Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn

Đất nước ta đang bước vào thời kỳ phát triển mạnh mẽ về mọi mặt. Các điều kiện kinh tế, xã hội được cải thiện đáng kể, cuộc sống nhân dân ngày một khởi sắc, diện mạo đất nước ngày một vững bước đi lên.

LỜI MỞ ĐẦU Đất nước ta bước vào thời kỳ phát triển mạnh mẽ mặt Các điều kiện kinh tế, xã hội cải thiện đáng kể, sống nhân dân ngày khởi sắc, diện mạo đất nước ngày vững bước lên Có điều Đảng, Nhà nước có sách phát triển đắn hợp lý gắn liền với thời Trong phải kể tới quan điểm phát triển kinh tế dựa nội lực thu nhiều thành tựu Chúng ta đẩy mạnh cải cách, phát triển tài nhằm tạo dựng tài quốc gia vững mạnh, chế tài phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược công nghiệp hoá, đại hoá, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, bền vững; giữ vững an ninh tài quốc gia phát triển hội nhập Mặt khác, Đảng chủ trương phát triển tồn diện nơng thôn thành thị, đồng miền núi, thu hẹp tối đa khoảng cách giàu nghèo Trong ngân sách nhà nước với ý nghĩa nội lực tài để phát triển, năm qua khẳng định vai trị tồn kinh tế quốc dân Nguồn vốn đầu tư vào kinh tế hàng năm lên tới hàng nghìn tỷ đồng Trên tinh thần phát triển kinh tế Đại Hội Đảng X, ngân sách nhà nước nói chung ngân sách huyện nói riêng lúc hết hiểu rõ trách nhiệm, sứ mệnh tình hình - động lực phát triển Với chủ trương phát triển toàn diện Đảng, cấp ngân sách huyện ngày thể rõ chức năng, vai trị, nhiệm vụ địa bàn địa phương Mặt khác ngân sách huyện có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền huyện cấp quyền sở đồng thời cơng cụ để quyền huyện thực quản lý tồn diện hoạt động kinh tế xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên ngân sách huyện cấp ngân sách trung gian ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp xã nên ngân sách huyện chưa thể vai trị kinh tế địa phương Do để quyền huyện thực thi hiệu nhiệm vụ kinh tế xã hội mà nhà nước giao cho thực chiến lược phát triển kinh tế nhà nước, kinh tế địa phương lĩnh vực đặc biệt nông nghiệp nông thôn địa bàn cần có ngân sách huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu cấp huyện Vì hết hồn thiện đổi công tác quản lý ngân sách huyện nhiệm vụ quan tâm Xuất phát từ vấn đề này, thời gian thực tập phịng tài – kế hoạch huyện Bắc Sơn, Tỉnh Lạng Sơn, với kiến thức đựơc tiếp thu nhà trường với giúp đỡ tận tình thầy giáo giáo đặc biệt cô giáo Phan Thị Hạnh với giúp đỡ cán phịng tài – kế hoạch hướng dẫn em tập trung tìm hiểu phân tích tình hình quản lý ngân sách huyện địa bàn huyện Bắc Sơn tỉnh Lạng Sơn với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn” Mục đích đề tài thơng qua nghiên cứu tình hình quản lý ngân sách huyện địa bàn huyện nhằm tìm giải pháp thiết thực góp phần củng cố tăng cường công tác quản lý ngân sách huyện địa bàn huyện Bắc Sơn tốt Đề tài trình bày theo nội dung sau: Chương 1: Ngân sách nhà nước cần thiết tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện điều kiện Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách huyện địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn năm vừa qua (2004 – 2007) Chương 3: Một số biện pháp nhằm nâng hịan thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn Qua việc nghiên cứu đề tài, em lĩnh hội nhiều kiến thức quản lý ngân sách nói chung ngân sách huyện nói riêng, lý luận thực tiễn nhiên không tránh khỏi sai sót trình độ cịn hạn chế Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình cô giáo Phan Thị Hạnh; giúp đỡ cơ, Phịng Tài – kế hoạch Huyện Bắc Sơn để em hoàn thành chuyên đề CHƯƠNG 1: NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ SỰ CẦN THIẾT TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NỨƠC HUYỆN TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY 1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Trong hệ thống tài thống ngân sách nhà nước khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo Ngân sách nhà nước khâu tài hình thành sớm nhất, đời tồn phát triển gắn liền với đời hệ thống quản lý nhà nước phát triển kinh tế hàng hoá tiền tệ Cho đến nay, thuật ngữ “ ngân sách nhà nước”được sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế xã hội quốc gia Song, quan niệm ngân sách nhà nước lại chưa thống Trên thực tế, người ta đưa nhiều định nghĩa ngân sách nhà nước không giống tuỳ theo quan điểm người định nghĩa thuộc trường phái kinh tế khác tuỳ theo mục đích nghiên cứu khác Theo quan điểm nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển ngân sách nhà nước văn kiện tài chính, mơ tả khoản thu chi phủ thiết lập hàng năm Các nhà kinh tế học đại đưa nhiều định nghĩa khác ngân sách nhà nước Các nhà kinh tế Nga cho “ ngân sách nhà nước bảng liệt kê khoản thu chi tiền giai đoạn định nhà nước” Các nhà kinh tế Pháp đưa quan điểm: “ngân sách nhà nước văn kiện Nghị viện Hội đồng thảo luận phê chuẩn mà đó, nghiệp vụ tài (thu, chi) tổ chức cơng (Nhà nước, quyền địa phương, đơn vị cơng) tư ( doanh nghiệp, hiệp hội) dự kiến cho phép” Còn Trung Quốc: “ngân sách nhà nước kế hoạch thu - chi tài hàng năm Nhà nước xét duyệt theo trình tự pháp định” Việt Nam, có nghĩa khác ngân sách nhà nước : Giáo trình quản lý tài cơng: ngân sách nhà nước dự tốn hàng năm tồn nguồn tài huy động cho nhà nước sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo thực chức nhà nước Hiến pháp quy định Giáo trình quản lý tài nhà nước: ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế lịch sử gắn liền với đời nhà nước, gắn liền với kinh tế hàng hoá - tiền tệ Nói cách khác, đời nhà nước, tồn kinh tế hàng hoá tiền tệ điều kiện cần đủ cho phát sinh tồn kinh tế hàng hoá tiền tệ điều kiện cần đủ cho phát sinh tồn ngân sách nhà nước Hai tiền đề nói xuất sớm lịch sử, thuật ngữ ngân sách nhà nước lại xuất muộn hơn, vào buổi bình minh phương thức sản xuất tư chủ nghĩa Thuật ngữ khoản thu khoản chi nhà nước để thể chế hoá pháp luật thực quyền lập pháp ngân sách nhà nước ( định khoản thu, khoản chi, tổng số thu, tổng số chi ) quyền hành pháp giao cho phủ thực Trong thực tế vai trị điều hành ngân sách phủ lớn nên cịn thuật ngữ “ngân sách phủ “ mà thực nói tới “Ngân sách nhà nước” Giáo trình lý thuyết tài chính: “ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử Ngân sách nhà nước đặc trưng vận động nguồn tài gắn liền với q trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nước chủ thể xã hội, phát sinh nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu” Luật ngân sách nhà nước Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ thông qua ngày 20 – 03 – 1996 có ghi: “ Ngân sách nhà nước tồn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Trong đa số dừng khâu dự tốn quan niệm Luật Ngân sách nhà nước đề cập đến khâu lập thực dự toán ngân sách Quan niệm Luật ngân sách sâu sắc cả, vừa phản ánh nội dung ngân sách ( toàn khoản thu, chi ) vừa thể tính chất “dự kiến” chưa xảy ngân sách (trong dự toán ) đồng thời phản ánh trình chấp hành ngân sách ( thực ); vừa phản ánh tính niên độ ngân sách ( năm ) đồng thời thể tính pháp lý ngân sách ( quan nhà nước có thẩm quyền định ); vừa thể quyền chủ sở hữu ngân sách (thu, chi nhà nước ) đồng thời thể vị trí, vai trị, chức ngân sách nhà nước (đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước ) Như định nghĩa ngân sách Luật ngân sách nhà nước sửa đổi năm 1998 đắn Định nghĩa nhìn nhận ngân sách nhà nước cách tồn diện theo nhiều góc độ khác 1.1.2 Quá trình hình thành phân cấp ngân sách nhà nước việt nam ngân sách nhà nước xuất tồn từ lâu song hoạt động nhằm phục vụ chủ yếu cho nhu cầu hưởng thụ vua chúa nuôi dưỡng quân đội Chỉ sau xâm lăng thực dân Pháp đạt kết cai trị chúng chuyển từ viên chức quân sang tay viên chức dân hai thành phố Hà Nội Hải Phịng cơng nhận hai thành phố có tư cách pháp nhân có ngân sách riêng vào năm 1981 mở đầu cho việc hình thanhg ngân sách độc lập tỉnh thị xã khác, chế tài hệ thống ngân sách nước ta hình thành đầy đủ hoàn chỉnh Sau cách mạng tháng Tám thành công ( năm 1945) Nhà nước ta thực quyền lực ngân sách nhà nước có nhữung sách mang tính chất cách mạng triệt để, sắc lệnh việc bãi bỏ thuế thân, hình thành hệ thống thuế với quan điểm giảm bớt gánh nặng thuế khố cho dân nghèo Tiếp theo hàng loạt biện pháp nhằm khẳng định quyền lực tài củng cố ngân sách nhà nước Việt Nam, phát hành tiền kim khí ( ngày 1-12- 1946) giấy bạc Việt Nam (ngày - 2- 1946); đặt “ Quỹ Độc lập” nhằm huy động vốn cho ngân sách nhà nước Nói chung giai đoạn kháng chiến ( 1946 – 1954) vấn đề huy động chi tiêu ngân sách nhà nước nhằm mục đích phục vụ kháng chiến thắng lợi Đến năm 1967 chế độ phân cấp quản lý ngân sách đời Hệ thống ngân sách nhà nước bao gồm: ngân sách trung ương ngân sách địa phương( tỉnh, thành phố phía Bắc) Như cách mạng tháng Tám thành cơng đến năm 1967 có ngân sách nhà nước Năm 1972 Nhà nước ban hành “điều lệ ngân sách xã” ngân sách xã xây dung chưa tổng hợp ngân sách nhà nước Năm 1978 Chính phủ định số 108/CP ngân sách địa phương phân thành hai cấp: ngân sách tỉnh ( thành phố) ngân sách huyện( quận) Với nghị 138/HĐBT ( ngày 19 – 11- 1983) ngân sách xã tổng hợp vào ngân sách nhà nước hệ thống ngân sách nhà nước gồm bốn cấp: - ngân sách trung ương - ngân sách tỉnh, thành phố - ngân sách huyện ( quận, thị xã) - ngân sách xã ( phường, thị trấn) Nhằm phù hợp với điều kiện đất nước thời kỳ mới, ngày 20 – 03- 1996 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua luật Ngân sách nhà nước Luật có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 1997 Theo hệ thống ngân sách nước ta chia làm bốn cấp: - ngân sách trung ương - ngân sách cấp tỉnh - ngân sách cấp huyện - ngân sách cấp xã 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước Vai trò tất yếu ngân sách nhà nước thời đại mơ hình kinh tế công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, vai trò quan trọng ngân sách chế thị trường Vai trò mặt cụ thể đề cập đến nhiều nội dung biểu đa dạng khác song góc độ tổng hợp khái quát ba khía cạnh sau: 1.1.3.1 Vai trò ngân sách nhà nước phân phối tổng sản phẩm xã hội Vai trò thể mặt chủ yếu sau: Xác định cách khoa học đặt tỷ lệ huy động tổng sản phẩm xã hội vào ngân sách nhà nước, lấy làm để điều chỉnh quan hệ nhà nước với doanh nghiệp dân cư phân phối tổng sản phẩm xã hội Xác định quan hệ thuế tổng sản phẩm, đảm bảo nhà nước có nguồn thu thường xuyên, ổn định, thực điều tiết hợp lý lợi ích kinh tế quốc dân Xác định hình thức huy động ngồi thuế thị trường tài chính, hình thức công trái quốc gia, trái phiếu kho bạc, nhằm trang trải bội chi ngân sách nhà nước Xác định vai trị quyền sở hữu tài sản cơng tài ngun quốc gia để giải nguồn huy động 1.1.3.2 Vai trò ngân sách nhà nước ổn định tăng trưởng kinh tế Thể việc kích thích, tạo hành lang, mơi trường gây sức ép Nhà nước thực sách thuế để vừa kích thích vừa gây sức ép Tạo điều kiện thuận lợi mặt tài chính, để khuyến khích thành phần kinh tế có doanh lợi đầu tư phát triển Đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư khai thác tài nguyên, sức lao động, thị trường Đầu tư vào ngành kinh tế mũi nhọn cơng trình trọng điểm, sở kinh tế then chốt để chuyển đổi cấu kinh tế, để có thêm sản phẩm chủ lực tạo sở vật chất kỹ thuật làm chỗ dựa cho ngành thành phần kinh tế phát triển kinh tế Kiềm chế đẩy lùi lạm phát, ổn định tiền tệ giá thị trường, góp phần ổn định phát triển sản xuất, ổn định đời sống nhân dân 1.1.3.3 Vai trò ngân sách nhà nước việc ổn định trị bảo vệ thành cách mạng Vai trò ngân sách nhà nước phân phối tổng sản phẩm xã hội, ổn định phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, tạo điều kiện cho ổn định trị thơng qua ngân sách nhà nước bảo đảm nhu cầu điều kiện để khơng ngừng hồn thiện máy nhà nước, phát huy vai trò máy nhà nước việc quản lý lĩnh vực đất nước, bảo đảm an ninh, quốc phòng, bảo vệ phát triển thành tựu đạt nghiệp cách mạng 1.1.3.4 Vai trò kiểm tra ngân sách nhà nước Thông qua ngân sách nhà nước kiểm tra trình phát triển kinh tế quốc dân, ngành, đơn vị sản xuất kinh doanh, nhằm thúc đẩy, phát hiện, khai thác tiềm kinh tế, kiểm tra bảo vệ tài sản quốc gia, tài sản nhà nước, chống thất thoát lãng phí, kiểm tra việc chấp hành pháp luật ngân sách nhà nước, kỷ luật tài chính, bảo đảm trật tự kỷ cương hoạt động tài Ngoài ngân sách đảm bảo chi thường xuyên, quốc phòng, an ninh ngân sách can thiệp vào kinh tế Nhà nước cần phải tác động vào trình phát triển kinh tế dù kinh tế kế hoạch tập trung hay kinh tế thị trường Với ý nghĩa đó, tiềm lực tài Nhà nước phải đủ mạnh đảm bảo cho Nhà nước chủ động thực sách tài khố nới lỏng thắt chặt, thực kích cầu đầu tư, tiêu dùng nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Ngày nay, kinh tế thị trường đại, không Nhà nước không sử dụng ngân sách để tác động vào kinh tế Tuy nhiên thực tế, vai trị cơng cụ thúc đẩy tăng trưởng, ổn định, điều tiết vĩ mô Ngân sách phát triển nhận thức vận dụng khác tuỳ thuộc quan niệm Nhà nước, tuỳ theo bối cảnh kinh tế thời kỳ Tất điều thể vị trí quan trọng ngân sách nhà nước với tư cách cơng cụ tài vĩ mơ sắc bén, nhạy cảm, hiệu để Nhà nước can thiệp, điều chỉnh kinh tế Do đó, Nhà nước cần phải nắm chế tác động thu, chi ngân sách kinh tế thông qua nhận thức đầy đủ làm chủ chế tác động hiệu ứng kích thích kinh tế ngân sách nhà nước để phát huy vai trò thúc đẩy tăng trưởng, ổn định điều khiển kinh tế vĩ mô ngân sách nhà nước 1.2 Ngân sách nhà nước huyện cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện điều kiện 1.2.1 Lịch sử hình thành ngân sách nhà nước huyện Trong kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, ngân sách nhà nước ta tổ chức thành hai cấp: Ngân sách trung ương ngân sách tỉnh, thành phố Việc phân cấp phù hợp với nhiệm vụ cấp quyền việc huy động tối đa nguồn lực tài thời kỳ này, ngân sách nuyện đóng vai trị cấp dự tốn Ngày 15 /5 /1978, với chủ chương xây dựng huyện thành cấp có cấu kinh tế hồn chỉnh, có tư cách đơn vị kinh tế công nông nghiệp phát triển tồn diện, Hội đồng Chính phủ Nghị Quyết 108 /CP xác định quyền hạn trách nhiệm quyền địa phương cấp huyện quản lý tài chính, ngân sách Nghị có quy định khoản thu, chi ngân sách huyện Ngày 19 /11 /1983, Hội đồng Bộ trưởng Nghị số 138 / HĐBT cải tiến phân cấp ngân sách địa phương, nói rõ quyền hạn trách nhiệm ngân sách huyện Sau Đại hội Đảng lần thứ VI, kinh tế nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, định hướng xã hội chủ nghĩa Cùng với đà đổi kinh tế đất nước, ngân sách huyện xác định lại vai trò, nhiệm vụ mìmh Cụ thể, ngày 27 /11 /1989 Hội đồng Bộ trưởng nghị số 186 /HĐBT vè phân cấp quản lý ngân sách địa phương có Ngân sách Huyện Ngày 16 /2 /1992 HĐBT ban hành Nghị số 186 / HĐBT sửa đổi bổ sung nghị quyết186 / HĐBT ngày 27/11/1989 Kỳ họp thứ Quốc Hội khoá IX khẳng định: huyện cấp quyền có ngân sách, ngân sách huyện phận hợp thành ngân sách địa phương thuộc hệ thống ngân sách nhà nước Như vậy, ngân sách huyện cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ ngân sách nhà nước phạm vi địa bàn huyện Khảo sát trình hình thành ngân sách huyện, nhận thấy ngân sách huyện từ cấp dự tốn trở thành cấp ngân sách có nguồn thu nhiệm vụ chi riêng Đó lối đắn q trình phát triển tài quốc gia Trước tiên, giúp cho Ngân sách cấp tỉnh, trung ương giảm khối lượng cơng việc Tiếp theo, giúp cho cấp quyền nắm bắt tình hình kinh tế nói chung tài nói riêng từ sở Ngân sách huyện mang chất ngân sách nhà nước, mối quan hệ ngân sách huyện với tổ chức, cá nhân địa bàn huyện trình phân bổ, sử dụng nguồn lực kinh tế huyện, mối quan hệ điều chỉnh, điều tiết cho phù hợp với chất Nhà nước xã hội chủ nghĩa Đó Nhà nước dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam Nhà nước Việt Nam Nhà nước công nhân nhân dân lao động, phận người chiếm tuyệt đại đa số xã hội Do vậy, lợi ích Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam khơng có ngồi mong muốn phục vụ tổ quốc, phục vụ nhân dân Có thể nói, việc Ngân sách Huyện trở thành cấp ngân sách làm cho mặt ngân sách nhà nước mang diện mạo, sắc thái mới, tài quốc gia trở nên lành mạnh hiệu Thực tế chứng minh, năm qua, xét riêng cấp độ huyện, tình hình kinh tế - tài có bước tiến đáng kể Ngồi ra, Ngân sách Huyện cịn thể chất trị Nhà nước ta thông qua việc thực đắn, hiệu quả, có sáng tạo chủ chương, sách Đảng Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm pháy huy loạt hạn chế cần khắc phục kịp thời, đòi hỏi quan tâm, tâm huyết cá nhân, ban, ngành phối hợp giải 1.2.2 Vai trò Ngân sách Huyện Như nêu định nghĩa Ngân sách Huyện có vai trị ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đó vai trò đảm bảo chức Nhà nước; an ninh, quốc phòng; thúc đẩy phát triển, ổn định kinh tế; bù đắp khiếm khuyết thị trường, công xã hội bảo vệ môi trường 1.2.2.1 Ngân sách Huyện bảo đảm thực vai trò Nhà nước, bảo vệ an ninh trật tự cấp Huyện 10 ... hình quản lý ngân sách huyện địa bàn huyện Bắc Sơn tỉnh Lạng Sơn với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn? ?? Mục đích đề tài thơng qua nghiên cứu tình hình quản. .. nâng hịan thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn Qua việc nghiên cứu đề tài, em lĩnh hội nhiều kiến thức quản lý ngân sách nói chung ngân sách huyện nói riêng, lý luận... sau: Chương 1: Ngân sách nhà nước cần thiết tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện điều kiện Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách huyện địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn năm vừa qua