Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện lập thạch tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT VŨ MINH TUẤN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN LẬP THẠCH - TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT VŨ MINH TUẤN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN LẬP THẠCH - TỈNH VĨNH PHÚC Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Vũ Diệp Anh HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2015 Tác giả Vũ Minh Tuấn LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả Luận văn xin bày tỏ cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Vũ Diệp Anh, Trường đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Tác giả xin bày tỏ l ng biết ơn đến an Giám hiệu, Giáo sư, h giáo sư, Tiến s , giảng viên Trường Đại học Mỏ địa chất Hà Nội đ nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trình tác giả theo học trường Cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên Trường Đại học Mỏ địa chất đ tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Tơi xin chân thành cảm ơn U ND huyện Lập Thạch, U ND huyện Sông Lô, U ND huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh húc đ giúp đỡ tạo điều kiện cho việc thu thập số liệu để làm luận văn Sau cùng, xin cảm ơn Thầy, Cơ Hội đồng bảo vệ kính mong nhận quan tâm, nhận xét Thầy, Cô để tác giả c điều kiện hoàn thiện tốt nội dung luận văn nhằm đạt tính hiệu quả, hữu ích áp dụng vào thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU .1 Chương TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước .4 1.1.2 Quản lý ngân sách cấp huyện 1.2 Kinh nghiệm quản lý thu chi NSNN số huyện tỉnh Vĩnh húc 24 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý thu chi NSNN cho huyện Sông Lô 24 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý thu chi NSNN huyện Tam Đảo 26 1.2.3 ài học kinh nghiệm quản lý NSNN cho huyện Lập Thạch .26 1.3 Các cơng trình nghiên cứu c liên quan đến đề tài 27 Kết luận chương 31 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN LẬP THẠCH - TỈNH VĨNH HÚC GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 32 2.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế x hội ảnh hưởng đến công tác quản lý công tác quản lý ngân sách huyện 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - x hội huyện Lập Thạch 34 2.2 Đánh giá công tác quản lý ngân sách huyện Lập Thạch giai đoạn từ 2012 - 2014.38 2.2.1 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện ngân sách x , thị trấn giai đoạn từ 2012 - 2014 thực theo Nghị số 22/2010/NQ - HĐND tỉnh Vĩnh húc .38 2.2.2 Quy định tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu ngân sách cấp huyện với ngân sách x , thị trấn giai đoạn 2012 - 2014 thực theo Nghị số 22/2010/NQ - HĐND tỉnh Vĩnh húc 39 2.2.3 Cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện Lập Thạch giai đoạn 2012 - 2014 42 2.2.4 Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách huyện Lập Thạch 44 2.2.5 Công tác toán ngân sách huyện Lập Thạch .59 2.2.6 Công tác kiểm tra, tra ngân sách 60 2.2.7 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý ngân sách nhà nước huyện 62 Kết luận chương 64 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN LẬP THẠCH - TỈNH VĨNH HÚC 66 3.1 Quan điểm định hướng công tác quản lý ngân sách huyện địa bàn huyện Lập Thạch 66 3.1.1 Căn định hướng .66 3.1.2 Những định hướng quản lý ngân sách huyện Lập Thạch 66 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh húc 68 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch xây dựng dự toán ngân sách huyện .68 3.2.2 Tăng cường kiểm tra kiểm soát khoản thu ngân sách huyện 69 3.2.3 Nâng cao lực quản lý cán quản lý ngân sách kế toán ngân sách địa bàn huyện .71 3.2.4 Tạo dựng, khai thác phát triển nguồn thu cho ngân sách huyện 74 3.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Lập Thạch .74 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 74 3.3.2 Kiến nghị với U ND tỉnh Vĩnh húc 76 Kết luận chương 77 KẾT LUẬN .79 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NSX, TT Ngân sách xã, thị trấn UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Sự chuyển dịch cấu kinh tế ngành giai đoạn 2012 - 2014 35 Bảng 2.2: Quy mô giá trị sản xuất ngành giai đoạn 2012 - 2014 .36 Bảng 2.3: Tỷ lệ điều tiết nguồn thu cho cấp ngân sách 43 Bảng 2.4 Tình hình thực dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn giai đoạn 2012 - 2014 .47 Bảng 2.5: Cơ cấu nguồn thu Ngân sách huyện giai đoạn 2012 - 2014 .48 Bảng 2.6: Phân cấp nguồn thu cấp ngân sách giai đoạn 2012 - 2014 49 Bảng 2.7: Tình hình thực dự toán chi ngân sách huyện giai đoạn 2012 2014 53 Bảng 2.8: Cơ cấu chi Ngân sách huyện giai đoạn 2012 - 2014 58 Bảng 2.9: Cân đối thực thu chi ngân sách huyện giai đoạn 2012 - 2014 61 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước .7 Hình 2.1 Hệ thống cơng tác quản lý ngân sách huyện .11 Hình 2.2 Tỷ lệ điều tiết nguồn thu địa bàn huyện cấp NS năm 2014 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) cơng cụ sách tài quan trọng quốc gia, khâu trọng yếu điều tiết kinh tế vĩ mô kinh tế Hoạt động NSNN thể qua việc huy động, phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu chi, thực công xã hội, từ đ thúc đẩy nhanh việc phát triển kinh tế Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương đ ngân sách huyện phận cấu thành nên ngân sách nhà nước, đời, tồn phát triển với tồn phát triển hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách huyện cấp ngân sách trung gian cấp ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, thành phố ngân sách cấp xã, phường, thị trấn Vai trò ngân sách huyện quản lý phân phối lại nguồn tài địa phương nhận lại từ ngân sách cấp từ nguồn thu điều tiết theo quy định phát sinh địa bàn, để quyền cấp địa phương thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Luật ngân sách nhà nước năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công đổi đất nước Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước, đổi công tác quản lý thu- chi ngân sách tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu hơn, nhằm đạt mục tiêu cơng nghiệp hố - đại hố đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên thực tế nhiều vấn đề từ khâu lập dự toán đến khâu toán ngân sách từ đ làm cho việc quản lý ngân sách chưa thực có hiệu quả,chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Xuất phát từ tình hình thực tế Lập Thạch huyện miền núi tỉnh Vĩnh Phúc, kinh tế nông chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, chăn ni Nguồn thu địa bàn cịn hạn chế công tác quản lý ngân sách năm vừa qua nhiều bất cập: thu ngân sách hàng năm c tăng c n hạn chế, nguồn thu 67 - Đẩy nhanh thực biện pháp tăng cường quản lý thu, triển khai thực tốt Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; - Tăng cường kiểm tra, xử lý khoản nợ đọng thuế, chống thất thu, trốn lậu thuế gian lận thương mại Có biện pháp truy thu triệt để khoản thu cịn nợ đọng - Tăng cường cơng tác quản lý chi NSNN, đảm bảo tiết kiệm, hiệu khả cân đối nguồn lực chi thường xuyên với chi đầu tư phát triển; ưu tiên hỗ trợ phát triển sản xuất đảm bảo thực sách an sinh xã hội - Thực hành nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí * Các tiêu dự kiến phát triển kinh tế xã hội huyện Lập Thạch Năm 2015 năm cuối thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm (2011 - 2015) huyện Lập Thạch, c ý nghĩa tạo tiền đề việc thực mục tiêu, nhiệm vụ Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XIX Vì vậy, nhiệm vụ trọng tâm kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 huyện Lập Thạch nỗ lực thúc đẩy sản xuất phát triển, tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng kinh tế, gắn với chuyển đổi cấu kinh tế, nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế; bảo đảm an sinh xã hội, an ninh, quốc phòng phát triển bền vững Trên sở kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, định hướng phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 huyện Lập Thạch, sau: * Chỉ tiêu kinh tế: - Tốc độ tăng trưởng kinh tế 14,2%: - Cơ cấu kinh tế: Nông lâm nghiệp 43,25%, công nghiệp - xây dựng 32,89 %, dịch vụ 29,86 % - Cơ cấu giá trị chăn nuôi nội ngành nơng nghiệp có tỷ trọng 67,42% - Thu nhập bình quân đầu người 38,3 triệu đồng/người/năm - Tổng sản lượng có hạt 47 nghìn - Năng suất lúa bình quân: 55,07 tạ/ha - Tổng thu NSNN địa bàn là: 40 tỷ đồng 68 * Chỉ tiêu văn hoá - xã hội: - Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên ổn định mức 1,35% - Mức giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 1,0 - 1,5% - Xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia mức độ 1: phấn đấu bậc học mầm non, tiểu học, trung học sở c trường công nhận đạt chuẩn - Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt: 25,5% - Mức giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng tuổi: 11% - Giải việc làm mới: 3.000 - 3.170 lao động (trong đ c từ 120 -150 lao động xuất khẩu) - Thanh niên nhập ngũ đạt 100% kế hoạch - Tỷ lệ thôn làng văn h a: 65% trở lên - Tỷ lệ gia đình văn h a đạt: 80 % - Hồn thành chương trình xây dựng nơng thơn 04 xã 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập kế hoạch xây dựng dự tốn ngân sách huyện Cơng tác xây dựng dự tốn ngân sách nhà nước cần thể rõ mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng nhanh, bền vững, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, thông qua thực sách động viên hợp lý nhằm khuyến khích, khơi thông nguồn lực cho đầu tư phát triển, tăng mức tỷ trọng ngân sách nhà nước đầu tư cho người, thực sách an sinh xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh Do vậy, cơng tác xây dựng dự tốn ngân sách huyện Lập Thạch cần phải bám sát mục tiêu, nhiệm vụ ngân sách nhà nước địa bàn huyện sở nguồn lực địa phương; phải đảm bảo phát triển ngân sách địa phương đảm bảo đủ nguồn lực thực chế độ, sách Giải pháp UBND huyện Lập Thạch đưa đạo quan quản lý ngân sách tiến hành khắc phục khâu lập dự toán thu, chi NSNN địa bàn theo bước sau: 69 Thứ nhất, Chi cục thuế huyện Lập Thạch lập dự toán thu NSNN sở tính tốn nguồn thu địa bàn huyện thuộc phạm vi huyện quản lý trình UBND huyện Sở Tài (Cục thuế) Dự tốn thu ngân sách nhà nước huyện xây dựng vào Nghị số 22/2010 HĐND [10] bao gồm: Tổng số thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện (các khoản thu thuế, phí, lệ phí, thu khác ngân sách…), số nộp ngân sách nhà nước cấp trên, số thu để lại theo quy định Thứ hai, Phịng Tài - Kế hoạch huyện Lập Thạch đơn vị chịu trách nhiệm việc lập dự tốn NSNN huyện phải có trách nhiệm phối hợp với quan, đơn vị c liên quan để xây dựng dự tốn hồn chỉnh báo cáo UBND huyện gửi Sở Tài Tỉnh Vĩnh húc, Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Vĩnh húc Đối với công tác xây dựng dự toán chi ngân sách huyện phải vào định mức Nghị số 23/2010/NQ-HĐND tỉnh Vĩnh húc [10]: Dự toán chi ngân sách xây dựng phải vào định mức số biên chế hàng năm quan cấp phê duyệt, định mức chi cho nghiệp nghiệp kinh tế, giáo dục, VHTT, TTH, giao thông, môi trường, an ninh quốc phòng, đảm bảo xã hội… định mức chi tiêu, chế độ, sách khoản trợ cấp cân đối tỉnh giao Thiết lập hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách khoa học phù hợp với địa phương hải thực nghiêm trình tự, thủ tục thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định Luật NSNN thông tư hướng dẫn Bộ Tài Nâng cao chất lượng lập dự tốn để đảm bảo quy mơ, cấu khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp khâu lập dự tốn; đồng thời, tăng khả chấp hành ngân sách, tiết kiệm hiệu chi ngân sách thực Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí 3.2.2 Tăng cường kiểm tra kiểm soát khoản thu ngân sách huyện Để công tác quản lý ngân sách huyện Lập Thạch đạt chất lượng hiệu cao tăng cường kiểm tra kiểm soát khoản thu ngân sách địa bàn huyện cần thiết Các giải pháp để tăng cường kiểm tra kiểm soát khoản thu ngân sách gồm: 70 Một là, phịng Tài - kế hoạch cần phối hợp với chi cục thuế huyện tăng cường đôn đốc thu nộp, phối hợp chặt chẽ với xã, thị trấn, doanh nghiệp đ ng địa bàn, doanh nghiệp vãng lai hoạt động kinh doanh địa bàn để quản lý khai thác triệt để nguồn thu, có giải pháp để tổ chức truy thu dứt điểm số thu tồn đọng thời gian trước Thành lập đoàn liên ngành đ c ngành công an, ph ng công thương để chống nợ đọng khoản thuế , đặc biệt thuế thu nhập doanh nghiệp Hai là, phịng Tài - kế hoạch huyện Lập Thạch tham mưu cho l nh đạo UBND huyện đạo UBND xã, thị trấn tăng cường công tác quản lý, kê khai đầy đủ nguồn thu; phối hợp với chi cục thuế huyện kiểm soát chặt chẽ nguồn thu ngân sách, thường xuyên kiểm tra, rà soát để nắm bắt kịp thời số lượng, tình trạng hoạt động doanh nghiệp, hộ kinh doanh địa bàn để đưa vào diện quản lý; tích cực đơn đốc thu, nộp kịp thời vào NSNN xử lý nghiêm việc thu không phản ánh vào ngân sách Ba là, phối hợp với Chi cục thuế huyện Lập Thạch, UBND xã, thị trấn tăng cường theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế tổ chức, cá nhân nhằm phát kịp thời trường hợp kê khai khơng đúng, khơng đủ số thuế phải nộp để có biện pháp chấn chỉnh Đồng thời, tổ chức thu triệt để khoản nợ đọng thuế khơng có khả thu hồi tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh; tổng hợp báo cáo quan c thẩm quyền để áp dụng biện pháp thu nợ cưỡng chế nợ thuế nhằm hạn chế nợ phát sinh, động viên kịp thời nguồn lực cho NSNN Đẩy mạnh tra, kiểm tra truy thu đầy đủ vào ngân sách khoản tiền thuế bị gian lận Tăng cường công tác kiểm tra việc chấp hành chế độ kế toán, hoá đơn, chứng từ, chấp hành luật thuế doanh nghiệp hộ kinh doanh địa bàn; ngăn chặn kịp thời hành vi khai man trốn thuế Bốn là, khoản thu huy động từ đ ng g p nhân dân phải thực nghiêm túc theo pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn Cần phải tăng cường chấn chỉnh việc thực quy định Pháp lệnh phí lệ phí, sách huy động sử dụng khoản đ ng g p nhân dân, yêu cầu phải hạch toán 71 mục lục ngân sách nhà nước theo nội dung thu theo Chỉ thị số 24/2007/CTTTg ngày 01/11/2007 Thủ tướng Chính phủ, việc tăng cường chấn chỉnh việc thực quy định Pháp lệnh phí lệ phí Năm là, Đối với khoản thu từ qu đất 5% hoa lợi công sản, phải rà soát điều chỉnh mức thu giao khoán cho phù hợp với biến động giá Hợp đồng giao khoán không vượt thời gian quy định, phải điều chỉnh mức thu, giá thu hàng năm cho phù hợp để đảm bảo cân đối nguồn thu ứng với nhiệm vụ chi theo dự toán Đối với khoản thu học phí trường mầm non trung học sở địa bàn huyện Lập Thạch phải hạch toán ghi thu, ghi chi vào NSNN theo quy định Sáu là: Tăng cường đơn đốc, rà sốt nguồn thu để đảm bảo đáp ứng nhu cầu chi cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng máy hoạt động địa phương Trước hết phải thực quản lý thu tốt nguồn thu Trong đ nguồn thu loại thuế chủ yếu Biện pháp tăng thu cho ngân sách đ phải đẩy mạnh phát triển kinh tế để tạo nuôi dưỡng nguồn thu đồng thời phải tăng cường đơn đốc, kiểm tra, kiểm sốt nguồn thu, tránh thất thu, dây dưa, nợ đọng thuế 3.2.3 Nâng cao lực quản lý cán quản lý ngân sách kế toán ngân sách địa bàn huyện Ngân sách huyện nguồn tài chủ yếu đảm bảo cho quan nhà nước cấp huyện thực chức nhiệm vụ mình, thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa bàn Chính vậy, để cơng tác quản lý ngân sách huyện nâng cao khơng thể khơng nhắc đến vai trị đội ngũ nhân lực, người trực tiếp tham gia vào công tác quản lý ngân sách Một lực, trình độ chun mơn người cán yếu, làm suy giảm hiệu hiệu lực việc quản lý ngân sách huyện Do đ , quyền cấp huyện thực quản lý điều hành ngân sách huyện triển khai theo tinh thần Luật ngân sách việc đ i hỏi đội ngũ cán quản lý ngân sách phải đủ số lượng chất lượng, cán hoạt động máy phải đảm bảo tiêu chuẩn lực trình độ 72 chun mơn; qua đ tiếp thu tốt áp dụng theo tinh thần Luật ngân sách nhà nước để nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách huyện Như vậy, vấn đề cốt yếu phải khơng ngừng nâng cao trình độ, nghiệp vụ chuyên môn cho cán quản lý ngân sách huyện Thực tế huyện Lập Thạch cho thấy đội ngũ cán quản lý ngân sách kế toán ngân sách xã, thị trấn số đơn vị thụ hưởng ngân sách địa bàn huyện trình độ lực cịn hạn chế; điều phần đ gây kh khăn cho công tác quản lý ngân sách huyện Chính vậy, quyền huyện cần phải tạo điều kiện thường xuyên tổ chức lớp đào tạo nâng cao lực trình độ chuyên môn cho cán công tác quản lý sử dụng ngân sách độ ngũ kế toán ngân sách x đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện nhằm nâng cao khả quản lý, sử dụng ngân sách cách tiết kiệm có hiệu UBND huyện Lập Thạch cần phải thực số việc sau: - Thứ nhất, huyện Lập Thạch cần thường xuyên kết hợp với sở, ban, ngành tỉnh Vĩnh húc, công ty cung cấp phần mềm kế tốn MiSa ( cơng ty c uy tín phần mềm ngân sách) tổ chức lớp đào tạo, nâng cao chuyên môn cho cán quản lý sử dụng ngân sách, phận kế toán ngân sách xã đơn vị thụ hưởng ngân sách địa bàn huyện nhiều hình thức, tổ chức kịp thời lớp tập huấn triển khai Luật ngân sách nhà nước (sửa đổi), văn luật Nghị định Chính phủ, thơng tư, định ộ Tài chính, văn hướng dẫn Sở tài tỉnh Vĩnh húc…Đồng thời huyện Lập Thạch đề nghị Sở tài chính, sở Kế hoạch - Đầu tư mở thêm 04 lớp tập huấn để hướng dẫn chi tiết cho thủ trưởng, kế toán trưởng đơn vị địa bàn huyện Riêng phận kế toán đơn vị, thời gian tới, ph ng Tài - kế hoạch huyện cần phối hợp với đơn vị tiến hành điều tra, phân loại trình độ đội ngũ cán kế toán sở huyện để c biện pháp bồi dưỡng, đào tạo nghiệp vụ chuyên môn, nhanh ch ng nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ kế tốn sở chưa c điều kiện đào tạo quy hay thay đổi đội ngũ kế tốn c trình độ cao 73 - Thứ hai, Kho bạc nhà nước huyện cần chủ động phối hợp với ph ng Tài - Kế hoạch, ban tài x tổ chức hội nghị tập huấn, hướng dẫn điểm sửa đổi, bổ sung tổ chức chi cơng tác kiểm sốt khoản chi qua kho bạc nhà nước theo Luật ngân sách cho l nh đạo kế toán trưởng quan, đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách nhà nước Tổ chức học tập Luật ngân sách, thường xuyên tập huấn văn bản, chế độ ộ Tài chính, ngành đến cán quản lý ngân sách địa bàn huyện Ngoài cán quản lý ngân sách cần sức học tập, tự tìm tịi nghiên cứu chế độ, quy trình quản lý ngân sách để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao - Thứ ba, huyện cần bổ sung cho xã, thị trấn cán c đủ lực chuyên mơn tài ngân sách ln chuyển cán có chun mơn từ huyện địa phương nhằm tăng cường hiệu việc quản lý ngân sách nhà nước Những cán làm công tác quản lý ngân sách đội ngũ kế toán ngân sách xã, thị trấn sau đào tạo chuyên môn nghiệp vụ tài ngân sách cần phải biên chế ổn định, tránh tình trạng bị thuyên chuyển sau thời gian làm việc, gây khó khăn cho việc đào tạo, tuyển dụng quản lý cán quản lý ngân sách đội ngũ kế toán ngân sách Điều này, tạo điều kiện để ban tài xã trở thành quan chuyên môn c đủ lực thực tốt tất khâu trình quản lý ngân sách xã; góp phần giúp cho công tác quản lý ngân sách huyện tốt Nâng cao trình độ chun mơn cho cán quản lý ngân sách, đội ngũ kế toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách góp phần nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách, kiểm sốt tốt cơng tác chấp hành ngân sách, giảm bớt tồn chủ yếu cơng tác kế tốn tốn ngân sách huyện như: giảm bớt tình trạng việc chấp hành chế độ hố đơn chúng từ khơng đảm bảo quy định toán; hạch toán thiếu khoản thu chi phát sinh không tài khoản dẫn đến việc xử lý sai chế độ; thực khố sổ kế tốn cuối năm khơng quy định,… Ngoài ra, đội ngũ cán quản lý kế tốn ngân sách cần phải hình thành tác phong làm việc nghiêm túc, khoa học đồng thời cần xử lý nghiêm minh cán vi phạm pháp luật 74 3.2.4 Tạo dựng, khai thác phát triển nguồn thu cho ngân sách huyện Huyện Lập Thạch cần phải triệt để khai thác nguồn thu sẵn có quản lý chặt chẽ nguồn thu cho ngân sách huyện Để phát triển nguồn thu cho ngân sách nhà nước, việc tận dụng khai thác tiềm vốn có, cấp quyền địa phương phải có giải pháp ni dưỡng tạo nguồn thu cách ổn định, bền vững, phải đẩy mạnh đầu tư xây dựng trung tâm thương mại, dịch vụ thị trấn Lập Thạch thị trấn Hoa Sơn, trung tâm cụm xã, mạng lưới chợ nơng thơn, bến bãi, khuyến khích, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển Phịng Tài - kế hoạch kết hợp với ph ng Tài nguyên môi trường tham mưu cho l nh đạo UBND huyện Lập Thạch đạo UBND xã, thị trấn có vị trí đất thuận lợi nằm quy hoạch phải xây dựng kế hoạch tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất từ đầu năm cần phối hợp với hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất huyện để hoàn thiện hồ sơ gửi lên Sở Tài ngun & Mơi trường Sở Tài tỉnh Vĩnh húc thẩm định ,phê duyệt để phục vụ cho công tác đấu giá quyền sử dụng đất tạo nguồn thu đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho huyện cho x , thị trấn 3.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Lập Thạch 3.3.1 iến nghị với Chính phủ Để làm tốt công tác quản lý NSNN cấp, tăng thêm hiệu hoạt động quản lý ngân sách, Nhà nước cần hoàn thiện số vấn đề chế quản lý NSNN như: - Về chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách: Một là, thu ngân sách từ ngân sách trung ương đến ngân sách địa phương, cần phải phân biệt rõ tính chất khoản thu phát sinh địa bàn để áp dụng chế phương thức quản lý cho phù hợp theo nguyên tắc vừa đảm bảo tính chất khoản thu ngân sách vừa đơn giản, thuận lợi cho công tác quản lý, ghi chép sổ sách cán quản lý ngân sách Theo nguyên tắc này, khoản thu theo luật định, thiết phải phản ánh vào tài khoản thu NSNN xây dựng 75 sách thu cho cụ thể địa phương nước nói chung tỉnh Vĩnh Phúc n i riêng đ c huyện Lập Thạch, ví dụ ban hành khoản thu địa bàn phải bám sát nhiệm vụ phân câp nguồn thu rõ ràng, để tránh địa phương có nguồn thu đ bị thiệt thuế môi trường quan thuế thu Hai là, chi ngân sách giữ vai trò quan trọng không nhiệm vụ thu ngân sách Thực chi đúng, chi đủ, chi kịp thời tạo điều kiện cho việc ổn định kinh tế - xã hội, trật tự an ninh địa bàn, góp phần quản lý NSNN dân chủ, công khai, công xã hội Để đạt mục đích chi ngân sách cần giải hai vấn đề: + Có chế độ chi tiêu tài phù hợp cho nhiệm vụ chi, để tránh tình trạng chi tiêu tuỳ tiện, cần ban hành văn quy định cụ thể chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu tài chi lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hố thơng tin, c quản lý toán kiểm tra, giám sát + an hành văn quy phạm pháp luật cụ thể nhằm thực chế độ giao quyền tự chủ tài cho toàn đơn vị sử dụng NSNN Ba là, hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách theo hướng rõ ràng, ổn định, phù hợp tình hình Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương cần ổn định lâu dài, bước giao quyền tự chủ cho quyền cấp, đặc biệt trọng chế cho phép địa phương, sở mở rộng thêm nguồn thu tuỳ theo khả đặc thù mình, phù hợp với quy định pháp luật Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi nên thực sau: Về phân cấp nguồn thu, Luật NSNN đ xác định cụ thể việc phân cấp khoản thu cấp ngân sách hưởng 100%, nguồn thu điều tiết Tuy nhiên, hạn chế việc phân cấp cho thấy cần phải hoàn thiện chế theo hướng: + Đối với nguồn thu ngân sách cấp hưởng 100%: Đây coi nguồn thu chủ yếu cấp ngân sách, vậy, cần phân cấp mạnh nguồn thu cho ngân sách cấp để giúp ngân sách cấp chủ động quản lý ngân sách Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp huyện, cấp x 76 lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại để đáp ứng nhu cầu chi sở khuyến khích quan tâm tới nguồn thu + Đối với nguồn thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) cấp ngân sách: Thực giảm số lượng khoản thu phân chia cấp ngân sách để bước tăng cường nguồn thu cho ngân sách cấp - Về chế bổ sung cho ngân sách địa phương Đối với chế bổ sung c mục tiêu cần phải vào số yêu cầu: Đảm nhận nhiệm vụ quan Nhà nước cấp giao cho, mức thu nhập bình quân đầu người; Căn vào số thu (thuế) bình quân đầu người, c tổng thu ngân sách địa phương địa phương; vào sách phát triển vùng động lực, khuyến khích tạo điều kiện cho địa phương xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế - x hội địa phương đặc biệt kh khăn Riêng địa phương c nguồn thu khá, c khả đảm bảo chi thường xuyên phần chi đầu tư phát triển Nhà nước c thể xem xét bổ sung phần cho cơng trình trọng điểm với quy mơ lớn, đồng thời khuyến khích khai thác để thu hồi vốn 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Vĩnh Phúc * Để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác QLNN huyện Lập Thạch, tác giả có số kiến nghị với UBND Tỉnh Vĩnh húc nhứ sau: - Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán giao kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: việc giao dự toán thu - chi huyện, thành, thị phải đúng, đủ công bằng; đặc biệt lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, tuyệt đối khơng để xảy tình trạng xin cho, chạy vốn Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, thành, thị; từ đ , đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối ngân sách hợp lý - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện, thành thị địa bàn tỉnh, đặc biệt lĩnh vực chi đầu tư xây dựng địa bàn Trong quy định tỉ lệ điều tiết khoản thu cân đối địa bàn cần ưu tiên giành tỷ lệ điều tiết cao cho huyện, xã thị trấn kinh tế c n kh khăn; điều này, tạo điều kiện giúp huyện, x cân đối ngân sách cấp mình, từ đ giảm trợ cấp từ cấp trên, 77 c nâng cao vai trò quản lý nhà nước cấp quyền địa phương - Đầu tư sở vật chất công nghệ thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách, tạo đồng bộ, thống số liệu thu, chi quan Tài - Kho bạc - Thuế; đáp ứng yêu cầu cấp thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện - Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý sai phạm, nhằm kịp thời phát sai phạm mang tính chất trọng yếu; đảm bảo cho công tác quản lý ngân sách huyện, thành, thị đạt hiệu cao Kết luận chương Trên sở lý luận tảng chương 2, nội dung chương đề tài tập trung phân tích thực trạng, đánh giá cơng tác quản lý ngân sách huyện Lập Thạch - tỉnh Vĩnh húc giai đoạn 2012 - 2014, kết đạt công tác quản lý ngân sách huyện tồn hạn chế nguyên nhân hạn chế làm sở cho việc đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Lập Thạch chương Cụ thể: - Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch xây dựng dự toán ngân sách huyện: Cơng tác xây dựng dự tốn ngân sách nhà nước cần thể rõ mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng nhanh, bền vững, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, thơng qua thực sách động viên hợp lý nhằm khuyến khích, khơi thơng nguồn lực cho đầu tư phát triển, tăng mức tỷ trọng ngân sách nhà nước đầu tư cho người, thực sách an sinh xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh - Tăng cường kiểm tra kiểm soát khoản thu ngân sách huyện: Để công tác quản lý ngân sách huyện Lập Thạch đạt chất lượng hiệu cao tăng cường kiểm tra kiểm soát khoản thu ngân sách địa bàn huyện cần thiết Các giải pháp để tăng cường kiểm tra kiểm soát khoản thu ngân sách gồm: Một là, phịng Tài - kế hoạch cần phối hợp với chi cục thuế huyện tăng cường đôn đốc thu nộp, phối hợp chặt chẽ với xã, thị trấn, doanh nghiệp đ ng địa bàn, doanh nghiệp vãng lai hoạt động kinh doanh địa bàn để 78 quản lý khai thác triệt để nguồn thu, có giải pháp để tổ chức truy thu dứt điểm số thu tồn đọng thời gian trước Hai là, phịng Tài - kế hoạch huyện Lập Thạch tham mưu cho l nh đạo UBND huyện đạo UBND xã, thị trấn tăng cường công tác quản lý, kê khai đầy đủ nguồn thu; Ba là, phối hợp với Chi cục thuế huyện, UBND xã, thị trấn tăng cường theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế tổ chức, cá nhân nhằm phát kịp thời trường hợp kê khai không đúng, không đủ số thuế phải nộp để có biện pháp chấn chỉnh Bốn là, khoản thu huy động từ đ ng g p nhân dân phải thực nghiêm túc theo pháp lệnh dân chủ xã, thị trấn Năm là, Đối với khoản thu từ qu đất 5% hoa lợi cơng sản, phải rà sốt điều chỉnh mức thu giao khoán cho phù hợp với biến động giá Sáu là: Tăng cường đôn đốc, rà soát nguồn thu để đảm bảo đáp ứng nhu cầu chi cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng máy hoạt động địa phương - Nâng cao lực quản lý cán quản lý ngân sách kế toán ngân sách địa bàn huyện: Huyện Lập Thạch cần thường xuyên kết hợp với sở, ban, ngành tỉnh Vĩnh húc, công ty cung cấp phần mềm kế toán Mi Sa tổ chức lớp đào tạo, nâng cao chuyên môn cho cán quản lý sử dụng ngân sách, phận kế toán ngân sách x đơn vị thụ hưởng ngân sách địa bàn - Tạo dựng, khai thác phát triển nguồn thu cho ngân sách huyện: Để phát triển nguồn thu cho ngân sách nhà nước, việc tận dụng khai thác tiềm vốn có, cấp quyền địa phương phải có giải pháp nuôi dưỡng tạo nguồn thu cách ổn định, bền vững, phải đẩy mạnh đầu tư xây dựng trung tâm thương mại, dịch vụ thị trấn Lập Thạch thị trấn Hoa Sơn, trung tâm cụm xã, mạng lưới chợ nông thôn, bến bãi, khuyến khích, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển Đề tài đ đưa các quan điểm, định hướng tiêu định hướng bản, sở đ đề xuất đưa giải pháp kiến nghị cấp có thẩm quyền nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Lập Thạch 79 KẾT LUẬN Công tác quản lý ngân sách huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh húc nhiệm vụ thường xuyên, liên tục đ cấp quyền từ tỉnh đến sở trọng coi nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội địa phương, g p phần tích cực cơng xây dựng q hương giầu mạnh Làm tốt công tác quản lý NSNN g p phần thực thành công mục tiêu cụ thể Đại hội đảng huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh húc đ đề Kết nghiên cứu công tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh húc giúp hiểu rõ hơn, phong phú lý luận, đường lối l nh đạo, phương hướng hoạch định sách Đảng, Nhà nước Đề tài phản ánh thực trạng công tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh húc, qua đ đánh giá đắn kết đạt được, khuyết điểm tồn Trên sở đ , phương hướng giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý NSNN giai đoạn Đề tài c n gợi mở đặt vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung chế sách tài chính, quản lý thu, chi, phân cấp NSNN, chế độ hạch toán kế toán, tăng cường đầu tư sở vật chất, đại h a ngành tài địa phương Qua đ ta thấy công tác quản lý NSNN c ý nghĩa quan trọng với tính chất cơng cụ khơng thể thiếu trình thực chức quản lý nhà nước, làm tốt công tác quản lý NSNN g p phần thực tốt Luật thực hành tiết kiệm chống l ng phí Luật ph ng, chống tham nhũng Mặt khác, địa bàn huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh húc n i riêng nước n i chung số thu, chi ngân sách lớn, khoản chi nhiều nên cần quản lý để thực chi mục đích, chi tiết kiệm, chống l ng phí, thất thốt, tham nhũng Quản lý NSNN chặt chẽ, chế độ sử dụng c hiệu nguồn ngân sách đẩy mạnh phát triển kinh tế, văn hố, x hội, giữ vững an ninh trị, an tồn x hội g p phần vào nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước, thực mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, x hội công bằng, dân chủ, văn minh" Với niềm tin tưởng rằng: thực đồng quan điểm, phương hướng mục tiêu, giải pháp kiến nghị nêu trên, góp phần hồn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách huyện Lập Thạch thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài hướng dẫn thực nghị định 60/2003/NĐ- CP Bộ Tài (2004), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý Nhà nước tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT- BTC ngày 20/01/2007 Bộ Tài hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức Ngân sách Nhà nước hỗ trợ Ngân sách cấp Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 - Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ- CP ngày 23/6/2003 - Ban hành quy chế xem xét định dự toán phân bổ Ngân sách địa phương, phê chuẩn toán Ngân sách địa phương Đỗ Thị Kim Dung (2014), Luận văn thạc sĩ với đề tài:“ Tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bình Xuyên Tỉnh Vĩnh Phúc năm 2014” Học viện Tài (2008), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Hội Đồng nhân dân tỉnh (2010), Nghị Quyết Số 22,23 HĐND ngày 22/12/2010 Hội Đồng nhân dân tỉnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp: Tỉnh, huyện, xã ổn định giai đoạn 2011 - 2015 11 Hồ Thị Thanh Nga (2012), Luận văn thạc sĩ với đề tài:“ Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Huyện phù Ninh -Tỉnh Phú Thọ năm 2012” 12 Phòng Thống kê huyện Lập Thạch, Niên giám thống kê huyện Lập Thạch năm 2012, 2014 13 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI (2002), Luật ngân sách nhà nước, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Văn Thủy (2013), Luận văn thạc sĩ với đề tài:“ Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn năm 2013” 15 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý Ngân sách, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Lý thuyết Tài - Tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội 17 Uỷ ban nhân dân huyện Lập Thạch (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 18 Uỷ ban nhân dân huyện Lập Thạch, Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2014; phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 19 Uỷ ban nhân dân huyện Lập Thạch, Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện năm 2021, 2013, 2014 20 Ủy ban nhân dân huyện Lập Thạch, Báo cáo Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nhiệm kỳ Đại hội Đảng huyện lần thứ XIX 2010-2015 21 Uỷ ban nhân dân huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh húc, Báo cáo tình hình thực dự tốn Ngân sách năm 2012; 2013; 2014 22 Uỷ ban nhân dân huyện Sơng Lơ tỉnh Vĩnh húc, Báo cáo tình hình thực dự toán năm 2014 23 Uỷ ban nhân dân huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh húc, Báo cáo tình hình thực dự tốn năm 2014 24 http://www.tapchitaichinh.vn/Nhan-dinh-Du-bao/Quan-ly-chi-ngan-sach ... quản lý ngân sách huyện Lập Thạch - Tỉnh Vĩnh húc 4 CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách huyện. .. định hướng quản lý ngân sách huyện Lập Thạch 66 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh húc 68 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch... hiệu quản lý NSNN địa phương chương đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh húc chương 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN LẬP THẠCH - TỈNH