Mục đích nghiên cứu của đề tài là nghiên cứu cơ sở lý luận, thực tiễn về thực hiện chính sách giảm nghèo; Phân tích đánh giá thực trạng, đồng thời rút ra những ưu điểm, hạn chế từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM MINH HUYỀN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM MINH HUYỀN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐÀO THỊ ÁI THI HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận khoa học nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Những tư liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả Phạm Minh Huyền LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia, đến em hoàn thành Luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý cơng Để có kết này, em nhận nhiều ủng hộ, quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo hướng dẫn Quý thầy cơ, gia đình, đồng nghiệp bạn bè Với lịng biết ơn sâu sắc nhất, em xin trân trọng gửi đến Quý thầy cô Học viện tâm huyết truyền đạt vốn kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho em thời gian qua Và đặc biệt có thành cơng cơng trình nghiên cứu khoa học này, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc đến PGS.TS Đào Thị Ái Thi trực tiếp tận tình bảo, hướng dẫn, định hướng cho em suốt trình nghiên cứu thực luận văn Em xin trân trọng cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè gia đình nhiệt tình ủng hộ, giúp đỡ, cung cấp thông tin, tư liệu, tạo điều kiện cho em suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả luận văn Phạm Minh Huyền MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU .1 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ .10 1.1 Các khái niệm .10 1.1.1 Khái niệm nghèo 10 1.1.2 Khái niệm dân tộc thiểu số 14 1.1.3 Khái niệm thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 15 1.2 Đặc điểm đồng bào dân tộc thiểu số, yêu cầu ý nghĩa thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 20 1.2.1 Đặc điểm đồng bào dân tộc thiểu số 20 1.2.2 Yêu cầu thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 21 1.2.3 Ý nghĩa việc thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 22 1.3 Quy trình thực sách giảm nghèo 23 1.3.1 Quy trình sách công 23 1.3.2 Quy trình thực sách 24 1.3.3 Quy trình thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 25 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 30 1.4.1 Yếu tố thể chế ảnh hưởng trình thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 30 1.4.2 Yếu tố người ảnh hưởng trình thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 31 1.4.3 Yếu tố tổ chức máy ảnh hưởng thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 33 1.4.4 Yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến q trình thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 34 1.5 Kinh nghiệm thực sách giảm nghèo số địa phương học kinh nghiệm thực sách giảm nghèo huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 37 1.5.1 Kinh nghiệm thực sách giảm nghèo huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh 37 1.5.2 Kinh nghiệm thực sách giảm nghèo huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 39 1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút việc thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 41 Tiểu kết Chương .43 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 44 2.1 Khái quát chung huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh .44 2.1.1 Lịch sử hình thành, vị trí địa lý 44 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 45 2.1.3 Điều kiện kinh tế 45 2.1.4 Điều kiện xã hội (dân cư, trình độ dân trí, cấu thành phần dân tộc) 47 2.2 Thực trạng thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 48 2.2.1 Thực trạng nghèo huyện Bình Liêu 48 2.2.2 Quy trình thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 53 2.2.3 Kết giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 65 2.2.4 Kết thực số sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 67 2.3 Đánh giá q trình thực sách giảm nghèo với đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 71 2.3.1 Ưu điểm 71 2.3.2 Hạn chế 73 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 76 2.4 Những vấn đề thách thức đặt việc thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 79 Tiểu kết chương 81 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH .82 3.1 Phương hướng thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 82 3.1.1 Quan điểm, chủ trương Đảng sách Nhà nước thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 82 3.1.2 Quan điểm đạo, mục tiêu sách giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh huyện Bình Liêu 87 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh .92 3.2.1 Thực tốt quy trình thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 92 3.2.2 Hỗ trợ giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số 99 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác giảm nghèo 103 3.2.4 Đẩy mạnh phát triển kinh tế dịch vụ, nâng cao thu nhập cho đồng bào dân tộc thiểu số 104 3.2.5 Biểu dương, khuyến khích hộ vươn lên thoát nghèo 105 Tiểu kết Chương .106 KẾT LUẬN .107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG HÌNH Bảng 1.1 Sự biến động chuẩn nghèo qua giai đoạn 12 Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Bình Liêu 44 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn, quán Đảng Nhà nước ta q trình thực cơng đổi xây dựng đất nước Giảm nghèo bền vững xác định giải pháp bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam Thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập người dân Đặt bối cảnh hội nhập quốc tế, xu hướng tồn cầu hóa thực yếu tố ảnh hưởng quan trọng mục tiêu xóa đói giảm nghèo, tác động mạnh mẽ đến phát triển tất quốc gia, dân tộc giới; tạo động lực cho nước phát triển đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế, xố đói giảm nghèo Bên cạnh đó, q trình tồn cầu hố bộc lộ mặt trái, làm trầm trọng thêm vấn đề đói nghèo, thất nghiệp bất bình đẳng Vì vây, vấn đề xóa đói giảm nghèo trở thành nhiệm vụ mang tính chiến lược quốc gia Vấn đề giảm nghèo nội dung đề cập trong nhiều văn kiện Đảng, trở thành hệ thống quan điểm lãnh đạo, đạo trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII nhấn mạnh:“Đẩy mạnh giảm nghèo bền vững, vùng đặc biệt khó khăn có sách đặc thù để giảm nghèo nhanh đồng bào dân tộc thiểu số Chú trọng giải pháp tạo điều kiện khuyến khích hộ nghèo, cận nghèo phấn đấu tự vươn lên nghèo bền vững Khuyến khích nâng cao khả tự bảo đảm an sinh xã hội người dân” [7] Thành tựu xóa đói giảm nghèo Việt Nam thời gian qua góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững thực công xã hội Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa thực vững chắc, chênh lệch giàu - nghèo vùng, nhóm dân cư chưa thu hẹp; cịn tồn tình trạng trơng chờ, ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước; việc lồng ghép sách, cân đối nguồn lực cơng tác quản lý, điều hành thực sách giảm nghèo hạn chế, đặc biệt huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao Chính vậy, cơng giảm nghèo nhanh, bền vững nhiệm vụ trị trọng tâm hàng đầu, địi hỏi phải có lãnh đạo trực tiếp cấp ủy Đảng, đạo sâu sát, cụ thể đồng cấp quyền, phối hợp tích cực Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội; đồng thời, phải phát huy vai trò làm chủ huy động vào người dân từ khâu xây dựng kế hoạch, tổ chức thực đến giám sát, đánh giá hiệu chương trình giảm nghèo Bình Liêu huyện miền núi, vùng cao, dân tộc, biên giới nằm phía Đơng Bắc tỉnh Quảng Ninh; có vị trí chiến lược quan trọng quốc phịng an ninh Với địa hình chủ yếu đồi núi cao, giao thông lại khó khăn; có 96% đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, trình độ dân trí thấp khơng đồng Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước, kinh tế - xã hội huyện có bước phát triển, hệ thống sở hạ tầng bước đầu tư xây dựng; nhiên, chất lượng đời sống vật chất tinh thần nhân dân cịn nhiều khó khăn; địa phương có tỷ lệ hộ nghèo hộ cận nghèo cao tỉnh Quảng Ninh (theo kết Tổng điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020 cuối năm 2017, tỷ lệ hộ nghèo hộ cận nghèo huyện chiếm 42,69%; đó, tỷ lệ hộ nghèo chiếm 23,21%, tỷ lệ hộ cận nghèo chiếm 19,48%[38]); việc thực sách giảm nghèo chưa đồng phù hợp với đặc thù địa phương Chính vậy, việc xem xét đánh giá cách khách quan, toàn diện thực trạng việc thực sách giảm nghèo đưa hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu trình thực trường văn hóa lành mạnh Tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao, góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân, gìn giữ giá trị văn hóa truyền thống đặc sắc dân tộc Phát huy mạnh cảnh quan thiên nhiên, sắc văn hóa cộng đồng dân tộc địa bàn để phát triển du lịch (chú trọng phát triển du lịch cộng đồng) đưa dịch vụ trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, tạo đột phá phát triển kinh tế địa phương Qua đó, góp phần giải việc làm, tăng thu nhập cho người dân, giảm nghèo bền vững, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng - an ninh 3.2.5 Biểu dương, khuyến khích hộ vươn lên nghèo Hàng năm, huyện cân đối, vận động xã hội hố, bố trí kinh phí biểu dương, khuyến khích hộ nghèo nghèo tự nguyện viết đơn đăng ký phấn đấu thoát nghèo đơn đề nghị xét thoát nghèo giai đoạn 2016 - 2020 theo 02 nhóm: - Nhóm 01: Hỗ trợ biểu dương, khuyến khích cho hộ nghèo nghèo tuyệt đối không rơi vào hộ cận nghèo kèm theo Giấy khen UBND huyện Hỗ trợ phương tiện sinh hoạt máy móc, cơng cụ sản xuất, đài rađiơ, điện thoại, xây dựng nhà tiêu hợp vệ sinh - Nhóm 02: Hỗ trợ biểu dương, khuyến khích cho hộ nghèo thoát nghèo rơi vào hộ cận nghèo Nội dung hỗ trợ: Hỗ trợ phương tiện sinh hoạt máy móc, cơng cụ sản xuất, đài rađio, điện thoại, xây dựng nhà tiêu hợp vệ sinh 105 Tiểu kết Chƣơng Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn, quán Đảng, Nhà nước nghiệp tồn dân; vậy, q trình thực sách giảm nghèo tổ chức thực phải dựa tảng bám sát quan điểm Đảng Nhà nước; sở khoa học để đề xuất giải pháp trình thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 năm Bình Liêu huyện có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn tỉnh Quảng Ninh với 96% đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, để thực có hiệu sách giảm nghèo đòi hỏi phải tăng cường lãnh đạo trực tiếp cấp ủy Đảng, đạo sâu sát, cụ thể đồng cấp quyền, phối hợp tích cực Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội; đồng thời, phải phát huy vai trò làm chủ huy động vào người dân từ khâu xây dựng kế hoạch đến huy động nguồn lực, tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá hiệu chương trình giảm nghèo Trên sở lý luận thực sách giảm nghèo Chương đánh giá thực trạng tổ chức thực sách giảm nghèo huyện Bình Liêu thời gian qua Chương 2, luận văn nghiên cứu xây dựng hệ thống giải pháp vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh hướng tới mục tiêu giảm nghèo phát triển bền vững 106 KẾT LUẬN Xóa đói giảm nghèo mục tiêu mang tính chất chiến lược Đảng Nhà nước ta công đổi xây dựng đất nước Trong thời gian vừa qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách nhằm tạo điều kiện phát triển, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số, đưa vùng khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hòa nhập vào phát triển chung nước Trong trình nghiên cứu luận văn, với mục đích nghiên cứu xác định, luận văn làm rõ số nội dung sau: Một là, luận văn hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận nghèo sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số; đó, tập trung phân tích khung lý thuyết quy trình tổ chức triển khai thực sách giảm nghèo; yếu tố ảnh hưởng ý nghĩa việc thực sách giảm nghèo tới việc phát triển kinh tế - xã hội huyện; đề cập đến kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương nước từ rút học kinh nghiệm cho huyện Bình Liêu Hai là, luận văn khái quát chung huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Phân tích thực trạng nghèo, quy trình thực sách giảm nghèo từ khâu xây dựng kế hoạch đến khâu kiểm tra, kết giảm nghèo đánh giá thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện; vấn đề thách thức đặt việc thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số thời gian tới Ba là, luận văn đưa quan điểm, mục tiêu Đảng, tỉnh Quảng Ninh, huyện Bình Liêu cơng tác giảm nghèo Trên sở phân tích đánh giá thực trạng q trình thực sách giảm nghèo với định hướng phát triển kinh tế - xã hội phương hướng giảm nghèo huyện Bình Liêu giai đoạn 2017 - 2020 Luận văn đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục 107 nâng cao hiệu trình thực sách giảm nghèo đảm bảo phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tiễn địa phương Luận văn kết trình nghiên cứu từ lý luận đến thực tiễn thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Tuy có nhiều cố gắng nỗ lực để hồn thành luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót thực kết nghiên cứu mang tính thực tiễn cao, nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho quan tâm nghiên cứu, sở cho quan chuyên môn việc tổ chức thực sách giảm nghèo huyện Bình Liêu nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung./ 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng huyện Bình Liêu (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện Bình Liêu lần thứ XXVII, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Bình Liêu Chính Phủ (2008), Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/ 2008, Về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Công tác dân tộc, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh (2013), Niên giám thống kê huyện Bình Liêu 2006 - 2012, NXB Thống kê, Hà Nội Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng Sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hà Quế Lâm (2002), Xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta - Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện khoa học trị (1999), Tìm hiểu khoa học sách cơng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Huyện ủy Bình Liêu (2018), Báo cáo 512-BC/HU ngày 06/6/2018 Báo cáo kiểm điểm đánh giá kết nhiệm Nghị Đại hội XII Đảng, Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIV Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXVII, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Bình Liêu 11 Lê Chi Mai (2001): Những vấn đề sách quy trình sách, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 109 12 Lê Xuân Trình (2015), Quyền người dân tộc thiểu số theo quy định Luật pháp Quốc tế Việt Nam, Luận án Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Nguyễn Đức Thắng (2016), Thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Tây Bắc đến năm 2020, Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Hữu Hải (2010), Giáo trình hoạch định phân tích sách cơng, NXB Giáo dục, Hà Nội 15 Nguyễn Hữu Hải (2014), Những vấn đề sách cơng, NXB Giáo dục, Hà Nội 16 Nguyễn Thái Hòa (Trường Đại học Đồng Tháp), Phạm Ngọc Hịa (Học viện Chính trị Khu vực IV) (2018), Tác động sách giảm nghèo đa chiều đến vùng dân tộc thiểu số Việt Nam nay, Tạp chí cộng sản Đảng, Hà Nội 17 Nguyễn Thế Tân (2015): Quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 18 Oxfam (2013), Mơ hình giảm nghèo số cộng đồng dân tộc thiểu số điển hình Việt Nam, Hà Nội 19 PGS.TS Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 20 PGS.TS Nguyễn Hữu Hải - Ths Lê Văn Hịa (2013), Đại cương Chính sách cơng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 PGS.TS Nguyễn Hữu Hải - Ths Lê Văn Hòa (2013), Đại cương Phân tích Chính sách cơng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 sách hỗ trợ hộ nghèo nhà ở, Hà Nội 110 23 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 102/2009/QĐ-TTg ngày 07/8/2009 Thủ Tướng Chính phủ, sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 102/QĐ-TTg ngày 07/8/2009 sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2011), Nghị định 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 công tác dân tộc, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 2020, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định 900/QĐ-TTG ngày 20/6/2017 phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn 2017 - 2020, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 1489/QĐ-TTG ngày 08/10/2012, Về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 - 2015, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 30 Trần Thị Hồng Ngọc (2014): Thực sách xóa đói giảm nghèo theo hướng bền vững cho đồng bào dân tộc người tỉnh Sơn La nay, Hà Nội 31 TS Lê Như Thanh - TS Lê Văn Hòa (2016), Hoạch định thực thi sách cơng, NXB Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 111 32 TS Tạ Ngọc Hải, Chính sách công - Tiếp cận từ khoa học tổ chức nhà nước, Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Hà Nội 33 Ủy ban nhân dân huyện Bình Liêu, Quyết định 1348/QĐ-UBND ngày 31/10/2011 việc phân công giúp đỡ 07 xã thực Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015, Bình Liêu 34 Ủy ban nhân dân huyện, Báo cáo tổng kết, đánh giá tình hình triển khai kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2015; phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016 - 2020, Bình Liêu 35 Ủy ban nhân dân huyện Bình Liêu, Kế hoạch số 279/KH-UBND ngày 21/02/2017 UBND huyện kế hoạch thực Chương trình giảm nghèo năm 2017 địa bàn huyện Bình Liêu, Bình Liêu 36 Ủy ban nhân dân huyện Bình Liêu (2017), Quyết định số 658/QĐUBND ngày 29/3/2017 việc phê duyệt Đề án Thực Chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Bình Liêu - tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2020, Bình Liêu 37 Ủy ban nhân dân huyện Bình Liêu (2017), Quyết định số 805/QĐUBND ngày 18/10/2017 việc kiện tồn Ban đạo Giảm nghèo huyện Bình Liêu, Bình Liêu 38 Ủy ban nhân dân huyện Bình Liêu (2017), Báo cáo 346/BC-UBND ngày 22/11/2017 Kết thức rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo cuối năm 2017, Bình Liêu 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2017), Quyết định 3856/QĐUBND ngày 11/10/2017 Phê duyệt Chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh quảng Ninh đến năm 2020, Quảng Ninh 40 Ủy ban nhân dân tỉnh (2017), Quyết định số 196/QĐ-UBND ngày 17/01/2017 việc Phê duyệt Đề án nhiệm vụ giải pháp đưa xã, thôn 112 khỏi diện đặc biệt khó khăn, hồn thành Chương trình 135, giai đoạn 2017 - 2020 địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 41 Trang thông tin Bộ Lao động Thương binh Xã hội: http: www.molisa.gov.vn 42 Trang thông tin Cổng thông tin điện tử Quảng Ninh http: www.quangninh.gov.vn 43 http://tcnn.vn/Nang_luc_thuc_hien_chinh_sach_cong_nhung_van_de_ ly_luan_va_thuc_tien (PGS TS Văn Tất Thu - Nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ) 113 PHỤ LỤC Biểu 2.1 Phân tích hộ nghèo theo nguyên nhân dẫn đến nghèo thời điểm sốt cuối năm 2016 Chia theo nguyên nhân Số TT Tổng số hộ nghèo Xã, thị trấn Thiếu vốn sản xuất Thiếu đất sản xuất Thiếu phương tiện sản xuất Có lao động thiếu việc làm Không biết cách làm ăn, cách tổ chức sống Thiếu lao động, đông người ăn theo Trong gia đình có người già Trong gia đình có người mắc tệ nạn hội Gia đình chây lười lao động Tai nạn rủi ro Có nợ nhiều, kéo dài Trong gia đình có người tàn tật nặng, ốm đau thường xuyên Số đầu kỳ Số cuối kỳ Số đầu kỳ Số cuối kỳ Số đầu kỳ Số cuối kỳ Số đầu kỳ Số cuối kỳ Số đầu kỳ Số cuối kỳ Số đầu kỳ Số cuối kỳ Số đầu kỳ Số cuối kỳ Số đầu kỳ Số cuối kỳ Số đầu kỳ Số cuối kỳ Số đầu kỳ Số cuối kỳ Số đầu kỳ Số cuối kỳ Số đầu kỳ Số cuối kỳ Số đầu kỳ Số cuối kỳ I KV Thị Trấn 12 3 3 2 2 1 2 1 0 0 0 0 3 Thị trấn 12 3 3 2 2 1 2 1 0 0 0 0 3 II KV Nông thôn 3,077 2,443 1099 922 438 479 281 247 265 211 358 319 355 289 140 111 0 30 22 26 24 6 55 52 Đồng Văn 444 359 102 89 25 22 35 29 61 51 39 29 52 42 20 16 0 0 0 0 0 Hồng Mơ 278 204 207 174 121 197 52 47 0 15 10 75 62 6 0 5 0 0 Đồng Tâm 430 380 161 138 29 28 20 20 0 36 36 22 19 0 4 0 26 24 Lục Hồn 656 526 162 161 0 43 38 91 82 173 171 43 28 53 39 0 14 0 0 Tình Húc 395 305 119 104 105 88 0 27 21 41 30 59 41 11 0 22 19 0 0 Vô Ngại 463 343 131 81 33 28 74 59 86 57 44 33 54 46 22 20 0 0 0 0 19 19 Húc Động 411 326 217 175 125 116 57 54 0 10 10 65 62 0 5 0 6 5 925 441 482 0 30 22 26 24 6 58 55 Tổng cộng 3,089 2,449 1102 283 249 267 213 359 320 357 291 141 112 (Nguồn: Quyết định số 658/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 UBND huyện Bình Liêu việc phê duyệt Đề án Thực Chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Bình Liêu - tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2020) Biểu 2.2 Phân tích hộ nghèo theo nhóm đối tƣợng Hộ nghèo theo nhóm đối tƣợng TT Thơn Tổng số hộ dân cƣ A B Tổng số hộ Tỷ lệ Số hộ DTTS Tỷ lệ Hộ nghèo thuộc sách bảo trợ xã hội 6=5/3 8=7/3 10=9/3 Số hộ DTTS Tỷ lệ Hộ nghèo thuộc sách ƣu đãi ngƣời có cơng Tỷ lệ I KV thành thị 877 616 0.68 100.00 33.33 16.67 Thị trấn 877 616 0.68 100.00 33.33 16.67 II KV nông thôn 6,130 6,010 2,443 39.85 2,378 97.34 301 12.32 50 2.05 Đồng Văn 658 653 359 54.56 359 100 30 8.36 0.84 Hồng Mơ 1,050 986 204 19.43 204 100 13 6.37 0 Đồng Tâm 856 852 380 44.39 380 100 65 17.11 12 3.16 Lục Hồn 1065 1065 526 49.39 525 99.81 58 11.03 1.71 Tình Húc 910 899 305 33.52 242 79.34 57 18.69 1.97 Vô Ngại 1007 974 343 34.06 343 100 42 12.24 0.29 Húc Động 584 581 326 55.82 325 99.69 36 11.04 19 5.83 7,007 6,626 2,449 34.95 2,384 97.35 303 12.37 51 2.08 Tổng cộng (Nguồn: Quyết định số 658/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 UBND huyện Bình Liêu việc phê duyệt Đề án Thực Chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Bình Liêu - tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2020) PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ VIỆC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH - Để có thêm sở thực tiễn phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh”, mong Ơng (bà) cho ý kiến trả lời theo câu hỏi (Những câu hỏi phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu, phân tích) Xin vui lịng đánh dấu (x) để xác nhận thơng tin có ý kiến đánh giá, nhận xét PHẦN I THÔNG TIN CÁ NHÂN Giới tính Nữ Nam Độ tuổi Độ tuổi Dưới 20 tuổi 21 - 30 tuổi 30 - 40 tuổi 41 - 50 tuổi 51 - 60 tuổi Trên 60 tuổi Trình độ học vấn Trình độ học vấn Phổ thông sở Trung cấp Cao đẳng/ Đại học Sau đại học Khác Nghề nghiệp Nghề nghiệp Sinh viên Kinh doanh Công chức Nông dân Khác PHẦN II KHẢO SÁT Ý KIẾN Câu Ơng (bà) có phổ biến, tun truyền sách giảm nghèo khơng? Kết đánh giá Tiêu chí Việc phổ biến, tuyên truyền sách giảm nghèo Có Khơng Câu Ơng (bà) có tích cực tham gia thực sách giảm nghèo địa bàn nơi sinh sống không? Kết đánh giá Tiêu chí Có Khơng Việc tích cực tham gia thực sách giảm nghèo Câu Ông (bà) có ý kiến nhận xét, đánh việc triển khai thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số cán bộ, công chức cấp xã nơi ông (bà) sinh sống: Kết đánh giá Tiêu chí Rất tốt Tốt Khá Trung bình Việc triển khai thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số cán bộ, công chức cấp xã Yếu Câu Ơng (bà) có ý kiến nhận xét, đánh mức độ hiệu việc triển khai thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn? Kết đánh giá Tiêu chí Rất hiệu Hiệu Khơng Ý kiến hiệu khác Mức độ hiệu việc triển khai thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Câu Theo Ông (bà), việc triển khai thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số có đảm bảo tính kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế khơng? Kết đánh giá Tiêu chí Có Khơng Ý kiến khác Việc triển khai thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số có đảm bảo tính kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế Câu 6: Ơng/bà có đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn thời gian tới? ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn cộng tác Quý ông (bà)! ... THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH .82 3.1 Phương hướng thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số ... cao hiệu thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1... VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM MINH HUYỀN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04