Tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng, giải phóng mặt bằng và phát triển quỹ đất huyện lập thạch, tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT VŨ TUẤN ANH TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT VŨ TUẤN ANH TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS Đặng Văn Dựa HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, nguồn gốc rõ ràng chƣa đƣợc công bố cơng trình trƣớc Hà Nội, ngày 08 tháng năm 2015 Tác giả Vũ Tuấn Anh LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc hoàn thành Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh Trƣờng Đại học - Mỏ Địa Chất dƣới hƣớng dẫn tận tình TS Đặng Văn Dựa Trong trình làm luận văn, tác giả nhận đƣợc giúp đỡ và ý kiến đóng góp quý báu thầy, qua tác giả xin đƣợc gửi tới TS Đặng Văn Dựa lời cảm ơn sâu sắc Nhân dịp này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới nhà khoa học, cán giảng dạy Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Phòng Đào tạo sau đại học - Trƣờng Đại học Mỏ - Địa chất, Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, giải phóng mặt phát triển quỹ đất huyện Lập Thạch giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Xin gửi tới thầy, cô, đồng nghiệp gia đình lời chúc sức khỏe lời chào trân trọng! Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu luận văn Nhiệm vụ nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu, thực đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn .3 CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1 Tổng quan lý luận dự án đầu tƣ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Các khái niệm đầu tƣ, dự án dự án đầu tƣ 1.1.2 Phân loại dự án đầu tƣ xây dựng: 1.1.3 Nội dung dự án đầu tƣ xây dựng 11 1.1.4 Các giai đoạn dự án đầu tƣ xây dựng 13 1.1.5 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 13 1.1.6 Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng .22 1.1.7 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 23 1.1.8 Các điều kiện hành nghề hoạt động xây dựng .28 1.2 Tổng quan thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tƣ Ban quản lý dự án địa phƣơng 28 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 31 Kết luận chƣơng .32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN LẬP THẠCH GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 34 2.1 Tổng quan Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, giải phóng mặt phát triển quỹ đất huyện Lập Thạch 34 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển .34 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 34 2.1.3 Chức nhiệm vụ 36 2.2 Các đặc điểm nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 38 2.2.1 Các đặc điểm 38 2.2.2 Các nhân tố ảnh hƣởng .38 2.3 Tổng quan dự án đầu tƣ xây dựng thực giai đoạn 2010-2014 45 2.3.1 Giới thiệu dự án .45 2.3.2 Tình hình kết thực dự án .46 2.4 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, giải phóng mặt phát triển quỹ đất huyện Lập Thạch giai đoạn 2010-2014 48 2.4.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 48 2.4.2 Giai đoạn thực đầu tƣ 49 2.4.3 Giai đoạn kết thúc đầu tƣ 54 Kết Luận Chƣơng 56 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN LẬP THẠCH 58 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, giải phóng mặt phát triển quỹ đất huyện Lập Thạch năm 58 3.1.1 Định hƣớng phát triển Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, giải phóng mặt phát triển quỹ đất huyện Lập Thạch 58 3.1.2 Các yêu cầu đạt tăng cƣờng công tác quản lý đầu tƣ xây dựng thời gian tới 58 3.1.3 Quan điểm, mục tiêu tăng cƣờng công tác quản lý đầu tƣ xây dựng 59 3.2 Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án đầu xây dựng, giải phóng mặt phát triển quỹ đất huyện Lập Thạch 62 3.2.1.Giải pháp cho giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 62 3.2.2 Giải pháp cho giai đoạn thực đầu tƣ 66 3.2.3 Giải pháp cho giai đoạn kết thúc đầu tƣ 71 3.2.4 Các giải pháp tổ chức thực 72 3.2.5 Điều kiện thực giải pháp .74 3.3 Kiến nghị cấp quyền ngành hữu quan 75 Kết luận chƣơng .76 KẾT LUẬN .78 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BXD Bộ Xây dựng CBCCVC Cán cơng chức viên chức CĐT Chủ đầu tƣ CP Chính Phủ GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLCL Quản lý chất lƣợng QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, CÁC HÌNH TT Tên bảng Trang Bảng 1.1 Phân loại dự án đầu tƣ xây dựng Bảng 2.1: Một số tiêu tài Ban QLDA giai đoạn 2010-2014 .37 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp nguồn nhân lực Ban QLDA đầu tƣ xây dựng, GPMB PTQĐ theo trình độ chuyên môn 39 Bảng 2.3: Số lƣợng dự án theo giai đoạn .45 Bảng 2.4: Số lƣợng dự án theo nguồn vốn 45 Bảng 2.5 Giá trị đầu tƣ toán dự án thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc từ năm 2010-2014 46 Bảng 2.6: Thời gian thực theo kế hoạch thực tế số dự án giai đoạn 2010- 2014 47 Tên hình Hình 2.1: Sơ đồ Cơ cấu tổ chức ban QLDA đầu tƣ xây dựng, GPMB PTQĐ huyện Lập Thạch 35 Hình 2.2: Biểu đồ so sánh khả toán Ban QLDA giai đoạn 2010-2014 .37 Hình 2.3: Biểu đồ biểu diễn tỷ lệ trình độ nguồn nhân lực 39 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dự án đầu tƣ xây dựng nói chung, đặc biệt dự án xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc (NSNN) nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, nhƣ địa phƣơng Các dự án xây dựng khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hƣớng đầu tƣ, góp phần quan trọng vào việc thực hiện, giải vấn đề xã hội, bảo vệ môi truờng… Công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN, đƣợc khơng ngừng cải tiến, hồn thiện, song tính đặc thù phức tạp nên đến cịn nhiều yếu kém, thiếu sót Đáng kể trình trạng đầu tƣ dàn trải, kéo dài hiệu quả…đã trở thành vấn đề xúc nay; tƣợng tiêu cực phổ biến xây dựng làm ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng cơng trình, gây thất thốt, lãng phí lớn vấn đề đƣợc quan tâm sâu sắc xã hội Huyện Lập Thạch huyện miền núi phía tây bắc tỉnh Vĩnh Phúc, phía bắc giáp huyện Sơn Dƣơng tỉnh Tuyên Quang với dãy núi Tam Đảo, phía đơng giáp huyện Tam Đảo huyện Tam Dƣơng tỉnh, phía nam giáp huyện Vĩnh Tƣờng, phía tây giáp huyện Sông Lô (đƣợc thành lập sở tách từ huyện Lập Thạch cũ kể từ ngày 23 tháng 12 năm 2008) thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ Có lợi sức thu hút đầu tƣ vào phát triển công nghiệp - dịch vụ du lịch, có triển vọng phát triển kinh tế với tốc độ tăng trƣởng cao có vai trị quan trọng phát triển kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, giải phóng mặt phát triển quỹ đất huyện Lập Thạch có nhiệm vụ giúp UBND huyện Lập Thạch quản lý điều hành tổ chức thực dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Lập Thạch, sử dụng mục đích nguồn vốn cơng cách phù hợp tránh lãng phí, gây thất thoát nguồn ngân sách Nhà nƣớc 67 - Đảm bảo hài hịa lợi ích nhà nƣớc, chủ đầu tƣ ngƣời bị thu hồi đất thông qua việc áp dụng sách nhà nƣớc có vận dụng linh hoạt, sáng tạo phù hợp với tình hình thực tế Khi lập, thẩm định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng phải xác định, xây dựng thống phù hợp với thực tế tiêu nhƣ định mức, đơn giá loại đất, hình thức sở hữu, lợi so sánh vùng, địa phƣơng, thời điểm để từ áp dụng cho loại hình, dự án, hộ gia đình phạm vi bị ảnh hƣởng tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hƣởng kéo dài ảnh hƣởng đến tiến độ dự án, làm tăng tổng vốn đầu tƣ cho dự án - Xây dựng sách hỗ trợ, định hƣớng chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo việc làm cho ngƣời dân khởi nghiệp bị thu hồi đất - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để nâng cao ý thức ngƣời dân pháp luật đất đai, đề ngƣời dân thực tốt sách nhà nƣớc giải phóng mặt - Sau giải phóng xong mặt cho khởi công xây dựng công trình 3.2.2.2 Giải pháp cơng tác lập hồ sơ thiết kế Tổ chức thi tuyển thiết kế tuyển chọn phƣơng án thiết kế kiến trúc cơng trình nhằm chọn đƣợc phƣơng án thiết kế tốt nhất, đáp ứng tối đa yêu cầu thẩm mỹ, quy hoạch kiến trúc, cơng sử dụng, tính chất cơng trình xây dựng, đồng thời có tính khả thi cao, chi phí hợp lý Thƣờng xuyên phân tích rút học kinh nghiệm công tác khảo sát, thiết kế Cần có biện pháp xử phạt mạnh cấm hành nghề có thời hạn vĩnh viễn nhà thầu tƣ vấn thiết kế vi phạm đạo đức nghề nghiệp, yếu thiết kế dẫn đến giảm chất lƣợng, hiệu dự án Bắt buộc thực lập dẫn kỹ thuật cơng trình, chủ đầu tƣ phải tổ chức lập phê duyệt dẫn kỹ thuật với phê duyệt thiết kế kỹ thuật (vì dẫn kỹ thuật sở để lập hồ sơ mời thầu, giám sát, thi công nghiệm thu cơng trình) 3.2.2.3 Giải pháp cơng tác thẩm định, phê duyệt thiết kế tổng dự toán Tăng cƣờng thẩm định lực, kinh nghiệm nhà thầu nhƣ đơn 68 vị tƣ vấn, giám sát, thẩm tra có báo cáo cụ thể đơn vị yếu để loại bỏ chọn nhà thầu tƣ vấn Xác định rõ trách nhiệm chủ quản đầu tƣ, tƣ vấn thiết kế; thẩm định dự án, cá nhân phụ trách thẩm định dự án cụ thể Lựa chọn cán thẩm định ngƣời phê duyệt dự án phải ngƣời có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo qui định Thực phân cấp lại thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tƣ địa bàn huyện, dự án đầu tƣ cấp xã định (vì thơng thƣờng cấp xã khơng có đủ lực chun mơn) Quy định mức bồi thƣờng vật chất từ 10-30% ngƣời có thẩm quyền phê duyệt thiết kế, tổng dự toán làm sai gây thiệt hại cho nhà nƣớc Ngoài mức bồi thƣờng vật chất phải xử lý trách nhiệm ngƣời có thẩm quyền phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn 3.2.2.4 Giải pháp cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Quy định rõ cách phân chia gói thầu “hợp lý” để tránh tình trạng chia cắt thành gói thầu cho định thầu dễ dàng; không Quy định cần rõ trƣờng hợp “phức tạp công nghệ” hay “có lợi thế” để định thầu hay đấu thầu hạn chế Tiến hành tổ chức đấu thầu rộng rãi tất gói thầu (kể gói thầu khơng q 500 triệu đồng gói thầu cung cấp dịch vụ tƣ vấn, dịch vụ phi tƣ vấn, dịch vụ công; không 01 tỷ đồng gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp, mua thuốc, vật tƣ y tế, sản phẩm cơng; Khơng q 100 triệu đồng gói thầu thuộc dự tốn mua sắm thƣờng xun), gói thầu thực có tính chất cấp bách, chủ đầu tƣ báo cáo UBND huyện cho phép đấu thầu hạn chế định thầu Với việc quy định rõ ràng giúp đấu thầu thực trở thành công cụ tốt để giúp NSNN tiết kiệm xây dựng cơng trình xây dựng Quy định nhà thầu có giá dự thầu thấp giá trị mời thầu từ 10% trở lên mà khơng có thuyết minh hợp lý khơng xem xét giá xét thầu doanh nghiệp để tránh hành động phá giá Cƣơng chống hình thức khép kín đấu thầu, thực phân 69 cấp triệt để lựa chọn nhà thầu để bảo đảm tính cạnh tranh lành mạnh đấu thầu đƣợc quy định Luật đấu thầu Các gói thầu xin định thầu, chủ đầu tƣ phải trình hồ sơ lực nhà thầu để UBND huyện xem xét Quy định trách nhiệm mức phạt ngƣời thực đấu thầu hạn chế mà không quy định Giá trị hợp đồng thống khơng đƣợc bổ sung khối lƣợng trƣợt giá, hay nhà thầu tính thiếu, yếu tố đƣợc tính lƣờng trƣớc nhà thầu tham gia nộp hồ sơ dự thầu Sau có định cơng nhận Nhà thầu thi cơng Cấp có thẩm quyền, Chủ đầu tƣ phải tập hợp, cung cấp đầy đủ 01 hồ sơ dự thầu Nhà thầu trúng thầu cho Sở quản lý chuyên ngành để theo dõi, quản lý Áp dụng hình thức đấu thầu điện tử cho tất gói thầu địa bàn để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, hạn chế tiêu cực hình thức đấu thầu thơng thƣờng Xử lý nghiêm minh theo luật định tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm hành vi bị cấm đấu thầu theo Luật đấu thầu (có 17 hành vi bị cấm đấu thầu, Điều 12 – Luật Đấu thầu) 3.2.2.5 Giải pháp công tác thi cơng xây lắp Trong q trình thi cơng, phải thƣờng xuyên rà soát đối chiếu đề xuất kỹ thuật hồ sơ dự thầu với trình triển khai (đặc biệt biện pháp tổ chức thi công, tiến độ thi công), kiểm tra phù hợp huy động nhân sự, máy móc thực tế trƣờng với hồ sơ dự thầu, đề xuất giải pháp xử lý kịp thời đối Nhà thầu không đủ điều kiện lực thực hợp đồng Kiện tồn hệ thống quan chun mơn quản lý nhà nƣớc cấp huyện chất lƣợng công trình xây dựng, có đủ lực thực hiệu công tác quản lý nhà nƣớc chất lƣợng cơng trình xây dựng Tăng cƣờng kiểm tra việc tn thủ quy định pháp luật quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng đơn vị tham gia hoạt động thi công xây dựng địa phƣơng Lập quy định, yêu cầu chung nhân sự, tay nghề, máy móc… thi cơng loại dự án đầu tƣ, cơng trình đƣa các yêu cầu cụ thể bắt 70 buộc nhà thầu phải thực không đƣợc thay đổi suốt q trình thi cơng (nếu lý bất khả kháng phải thay đổi thay đổi phải đƣợc đồng ý chủ đầu tƣ, đảm bảo tốt yêu cầu: ví dụ kỹ sƣ, chuyên gia, thợ đƣợc thay đổi phải có lực, kinh nghiệm, trình độ, tay nghề cao kỹ sƣ, chuyên gia hay thợ cũ) Các công tác, hạng mục thi công trƣớc phải đƣợc nghiệm thu đảm bảo chất lƣợng cho triển khai hạng mục sau, không đạt yêu cầu phải kiên đập bỏ Bố trí cán giám sát chặt chẽ chất lƣợng vật tƣ đầu vào đƣa vào công trình, thƣờng xuyên kiểm tra, lấy mẫu để kiểm định chất lƣợng vật tƣ đƣợc sử dụng cơng trình 3.2.2.6 Giải pháp công tác giám sát chất lƣợng tiến độ, quản lý hợp đồng Đầu tƣ đầy đủ trang thiết bị, công cụ cần thiết phục vụ cho việc kiểm tra, nghiệm thu hạng mục, công đoạn q trình thi cơng Tăng cƣờng giám sát cộng đồng để phát huy sức mạnh tổng hợp quản lý đầu tƣ xây dựng vốn NSNN, cách thành lập ban giám sát cộng đồng cho dự án cụ thể (trong quy định rõ thành phần tham gia, quyền hạn trách nhiệm ban giám sát cộng đồng), tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát công đồng Đổi chế giám sát đầu tƣ xây dựng kể chất lƣợng giá thành xây dựng, để giám sát có tính khách quan, phải bảo đảm tổ chức giám sát độc lập với tổ chức thi công xây lắp, xử lý nghiêm minh trƣờng hợp giám sát kết hợp với đơn vị thi công xây lắp làm sai thiết kế, rút ruột cơng trình Quy định cán giám sát đƣợc giám sát cơng trình, tránh tình trạng phân cơng cán giám sát theo kiểu kiêm nhiệm, để đảm bảo đƣợc thời gian nhƣ chất lƣợng giám sát Yêu cầu đơn vị thi công phải lập báo cáo chi tiết công việc thực (tiến độ, chất lƣợng, khối lƣợng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trƣờng) hàng tuần 71 cho chủ đầu tƣ đơn vị liên quan đƣợc biết để có biện pháp khắc phục kịp thời Lập danh sách nhà cung ứng vật tƣ có uy tín, cung cấp vật tƣ cho cơng trình địa bàn huyện đảm bảo theo yêu cầu để loại bỏ nhà cung cấp không đáp ứng yêu cầu chất lƣợng… Kiểm tra chất lƣợng hợp đồng mua sắm vật tƣ Nội dung hợp đồng phải phù hợp với quy định hành, phải có đủ điều khoản quan trọng số lƣợng chất lƣợng, giá cả, phƣơng thức vận chuyển, phƣơng thức toán, bảo hành… Kiểm tra phƣơng thức vận chuyển, bảo quản vật tƣ, loại vật tƣ yêu cầu phƣơng thức vận chuyển bảo quản khác Việc kiểm tra phƣơng thức vận chuyển, bảo quản góp phần đảm bảo chất lƣợng vật tƣ từ đầu 3.2.3 Giải pháp cho giai đoạn kết thúc đầu tư 3.2.3.1 Giải pháp toán vốn đầu tƣ Cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành khâu cuối công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Trong thực tế công tác tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành cịn chậm nhiều sai sót thẩm tra phê duyệt toán, để khắc phục tồn cần áp dụng giải pháp cụ thể nhƣ sau: Rà soát, đẩy nhanh đơn đốc cơng tác tốn dự án hoàn thành chủ đầu tƣ, quan thẩm định phê duyệt tốn; tránh tình trạng cơng trình hồn thành chậm phê duyệt tốn theo quy định Bổ sung tăng cƣờng thêm cán chuyên môn có lực để thực việc thẩm tra tốn cơng trình hồn thành, đảm bảo tiến độ theo quy định Cổng thông tin điện tử Vĩnh phúc đăng tải công khai danh sách chủ đầu tƣ, nhà thầu có từ 05 cơng trình chậm lập báo cáo tốn dự án hồn thành 24 tháng Cổng thông tin điện tử Vĩnh phúc phƣơng tiện đại chúng để quan nhà nƣớc, chủ đầu tƣ nhà thầu biết thực Không giao cho chủ đầu tƣ dự án chủ đầu tƣ có 05 cơng trình chậm lập báo cáo tốn dự án hồn thành 24 tháng Khơng cho nhà thầu có 05 cơng trình chậm lập báo cáo tốn dự án 72 hồn thành tham gia dự thầu gói thầu mới( khơng bán hồ sơ mời thầu cho đơn vị vi phạm toán) Trƣờng hợp chủ đầu tƣ để nhà thầu vi phạm quy định đƣợc tham gia đấu thầu phải tự chịu trách nhiệm trƣớc UBND tỉnh pháp luật Bố trí đủ vốn để tốn cho dự án phê duyệt tốn, đơn đốc, tạo điều kiện pháp lý để chủ đầu tƣ hoàn thành việc giải cơng nợ tất tốn tài khoản dự án sau phê duyệt toán 3.2.3.2 Giải pháp tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tốn Thực kiểm tốn q trình chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ kết thúc tất khâu, bƣớc đầu tƣ Tập trung khâu: Khảo sát, thiết kế, đấu thấu, đền bù giải phóng mặt bằng, thực thi cơng, lập tốn Thơng qua biện pháp quản lý chi NSNN, kho bạc nhà nƣớc cần: hoàn thiện xây dựng chuẩn quy trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán đƣợc duyệt, kiên từ chối khoản chi khơng quy định, khơng có dự toán Các đơn vị tra, kiểm tra phải đề xuất biện pháp, nội dung để hoàn thiện sách, chế độ quản lý tài dự án xây dựng UBND huyện cần phải kiểm tra chặt chẽ kết luận, kiến nghị xử lý sau tra, kiểm toán nhằm thu hồi vốn cho NSNN, củng cố kỷ luật tài yếu tố chấp hành pháp luật tất tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện 3.2.4 Các giải pháp tổ chức thực 3.2.4.1 Hoàn thiện cấu tổ chức Ban Ban có máy hoạt động tốt với Trƣởng ban, phó Ttrƣởng ban đội ngũ 23 cán viên chức Các phịng thể đƣợc tốt vai trị mình, nhiên Ban quản lý dự án nên thành lập phịng quản lý đầu tƣ để quản lý chuyên sâu công tác quản lý đầu tƣ Vì Ban sử dụng cán giám sát cơng trình làm nguồn nhân lực cho khâu quản lý đầu tƣ, nhƣ không đảm bảo hiệu công việc, chất lƣợng công việc dù có hồn thành nhƣng chất lƣợng khơng cao 73 - Xây dựng Ban thể thống nhất, lãnh đạo Ban phải đồn kết, trí quan điểm tránh tình trạng ý kiến trái ngƣợc nhau, dễ dẫn đến tình trạng nhân viên khơng biết theo ý kiến ai, làm cho dự án chậm tiến độ - Giữa phịng phải có hỗ trợ giúp đỡ hồn thành cơng việc tránh tƣợng đùn đẩy việc làm - Xây dựng tác phong làm việc cơng nghiệp cho tất phịng Ban 3.2.4.2 Phát triển nguồn nhân lực Nguồn nhân lực lực lƣợng quan trọng định đến việc thực mục tiêu tổ chức Trong công tác quản lý dự án điều kiện nay, tiến kỹ thuật xây dựng nhƣ công nghệ thông tin ứng dụng quản lý phát triển mạnh mẽ, thay đổi hàng ngày với thay đổi liên tục quy định Nhà nƣớc công tác đầu tƣ xây dựng cơng trình Do đó, việc phát triển nguồn nhân lực nhằm nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực yêu cầu thƣờng xuyên Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, giải phóng mặt phát triển quỹ đất huyện Lập Thạch Yêu cầu đội ngũ nhân viên làm công tác quản lý dự án là: Nắm vững chế độ sách đầu tƣ xây dựng bản, quy trình thực đầu tƣ, nội dung quy trình đó, có trình độ chun mơn kế tốn, tài xây dựng (tùy vào phịng chức năng), nhiệt tình cơng tác, cẩn thận, có trách nhiệm Để phát triển nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực cần trọng thực công tác sau: Thứ nhất, vấn đề tuyển dụng: Cần có chế thu hút sinh viên giỏi chuyên ngành xây dựng, tài kế tốn, đầu tƣ ngƣời có kinh nghiệm lĩnh vực đầu tƣ xây dựng làm việc chế độ thi tuyển công khai, công kèm với cam kết lƣơng, phụ cấp, phúc lợi Thứ hai, vấn đề bố trí cán bộ: Căn vào tính chất phức tạp dự án trình độ nhân viên mà bố trí công việc cách hợp lý với đội ngũ cán giám sát Ban Cần tăng cƣờng thêm cán để giải tình trạng 74 “quá tải” nay, tránh để ngƣời phải kiêm nhiệm nhiều dự án phức tạp Phân công công việc rõ ràng gắn với trách nhiệm cụ thể với chế độ khen thƣởng rõ ràng Thứ ba, bồi dƣỡng cán bộ: - Tạo điều kiện cho cán nhân viên học nâng cao trình độ - Kết hợp với tổ chức đào tạo tiến hành mở lớp đào tạo để phổ biến kiến thức ngành - Tổ chức buổi thảo luận, trao đổi kinh nghiệm BQL dự án Nếu làm đƣợc điều Ban giải tức thời tồn nhƣ: cán giám sát khơng có chun mơn lực, đồng thời bổ sung thêm đƣợc cán có kỹ năng, kỹ thuật quản lý dự án Vì khơng thể lúc tuyển đƣợc ngƣời có kinh nghiệm thực tế họ có chun mơn Giải pháp chi phí khơng cao nhƣng lại đem lại hiệu cao, không làm xáo trộn nhân nhƣ công việc Ban 3.2.4.3 Đầu tƣ tăng cƣờng sở vật chất, ứng dụng Công nghệ thông tin Nâng cao chất lƣợng trang thiết bị cho thành viên Ban Sử dụng phần mềm microsoft profject vào việc lập sơ đồ quản lý Đây phần mềm hay giúp cho việc quản lý tiến độ công việc cách nhanh hiệu quả, tiết kiệm đƣợc nhân thời gian làm việc, giúp cho việc quản lý hiệu Nhƣng biện pháp địi hỏi phải có cán kỹ thuật giỏi, am hiểu phần mềm 3.2.5 Điều kiện thực giải pháp Nâng cao đời sống cho cán công chức, viên chức hoạt động lĩnh vực xây dựng (tăng phụ cấp công tác, hỗ trợ tăng hệ số lƣơng, trả tiền làm thêm giờ…) để tạo điều kiện cho việc triển khai đồng giải pháp khác chiến lƣợc chống thất thoát xây dựng Xử lý nghiêm kịp thời sai phạm đầu tƣ dự án xây dựng, đặc biệt hành vi tham nhũng, lãng phí làm thất xây dựng Có biện pháp bảo vệ giữ bí mật cá nhân, tổ chức tố cáo 75 hành vi sai phạm Phải có biện pháp xử lý hành khuyết điểm q trình quản lý làm giảm hiệu dự án đầu tƣ xây dựng (nhƣ thuyên chuyển công tác, cách chức, buộc việc cán không đủ lực…) Cơng khai, minh bạch q trình đầu tƣ xây dựng phƣơng tiện thông tin, truyền thông, đảm bảo nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, đảm bảo dân chủ 3.3 Kiến nghị cấp quyền ngành hữu quan + Đối với Nhà nƣớc, Bộ Xây dựng - Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng: Luật Đất đai, Xây dựng, Đấu thầu, Đầu tƣ… Ban hành kịp thời đồng Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn liên quan - Kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm đầu tƣ xây dựng - Ban hành sách khuyến khích tổ chức tƣ vấn quản lý điều hành dự án, tổ chức tƣ vấn giám sát chuyên nghiệp - độc lập thông qua việc quy định việc cấp chứng hành nghề kỹ sƣ chuyên nghiệp phù hợp với điều ƣớc tham gia công nhận lẫn kỹ sƣ chun nghiệp ASEAN Có sách khuyến khích áp dụng cơng nghệ tiên tiến, vật liệu xây dựng nhằm nâng cao chất lƣợng tuổi thọ cơng trình, giảm giá thành để nâng cao lực cạnh tranh - Cần nâng cao công tác lập pháp để đảm bảo áp dụng thuận lợi thời gian tới, đổi chế hoạt động đơn vị hành việc áp dụng văn pháp luật + Đối với UBND tỉnh Vĩnh Phúc - UBND tỉnh nhanh chóng hồn thiện văn hƣớng dẫn thực Luật đầu tƣ công, để chủ đầu tƣ thực theo quy định Luật Đầu tƣ cơng - Đơn giản hố số thủ tục hành Các thủ tục khơng quan trọng nhƣ biên đấu nối điện nƣớc, phịng cháy chữa cháy bổ sung sau để nhanh chóng hồn thành cơng tác chuẩn bị đầu tƣ - Chú trọng tăng cƣờng củng cố kiện toàn ban quản lý dự án Cần rà 76 soát, đánh giá lại lực thực tế ban quản lý dự án có, sở đó, có kế hoạch biện pháp cụ thể để củng cố kiện toàn ban quản lý thành lập, bảo đảm đủ điều kiện lực hoạt động theo quy định + Đối với UBND huyện Lập Thạch - Phối hợp với quyền địa phƣơng việc quy hoạch dự án công trình trọng điểm tỉnh Đảm bảo phù hợp với quy hoạch chung địa phƣơng - Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tƣ, lên kế hoạch đầu tƣ cần xem xét cẩn trọng nhu cầu sử dụng để tính tốn hợp lý quy mơ hình thức xây dựng, tránh việc thay đổi phƣơng án liên tục gây thời gian, lãng phí nguồn lực, gây khó khăn cho cơng tác BQL dự án - Kiểm tra, xem xét cân đối nguồn vốn ngân sách trƣớc lập Báo cáo chủ trƣơng đầu tƣ dự án trung hạn 2016 – 2020 theo quy định Luật Đầu tƣ công Kết luận chƣơng Trong năm qua, kinh tế Việt Nam gặp nhiều khó khăn, tốc độ tăng trƣởng thấp, kinh tế có dấu hiệu lạm phát, dấu hiệu khơng tốt cho kinh tế Việt Nam Hơn theo nghiên cứu nhà kinh tế Việt Nam giai đoạn bão hoà vốn, nghĩa hiệu đầu tƣ giảm nhiều so với năm trƣớc; tình trạng đóng băng thị trƣờng bất động sản năm trở lại bất chấp nỗ lực Nhà nƣớc, khiến cho bƣớc thị trƣờng tài thị trƣờng xây dựng bị chững lại Theo chuyên gia kinh tế tình trạng trì trệ thị trƣờng xây dựng cịn tiếp tục vài năm tới Từ tình hình thực tế tác giả phân tích đặc điểm nêu ƣu, nhƣợc điểm công tác quản lý dự án đầu tƣ Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, giải phóng mặt phát triển quỹ đất từ đƣa số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ với hi vọng sau áp dụng giải pháp vào thực tiễn góp phần thúc đẩy phát triển huyện Lập Thạch Với giải pháp tăng cƣờng cụ thể: Tăng cƣờng công tác quản lý 77 công tác ban đầu giai đoạn thực đầu tƣ; tăng cƣờng cơng tác quản lý tiến độ, chất lƣợng, chi phí, an tồn, bảo vệ mơi trƣờng với giải pháp tổ chức thực nhƣ: Hoàn thiện cấu tổ chức Ban; phát triển nguồn nhân lực Ban tăng cƣờng sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin Ban Tác giả góp phần hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, giải phóng mặt phát triển quỹ đất huyện Lập Thạch Với giải pháp chất lƣợng dự án đầu tƣ đƣợc Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, giải phóng mặt phát triển quỹ đất trực tiếp quản lý đƣợc đảm bảo với giá trị đích thực vốn có nó, chất lƣợng đời sống CBCCVC ngày đƣợc nâng cao 78 KẾT LUẬN Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng vốn NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tƣ nguồn lực tài trọng yếu quốc gia Do vai trò to lớn nhƣ nên quản lý lĩnh vực đƣợc trọng đặc biệt với nhiều nội dung phƣơng thức quản lý Nội dung luận văn gồm chƣơng: Trong Chƣơng l, tác giả trình bày tổng quan lý luận cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình đƣa luận cứ, nội dung đƣợc Nhà nƣớc phổ biến thông qua Luật Xây dựng, Luật Đầu tƣ hàng loạt Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn đến nhà thầu nƣớc quốc tế Những nội dung quản lý dự án đầu tƣ đƣa đến nhìn trực diện, rõ ràng khía cạnh ý nghĩa, nội dung, phân loại dự án đầu tƣ xây dựng Cũng chƣơng tác giả đƣa vài kinh nghiệm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc, để thấy đƣợc tồn tại, bất cập trình quản lý đầu tƣ đƣa cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, để thấy đƣợc với đề tài nghiên cứu tác giả đề tài nghiên cứu riêng thân, không bị trùng lặp với luận văn Chƣơng 2, tác giả phân tích tình hình cơng tác quản lý đầu tƣ dự án qua năm 2010-2014 Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, giải phóng mặt phát triển quỹ đất qua phân tích thấy q trình thực cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Chƣơng 3, tác giả đƣa Một số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, giải phóng mặt phát triển quỹ đất huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh phúc Để giải pháp tăng cƣờng quản lý dự án xây dựng vốn NSNN có sơ sở, Luận văn nghiên cứu thực trạng định hƣớng phát triển địa phƣơng mối liên hệ với phát triển nƣớc, đề xuất định hƣớng để tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đến năm 2020 Cơ sở khoa học thực tiễn để đề xuất giải pháp quản lý khái quát 79 chƣơng sở vững chắc, đảm bảo tính hệ thống, tính kế thừa tính khả thi giải pháp Trong số giải pháp, cần ƣu tiên thực giải pháp xây dựng hệ thống sở liệu lực nhà thầu, chủ đầu tƣ… hoạt động lĩnh vực xây dựng Đây giải pháp có tính lề hệ thống sở liệu không cho phép đánh giá tồn diện mà cịn sở để đề xuất sách quản lý phù hợp Luận văn kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, có ý nghĩa vận dụng thiết thực cơng tác quản lý dự án xây dựng vốn NSNN, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn huyện Lập Thạch TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng,giải phóng mặt phát triển quỹ đất huyện Lập Thạch (2014), Báo cáo tình hình thực đầu tư dự án giai đoạn năm 2010-2014 Bộ Xây dựng (2010), Hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Thơng tƣ số 04/2010/TT-BXD ngày 26 tháng 05 năm 2010 Bộ Xây dựng (2013), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Ngun tắc phân loại, phân cấp cơng trình dân dụng, công nghiệp hạ tầng kỹ thuật đô thị ,Thông tƣ số: 12/2012/TT-BXD ngày 28 tháng 12 năm 2012 Bộ XD Ban hành, (QCVN 03:2012/BXD) Bộ Xây dựng (2015), Hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Thông tƣ số 01/2015/TT-BXD ngày 20 tháng 03 năm 2015 Chính phủ (2014), Quy định chi tiết thi hành mốt số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm2014 Chính phủ (2014), Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm2014 Chính phủ (2015), Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ (2015), Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 Chính phủ (2015), Về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nghị định 59/2015/NĐCP ngày 18 tháng năm 2015 10 Chính phủ (2015), Về quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2015 11 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Lập Thạch (2014), Định hướng kế hoạch đầu tư dự án năm 2015-2020 12 Quốc hội (2013), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 13 Quốc hội (2013), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 14 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 10 năm 2014 15 Quốc hội (2013), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 16 Phan Thị Thái (2009) Phân tích rủi ro hoạt động đầu tư, giảng dùng cho học viên cao học chuyên ngành kinh tế công nghiệp, Trƣờng Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội 17 UBND tỉnh Vĩnh Phúc(2010), Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Lập Thạch đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 ... ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN LẬP THẠCH 58 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, ... án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, giải phóng mặt phát triển quỹ đất huyện Lập Thạch CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1 Tổng quan lý luận dự án đầu. .. CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN LẬP THẠCH GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 2.1 Tổng quan Ban quản lý dự án đầu