Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện mê linh, hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THANH TÁM MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN MÊ LINH, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THANH TÁM MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN MÊ LINH, HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: CA130337 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THÚC HƢƠNG GIANG Hà Nội - 2015 LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành với giúp đỡ tận tình của: - Tập thể lãnh đạo, chuyên viên phụ trách công tác quản lý thu, chi ngân sách phịng Tài - KH huyện Mê Linh - Ban kinh tế - xã hội Hội đồng nhân dân huyện Mê Linh Tự đáy lịng mình, cho phép tác giả trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý báu đầy ý nghĩa Đặc biệt với tư cách học trò, tác giả xin phép tỏ lịng kính trọng biết ơn giáo: TS Nguyễn Thúc Hương Giang, người tận tuỵ hướng dẫn khoa học cho luận văn Trong trình thực luận văn tốt nghiệp nỗ lực cố gắng, chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận góp ý q thầy, giáo người quan tâm đến đề tài nghiên cứu này./ Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Thị Thanh Tám MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN Ở VIỆT NAM 1.1 Một số vấn đề NSNN Huyện 1.1.1 Sự phát triển NSNN cấp Huyện Việt Nam 1.1.2 Đặc điểm nội dung hoạt động NSNN cấp Huyện 1.1.2.1 Khái niệm đặc điểm NSNN cấp Huyện 1.1.2.2 Nội dung NSNN cấp Huyện 1.1.3 Vai trò NSNN Huyện 1.2 Quản lý NSNN Huyện 11 1.2.1 Bản chất quản lý NSNN Huyện 11 1.2.2 Nội dung quản lý NSNN cấp Huyện 12 1.2.2.1 Lập dự toán Ngân sách Huyện 13 1.2.2.2 Chấp hành Ngân sách nhà nước Huyện 16 1.2.2.3 Quyết toán Ngân sách Nhà nước Huyện 20 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp Huyện22 1.3 Sự cần thiết phải tăng cƣờng quản lý NSNN Huyện 26 KẾT LUẬN CHƢƠNG 28 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 29 2.1 Khái quát huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 29 2.1.1 Về địa lý hành 29 2.1.2 Về kinh tế 29 2.1.3 Về văn hoá - xã hội 31 2.1.4 Mục tiêu định hướng kế hoạch năm (2010 - 2015) 33 2.2 Khái quát cấu tổ chức quan quản lý ngân sách huyện Mê Linh 34 2.2.1 UBND huyện Mê Linh 34 2.2.2 Phịng tài kế hoạch huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 34 2.3 Thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Mê Linh giai đoạn (2011-2013) 39 2.3.1 Tình hình lập chấp hành dự toán giai đoạn 2011-2013 39 2.3.1.1 Tình hình lập dự tốn ngân sách 39 2.3.1.2 Tình hình chấp hành dự toán ngân sách 43 2.3.2 Công tác tổ chức thực thu ngân sách giai đoạn 2011-201347 2.3.3 Công tác khai thác nguồn thu ngân sách địa bàn 55 2.3.4 Công tác chi ngân sách huyện 56 2.3.5 Tình hình cân đối ngân sách địạ phương 67 2.4 Nguyên nhân hạn chế 68 2.4.1 Nguyên nhân chủ quan 68 2.4.2 Nguyên nhân khách quan 70 2.5 Đánh giá công tác quản lý ngân sách huyện Mê Linh, TP Hà Nội.71 2.5.1 Thành tựu 71 2.5.1.1 Về công tác quản lý thu 72 2.5.1.2 Công tác quản lý chi ngân sách: 73 2.5.2 Những hạn chế công tác QLNS huyện Mê Linh, Hà Nội 76 2.5.2.1 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý thu ngân sách 76 2.5.2.2 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý chi ngân sách 78 KẾT LUẬN CHƢƠNG 80 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 81 3.1 Định hƣớng chung 81 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội thời gian tới 84 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Mê Linh 84 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mê Linh 93 3.2.2.1 Đổi quản lý chi thường xuyên 93 3.2.2.2 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển 100 3.2.3 Nâng cao chất lượng cán bộ, nhân viên, không ngừng đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực quản lý ngân sách huyện Mê Linh105 3.3 Một số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 106 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 106 3.3.2 Đối với Thành ủy, UBND thành phố Hà Nội 107 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình lập dự toán thu ngân sách huyện Mê Linh, Hà Nội giai đoạn 2011-2013 39 Bảng 2.2: Tình hình dự tốn chi ngân sách huyện Mê Linh, Hà Nội giai đoạn 2011 - 2013 41 Bảng 2.3: Tình hình chấp hành dự tốn ngân sách thu huyện Mê Linh, Hà Nội giai đoạn 2011-2013 43 Bảng 2.4: Tình hình chấp hành chi ngân sách huyện Mê Linh, Hà Nội 45 Bảng 2.5: Cơ cấu thu NS huyện Mê Linh, HàNội giai đoạn 2011 - 2013 49 Bảng 2.6: Chênh lệch thu ngân sách huyện Mê Linh, Hà Nội giai đoạn 20112013 52 Bảng 2.7: Cơ cấu chi ngân sách huyện Mê Linh, Hà Nội giai đoạn 2011- 2013 57 Bảng 2.8: Chênh lệch chi ngân sách huyện Mê Linh, Hà Nội giai đoạn 20112013 61 92 Bảng 3.2: Kết dự kiến chi thường xuyên huyện Mê Linh năm 2015 98 DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu 2.1: Tổng chi ngân sách huyện Mê Linh giai đoạn 2011-2013 62 Biểu 2.2: Tổng chi cân đối ngân sách huyện Mê Linh giai đoạn 2011-2013 63 Biểu 2.3: Chi đầu tư phát triển huyện Mê Linh giai đoạn 2011-2013 63 Biểu 2.4: Chi thường xuyên ngân sách huyện Mê Linh giai đoạn 2011-201364 Biểu 2.5: Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách huyện Mê Linh năm 2011 65 Biểu 2.6: Biểu đồ chi thường xuyên ngân sách huyện Mê Linh năm 2012 65 Biểu 2.7: Biểu đồ chi thường xuyên ngân sách huyện Mê Linh năm 2013 66 Biểu 2.8: Biểu đồ cân đối thu chi ngân sách huyện Mê Linh giai đoạn 20112013 67 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa GTGT : Giá trị gia tăng HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KH : Kế hoạch KT-XH : Kinh tế - Xã hội MTTQ : Mặt trận Tổ quốc NN : Nhà nước NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước NSX : Ngân sách xã QLNN : Quản lý Nhà nước QLNS : Quản lý ngân sách TC-KH : Tài - Kế hoạch THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông UB : Ủy ban UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa LỜI MỞ ĐẦU Ngày nay, Việt Nam ngày phát triển hội nhập sâu rộng vào kinh tế nước khu vực giới Cùng với phát triển yêu cầu ngày cao trình độ, lực quản lý đất nước Huyện phận hợp thành đất nước Huyện có phát triển quốc gia phát triển, muốn quốc gia phát triển đòi hỏi Tỉnh nước, Huyện Tỉnh phải phát triển Ngân sách nhà nước với ý nghĩa nội lực tài để phát triển đất nước năm qua Do quản lý NSNN nói chung quản lý NSNN Huyện nói riêng tất yếu khách quan trình phát triển đất nước Tăng cường quản lý Ngân sách Huyện nhằm phát huy sức mạnh quyền cấp Huyện, tạo điều kiện để quyền cấp Huyện hồn thành tốt nhiệm vụ mình, nâng cao đời sống cho người dân, thúc đẩy kinh tế xã hội Huyện, sau nước phát triển; làm cho tài thực trở thành cơng cụ hữu hiệu góp phần vào cơng cơng nghiệp hố- đại hố đất nước Đó vấn đề thiết thực góp phần thực tốt luật Ngân sách Nhà nước chủ trương, đường lối đổi chế quản lý kinh tế Đảng Nhà nước Xuất phát từ cần thiết phải tăng cường quản lý Ngân sách Huyện giai đoạn nay, chọn đề tài: “Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Mê Linh, Hà Nội” Mục tiêu đề tài nhằm góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn cho công tác quản lý ngân sách huyện Mê Linh để từ đưa số giải pháp hoàn thiện Đối tượng nghiên cứu công tác quản lý ngân sách huyện Mê Linh Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu Phịng Tài ... 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 81 3.1 Định hƣớng chung 81 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách. .. quản lý ngân sách huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2013 Chương 3: Một số biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN... hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Mê Linh, Hà Nội? ?? Mục tiêu đề tài nhằm góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn cho công tác quản lý ngân sách huyện Mê Linh để từ đưa số giải pháp hồn thiện