Tăng cường công tác thanh tra dự án đầu tư xây dựng huyện bình liêu, tỉnh quảng ninh

Xuất phát từ những vấn đề trên, đề tài nghiên cứu “Tăng cường công tác thanh tra dự án đầu tư xây dựng tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh” là rất cần thiết, góp phần nâng cao hiệu lự

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LA ĐỨC TOÀN

TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THANH TRA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2024

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LA ĐỨC TOÀN

TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THANH TRA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐÌNH TUẤN

THÁI NGUYÊN - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan: Bản luận văn “Tăng cường công tác thanh tra

dự án đầu tư xây dựng huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh” là công

trình nghiên cứu của cá nhân tôi, được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý luận và tình hình thực tiễn tại địa bàn nghiên cứu

Các tài liệu, số liệu và những kết quả tính toán trong luận văn này

là hoàn toàn trung thực Các số liệu, tài liệu trích dẫn sử dụng trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn tài liệu tham khảo

Tôi xin đảm bảo về sự trung thực của lời cam đoan trên Nếu sai tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm

Thái Nguyên, tháng 01 năm 2024

Học viên

La Đức Toàn

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Quý thầy cô giáo, Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế & QTKD - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ cho tôi trong suốt quá trình học tập cũng như thời gian làm luận văn tốt nghiệp

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành nhất đến người hướng dẫn khoa học - PGS.TS Trần Đình Tuấn Thầy đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn

Đồng thời tôi cũng xin được gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo cơ quan, các đồng nghiệp và các tổ chức, cá nhân đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong công tác và và cung cấp các thông tin, tài liệu, số liệu có liên quan để tôi

có thể hoàn thành việc thực hiện luận văn này

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè đã luôn ủng hộ, chia xẻ giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian học tập và hoàn thành bản luận văn thạc sĩ

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 01 năm 2024

Học viên

La Đức Toàn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu 2

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 3

5 Kết cấu luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 5

1.1 Cơ sở lý luận về thanh tra dự án đầu tư xây dựng 5

1.1.1 Một số vấn đề chung về Thanh tra nhà nước 5

1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng 10

1.1.3 Thanh tra dự án đầu tư xây dựng 13

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra dự án đầu tư xây dựng 21

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn về thanh tra dự án đầu tư xây dựng 28

1.2.1 Kinh nghiệm của Thành phố Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 28

1.2.2 Kinh nghiệm của tỉnh Tuyên Quang 30

1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Bình Liêu 32

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 34

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34

2.2 Phương pháp nghiên cứu 34

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 34

2.2.2 Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin 36

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 36

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 36

2.3.1 Các chỉ tiêu phản ánh kết quả thanh tra dự án đầu tư xây dựng 36

2.3.2 Các chỉ tiêu phản ánh các nội dung thanh tra dự án đầu tư xây dựng 37

2.3.3 Các chỉ tiêu định tính theo phiếu điều tra 37

Chương 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI HUYỆN BÌNH LIÊU 38

3.1 Giới thiệu về cơ quan thanh tra huyện Bình Liêu 38

3.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra huyện Bình Liêu 38

3.1.2 Cơ cấu tổ chức và nhân lực của Thanh tra huyện Bình Liêu 41

3.2 Tình hình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng tại huyện Bình Liêu 44

3.3 Thực trạng công tác thanh tra dự án đầu tư xây dựng tại huyện Bình Liêu 48

3.3.1 Tổ chức bộ máy thanh tra dự án đầu tư xây dựng 48

3.3.2 Phương pháp thanh tra dự án đầu tư xây dựng tại Bình Liêu 49

3.3.3 Quy trình thanh tra dự án đầu tư xây dựng tại Bình Liêu 50

3.3.4 Thực trạng công tác thanh tra dự án đầu tư xây dựng tại Bình Liêu 54

3.4 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra dự án đầu tư xây dựng tại huyện Bình Liêu 66

3.4.1 Nhân tố khách quan 66

3.4.2 Nhân tố chủ quan 68

3.5 Đánh giá chung về công tác thanh tra dự án đầu tư xây dựng tại huyện Bình Liêu 71

3.5.1 Những kết quả đạt được 71

3.5.2 Một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 72

Chương 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THANH TRA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI THANH TRA TỈNH BẮC KẠN 79

4.1 Quan điểm tăng cường công tác thanh tra dự án đầu tư xây dựng ở huyện Bình Liêu đến năm 2030 79

4.2 Một số giải pháp tăng cường công tác thanh tra dự án đầu tư xây dựng tại huyện Bình Liêu 80

4.2.1 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ thanh tra 80

4.2.2 Hoàn thiện quy trình thanh tra 81

4.2.3 Tăng cường trang thiết bị, máy móc phục vụ thanh tra 82

4.2.4 Tăng cường công tác giám sát hoạt động thanh tra 82

4.2.5 Nâng cao hiệu quả xử lý sau thanh tra 83

4.3 Một số kiến nghị 84

4.3.1 Kiến nghị đối với Thanh tra Chính phủ 84

4.3.2 Kiến nghị đối với Thanh tra tỉnh Quảng Ninh 85

KẾT LUẬN 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

PHỤ LỤC 91

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Tổng hợp cán bộ, công chức Thanh tra huyện Bình Liêu

năm 2022 43Bảng 3.2 Tổng hợp quyết toán dự án đầu tư xây dựng hoàn thành huyện

Bình Liêu năm 2020 46Bảng 3.3 Tổng hợp quyết toán dự án đầu tư xây dựng hoàn thành huyện

Bình Liêu năm 2021 47Bảng 3.4 Tổng hợp quyết toán dự án đầu tư xây dựng hoàn thành huyện

Bình Liêu năm 2022 47Bảng 3.5 Tình hình thanh tra dự án đầu tư xây dựng tại huyện Bình Liêu

năm 2020 62Bảng 3.6 Tình hình thanh tra dự án đầu tư tại huyện Bình Liêu năm 2021 63Bảng 3.7 Tình hình thanh tra dự án đầu tư tại Bình Liêu năm 2022 64Bảng 3.8 Kết quả giải quyết sau thanh tra dự án đầu tư xây dựng huyện

Bình Liêu giai đoạn 2020 - 2022 65Bảng 3.9 Ý kiến đánh giá về ảnh hưởng cơ chế, chính sách của nhà nước

đến công tác thanh tra dự án đầu tư xây dựng cơ bản 66Bảng 3.10 Ý kiến đánh giá về tác động của điều kiện tự nhiên, kinh

tế, xã hội đối với công tác thanh tra đầu tư xây dựng tại huyện Bình Liêu 67Bảng 3.11 Ý kiến đánh giá về tác động của bộ máy và tổ chức thực hiện

công tác thanh tra 68Bảng 3.12 Ý kiến đánh giá về chất lượng và phẩm chất nguồn nhân lực

làm công tác thanh tra 69Bảng 3.13 Ý kiến đánh giá về ảnh hưởng của cơ sở vật chất, trang thiết bị

đến công tác thanh tra 70Bảng 3.14 Ý kiến đánh giá về cơ chế phối kết hợp giữa các cơ quan chức

năng trong thanh tra dự án đầu tư xây dựng huyện Bình Liêu 71

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 3.1: Quy trình tiến hành thanh tra dự án đầu tư xây dựng tại Thanh tra huyện Bình Liêu 51

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Đầu tư xây dựng là một trong những chính sách có vai trò quan trọng trong việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế và xã hội Trong những năm qua đầu tư xây dựng đã góp phần không nhỏ thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế ở nước ta nói chung và các địa phương nói riêng Bình Liêu là một huyện biên giới miền núi phía Bắc của tỉnh Quảng Ninh, có địa hình khá đa dạng và phức tạp, cơ sở vật chất kết cấu hạ tầng, kinh tế - xã hội nhìn chung còn chưa đáp ứng được yêu cầu cho phát triển kinh tế - xã hội

Vì thế đầu tư xây dựng là một nhiệm vụ quan trọng và cần thiết tạo tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội cũng như góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện Hơn nữa, đầu tư xây dựng cũng là nhân tố quyết định làm thay đổi cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế Nhìn chung, các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Bình Liêu trong thời gian qua được đầu tư đúng mục đích, đảm bảo an sinh xã hội Việc quản

lý dự án từng công trình cơ bản tuân thủ các quy định của pháp luật về xây dựng cơ bản; nhiều dự án đầu tư xây dựng đã hoàn thành và nghiệm thu đưa vào khai thác sử dụng đem lại hiệu quả cho địa phương

Bên cạnh những thành quả đã đạt được, việc đầu tư xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nước của huyện Bình Liêu vẫn còn nhiều hạn chế dẫn tới thất thoát vốn, nhiều công trình thiếu hiệu quả; các dự án còn tồn đọng, kéo dài; nhiều bất cập trong lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Đặc biệt, cơ chế giám sát, kiểm tra thực hiện đầu tư công chưa được chú trọng đúng mức; công tác thanh tra các dự án đầu tư xây dựng chưa được phân định rõ ràng, trình tự, phương pháp thực hiện các cuộc thanh tra chưa được hệ thống hóa và thống nhất Việc xử lý các hành vi sai phạm sau Kết luận thanh tra chưa nghiêm, chưa triệt để Lực lượng cán bộ, công chức thanh tra còn mỏng; trang thiết bị, công nghệ phục vụ cho công tác chưa được đầu tư đầy

đủ, Xuất phát từ những vấn đề trên, đề tài nghiên cứu “Tăng cường công

tác thanh tra dự án đầu tư xây dựng tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh” là rất cần thiết, góp phần nâng cao hiệu lực công tác thanh tra trong

quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện, kịp thời phòng ngừa và xử lý nghiêm những hành vi vi phạm pháp luật trong đầu tư xây dựng của địa phương

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng công tác thanh tra dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn 2020-2022 tại Thanh tra huyện Bình Liêu, từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường công tác thanh tra dự án đầu tư xây dựng đáp ứng yêu cầu công tác quản lý của huyện trong giai đoạn tới

- Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác thanh tra dự án đầu

tư xây dựng tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn tới

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Là công tác thanh tra đối với các dự án đầu tư xây dựng tại Thanh tra nhà nước huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

3.2.Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Thực hiện tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

- Phạm vi về thời gian nghiên cứu: Các thông tin, số liệu thứ cấp nghiên cứu trong giai đoạn từ năm 2020 - 2022 Thông tin sơ cấp thực hiện điều tra trong năm 2023 Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2024-2030

- Phạm vi về nội dung nội dung nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu lý luận và thực tiễn về thanh tra các dự án đầu tư xây dựng tại cơ quan Thanh tra nhà nước cấp huyện; Thực trạng công tác thanh tra dự án đầu tư xây dựng tại cơ quan Thanh tra huyện Bình Liêu; Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra và đề xuất các giải pháp tăng cường công tác thanh tra dự án đầu tư xây dựng tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

4.1 Về mặt lý luận

Luận văn đã hệ thống hóa lý luận về thanh tra dự án đầu tư xây dựng; các chủ trương của Đảng và Nhà nước, các quy định của Thanh tra Chính phủ, Luật Thanh tra và các văn bản pháp quy có liên quan đến hoạt động thanh tra dự án đầu tư xây dựng Các vấn đề lý luận và thực tiễn trên giúp cho các tập thể, cá nhân khi nghiên cứu về những nội dung có liên quan có thể kế thừa sử dụng kết quả nghiên cứu của tác giả để tham khảo cho nghiên cứu của mình

Là nguồn tư liệu cho các cơ quan chức năng nghiên cứu đề xuất cơ chế, chính sách liên quan đến công tác thanh tra phù hợp với thực tiễn Các kết quả

nghiên cứu trên còn có thể ứng dụng vào thực tiễn công tác thanh tra dự án đầu tư xây dựng tại các địa phương khác có điều kiện tương tự

Mặt khác, luận văn còn là nguồn tư liệu tham khảo cho sinh viên, học viên cao học, nghiên cứu sinh trong các trường đại học, các Viện nghiên cứu và các đối tượng khác có quan tâm

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được trình bày với 04 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về thanh tra dự án

đầu tư xây dựng

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác thanh tra dự án đầu tư xây dựng tại

huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

Chương 4: Một số giải pháp tăng cường công tác thanh tra dự án đầu tư

xây dựng tại huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Cơ sở lý luận về thanh tra dự án đầu tư xây dựng

1.1.1 Một số vấn đề chung về Thanh tra nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm về thanh tra nhà nước

Theo Luật thanh tra năm 2010, thì có thể hiểu Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân nhằm phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm phát luật để xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý, phát hiện những sơ hở trong cơ chế, chính sách pháp luật để kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Thanh tra là một chức năng không thể thiếu của hoạt động quản lý, là một khâu của chu trình quản lý của Nhà nước nói chung và ở cấp tỉnh, cấp huyện nói riêng [6]

1.1.1.2 Vai trò của thanh tra nhà nước

Thanh tra là một trong những phương thức phòng ngừa, phát hiện và xử

lý các hành vi vi phạm pháp luật Cùng với các cơ chế kiểm tra, kiểm toán, điều tra, giám sát, công tác thanh tra góp phần phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật, bao gồm việc phát hiện các hành vi thiếu trách nhiệm, quan liêu, lãng phí, chống tham nhũng trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, góp phần làm trong sạch bộ máy nhà nước Việc phát hiện kịp thời, xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật sẽ có tác dụng hạn chế, răn đe và do đó

có tác dụng phòng ngừa những hành vi vi phạm pháp luật, góp phần bảo vệ tài sản nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân [5], [6]

Thanh tra góp phần hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật, qua thực tiễn hoạt động của mình, các cơ quan thanh tra phát hiện những sơ hở trong

cơ chế, chính sách, pháp luật, hạn chế những hành vi vi phạm pháp luật khác

Các cơ quan thanh tra cũng phát hiện những điểm bất hợp lý, thiếu tính khả thi trong các quy định của pháp luật cũng như các thủ tục hành chính rườm rà, nhiều tầng nấc Qua đó kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền hủy bỏ, sửa đổi, bổ sung các cơ chế, chính sách, pháp luật, khắc phục kẽ hở của pháp luật, ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh hành vi vi phạm pháp luật [6]

Thanh tra góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước: Công tác thanh tra có vai trò quan trọng, là bộ phận hữu cơ của cơ quan quản lý nhà nước Qua thanh tra giúp cho người lãnh đạo quản lý cấp trên thấy được những yếu kém, thiếu sót, những điểm chưa phù hợp, thiếu đồng bộ của đường lối, chủ trương, chính sách và của hệ thống pháp luật; đánh giá được năng lực, trách nhiệm điều hành, quản lý của người lãnh đạo quản lý cấp dưới, đánh giá một cách đúng đắn nơi nào, cá nhận nào làm tốt hơn để biểu dương, làm chưa tốt để uốn nắn Như vậy, đối với người lãnh đạo quản lý, thanh tra đúng là phương tiện giúp người lãnh đạo, pháp luật nhận thức và phát triển tư duy, kiểm tra lại chính mình để chủ động điều chỉnh lại chủ trương chính sách cho phù hợp với quá trình quản lý nhà nước Để quyết định quản lý Nhà nước được các cơ quan, tổ chức và cá nhân chấp hành một cách chính xác, đầy đủ thì các cơ quan, cá nhân đã ban hành quyết định phải đề ra quy trình thực hiện quyết định Trong quy trình đó không thể thiếu được hoạt động thanh tra, kiểm tra Thanh tra, kiểm tra là để đánh giá, nhận xét tình hình và kết quả thực hiện quyết định quản lý; để kiểm nghiệm lại chính nội dung và chất lượng quản lý; khi cần thiết phải bổ sung, sửa đổi, thậm chí phải huỷ

bỏ một phần hay toàn bộ quyết định quản lý [5]

Tóm lại, sự vi phạm pháp luật đã, đang và sẽ còn là một thực tế với nhiều lý do khác nhau Để giải quyết vấn đề này, chủ thể quản lý có thể áp dụng nhiều biện pháp từ giáo dục, thuyết phục đến cưỡng chế bằng pháp luật Các biện pháp đó đều có thể được thực hiện thông qua công tác thanh tra Qua thanh tra có thể đánh giá được một cơ quan, tổ chức, cá nhân nào đó chấp

hành pháp luật như thế nào, có vi phạm pháp luật hay không, vi phạm ở mức

độ nào Từ đó đề ra những biện pháp xử lý thích hợp Như vậy, vai trò của

cơ quan thanh tra thể hiện qua vị trí, chức năng, quyền hạn của các cơ quan thanh tra

1.1.1.3 Đặc điểm cơ bản của thanh tra nhà nước

Thứ nhất, thanh tra gắn liền với quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu và

phục vụ mục tiêu quản lý nhà nước Quản lý nhà nước và thanh tra có cái chung là sử dụng quyền lực nhà nước thực hiện sự tác động lên đối tượng bị quản lý Xét theo cơ cấu, chức năng của quản lý nhà nước thì thanh tra chỉ là những công cụ, phương tiện để quản lý nhà nước Là một trong chu trình quản

lý nhưng đồng thời tác động trở lại, góp phần điều chỉnh các cách thức, phương pháp quản lý của chủ thể quản lý Trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, hoạt động có tính hiệu quả của thanh tra sẽ ngăn chăn được nguy cơ biến dạng, tùy tiện, thiếu kỷ cương trong hoạt động quản lý nhà nước [5]

Hoạt động thanh tra gắn liền với quản lý nhà nước, phục vụ cho quản lý nhà nước, do vậy gắn liền với các yêu cầu của quản lý nhà nước, đặc biệt là tính hiệu lực, hiệu quả và tính kịp thời Bên cạnh việc xem xét, đánh giá tính đúng đắn và tuân theo pháp luật trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân là đối tượng thanh tra, hoạt động thanh tra còn xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật; đưa ra các biện pháp xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị biện pháp xử lý [5]

Thanh tra là một khâu của chu trình quản lý, thanh tra bị rằng buộc, chịu sự chi phối bởi quản lý nhưng đồng thời tác động trở lại, góp phần điều chỉnh cách thức, phương pháp quản lý của chủ thể quản lý Trên thực tế, một thể chế hành chính và cơ chế quản lý nhà nước sẽ không đầy đủ, kém hiệu quả nếu không có thanh tra, qua hoạt động thanh tra sẽ phát hiện được những hạn chế, yếu kém, những sai phạm trong hoạt động của bộ máy nhà nước từ

đố xử lý, kiến nghị đề xuất chấn chỉnh xử lý theo thẩm quyền, góp phần vào nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước [3], [5], [6]

Thứ hai, thanh tra luôn mang tính quyền lực nhà nước Tính quyền lực

của hoạt động thanh tra có mối liên hệ chặt chẽ với tính quyền uy - phục tùng của quản lý nhà nước Là một chức năng của quản lý nhà nước, thanh tra phải thể hiện như một tác động tích cực nhằm thực hiện quyền lực nhà nước của chủ thể quản lý đối với đối tượng quản lý.Như vậy, thanh tra được Nhà nước

sử dụng như một công cụ hiệu quả trong quá trình quản lý [3]

Thanh tra là hoạt động thường xuyên, thiết thực, có tính sáng tạo, ngày càng được mở rộng và trở nên rộng khắp, mang tính dân chủ sâu sắc Tính quyền lực nhà nước của hoạt động thanh tra thể hiện ở chỗ các cơ quan thanh tra đều có quyền được xác định và khả năng thực hiện quyền hạn đó Nó còn được cụ thể hóa trong chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của hệ thống thanh tra, phương thức tiến hành thanh tra, xử lý kết quả thanh tra, quan hệ giữa các cơ quan thanh tra với đối tượng bị thanh tra, sự phối hợp giữa các tổ chức thanh tra theo cấp hành chính và theo ngành, lĩnh vực [4]

Tóm lại, chủ thể duy nhất tiến hành thanh tra là Nhà nước, thanh tra xuất hiện, tồn tại và tiêu vong cùng với Nhà nước Ở các nước trên thế giới,

dù mô hình tổ chức hoạt động thanh tra có khác nhau nhưng đều có chung đặc điểm này Ở nước ta, Điều 1 Pháp lệnh Thanh tra 1990 quy định: thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước; là phương thức bảo đảm pháp chế, tăng cường kỷ luật trong quản lý nhà nước, thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa

Luật Thanh tra năm 2010 quy định: cơ quan thanh tra nhà nước trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện và giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật [5]

Thứ ba, tính khách quan và độc lập tương đối của thanh tra Đây là đặc

điểm vốn có, xuất phát từ bản chất của thanh tra Đặc điểm này phân biệt thanh tra với các loại hình cơ quan chức năng của bộ máy quản lý nhà nước

Do bản chất của thanh tra là xem xét, đánh giá một cách khách quan việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ của các tổ chức cá nhân nhằm đưa ra kết luận đúng, sai từ đó có những biện pháp xử lý, kiến nghị phù hợp nhằm phòng ngừa, xử lý vi phạm và bảo vệ lợi ích hợp pháp của nhà nước, xã hội, các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Vì vậy, hoạt động thanh tra phải mang tính khách quan, nghĩa là xem xét, đánh giá đối tượng, nội dung thanh tra đúng như thực tế, không áp đặt, suy diễn chủ quan [5], [6]

Tính độc lập tương đối của cơ quan thanh tra thể hiện ở việc các cơ quan thanh tra thuộc hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước, chịu sự chỉ đạo, điều hành trực tiếp của thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước về chương trình, kế hoạch thanh tra, về biên chế, tổ chức nhân sự, cơ sở vật chất và phương tiện hoạt động

Các cơ quan thanh tra nhà nước là bộ phận quan trọng, không thể thiếu trong cơ cấu bộ máy nhà nước, là công cụ đắc lực để giữ gìn, bảo vệ và tăng cường trật tự, kỷ cương quản lý, là chức năng thiết yếu của các cơ quan quản

lý nhà nước, nhưng có tính độc lập tương đối với cơ quan quản lý [5]

1.1.1.4 Chức năng, nhiệm vụ của thanh tra

Thanh tra là hoạt động của cơ quan thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước

có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi

vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân [5], [6]

Qua các giai đoạn phát triển lịch sử, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thanh tra được điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng yêu cầu của thực tiễn quản lý nhà nước Các cơ quan thanh tra nhà nước có tổ chức khác nhau qua từng giai đoạn nhưng nhiệm vụ chung của hoạt động thanh tra luôn hướng vào các nội dung sau:

Thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật, việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm thi hành công vụ của cơ quan và công chức nhà nước Thông qua hoạt động này, thanh tra góp phần quan trọng vào việc làm trong sạch bộ máy nhà nước, phát hiện và ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật của quan chức nhà nước

Thanh tra việc chấp hành pháp luật về quản lý theo ngành, lĩnh vực của mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân

Thanh tra trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo, thanh tra trách nhiệm thực hiện công tác phòng chống tham nhũng của thủ trưởng cơ quan hành chính Thông qua đó, hoạt động thanh tra góp phần tăng cường tính kỷ luật trong quản lý nhà nước, thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa và góp phần vào công tác phòng, chống tham nhũng

Thanh tra các hoạt động quản lý kinh tế, quản lý xã hội của cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội, các đơn vị lực lượng vũ trang, hoạt động của các doanh nghiệp, các đơn vị sự nghiệp và tổ chức khác có sử dụng vốn và tài sản của Nhà nước

Thực hiện các vai trò trong tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tổ cáo và Luật Phòng, chống tham nhũng [7], [8], [9]

1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng

1.1.2.1 Khái niệm đầu tư xây dựng

Đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn lực khác nhau để tiến hành các hoạt động sản xuất, kinh doanh trong một thời gian nhất định nhằm thu về lợi nhuận cho chủ thể đầu tư và lợi ích kinh tế xã hội

Đầu tư xây dựng là một loại đầu tư phát triển trong đó có sử dụng các nguồn lực (vốn) để tiến hành xây mới, cải tạo, nâng cấp các công trình xây dựng nhằm tạo ra cơ sở vật chất và kết cấu hạ tầng [10]

1.1.2.2 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng

Theo quy định của pháp luật “Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất có liên quan tới việc bỏ vốn để tạo vốn, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian nhất định” [10], [11]

Do đó, Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định

1.1.2.3 Vai trò của dự án đầu tư xây dựng

Đối với cơ quan quản lý nhà nước

Dự án đầu tư xây dựng là cơ sở quan trọng để cấp có thẩm quyền xem xét tính khả thi của dự án, xét duyệt và quyết định đầu tư, cấp giấy phép xây dựng; đưa ra quyết định có cấp vốn cho dự án hay không và nếu cấp thì cấp bao nhiêu để đem lại hiệu quả cao nhất; là căn cứ pháp lý để tòa xem xét, giải quyết khi có tranh chấp giữa các bên tham gia trong quá trình thực hiện dự án

Đối với Chủ đầu tư

Dự án đầu tư xây dựng là phương tiện để chủ đầu tư thuyết phục các cơ quan có thẩm quyền, tổ chức tài chính tiền tệ trong và ngoài nước tài trợ hoặc cho vay vốn

Dự án đầu tư xây dựng là cơ sở để Chủ đầu tư thực hiện các bước theo theo của dự án, xây dựng kế hoạch, theo dõi, đôn đốc và kiểm tra tình hình thực hiện dự án; xử lý những tồn tại, vướng mắc trong quá trình thực hiện và triển khai dự án

Dự án đầu tư xây dựng là căn cứ quan trọng để Chủ đầu tư và các đơn vị liên quan soạn thảo ký kết hợp đồng, giải quyết những tranh chấp giữa các bên trong quá trình thực hiện dự án

Đối với sự phát triển của xã hội

Những dự án đầu tư xây dựng hoàn thành làm thay đổi bộ mặt của địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương phát triển về giao thông, thủy lợi, kết cấu hạ tầng, các công trình công cộng…

Dự án đầu tư xây dựng hoàn thành đem lại giá trị to lớn về kinh tế và xã hội; các công trình cơ sở hạ tầng được xây dựng tạo điều kiện giao thông thuận lợi, cải thiện cảnh quan đô thị, thuận lợi giao lưu buôn bán giữa các nơi, phát triển kinh tế, đời sống người dân được nâng cao [5]

1.1.2.4 Phân loại Dự án đầu tư xây dựng

Căn cứ theo quy định của pháp luật, dự án đầu tư xây dựng được phân

ra làm 3 loại như sau:

Loại 1: Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô và tính chất, loại công trình chính của dự án gồm có: Dự án quan trong quốc gia, dự

án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công

Loại 2: Dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cần yêu cầu lập báo cáo kinh tế kỹ thuật như: Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo; Công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ (không bao gồm tiền sử dụng đất)

Loại 3: Dự án đầu tư xây dựng phân theo nguồn vốn: Dự án sử dụng vốn ngân sách; dự án sử dụng vốn ngoài ngân sách và vốn khác Cụ thể như: Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngoài ngân sách và vốn khác: Vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư của doanh nghiệp nhà nước, vốn khác bao gồm sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn

Dự án ĐTXD sử dụng vốn ngân sách, trực tiếp cấp phát từ NSNN ở trung ương và địa phương như: Các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội,

quốc phòng, an ninh không có khả năng thu hồi vốn và được quản lý sử dụng theo phân cấp quản lý về chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển; Chi cho công tác điều tra, khảo sát, lập các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn

Căn cứ và phân cấp quản lý chia vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước ra là

2 loại: Vốn đầu tư từ NSNN trung ương và Vốn đầu tư từ NSNN địa phương

Đối với vốn đầu tư từ NSNN Trung ương được hình thành từ các khoản thu của ngân sách trung ương nhằm để thực hiện đầu tư cho các dự án phục

vụ cho lợi ích quốc gia

Đối với đầu tư từ ngân sách địa phương được hình thành từ các khoản thu của ngân sách địa phương nhằm để thực hiện đầu tư cho các dự án phục

vụ cho lợi ích của từng địa phương đó Đối với nguồn vốn này thông thường được giao cho các cấp chính quyền địa phương quản lý, sử dụng

Nguồn vốn NSNN đầu tư cho xây dựng là nguồn vốn cấp phát trực tiếp

từ NSNN không hoàn lại nên đây là nguồn vốn dễ bị thất thoát, lãng phí nhất cần được quản lý chặt chẽ [5], [10], [11]

Trong khuôn khổ phạm vi nghiên cứu, Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu các nội dung các dự án đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước

1.1.3 Thanh tra dự án đầu tư xây dựng

1.1.3.1 Khái niệm thanh tra dự án đầu tư xây dựng

Từ những khái niệm thanh tra và dự án đầu tư xây dựng ở trên, ta có thể định nghĩa thanh tra dự án đầu tư xây dựng như sau:

Thanh tra dự án đầu tư xây dựng là thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật của nhà nước trong việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng (Hay chính là việc kiểm tra, đối chiếu các hồ sơ, tài liệu trong dự án đầu tư xây dựng)

1.1.3.2 Bộ máy tổ chức thực hiện công tác thanh tra dự án đầu tư xây dựng

Bộ máy tổ chức công tác thanh tra gồm có: Lãnh đạo thanh tra các cấp; công chức thừa hành nhiệm vụ

Lãnh đạo thanh tra các cấp gồm: lãnh đạo cấp phòng, huyện và tương đương công chức thuộc lãnh đạo thanh tra tỉnh, thành phố và lãnh đạo Thanh tra vụ, thuộc TTCP

Công chức thừa hành gồm: công chức là thanh tra viên, chuyên viên, kế toán, văn thư, thủ quỹ

Trên phương diện Đoàn thanh tra, thì cơ cấu tổ chức của Đoàn thanh tra thường có:

- Người ra quyết định thanh tra là thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra, Thủ trưởng của các cơ quan, tổ chức nhà nước, Chủ tịch UBND các cấp……

- Trưởng đoàn thanh tra là người được phân công làm Trưởng đoàn thanh tra theo Quyết định thanh tra Là người đứng đầu Đoàn thanh tra có trách nhiệm thực thi nhiệm vụ, chịu trách nhiệm trước pháp luật và người ra quyết định thanh tra về kết quả cuộc thanh tra

- Thành viên Đoàn thanh tra là thanh tra viên và cán bộ, công chức trong hoặc ngoài ngành thanh tra tham gia Đoàn thanh tra theo Quyết định của Thủ trưởng cơ quan quản lý hoặc Thủ trưởng cơ quan thanh tra có thẩm quyền

- Thanh tra viên là người được bổ nhiệm vào ngạch Thanh tra khi đã có

đủ các tiêu chuẩn yêu cầu (có chứng chỉ nghiệp vụ thanh tra viên, chứng chỉ quản lý nhà nước, và có ít nhất 3 năm kinh nghiệm trong ngành thành tra đối với người mới tuyển)

- Cộng tác viên thanh tra là cán bộ, công chức thuộc cơ quan, đơn vị được cử tham gia phối hợp thực hiện nhiệm vụ với Đoàn thanh tra [16]

1.1.3.3 Nội dung thanh tra dự án đầu tư xây dựng

Dựa theo mục đích, yêu cầu của từng cuộc thanh tra, có thể thanh tra toàn bộ dự án hay thanh tra cho từng nội dung cụ thể

a Thanh tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư:

- Thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật hiện hành về quản lý đầu tư và xây dựng

Tìm hiểu nguồn vốn đầu tư; nắm rõ chủ đầu tư dự án, cơ quan tham gia thiết kế thẩm định, phê duyệt thiết kế - dự toán Tổng thầu, thầu phụ có đủ tư cách pháp nhân hay không

- Thanh tra nội dung quá trình lập, thẩm định quyết định đầu tư dự án Xem dự án đầu tư xây dựng có đúng chủ trương, mục đích không Nguồn vốn đầu tư có hợp lý với khả năng khai thác phát triển dự án không Địa điểm triển khai thi công dự án có phù hợp không

Cơ quan phê duyệt từng khâu của dự án có đúng chức năng và thẩm quyền không Xác định rõ cơ quan chủ đầu tư, hình thức quản lý dự án đầu tư, địa điểm, tổng vốn đầu tư và thời gian thi công, thời gian hoàn thành

- Kiểm tra dự toán đã được thẩm định và phê duyệt gồm các nội dung như sau:

Kiểm tra lại việc tính toán và bố cục dự toán có chính xác, có đúng với hướng dẫn của Bộ Xây dựng không; việc áp dụng các mã số, định mức đơn giá về vật tư, nhân công, máy thi công có đúng với nội dung, quy cách vật tư, khối lượng chi tiết đã ký trong dự toán không

Đối chiếu, so sánh kết quả kiểm tra dự toán với giá trị dự toán được phê duyệt, nếu thấy chênh lệch thì yêu cầu chủ đầu tư giải trình và đưa ra kiến nghị xử lý

b Thanh tra giai đoạn triển khai thực hiện dự án đầu tư xây dựng

- Kiểm tra việc giải phóng mặt bằng, đền bù; việc tuyển chọn tư vấn khảo sát, thiết kế giám sát Kiểm tra nguồn vốn, kế hoạch vốn để xem khả năng thanh quyết toán của dự án hoàn thành

- Kiểm tra hồ sơ thiết kế dự toán có đúng thủ tục hợp lý hay không Kiểm tra việc tổ chức đầu thầu xem có đúng quy định của Luật đấu thầu không Đơn vị trúng thầu có đầy đủ các yêu cầu năng lực theo hồ sơ mời thầu không

- Kiểm tra việc thực hiện dự án: Kiểm tra nội dung cam kết, thực hiện các điều khoản trong hợp đồng giữa bên A và bên B Nội dung hợp đồng có

đúng quy định không Việc thực hiện đảm bảo an toàn lao động có đúng quy định không

Việc chỉ đạo thi công, giám sát khối lượng, chất lượng kỹ thuật công trình có đúng thiết kế được duyệt không Kiểm tra nhật ký thi công của bên B và các biên bản xử lý sự cố Biên bản xác định khối lượng phát sinh ngoài dự toán; các biên bản nghiệm thu giữa các bên Kiểm tra việc thanh quyết toán kịp thời, sai sót so với quy định của nhà nước

- Kiểm tra khối lượng thực tế công trình hoàn thành gồm nội dung chính sau: Xem xét hồ sơ thiết kế đã được lập, duyệt đầy đủ chưa hay vừa thiết kế vừa thi công Từ thiết kế kỹ thuật, tính toán bóc lại tiên lượng của những khối lượng lớn, giá trị cao hoặc nghi ngờ cần kiểm tra mà các bên thường hay tính tăng so với khối lượng vật tư đã ghi trong dự toán

Những khối lượng lớn, giá trị cao, có hình khối nổi thì phải đo đếm thực tế để so sánh với khối lượng thiết kế và quyết toán Nếu có chênh lệch thì yêu cầu giải trình và xử lý số chênh lệch theo quy định Xem xét kỹ khối lượng chìm, khối lượng đã được phủ kín không nhìn thấy bằng mặt thường thông qua hồ sơ thiết kế, hồ sơ hoàn công và dự toán

Kiểm tra khối lượng phát sinh ngoài thiết kế dự toán đã được phê duyệt, xem có biên bản phát sinh và được các cơ quan phê duyệt chấp nhận điều chỉnh bổ sung phát sinh không

- Kiểm tra chất lượng công trình đã hoàn thành: Bằng trực quan để phát hiện những vế nứt, sạt, lún, không bằng phẳng, các thiết bị vật tư sai mẫu mã, chủng loại Nếu chủ đầu tư và nhà thầu không giải trình được thì yêu cầu làm lại hoặc xuất toán thu hồi giá trị công việc làm sai

Dùng các thiết bị chuyên dụng để kiểm tra những phần chìm để xác định có đúng quy trình, yêu cầu thi công không (Ví dụ như: súng bắn bêtông, máy nén thử cường độ chịu lực của vật liệu, kìm kẹp độ dày của tôn, sắt….) nếu sai so với thiết kế và dự toán thì yêu cầu giải trình Nếu giải trình không

được thì yêu cầu thu hồi giá trị chênh lệch kiểm tra hoặc có quyết định xử lý cho phù hợp với thực tế

- Kiểm tra công tác thanh, quyết toán dự án: Kiểm tra lại việc thanh, quyết toán khối lượng hoàn thành thực tế so với giá trị, các điều khoản hợp đồng, thực hiện tiến độ hoàn thành hạng mục công việc giữa bên A và bên B Kiểm tra thời điểm nghiệm thu với đơn giá thanh toán có cùng với thời điểm nhà nước quy định không

So sánh giá trị thực tế chủ đầu tư đã thanh toán, quyết toán cho bên B với giá trị đã kiểm tra tính toán lại, tìm giá trị chênh lệch mà A-B đã thanh toán Yêu cầu A-B giải trình, nếu không giải trình được thì kiến nghị xử lý thu hồi kinh phí đã quyết toán sai dự án

Cần chú ý phát hiện các hành vi gian lân trong thanh, quyết toán công trình như: tính toán, đặt công thức, công nhầm số…Nghiệm thu thanh toán chậm để hưởng trượt giá cao, nghiệm thu thanh toán khối lượng khống hoặc thực hiện khối lượng ít hơn thực tế; việc thực hiện giữ lại % giá trị quyết toán được duyệt để bảo hành công trình

c Thanh tra giai đoạn kết thúc dự án đầu tư xây dựng để đưa công trình vào khai thác, sử dụng

Kiểm tra việc dọn dẹp mặt bằng, vệ sinh công nghiệp, tổ chức bàn giao đưa vào sử dụng Kiểm tra việc lập hồ sơ hoàn công, việc bảo hành công trình và thời gian bảo hành có đúng hợp đồng đã ký và đúng quy định của Nhà nước không

Kiểm tra việc sử dụng công trình, hoàn trả vốn đầu tư công trình Đánh giá hiệu quả đầu tư, làm rõ các dạng sai phạm, quy trách nhiệm [16], [17]

1.1.3.4 Phương pháp thanh tra dự án đầu tư xây dựng

Khi tiến hành thanh tra đối với các dự án đầu tư xây dựng, tùy từng trường hợp mà đoàn thanh tra có thể vận dụng các phương pháp thanh tra khác nhau như: Kiểm tra hồ sơ, chứng từ; xác minh thực tế tại hiện trường; trưng cầu giám định; kiểm kê tài sản (khi cần thiết); tổ chức đối thoại, chất

vấn đối tượng thanh tra; tạm đình chỉ vi phạm; tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép;

xử lý vi phạm hành chính

Trong quá trình thanh tra nếu có vấn đề cần phải xác minh làm rõ tại các đơn vị, đoàn thanh tra sẽ tiến hành làm việc với đối tượng thanh tra để cung cấp thông tin cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi trong việc xác minh Khi cần xác minh những nội dung có liên quan đến các đối tượng thuộc địa bàn các huyện, xã thì có thể phối hợp với thanh tra các huyện để xác minh [17]

1.1.3.5 Quy trình thanh tra dự án đầu tư xây dựng

Trình tự, quy trình thực hiện thanh tra dự án đầu tư xây dựng cơ bản giống trình tự tiến hành một cuộc thanh tra, gồm 4 bước như sau: Chuẩn bị thanh tra; tiến hành thanh tra; kết thúc thanh tra; xử lý sau thanh tra

a Chuẩn bị thanh tra

Để chuẩn bị thanh tra được đầy đủ, chu đáo, phải thực hiện một số yêu cầu: Tiếp xúc, tìm hiểu các thông tin có liên quan để nắm bắt tình hình hoạt động của đối tượng thanh tra Phải hiểu rõ mục đích, yêu cầu, nội dung cuộc thanh tra, tìm hiểu kỹ các chính sách, cơ chế quản lý đối với lĩnh vực hoạt động của đối tượng thanh tra Thống nhất, quán triệt nội dung quyết định thanh tra, kế hoạch, phương pháp tiến hành cuộc thanh tra Chuẩn bị đầy đủ kinh phí, phương tiện, vật chất, tạo điều kiện cho cuộc thanh tra tiến hành thuận lợi, nhanh chóng, đạt hiệu quả

Nội dung bước chuẩn bị bao gồm:

- Nghiên cứu, xác định mục đích, yêu cầu, nội dung cuộc thanh tra

- Thu thập thông tin, tài liệu ban đầu

- Ban hành Quyết định thanh tra

- Xây dựng, phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra

- Tổ chức họp đoàn để triển khai nhiệm vụ

- Xây dựng đề cương, yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo

- Thông báo về việc công bố quyết định thanh tra

- Chuẩn bị kinh phí, phương tiện vật chất

b Tiến hành thanh tra

Trực tiếp tiến hành thanh tra được tính kể từ ngày công bố Quyết định thanh tra cho đến khi kết thúc việc thanh tra tại đơn vị là đối tượng thanh tra Thời hạn thanh tra cụ thể được ghi trong quyết định thanh tra Nếu cần kéo dài thời hạn tiến hành thanh tra phải có quyết định gia hạn cuộc thanh tra bằng văn bản và không được quá thời hạn mà pháp luật về thanh tra quy định

Trực tiếp tiến hành thanh tra là giai đoạn quyết định kết quả cuộc thanh tra Vì vậy, người ra quyết định thanh tra, Đoàn thanh tra phải đảm bảo thực hiện đầy đủ các yêu cầu tính nguyên tắc trong quá trình thu thập, xác minh chứng cứ, hồ sơ, tài liệu Thông thường các bước tiến hành thanh tra như sau:

- Công bố quyết định thanh tra

- Thực hiện các biện pháp nghiệp vụ

- Thu thập ý kiến của quần chúng và các cơ quan thông tin đại chúng

- Thu thập ý kiến của các cơ quan chức năng và các cơ quan đã tiến hành thanh tra, kiểm tra, giám sát

- Nghe ý kiến của cơ quan cấp trên trực tiếp của đối tượng thanh tra

- Làm việc với đối tượng thanh tra, yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo, khi cần thiết, Đoàn thanh tra có thể yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo, giải trình

- Xử lý các tình huống phát sinh khi có sự chống đối, cố tình che giấu hồ sơ, tài liệu

- Xử lý tốt các mối quan hệ: Quan hệ giữa Đoàn thanh tra với người ra quyết định thanh tra; giữa Đoàn thanh tra với Thủ trưởng cơ quan, đơn vị quản lý trực tiếp; giữa Đoàn thanh tra với người giám sát, người được giao nhiệm vụ giám sát hoạt động Đoàn thanh tra

- Hoàn chỉnh hồ sơ từng phần của cuộc thanh tra: Từng thành viên đoàn thanh tra báo cáo kết quả đã thực hiện theo sự phân công; Trưởng đoàn thanh tra báo cáo kết quả với người ra quyết định thanh tra Các biên bản làm việc,

biên bản xác minh với đối tượng thanh tra và cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan; các chứng cứ kèm theo biên bản

- Ghi Nhật ký đoàn thanh tra: Hàng ngày, Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm ghi lại và ký xác nhận về các nội dung làm việc của Đoàn thanh tra

- Kết thúc thanh tra trực tiếp: khi đến thời hạn thanh tra kết thúc hay vì

lý do nào đấy cuộc thanh tra kết thúc trước thời gian quy định, Trưởng đoàn thanh tra sẽ tổ chức họp Đoàn thanh tra và thống nhất các nội dung công việc, thông báo bằng văn bản về việc kết thúc thanh tra trực tiếp đến đối tượng thanh tra

c Kết thúc cuộc thanh tra

Căn cứ theo Quyết định thanh tra, khi đến thời hạn cuộc thanh tra đã hết và cuộc thanh tra đã đạt được mục đích, yêu cầu, nội dung thanh tra đề ra trong kế hoạch tiến hành thanh tra Các thành viên Đoàn thanh tra, Trưởng Đoàn thanh tra sẽ thực hiện các bước sau:

- Các thành viên báo cáo kết quả công việc được giao

- Trưởng đoàn thanh tra chủ trì soạn thảo Báo cáo kết quả thanh tra

- Xem xét báo cáo kết quả thanh tra

- Xây dựng dự thảo Kết luận thanh tra

- Hoàn thiện, ban hành Kết luận thanh tra

- Công khai Kết luận thanh tra

- Tổng kết hoạt động Đoàn thanh tra

- Lập, bàn giao, quản lý, sử dụng hồ sơ thanh tra

d Xử lý sau thanh tra

Sau khi Kết luận thanh tra được ban hành, theo sự phân công của người

ra Quyết định thanh tra, người được giao nhiệm vụ theo dõi việc thực hiện Kết luận thanh tra sẽ mở sổ theo dõi, cập nhật tình hình, đôn đốc, báo cáo việc thực hiện Kết luận thanh tra Khi thấy cần thiết sẽ đề nghị cơ quan có thẩm quyền kiểm tra việc thực hiện kiến nghị Kết luận thanh tra

Hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý sau thanh tra vai trò quan trọng trong công tác quản lý nhà nước, nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra, giúp Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước đánh giá được hiệu quả của công tác xử lý qua thanh tra [3]

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra dự án đầu tư xây dựng

1.1.4.1 Các yếu tố khách quan

a) Cơ chế, chính sách của nhà nước

Để tiến hành hoạt động thanh tra nói chung và thanh tra dự án đầu tư xây dựng nói riêng, các cơ quan thanh tra hành chính phải căn cứ vào những trình

tự, thủ tục do pháp luật quy định, đồng thời căn cứ vào yêu cầu công tác quản

lý, các quy định pháp luật khác để đưa ra những kiến nghị hoặc xử lý hành vi

vi phạm

Trong thời gian qua, cơ chế, chính sách của Đảng, Nhà nước có nhiều thay đổi, các văn bản pháp luật về đầu tư xây dựng thường xuyên được sử đổi,

bổ sung Lĩnh vực đầu tư xây dựng còn nhiều quy định phức tạp, chồng chéo

Sự chồng chéo của pháp luật và các văn bản pháp lý được xem là rào cản lớn nhất trong việc cải tiến các thủ tục của công tác đầu tư xây dựng dẫn đến nhiều khó khăn trong việc thực thi Bên cạnh đó việc nhận thức và cách giải quyết của các cán bộ, công chức nhà nước chưa phù hợp với quy định của pháp luật

Hệ thống văn bản pháp luật về thanh tra hay thanh tra dự án đầu tư xây dựng còn chưa đầy đủ, chưa cụ thể Đặc biệt, pháp luật về thanh tra còn thiếu các chế tài xử lý đối với các hành vi vi phạm, do đó chưa phát huy được một cách hiệu quả các quyền trong hoạt động thanh tra

Pháp luật về thanh tra chưa có một chế tài mang tính cưỡng chế, bắt buộc đối tượng thanh tra, các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phải thực hiện các yêu cầu từ phía các chủ thể thanh tra ngoài biện pháp là báo cáo với

cơ quan chủ quản của đối tượng thanh tra xem xét, xử lý theo quy định của

pháp luật Trong trường hợp cơ quan chủ quản của đối tượng thanh tra bao che cho đối tượng thanh tra thì việc xem xét, xử lý đối tượng thanh tra là rất khó khăn Thực tiễn cho thấy việc thực hiện kết luận thanh tra, quyết định xử

lý về thanh tra ở nhiều nơi chưa nghiêm túc, nhất là trong việc thu hồi các khoản tiền sai phạm nộp ngân sách nhà nước, còn thiếu các biện pháp hữu hiệu, các chế tài cụ thể để buộc các đối tượng phải thực hiện

Các chủ thể tiến hành thanh tra cả hoạt động thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành đều thực hiện chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn theo Luật thanh tra Mặc dù trong Luật thanh tra quy định cụ thể các quyền trong hoạt động thanh tra, nhưng khi thực hiện các chủ thể tiến hành thanh tra chưa thực hiện hết các quyền Một số các quyền hạn khác như quyền kiến nghị sau thanh tra (về hành chính, hình sự, kinh tế) mặc dù được các cơ quan thanh tra nhà nước, các chủ thể có thẩm quyền trong quá trình thanh tra đưa ra các yêu cầu, kiến nghị nhưng không được các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực hiện Điều này dẫn đến những khó khăn, hạn chế trong việc thực hiện quyền trong hoạt động thanh tra

Chính sách đặc thù của từng địa phương là điều đáng quan tâm trong các cuộc thanh tra Cơ chế vận hành nền hành chính vẫn còn thiếu thống nhất Nó thể hiện tính độc lập tương đối của cơ quan thanh tra còn rất hạn chế; còn bị phụ thuộc nhiều vào Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung Đành rằng, thanh tra là một chức năng của quản lý hành chính, chỉ là một biện pháp của quản lý hành chính, nhưng vì không có tính độc lập nên ít nhiều ảnh hưởng đến hiệu quả, hiệu lực thanh tra

Luật Thanh tra và các văn bản hướng dẫn thi hành đã quy định về trình

tự, thủ tục áp dụng cho thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành Tuy nhiên, mỗi ngành, mỗi lĩnh vực có những đặc thù riêng, phạm vi và quy mô của cuộc thanh tra ở mỗi cấp, mỗi ngành là khác nhau nên khó có thể áp dụng trình tự, thủ tục chung theo quy định Quy định trình tự, nội dung, phương

pháp tiến hành cuộc thanh tra dự án đầu tư xây dựng giữa các cơ quan thanh tra chưa cụ thể, dẫn đến chồng chéo trong hoạt động thanh tra Cơ chế thực hiện chưa rõ ràng, chưa xác định được cách thức bảo vệ quan điểm của người tiến hành thanh tra đều ảnh hưởng đến hiệu quả, hiệu lực thanh tra Có thể nói, đối với người tiến hành thanh tra vẫn còn tình trạng e dè, nể nang, thậm chí có việc bao che cho hành vi vi phạm

Việc xây dựng, ban hành kế hoạch thanh tra có tình trạng trùng lắp, chồng chéo giữa cơ quan thanh tra với Kiểm toán Nhà nước Chưa có quy định để xử lý chồng chéo giữa kế hoạch thanh tra và kế hoạch kiểm toán Bên cạnh đó, sự chồng chéo trong hoạt động thanh tra cũng xuất phát từ việc Luật Thanh tra chưa đưa ra quy định thanh tra sở khi xây dựng kế hoạch thanh tra phải căn cứ vào định hướng chương trình của thanh tra bộ; chưa quy định kế hoạch thanh tra của thanh tra sở sau khi được phê duyệt phải gửi cho thanh tra

bộ để có sự điều chỉnh kịp thời, nếu có chồng chéo, trùng lắp; chưa có quy định điều chỉnh xử lý chồng chéo giữa kế hoạch thanh tra của Thanh tra Chính phủ và thanh tra sở, ngành; chưa có quy định về xử lý chồng chéo trong trường hợp trùng lắp về đối tượng thanh tra, nội dung thanh tra nhưng bị điều chỉnh bởi kế hoạch thanh tra ở hai năm liền kề nhau

Các thời hạn trong hoạt động thanh ra đều quy định chung là “ngày” Tuy nhiên thực tiễn thi hành ở các đoàn thanh tra của các bộ, ngành, địa phương không thống nhất, có nơi áp dụng là “ngày làm việc”, có nơi áp dụng là “ngày liên tiếp theo lịch” nên thời gian thanh tra thực tế tại đơn vị của một

số đoàn thanh tra chưa thống nhất

Đối với thanh tra đột xuất, theo quy định, thanh tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật; theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng hoặc do thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao Tuy nhiên, quy định của pháp luật về thanh tra hiện nay chưa đưa ra quy định cụ thể tính chất, mức độ vi phạm pháp luật làm căn cứ tiến hành thanh tra; chưa xác định

được rõ các yêu cầu, nhiệm vụ của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Ngoài ra, pháp luật về thanh tra cũng chưa quy định, hướng dẫn đối với thanh tra chuyên đề, thanh tra diện rộng nên trong thực tiễn thi hành còn gặp khó khăn, vướng mắc

Hoạt động giám sát đoàn thanh tra có mục đích sẽ giúp đoàn thanh tra chấp hành tốt hơn quy chế hoạt động của Đoàn, đảm bảo thực hiện đúng trình

tự, thủ tục tiến hành thanh tra Tuy nhiên, quá trình áp dụng quy định giám sát hiện nay gặp khó khăn do số lượng biên chế của cơ quan thanh tra hạn chế, trong khi cùng thời điểm phải tổ chức nhiều đoàn thanh tra, dẫn đến không có người để tổ chức giám sát Thực tế, hoạt động giám sát chỉ thực hiện chủ yếu qua báo cáo của đoàn thanh tra, do vậy không đảm bảo tính khách quan, chính xác Thực tiễn cho thấy, quy định về giám sát hoạt động đoàn thanh tra chỉ phù hợp với Thanh tra Chính phủ, thanh tra bộ, không phù hợp với Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện, Thanh tra sở

Hệ thống các văn bản pháp luật về thanh tra còn chưa thực sự hoàn chỉnh, nhiều điểm còn bộc lộ bất hợp lý, lỗi thời, không phù hợp với tình hình và yêu cầu của thực tiễn dẫn đến sự chồng chéo về thẩm quyền và hoạt động

ở một số lĩnh vực gây khó khăn, phiền hà cho các cơ quan, đơn vị là đối tượng thanh tra

b) Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội

Hàng năm, ngành thanh tra dự kiến thực hiện nhiều cuộc thanh tra theo

kế hoạch Tuy nhiên, thông qua dư luận xã hội, báo chí ngành thanh tra sẽ tập trung vào những lĩnh vực, chuyên đề mà xã hội phản ánh nhiều tiêu cực, gây bức xúc, các vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật của các tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành, thực thi pháp luật; thanh tra đột xuất khi phát hiện có dấu hiện vi phạm pháp luật, thanh tra lại, kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định xử lý sau thanh tra khi cần

thiết Ngoài thanh tra theo kế hoạch, thanh tra đột xuất, các cơ quan thanh tra còn thực hiện các cuộc thanh tra thông qua đơn thư khiếu nại, tố cáo của người dân khi xác minh có dấu hiệu tham nhũng, gây lãng phí, thất thoát tài sản của nhà nước [5], [16]

1.1.4.2 Các yếu tố chủ quan

a) Chất lượng nguồn nhân lực làm công tác thanh tra

Trong giai đoạn hội nhập, phát triển theo xu hướng kinh tế thị trường, khách thể của hoạt động thanh tra liên tục biến đổi, phát triển và mở rộng Trong khi đó hệ thống tổ chức, các phương thức thanh tra chậm đổi mới, không đáp ứng kịp yêu cầu và sự phát triển đa dạng, phức tạp của đời sống xã hội Đội ngũ làm công tác thanh tra chưa đáp ứng được yêu cầu cả về số lượng và trình độ, năng lực, bản lĩnh, trong đó vẫn còn một bộ phận suy giảm, tha hóa phẩm chất đạo đức Một số công chức, viên chức thanh tra không chấp hành nghiêm nội quy, quy chế của ngành thanh tra, vi phạm các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước, làm ảnh hưởng đến uy tín của ngành Đội ngũ cán bộ thanh tra được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau và thường xuyên biến động, thiếu tính ổn định, ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra nói chung và thanh tra đầu tư xây dựng nói riêng

Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kinh nghiệm và trách nhiệm của Trưởng đoàn thanh tra và thành viên Đoàn thanh tra còn chưa tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ Thậm chí có trường hợp yếu kém về phẩm chất đạo đức dẫn đến có hiện tượng bao che, thoả hiệp với đối tượng thanh tra vì mục đích vụ lợi

Chất lượng nguồn nhân lực là yếu tố tiên quyết cho sự thành công của cuộc thanh tra Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng nguồn nhân lực gồm: trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ phân tích, đánh giá tổng hợp, khả năng dự báo, kinh nghiệm thực tế, thái độ đối với công việc Trình độ ứng dụng công nghệ quyết định sự phát triển của hệ thống thanh tra

Nếu chất lượng nguồn nhân lực thực hiện thanh tra dự án đầu tưu xây dựng không được đảm bảo về trình độ, chuyên môn, không đảm bảo đạo đức công vụ khi đó dẫn đến tác động trực tiếp như không tạo ra sự kết hợp trong hoạt động thanh tra, không đủ trình độ để xác định mức độ vi phạm… do đó

sẽ ảnh hưởng đến kết quả, hiệu quả của các cuộc thanh tra

b) Cơ sở vật chất, trang thiết bị

Trong điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị phương tiện làm việc vừa thiếu, vừa lạc hậu, các điều kiện đảm bảo cho hoạt động thanh tra dự án đầu tư xây dựng còn chưa đáp ứng với yêu cầu đổi mới và yêu cầu hội nhập quốc tế như: chưa có thiết bị kỹ thuật, công cụ hỗ trợ (máy ghi âm, ghi hình, nghe điện thoại, giải mã điện thoại, vi tính ); chưa có các thiết bị kiểm tra bằng máy móc (máy đo độ nén, máy đo độ dày, máy bắn độ cao…); phương tiện đi lại để phục

vụ cho hoạt động thanh tra xác minh còn thiếu, kiểm tra xác minh các công trình, dự án trên nhiều địa bàn khác nhau; chưa có kế hoạch kinh phí dài hạn để xây dựng cơ sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động thanh tra, cũng như để thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ làm công tác thanh tra

c) Bộ máy và tổ chức thực hiện

Công tác chỉ đạo, lãnh đạo của Thủ trưởng các cơ quan thanh tra chưa kịp thời, chưa kiên quyết, do đó cán bộ, công chức làm thanh tra sẽ lúng túng, mất phương hướng

Công tác tổ chức, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về thanh tra còn chưa theo kịp với yêu cầu, thể hiện qua một số đánh giá cụ thể: tài liệu giáo trình còn chưa chuẩn xác, việc tổ chức đào tạo, phương pháp giảng dạy về nghiệp

vụ thanh tra nói chung và thực hiện quyền trong hoạt động thanh tra nói riêng chưa phù hợp với đối tượng và yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng dẫn đến chất lượng giảng dạy chưa tốt

Công tác tổ chức, rút kinh nghiệm sau khi kết thúc cuộc thanh tra chưa làm được thường xuyên hoặc có làm nhưng còn mang tính hình thức, chưa sâu sắc

d) Cơ chế phối kết hợp giữa các cơ quan chức năng

Sự chỉ đạo, điều hành của Thủ trưởng cơ quan Thanh tra, Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước đối với hoạt động thanh tra nhiều khi chưa cương quyết, chưa triệt để

Nhận thức về công tác thanh tra nói chung chưa đúng mức Đặc biệt với Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có nơi, có lúc còn có tình trạng khoán trắng cho cơ quan thanh tra, cho Đoàn thanh tra, dẫn đến kỷ cương, kỷ luật ở nhiều nơi không nghiêm, còn hiện tượng nể nang, né tránh, còn tình trạng coi thường pháp luật, thậm chí bất chấp pháp luật Bởi một lý do cơ bản sau: các

cơ quan nhà nước có thẩm quyền, người đứng đầu các cơ quan đó còn thiếu quyết tâm chính trị trong việc xử lý đối với những người vi phạm pháp luật thanh tra, nhất là đối với đối tượng thanh tra

Sự phụ thuộc quá lớn của các cơ quan thanh tra nhà nước vào cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp cả về về tổ chức, nhân sự, kinh phí, trong việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra, trong quá trình tiến hành thanh tra cũng như giai đoạn kết thúc, kết luận và kiến nghị xử lý Điều này phần nào ảnh hưởng đến tính chủ động và độc lập trong hoạt động thanh tra

Các kết luận thanh tra, mặc dù Luật quy định thuộc quyền hạn của người

ra quyết định thanh tra, nhưng trên thực tế vẫn phải chờ xin ý kiến của cấp trên vì thường liên quan đến trách nhiệm quản lý của các cán bộ chủ chốt Mặt khác, việc thi hành chủ yếu phụ thuộc vào thủ trưởng cơ quan quản lý và

ý thức chấp hành của đối tượng thanh tra Luật thanh tra đã đề cập đến trách nhiệm của đối tượng thanh tra, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước trong việc thực hiện yêu cầu, kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra Tuy nhiên các quy định này chưa được thể hiện đầy đủ, do đó thiếu cơ sở để thực hiện, thiếu các chế tài, nhất là khi xử lý các hành vi chống đối, cản trở, không thực hiện yêu cầu, kết luận, kiến nghị

của các cơ quan thanh tra Vì vậy, kỷ cương, kỷ luật trong quản lý hành chính bị giảm sút

Việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra còn phụ thuộc quá nhiều vào việc phê duyệt của Chủ tịch UBND tỉnh, điều này làm mất đi tính độc lập, chủ động và tự chịu trách nhiệm đối với công tác thanh tra

Hoạt động thanh tra dựa trên cơ sở đảm bảo tính thống nhất của quyền lực nhà nước từ Trung ương đến địa phương nhưng do sự phân tán của nền hành chính nên các tổ chức thanh tra nhà nước ở các cấp, các ngành gần như

lệ thuộc hoàn toàn vào cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp, trong khi sự chỉ đạo của cơ quan thanh tra nhà nước cấp trên có phần trở thành hình thức, kém hiệu quả

Sự phối hợp giữa cơ quan thanh tra với các cơ quan điều tra, kiểm toán nhà nước, Viện kiểm sát nhiều khi chưa chặt chẽ

Cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến nội dung thanh tra thiếu cộng tác với Đoàn thanh tra, thậm chí có tình trạng chống đối hoạt động thanh tra, nhất là việc thiếu cộng tác trong việc cung cấp thông tin, tài liệu cho Đoàn thanh tra [4], [16]

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn về thanh tra dự án đầu tư xây dựng

1.2.1 Kinh nghiệm của Thành phố Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

Trong hệ thống thanh tra theo cấp hành chính hiện tại thì thanh tra huyện là một trong ba cấp được vận hành với chức năng giúp Ủy ban nhân dân huyện quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật Thanh tra cấp quận, huyện, thành phố trực thuộc tỉnh với trung bình chỉ từ 6-7 người Tuy biên chế ít ỏi, khối lượng công việc nhiều và liên quan đến nhiều lĩnh vực phức

tạp, song có thể khẳng định, hiệu quả hoạt động của cấp thanh tra này là có thực Nếu bỏ cấp thanh tra huyện, chuyển nhiệm vụ này cho thanh tra cấp tỉnh được cho là chưa phù hợp

Trong năm 2022, thanh tra của thành phố Từ Sơn đã hoàn thành 3 cuộc thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch Nếu chỉ nhìn vào con số ít ỏi trên để quy kết việc kém hiệu quả hoạt động của cấp thanh tra này thì sẽ là hơi vội Bởi trên thực tế, nhiệm vụ chính mà đội ngũ thanh tra đang phải đảm nhận lại nằm chủ yếu ở công tác giải quyết đơn thư phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Trong năm qua, thanh tra thành phố Từ Sơn đã xử lý tổng số 247 đơn/ 96 vụ việc, phần lớn thuộc lĩnh vực đất đai, với tỷ lệ giải quyết trong kỳ đạt 82,5% Đây là những vụ việc cần nhiều thời gian, nhiều cơ quan, các ngành thậm chí là cả hệ thống chính trị mới giải quyết được cho nên thanh tra thành phố mất rất nhiều thời gian nắm bắt tình hình để tham mưu cho thành uỷ, Uỷ ban Nhân dân giải quyết thấu đáo được cho nhân dân Đặc biệt, việc đôn đốc thực hiện các nội dung kết luận, quyết tâm sau giải quyết đơn thư có rất nhiều vấn đề phức tạp Trong thời gian vừa qua, thanh tra thành phố đã giúp cho thành phố giải quyết được phần lớn vụ việc, đơn thư khiếu kiện phức tạp, góp phần giải quyết các điểm nóng Từ Sơn được đánh giá là một địa bàn phức tạp, nhiều đơn thư khiếu kiện, nhiều vụ việc phức tạp Để có được kết quả như nay thì

cơ quan thanh tra đóng vai trò quan trọng Trên địa bàn thành phố hiện có 12 đơn vị phường, xã, trong đó có 7 phường và 5 xã Mỗi phường trung bình 8-9 khu phố, lượng đơn thư, phản ánh kiến nghị rất nhiều, nếu không được xem xét, giải quyết dứt điểm ngay từ cấp thành phố, thì thanh tra cấp tỉnh không thể đảm nhiệm được hết

Trong những năm gần đây, được sự hướng dẫn kịp thời của Thanh tra tỉnh, sự quan tâm lãnh đạo của Thành ủy, UBND thành phố, Thanh tra thành phố Từ Sơn đã triển khai thực hiện có hiệu quả các cuộc thanh tra; hàng năm

đề ra kế hoạch thanh tra đúng trọng tâm, trọng điểm, sát với tình hình thực tế,

đạt nhiều kết quả đáng khích lệ Công tác thanh tra kinh tế - xã hội đã bám sát vào chương trình, kế hoạch được duyệt và chỉ đạo đột xuất của cấp trên; đã chú trọng vào chất lượng từng cuộc thanh tra, không tập trung vào số lượng; kết luận thanh tra có tính khả thi cao góp phần tích cực trong sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng sai phạm chủ yếu như thanh toán vượt

dự toán, không đúng khối lượng thực tế thi công; chủng loại vật tư không đúng dự toán; tư vấn đấu thầu xác định giá sai với hồ sơ đấu thầu được duyệt làm thiệt hại ngân sách; giám sát công trình không chặt chẽ, gây thiệt hại…

Thanh tra Thành phố đã tham mưu UBND Thành phố xây dựng kế hoạch, phối hợp thực hiện trong công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo, nhất là đối với các vụ việc khiếu nại kéo dài; chủ động dự báo tình hình, hỗ trợ các địa phương tháo gỡ những vướng mắc trong quá trình giải quyết các vụ việc phức tạp; công tác hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai được đặc biệt coi trọng, do đó, tình hình khiếu nại tố cáo phức tạp giảm rõ, không còn điểm nóng

Ngoài ra, cơ quan thanh tra cũng giúp nâng cao nhận thức về pháp luật của nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân giám sát phòng chống nhũng nhiễu tiêu cực và để người dân có thể bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp chính đáng của mình,… [21]

1.2.2 Kinh nghiệm của huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

Căn cứ các văn bản của Trung ương, Thanh tra Chính phủ và Tỉnh ủy Tuyên Quang, UBND tỉnh Tuyên Quang đã ban hành các văn bản cụ thể hóa

để chỉ đạo, quán triệt, chấn chỉnh, nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra trên địa bàn tỉnh, trọng tâm là lĩnh vực đầu tư xây dựng là lĩnh vực rất dễ xẩy ra thất thoát và tiêu cực khi thực hiện Thực hiện việc giám sát ngay từ đầu các

dự án đầu tư xây dựng để kịp thời phát hiện các sai sót và hành vi vi phạm pháp luật, huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang đã chủ động chỉ đạo triển khai các cuộc thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch và đột xuất Đặc biệt cơ quan Thanh tra tỉnh đã hướng dẫn thanh tra các huyện, thành phố, sở ngành xây