo dõi quá trình biến động đất đai và xác lập quyền cũng như nghĩa vụ của người sử dụng đất

Chỉ tiêu đánh giá bao gồm: số lượng hồ sơ thủ tục đăng ký biến động số GCNQSDĐ đã cấp; diện tích đo đạc, lập bản đồ địa chính

1.1.2.4 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Việc quản lý giám sát nhằm mục đích bảo đảm người sử dụng đất được giải quyết đúng các quyền và tuân thủ chấp hành theo đúng nghĩa vụ tài chính mà pháp luật quy định

Nhà nước cần phải có những hành lang pháp lý, chính sách, cơ chế kiểm tra và

áp dụng Khoa học công nghệ để giám sát việc tuân thủ pháp luật của người sử dụng đất và can thiệp kịp thời khi có sai phạm Bên cạnh đó, loại trừ tệ nạn tham nhũng, tiêu cực, tính quan liêu của các cán bộ đảm nhận trách nhiệm thực hiện việc QLNN về đất đai tạo được sự công bằng cho mọi đối tượng sử dụng đất

Có những phương pháp đổi mới trong vấn đề tiếp nhận và giải quyết thủ tục, rút ngắn thời gian giải quyết nhằm tạo điều kiện thuận lợi đi lại cho người sử dụng đất

Trên cơ sở quy định (từ Điều 166 đến Điều 194 Luật đất đai 2013), cơ quan QLDĐ hướng dẫn các chủ sử dụng đất thực hiện đúng các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất ngay từ các đơn vị hành chính cấp xã, phường, thị trấn, bảo đảm thực thi đúng pháp luật

Chỉ tiêu đánh giá gồm: số lượng hồ sơ đăng ký thực hiện các quyền lợi của người sử dụng đất, thời gian giải quyết hồ sơ và việc thực hiện nghĩa vụ của người sử dụng đất

1.1.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai; giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất

Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét các quy định của pháp luật có được thực hiện theo đúng trình tự, đúng nội dung, đúng thời điểm và các điều kiện cụ thể khác hay không để phát hiện các sai phạm, kịp thời ngăn chặn tránh hậu quả xấu gây thiệt hại cho Nhà nước hoặc cá nhân

Thông qua việc thanh tra, kiểm tra phát hiện những điều bất hợp lý trong pháp luật, chủ trương, chính sách, những sai phạm trong công tác quản lý, sử dụng

để kịp thời kiến nghị, xử lý chấn chỉnh lệch lạc, ngăn ngừa những sai phạm có thể xảy ra Có thể thanh tra, kiểm tra thường xuyên hoặc đột xuất, kể cả khi không có dấu hiệu vi phạm

Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai Giải quyết các tranh chấp đất đai phải đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, đảm bảo đúng nguyên tắc quy định, phải dựa vào dân, quan điểm lấy dân làm gốc, bàn bạc dân chủ công khai để

đưa ra hướng giải quyết phù hợp; kiên quyết bảo vệ những thành quả đạt được và chấn chỉnh những trường hợp xử lý không đúng quy định trước đây Thực chất của việc tranh chấp về đất đai là tranh chấp về tài sản dân sự nên nêu cao trong việc hoà giải Chính vì vậy, Luật đất đai 2013 quy định tại Điều 202, Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hoà giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hoà giải ở cơ sở

Khiếu nại về đất đai là việc người sử dụng đất đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Tố cáo về đất đai là việc công dân báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật đất đai của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

Giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai nhằm điều tiết mối quan hệ giữa Nhà nước với người sử dụng đất trong việc quản lý và sử dụng đất đai theo quy định của pháp luật

Chỉ tiêu đánh giá gồm: số lần thanh tra, kiểm tra phát hiện các sai phạm; số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo được giải quyết đúng quy định; số lượng đơn thư hài lòng, không hài lòng với cách giải quyết; số lượng đơn thư vượt thẩm quyền

1.1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất đai

1.1.3.1 Yếu tố chủ quan

- Bộ máy tổ chức và nguồn nhân lực quản lý đất đai của địa phương: Bộ máy

QLNN về đất đai của địa phương có tác động trực tiếp tới việc QLĐĐ trên địa bàn Một bộ máy tổ chức khoa học, có sự phân công rõ ràng không chồng chéo về nhiệm

vụ, chức năng, quyền hạn sẽ là yếu tố quan trọng góp phần giải quyết các vấn đề về QLNN đất đai hiệu quả, nhanh chóng và ngược lại Vì vậy, muốn quản lý hiệu quả thì cần tổ chức bộ máy QLNN về đất đai hợp lý

- Cùng với đó còn cần phải nâng cao được nhận thức của cán bộ công chức thực hiện quản lý đất đai: đạo đức, tác phong thực thi công vụ Mục tiêu cần hướng

đến để thực hiện hiệu quả công tác QLNN về đất đai là đào tạo đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý đất đai có trình độ chuyên môn cao, có đạo đức và tận tâm với công việc

- Ý thức chấp hành pháp luật về đất đai của người sử dụng đất ở địa phương cũng ảnh hưởng rất lớn Sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật đất đai của người

sử dụng đất sẽ giúp cho công tác quản lý về đất đai của chính quyền của địa phương được thực hiện một cách dễ dàng và hiệu quả

1.1.3.2 Yếu tố khách quan

- Hệ thống luật pháp về đất đai: Nền kinh tế càng phát triển, các mối quan hệ

sử dụng đất đai ngày càng phức tạp, đòi hỏi hệ thống luật pháp về quản lý đất đai phải đồng bộ, rõ ràng, cụ thể để thuận lợi, hiệu quả trong công tác QLNN về đất đai Hệ thống pháp luật chặt chẽ, phù hợp thực tế giúp Nhà nước phát huy tối đa việc điều tiết nền kinh tế thị trường, kiểm tra và xư lý vi phạm, phát huy cao nhất hiệu lực của cơ quan quản lý

- Điều kiện tự nhiên:

+ Đất đai là tài nguyên thiên nhiên, do tự nhiên tạo ra vì vậy việc QLNN về đất

đai tất nhiên sẽ bị chi phối bởi điều kiện tự nhiên Các điều kiện tự nhiên chủ yếu có

tác động: Khí hậu, địa hình, không khí

+ Các điều kiện tự nhiên này ảnh hưởng đến việc khảo sát, đo đạc, điều tra và đánh giá Do đất đai có tính cố định, nên khi điều tra, khảo sát đo đạc tại địa phương nào cần phải nghiên cứu cụ thể điều kiện tự nhiên của địa phương đó để đưa ra phương án thực hiện có hiệu quá nhất

- Yếu tố xã hội:

+ Nhân tố xã hội có vai trò đặc biệt quan trọng trong tổ chức điều hành quản lý

xã hội và tăng cường chức năng quản lý của nhà nước về mọi lĩnh vực nói chung cũng như về lĩnh vực đất đai nói riêng Một chính sách quản lý đất đai đúng đắn phải đề cập đến các yếu tố xã hội, từ đó nó không những làm ổn định xã hội mà còn tăng cường vai trò quản lý của nhà nước và các cơ quan quản lý Các yếu tố xã hội như việc làm, xóa đói giảm nghèo, chăm sóc bảo vệ cho nhân dân, ưu đãi người có công với cách mạng, văn hóa, y tế, dân tộc, cũng ảnh hưởng đến công tác quản lý nói chung và quản lý đất đai nói riêng Sự ổn định về mặt xã hội là yếu tố để nâng cao hiệu quả quản lý đất đai

+ Một yếu tố khác cũng có ảnh hưởng đến quản lý đất đai đó là phong tục tập quán của người dân cũng như tâm lý của họ trong đời sống xã hội

1.2 Cơ sở thực tiễn của quản lý đất đai trên địa bàn cấp huyện

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai ở một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý đất đai ở thành phố Thanh Hoá

Thành phố Thanh Hoá là một đô thị có tốc độ phát triển mạnh Từ đô thị loại 3 năm 1994 Thanh Hóa đã trở thành đô thị loại 2 vào năm 2004 Tháng 1/2009, thành phố Thanh Hoá đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung Thành phố từ diện tích 59 km2 lên gần 150 km2 Sự điều chỉnh đó đã có những tác động to lớn về nhiều mặt: kinh tế tiếp tục phát triển mạnh và tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, các chỉ tiêu kinh tế đều đạt và vượt so với mục tiêu

đề ra

Để đảm bảo các yếu tố cho đô thị phát triển nhanh và bền vững, một trong những công việc được thành phố Thanh Hóa hết sức chú trọng là công tác quản lý đất đai Trước hết là công tác lập quy hoạch chung đô thị và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ngay từ năm 2005 Thành phố đã xác định: trong tương lai sẽ lấy sông Mã làm trọng tâm, xem sông Mã như một thành tố quan trọng trong kiến tạo không gian đô thị, kết nối Thành phố với khu nghỉ mát Sầm Sơn và phát triển các chùm đô thị vệ tinh như Rừng Thông, Tài Xuyên, Bút Sơn, Lưu Vệ với khu kinh tế tổng hợp Nghi Sơn (gồm hệ thống cảng biển, công nghiệp nặng và công nghiệp hóa dầu) để hướng tới

xây dựng Thành phố trở thành một cực tăng trưởng của khu vực Nam Bắc Bộ và Bắc miền Trung và đến nay, quy hoạch đó vẫn còn nguyên giá trị và đang trở thành hiện thực đối với Thanh Hoá

Thành phố đã ban hành quy trình về giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở đô thị, bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho những người đang thuê hợp pháp Thực hiện quy chế một đầu mối trong nhiều nghiệp vụ như giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, từ năm 2006 đến nay, thành phố Thanh Hoá đã thực hiện trên 150 dự án với hơn 6.000 hộ dân và tổ chức bị ảnh hưởng liên quan đến việc thu hồi đất Để có được thành công, thành phố Thanh Hoá đã thành lập Ban bồi thường giải phóng mặt bằng chuyên trách, là đơn vị sự nghiệp, tham mưu cho

Uỷ ban nhân dân Thành phố và Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong việc thực hiện công tác tái bồi thường giải phóng mặt bằng

1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý đất đai ở thành phố Thái Nguyên

Thành phố Thái Nguyên là đô thị loại I, trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, giáo dục, khoa học kỹ thuật, y tế, du lịch, dịch vụ của tỉnh Thái Nguyên và là đô thị trung tâm vùng trung du miền núi Bắc Bộ, có 28 đơn vị hành chính, với dân số hơn 33 vạn người, tổng diện tích tự nhiên gần 190 km2 Thành phố Thái Nguyên là một trong những trung tâm công nghiệp và giáo dục đào tạo của cả nước, có đầu mối giao thông quan trọng nối các tỉnh miền núi phía Bắc với các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ, là vị trí chiến lược về an ninh, quốc phòng

Thành phố Thái Nguyên đã và đang tập trung xây dựng và phát triển đô thị theo quy hoạch được duyệt Công tác cải tạo, chỉnh trang các khu chức năng cũ chủ yếu được tập trung ở 18 phường nội thành với quy mô khoảng 6.080 ha Các xí nghiệp sản xuất gây ô nhiễm môi trường sẽ dần được di chuyển vào các khu công nghiệp Một số nghĩa trang, bãi chôn lấp chất thải rắn đã được di dời ra khỏi khu vực trung tâm Thành phố Trong những năm qua, thành phố đã tập trung các nguồn lực để hoàn thiện cơ sở

hạ tầng kỹ thuật, đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa, phát triển mạng lưới đô thị và điểm dân

cư tập trung theo hướng hiện đại Đặc biệt là các khu đô thị mới hai bên bờ sông Cầu

sẽ là điểm nhấn để phát triển Thành phố bên bờ sông Dự án kè chống lũ sông Cầu đang được tiếp tục triển khai giai đoạn 2, kéo dài từ Túc Duyên đến đập thác Huống

Tới đây, dự án đường Bắc Sơn, đường Minh Cầu nối đường Bắc Sơn và khu dân cư số

1 Hoàng Văn Thụ sau khi hoàn thành sẽ tạo thêm một con đường nội thị rộng đẹp cùng một khu dân cư mới, góp phần xóa bỏ tình trạng làng trong phố Dự án khu đô thị Xương Rồng với tổng diện tích trên 45ha được quy hoạch và xây dựng theo kiến trúc hiện đại, độc đáo với 9,5ha diện tích lòng hồ được thiết kế nằm giữa khu đô thị vừa có chức năng điều hòa sinh thái, vừa tạo cảnh quan cho khu đô thị và khu vực phía Bắc Thành phố

Theo định hướng quy hoạch chung đô thị đến năm 2020, Thành phố tập trung phát triển bốn khu vực là: khu Trung tâm, khu phía Bắc, khu phía Nam và khu phía Tây

Khu vực Trung tâm đang được quy hoạch theo hướng khai thác cảnh quan hai bên bờ sông Cầu với nhiều dự án quy mô lớn như: dự án Trung tâm Dịch vụ tổng hợp sông Cầu với diện tích trên 10.000m2 sàn, gồm 1 khách sạn 5 sao, khu vui chơi giải trí cao cấp; dự án Trung tâm Thương mại với kiến trúc tòa tháp đôi cao 17 tầng,…

Khu vực phía Bắc tập trung mở rộng sang xã Cao Ngạn và xã Đồng Bẩm, với các phân khu chức năng theo hướng đồng bộ, văn minh, hiện đại

Phía Nam sẽ phát triển đến hết xã Lương Sơn với việc xây dựng các khu ở mới kết hợp với khu ở hiện nay, dành quỹ đất phía Đông xã Lương Sơn giáp sông Cầu để xây dựng khu du lịch sinh thái

Khu vực phía Tây được quy hoạch thành khu Trung tâm hành chính mới của Tỉnh với diện tích trên 2.000ha, mở rộng Đại học Thái Nguyên, cụm công nghiệp công nghệ cao và xây dựng bến xe khách mới

Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng được tập trung chỉ đạo và thực hiện có hiệu quả Đến nay, gần như toàn bộ khu vực nội thị đã được lập quy hoạch chi tiết; các xã ngoại thị đều đã và đang được lập quy hoạch chi tiết Khu trung tâm Việc quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch đang đi dần vào nề nếp

Hiện thành phố Thái Nguyên đã và đang tập trung giải phóng mặt bằng cho trên 100 dự án với tổng diện tích đất thu hồi là hơn 355ha Tổng kinh phí được duyệt

để bồi thường cho các tổ chức, cá nhân bị thu hồi đất trong 2 năm gần đây là trên 400

tỷ đồng, đã giao đất tái định cư cho trên 750 hộ Các hộ dân được giao đất tái định cư không có khiếu nại, tố cáo Giá đất tái định cư được xây dựng phù hợp với quy định

của pháp luật và tình hình thực tế của địa phương, tạo điều kiện cho nhân dân di chuyển tới nơi ở mới có điều kiện bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra đối với huyện Bình Liêu trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn

Kinh nghiệm và những thành công trong quản lý đất đai ở thành phố Thanh Hóa và thành phố Thái Nguyên đã cho thấy một thực tế là:

Đất đai luôn là nguồn thu quan trọng của ngân sách nhà nước để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của mọi quốc gia, của mọi địa phương

Ở bất cứ quốc gia nào, dù đã đạt đến trình độ phát triển cao, có hệ thống quản

lý nhà nước đạt đến mức độ hoàn hảo, cũng đang phải đối mặt với nhiều thách thức như biến đổi khí hậu, tình trạng thiếu lương thực, khan hiếm năng lượng, tăng trưởng

đô thị, thảm họa thiên tai, khủng hoảng kinh tế toàn cầu, và luôn phải giải quyết những vấn đề phức tạp liên quan tới quản lý đất đai: nạn đầu cơ tham nhũng, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

Tốc độ đô thị hóa nhanh luôn là thách thức không nhỏ cho chính quyền địa phương trong công tác quản lý đất đai

Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch phải luôn là vấn đề được quan tâm hàng đầu trong công tác quản lý nhà nước về đất đai Quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển đô thị phải phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường sống

Trong quan hệ thị trường, giá đất luôn biến động theo quy luật giá trị , phụ thuộc vào quan hệ cung - cầu vì thế giá đất áp dụng trong giao đất, cho thuê đất, bồi thường về đất để thực hiện các dự án đầu tư phát triển phải được xây dựng phù hợp với thị trường, đảm bảo hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người sử dụng đất

Hệ thống thông tin về đất đai luôn là công cụ đắc lực đảm bảo tính công khai, minh bạch trong công tác quản lý đất đai, hạn chế nạn đầu cơ, tham nhũng, góp phần phát triển và lành mạnh hóa thị trường bất động sản

Cần đẩy mạnh hợp tác với các địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội tương

tự đã khá thành công trong quản lý đất đai để nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm, từ đó tìm ra giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai ở địa phương

Kinh nghiệm quản lý đất đai ở thành phố Thanh Hóa và thành phố Thái Nguyên là những bài học bổ ích để huyện Bình Liêu nghiên cứu, định hướng đồng thời bổ sung, điều chỉnh các quy định về quản lý, tìm ra những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai ở địa phương phù hợp với cơ chế thị trường và

đáp ứng yêu cầu hội nhập trong tình hình mới

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu của đề tài

- Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020 - 2022 diễn ra như thế nào?

- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh?

- Giải pháp nào để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích khái quát đặc điểm của huyện Bình Liêu và tình hình quản lý đất đai, đề tài chọn các xã/thị trấn trên địa bàn huyện: gồm 1 thị trấn và 5 xã

để tiến hành khảo sát, đó là:

- Thị trấn Bình Liêu, nằm ở phía Tây Nam huyện, với toàn bộ địa hình là đồng

bằng, đại diện cho khu vực đô thị đồng bằng

- Xã Lục Hồn, nằm ở trung tâm huyện, địa hình vừa có đồng bằng, vừa có đồi

núi, đại diện cho khu vực đô thị miền núi

- Xã Vô Ngại, nằm ở phía Tây huyện, địa hình chủ yếu là đồi núi, đại diện cho

khu vực miền núi

- Xã Húc Động, nằm ở phía Nam huyện, đại diện cho khu vực nông thôn

- Xã Đồng Văn nằm ở phía Đông Bắc của huyện Bình Liêu, thuộc Khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô-Đồng Văn

- Hoành Mô là một xã thuộc huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh, Việt Nam Phía bắc của xã Hoành Mô nằm ở thượng nguồn sông Tiên Yên Tại đây có cửa khẩu

Hoành Mô Xã Hoành Mô nằm trong Khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn

2.2.2 Phương pháp tiếp cận

Cách tiếp cận để giải quyết các vấn đề theo yêu cầu của đề tài chủ yếu là tiếp cận kinh tế học, quản lý học, tiếp cận hệ thống và lịch sử

- Tiếp cận kinh tế học nhằm giải quyết vấn đề quản lý nhà nước về đất đai phù hợp với kinh tế thị trường và sở hữu toàn dân về đất đai Nói cách khác, quản lý nhà nước về đất đai phải đảm bảo hài hòa lợi ích quốc gia, địa phương, người nông dân và các chủ thể liên quan đến đất đai theo quy luật thị trường

- Tiếp cận quản lý học là cách tiếp cận của chính quyền địa phương trong khuân khổ quản lý nhà nước về đất đai theo Luật Đất đai năm 2003 và năm 2013

Nội dung khảo sát thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Bình Liêu dựa trên căn cứ pháp lý là Luật Đất đai và các luật liên quan Các

đề xuất giải pháp hướng tới hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đi trên địa bàn huyện Bình Liêu

- Cách tiếp cận hệ thống đặt vấn đề quản lý nhà nước về đất đai của huyện Bình Liêu trong khung khổ Luật đất đai và các luật liên quan thống nhất cho cả nước nhưng có chú ý đến tính đặc thù của huyện Bình Liêu

Ngoài ra, nghiên cứu về quản lý đất đai cũng được đặt trong mối quan hệ với quản lý nói chung về đất đai và phục vụ mục tiêu phát triển KT-XH của huyện

- Tiếp cận lịch sử đòi hỏi phải xem xét các vấn đề quản lý đất đai ở huyện Bình Liêu trong quá trình phát triển đất nước nói chung, đổi mới chính sách đất đai nói riêng Những nhận định, lý giải về quản lý đất đai ở huyện Bình Liêu phải được đặt trong bối cảnh lịch sử cụ thể có quan hệ với các quá trình đã diễn ra trong quá khứ và mục tiêu dự định trong tương lai

2.2.3 Phương pháp thu thập dữ liệu

2.2.3.1 Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp

- Tài liệu thứ cấp là những tài liệu chính thống đã được công bố, các tài liệu này thu thập qua các nguồn như: Chi Cục Thống kê huyện Bình Liêu, Sở TN&MT, Phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; các báo cáo tổng kết của xã, thị trấn, huyện qua các năm; các thông tin cập nhật trên internet

- Các nguồn số liệu thông tin thứ cấp thu thập bao gồm: Các văn bản Luật Đất đai, các thông tư, nghị định, nghị quyết, kế hoạch, dự án liên quan đến quản lý đất nói chung và quản lý đất đai nói riêng

- Kế thừa thành quả nghiên cứu từ các công trình khoa học đã được công bố

2.2.3.2 Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp

- Các thông tin sơ cấp chủ yếu là thu thập về những thuận lợi, khó khăn, bất cập trong quản lý đất đai trên địa bàn huyện

- Các thông tin sơ cấp chủ yếu là thu thập về những thuận lợi, khó khăn, bất cập trong quản lý đất đai trên địa bàn huyện Tác giả sử dụng bảng hỏi bán cấu trúc để tiến hành thu thập thông tin

a Thu thập số liệu điều tra:

Để thu thập số liệu phục vụ cho nghiên cứu này, tác giả sử dụng 2 phương thức khảo sát: phỏng vấn trực tiếp đối tượng được khảo sát; gửi email cho những đối tượng

mà tác giả không gặp được sau đó gọi điện nhờ họ tick vào phiếu khảo sát và gửi lại cho tác giả để tổng hợp

Các bước triển khai trong quá trình thu thập số liệu được thu thập như sau:

Bước 1: Tiến hành phát phiếu điều tra cho các đối tượng phỏng vấn, nói rõ các

yêu cầu điều tra và nội dung kèm theo cho việc trả lời các câu hỏi Ngoài ra, đề cương nghiên cứu giới thiệu về đề tài cũng được đính kèm theo bảng câu hỏi để phục vụ cho những người có nhu cầu hiểu rõ hơn về đề tài cũng như khái niệm được sử dụng trong bảng câu hỏi

Để đảm bảo đối tượng khảo sát phù hợp đối với nghiên cứu, trong phiếu điều tra phát ra và trên bảng câu hỏi nghiên cứu đều có nhấn mạnh đến các đặc điểm của đối tượng khảo sát để loại các đối tượng không phù hợp Nhằm đảm bảo tính bảo mật của người trả lời, trên bảng câu hỏi đã thể hiện cam kết chỉ sử dụng thông tin cho mục đích nghiên cứu của đề tài cùng với cam kết bảo mật thông tin cho người trả lời

Bước 2: Tập hợp các trả lời và tổng hợp các kết quả trả lời của các đối tượng Bước 3: Phân loại phiếu khảo sát và điều tra lại một số đối tượng khác nếu như

các câu trả lời chưa đủ ý hoặc rõ nghĩa

b Phương pháp điều tra bằng phiếu hỏi

+ Mẫu điều tra:

Để thực hiện đề tài này, tác giả sử dụng bảng hỏi để thu thập thông tin sơ cấp

Đề tài lựa chọn 2 đối tượng để khảo sát: (1) Cán bộ quản lý về đất đai trên địa bàn các

xã/thị trấn tiến hành khảo sát; (2) Người dân đến làm các thủ tục liên quan đến công tác quản lý đất đai

 Tổng số cán bộ quản lý về đất đai trên địa bàn huyện Bình Liêu là 15 cán bộ Với đối tượng này tác giả lựa chọn mẫu tổng thể

 Người dân đến làm các thủ tục liên quan đến công tác quản lý đất đai trong một tháng (tháng 3/2022) trên địa bàn huyện Bình Liêu là 210 người Với đối tượng này tác giả lựa chọn mẫu tổng thể, trung bình mỗi xã/thị trấn tác giả khảo sát 35 người

Như vậy, tổng số phiếu khảo sát là 225 phiếu, thời gian tiến hành khảo sát vào tháng 3/2023

+ Phương pháp điều tra:

Tác giả dùng một hệ thống các câu hỏi theo những nội dung xác định nhằm thu thập thông tin khách quan liên quan đến quản lý nhà nước về đất đai, người được hỏi

sẽ trả lời bằng cách viết trong một thời gian nhất định Phương pháp này cho phép điều tra, thăm dò ý kiến đồng loạt nhiều người

+ Nội dung phiếu điều tra:

Bảng câu hỏi điều tra sẽ được chia thành hai phần chính:

Phần I: Thông tin cá nhân (đơn vị) của người (đơn vị) tham gia trả lời bảng câu hỏi điều tra như: Tên, tuổi, giới tính, trình độ đào tạo, chức vụ, thời gian công tác

Phần II: Các câu hỏi điều tra cụ thể được lựa chọn từ những vấn đề cần giải quyết, xoay quanh vấn đề quản lý đất đai trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

Việc chuẩn bị phiếu điều tra và nội dung của phiếu điều tra dựa vào mục tiêu nghiên cứu và mục tiêu của việc điều tra Đối với một số tiêu chí đánh giá người được hỏi sẽ đánh giá và xếp hạng từ 1 đến 5 tương ứng: Rất tốt, tốt, tương đối tốt, bình thường, yếu hoặc từ 1 đến 3 tương ứng với: Đồng ý, không đồng ý, không có ý kiến…

+ Tổ chức điều tra:

Mỗi đối tượng trong mẫu được chọn điều tra tác giả phát 1 phiếu điều tra Phương pháp điều tra được thực hiện đan xen, kết hợp giữa phỏng vấn trực tiếp và phát phiếu gửi lại rồi thu phiếu sau

+ Thang đo của bảng hỏi: Thang đo Likert 5 mức độ được sử dụng trong nghiên cứu này Thang đo được tính như sau:

STT Thang đo Ý nghĩa

2.2.4 Phương pháp tổng hợp thông tin

Tài liệu sau khi thu thập được, tác giả tiến hành phân loại; liên kết các yếu tố, các thành phần thông tin thu thập được thành một chỉnh thể để tổng hợp xây dựng cơ

sở lý luận và đánh giá thực trạng về quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Bình Liêu

Từ các số liệu thứ cấp và sơ cấp thu thập được tổng hợp xây dựng các bảng số liệu thống kê theo các tiêu chí phục vụ cho việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nước

về đất đai trên địa bàn huyện Bình Liêu

2.2.5 Phương pháp xử lý và phân tích thông tin

Khi đủ số liệu, tác giả sẽ tiến hành kiểm tra, rà soát và chuẩn hoá lại thông tin, loại bỏ thông tin không chính xác, sai lệch trong điều tra Toàn bộ số liệu điều tra thu thập được tổng hợp, tính toán và phân tổ thống kê theo những tiêu thức khác nhau, các chỉ tiêu giá trị được hiện tại hoá bằng đơn giá thống nhất theo giá trị hiện hành của năm điều tra

2.2.5.1 Phương pháp thống kê mô tả

Trên cơ sở các tài liệu, số liệu thu thập được tiến hành thống kê, phân tích lại toàn bộ tài liệu, số liệu Sử dụng phương pháp thống kê mô tả với các chỉ tiêu như: số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình… nhằm đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

2.2.5.2 Phương pháp so sánh

Thu thập số liệu và tính toán kết quả sau đó so sánh kết quả của các năm 2020

- 2022 từ đó thấy được xu hướng của tổng thể đồng thời cũng thấy được những ưu điểm, nhược điểm để đưa ra những giải pháp nhanh chóng và kịp thời trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

* Hệ thống chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý đất đai được đánh giá theo kỳ (năm) và được chia theo từng loại đất Khi đánh giá hiệu quả công tác quản lý đất đai, cần đánh giá trên 2 khía cạnh: Kinh tế và xã hội

- Khía cạnh kinh tế: Thực hiện đầy đủ, kịp thời các khoản thu từ đất, tỉ trọng đóng góp của thuế sử dụng đất trong NSNN, mức độ hoàn thành các khoản thu so với

kế hoạch

- Khía cạnh xã hội: Công tác quản lý nhà nước về đất đai đảm bảo người dân

có đất, tạo công ăn việc làm, góp phần thực hiện bình đẳng, công bằng xã hội

* Công tác quản lý nhà nước về đất đai cần phải căn cứ vào hệ thống các tiêu chuẩn, chỉ tiêu đánh giá Tiêu chuẩn và chỉ tiêu đánh giá được xem xét trên các khía cạnh sau:

- Các chỉ tiêu định lượng: Cơ cấu các loại đất; Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất; Tỷ lệ đất đai được đo đạc, cấp giấy chứng nhận; Số tổ chức được giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất; Số tiền thu từ đất so với tổng thu ngân sách của huyện

- Chỉ tiêu định tính:

+ Sự chuyển biến ý thức tuân thủ pháp luật về đất đai Tiêu chí này đo lường thông qua so sánh tỷ lệ tuân thủ pháp luật về đất đai qua các năm, đặc biệt là những đối tượng đã được kiểm tra

+ Tác dụng ngăn ngừa hành vi vi pham pháp luật về đất đai tạo sự công bằng

về việc tiếp cận và sử dụng đất trong xã hội Có thể đánh giá tác dụng này thông qua xem xét tỷ lệ đối tượng phạm vi bị xử lý truy thu thuế và xử phạt hành chính thuế

* Chỉ tiêu quản lý nhà nước, hiệu quả sử dụng đất tại huyện Bình Liêu, về kết quả sản xuất, tăng trưởng kinh tế xã hội

* Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất:

- Công tác giao đất;

- Công tác cho thuê đất;

- Công tác thu hồi đất

* Đăng kí quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất