Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại huyện Vân Đồn, Quảng Ninh

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HUY KHOA MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN VÂN ĐỒN - QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quang Duệ THÁI NGUYÊN - 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Các thông tin, tài liệu trình bày trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Huy Khoa ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu đến nay học viên đã hoàn thành luận văn thạc sĩ kinh tế với đề tài: “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại huyện Vân Đồn - Quảng Ninh”. Trong quá trình học tập, nghiên cứu viết luận văn, được sự giúp đỡ của các thầy, cô giáo, các tổ chức, đồng nghiệp trong và ngoài tỉnh đã tạo điều kiện về vật chất, thời gian và cung cấp tài liệu giúp tôi hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ quý báu của các thầy cô giáo, các tổ chức, đồng nghiệp và thầy hướng dẫn khoa học TS. Nguyễn Quang Duệ đã hết lòng hướng dẫn và giúp đỡ tôi rất nhiều trong nghiên cứu khoa học và thực hiện hoàn thành luận văn này. Kính trình Hội đồng khoa học Trường Đại học kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên xem xét và đánh giá kết quả cho luận văn này.Tôi xin trân trọng cảm ơn ! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Huy Khoa iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i TÁC GIẢ LUẬN VĂN i LỜI CẢM ƠN ii TÁC GIẢ LUẬN VĂN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích nghiên cứu của luận văn 3 2.1. Mục tiêu tổng quát 3 2.2. Mục tiêu cụ thể 3 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn 3 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 3 CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ 4 1.1. Cở sở lý luận chung về quản lý ngân sách nhà nước 4 1.1.1. Ngân sách nhà nước, ngân sách cấp huyện 4 1.1.1.1. Khái niệm ngân sách nhà nước, hệ thống ngân sách nhà nước 4 1.1.1.2. Ngân sách cấp huyện 6 1.1.2. Vai trò của ngân sách nhà nước 8 1.1.3. Quản lý ngân sách cấp huyện 10 1.1.3.1. Nguyên tắc cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước 10 1.1.3.2. Quản lý ngân sách cấp huyện 12 1.2. Cơ sở thực tiễn 20 1.2.1. Kinh nghiệm trên thế giới 20 1.2.1.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc (Bộ Tài chính 2004) báo cáo kết quả khảo sát kinh nghiệm tại Sở Tài chính tỉnh Hà Nam, phòng Tài chính Trịnh Châu; Sở Tài chính Quảng Đông 20 iv 1.2.1.2. Kinh nghiệm của Hàn Quốc (Bộ Tài chính 2007), Báo cáo kết quả khảo sát kinh nghiệm nghiệm quản lý ngân sách tài chính của thành phố Seoul và tỉnh Gyeonggi 23 1.2.2. Kinh nghiệm tại Việt Nam 26 CHƢƠNG 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1. Phương pháp nghiên cứu đề tài 30 2.1.1. Các câu hỏi nghiên cứu 30 2.1.2. Phương pháp luận 30 2.1.3. Phương pháp thu thập thông tin 30 2.1.4. Phương pháp xử lý thông tin 31 2.1.5. Phương pháp phân tích thông tin 31 2.1.6. Phương pháp chuyên gia 32 2.2. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 32 CHƢƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN VÂN ĐỒN 33 3.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Vân Đồn 33 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên 33 3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn 33 3.2. Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện ở tỉnh Quảng Ninh. 35 3.2.1. Tình hình thu, chi, lập dự toán, quyết toán ngân sách cấp huyện ở tỉnh Quảng Ninh 35 3.2.1.1. Về thu ngân sách 35 3.2.1.2. Về chi ngân sách 37 3.2.1.3. Công tác lập dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách và thanh kiểm tra ngân sách 44 3.3. Thực trạng công tác quản lý ngân sách ở huyện Vân Đồn 45 3.3.1. Về thu ngân sách 45 3.3.2. Về chi ngân sách 49 3.3.3. Công tác lập dự toán, quyết toán và thanh kiểm tra ngân sách của huyện Vân Đồn 51 v 3.4. Một số kết quả đạt được và những yếu kém trong công tác quản lý ngân sách huyện Vân Đồn 52 3.4.1. Một số kết quả đạt được 52 3.4.1.1. Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước 52 3.4.1.2. Công tác thực hiện thu ngân sách nhà nước 52 3.4.1.3. Công tác chi ngân sách nhà nước 53 3.4.1.4. Công tác thanh tra, kiểm tra 54 3.4.2. Những yếu kém 55 3.4.2.1. Yếu kém trong công tác lập dự toán ngân sách nhà nước 55 3.4.2.2. Yếu kém trong chấp hành ngân sách nhà nước 56 3.4.2.3. Yếu kém trong quyết toán ngân sách Nhà nước 58 3.4.2.4. Yếu kém trong thanh tra, kiểm tra, kiểm toán NSNN 59 3.4.2.5. Yếu kém trong bộ máy quản lý ngân sách tại địa phương 59 3.4.2.6. Yếu kém trong phân cấp quản lý ngân sách 59 3.4.3. Nguyên nhân những yếu kém 61 3.4.3.1. Nguyên nhân khách quan 61 3.4.3.2. Nguyên nhân chủ quan 61 CHƢƠNG 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN VÂN ĐỒN - QUẢNG NINH 62 4.1. Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội các huyện, thị xã, thành phố ở tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 63 4.1.1. Bối cảnh kinh tế - xã hội giai đoạn 2010 - 2015 63 4.1.2. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội các huyện, thị xã, thành phố ở tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2015 64 4.2. Định hướng về hoàn thiện công tác quản lý NSNN cấp huyện ở tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 65 4.3. Nhiệm vụ và các giải pháp chủ yếu về phát triển kinh tế huyện Vân Đồn đến năm 2015 67 4.4. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại huyện Vân Đồn 70 4.4.1. Đổi mới công tác quản lý thu, chi ngân sách 70 vi 4.4.1.1. Đổi mới công tác quản lý thu ngân sách 69 4.4.1.2. Đổi mới công tác quản lý chi ngân sách 74 4.4.2. Tăng cường chất lượng công tác lập, chấp hành và quyết toán NSNN 78 4.4.2.1.Tăng cường chất lượng công tác lập dự toán NSNN 78 4.4.2.2. Tăng cường chất lượng công tác chấp hành NSNN 79 4.4.2.3. Tăng cường chất lượng công tác quyết toán NSNN 79 4.4.3. Tăng cường công tác thanh tra tài chính và kiểm soát chi NSNN 80 4.4.4. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý ngân sách huyện 82 4.4.4.1. Nâng cao chất lượng cán bộ 82 4.4.4.2. Tiếp tục thực hiện tinh giảm bộ máy quản lý 83 4.4.5. Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý ngân sách huyện 83 4.4.6. Kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức chi NSNN; cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN 84 4.4.6.1. Về phân cấp nguồn thu 84 4.4.6.2. Về phân cấp nhiệm vụ chi 84 4.4.6.3. Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách 86 4.5. Kiến nghị thực hiện giải pháp 87 4.5.1. Nhóm giải pháp vĩ mô 87 4.5.2. Nhóm giải pháp vi mô 87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ DNNN Doanh nghiệp Nhà nước DNTN Doanh nghiệp tư nhân HĐND Hội đồng nhân dân NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước TNDN Thuế thu nhập doanh nghiệp TSCĐ Tài sản cố định UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1. Một số chỉ tiêu kinh tế của huyện Vân Đồn giai đoạn 2009 - 2011 35 Bảng 3.2. Thu ngân sách cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 3 năm 2009 - 2011 Error! Bookmark not defined. Bảng 3.3. Chi ngân sách cấp huyện tỉnh Quảng Ninh 3 năm 2009 - 2011 43 Bảng 3.4. Thu ngân sách huyện Vân Đồn 3 năm 2009 - 2011 48 Bảng 3.5. Chi ngân sách huyện vân đồn 3 năm 2009-2011 50 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách nhà nước là kế hoạch tài chính tập trung của Nhà nước, nhưng việc thực hiện được diễn ra tại các cơ sở kinh tế, các địa phương cấp tỉnh, cấp huyện và xã. Trong những năm qua, cùng với việc chuyển sang cơ chế kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, ngân sách nhà nước đã trở thành công cụ tài chính rất quan trọng, góp phần to lớn trong việc thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển. Cùng với sự đổi mới chung của đất nước và thực hiện chương trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước cũng đã có những bước cải cách, đổi mới và đạt được một số thành tựu đáng kể; Đặc biệt là từ khi Luật ngân sách nhà nước được Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 và có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu và ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc quản lý và điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế- xã hội; Tăng cường tiềm lực tài chính đất nước; quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia. Ngân sách nhà nước là một khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ mô. Ngân sách huyện, xã là một bộ phận cấu thành ngân sách nhà nước, là công cụ để chính quyền cấp huyện, xã thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng. Luật ngân sách nhà nước năm 2002 là cơ sở pháp lý cơ bản để tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách cấp huyện, xã nói riêng nhằm phục vụ cho công cuộc đổi mới đất nước. Song thực tế hiện nay những yếu tố, điều kiện tiền đề chưa được tạo lập đồng bộ, làm cho quá trình quản lý ngân sách các cấp đạt hiệu quả thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu mà Luật ngân sách đặt ra. Những năm gần đây, trên địa bàn huyện Vân Đồn đã đạt được những chuyển biến tích cực trong phương thức quản lý thu, chi ngân sách từ huyện đến xã kể từ sau khi có Luật ngân sách ra đời. Các nội dung thu được tập trung đầy đủ, kịp thời vào ngân sách. Việc sử dụng ngân sách trong các cơ quan, đơn vị công đã đi vào nề nếp đặc biệt là khi Chính phủ ban hành các Nghị định qui định về chế độ khoán biên chế và chi phí quản lý hành chính đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp. Các đơn vị được giao quyền tự chủ đã chủ động trong công tác chuyên môn, cơ bản sử dụng hiệu quả kinh phí được giao. Tuy nhiên, công tác quản lý và sử dụng ngân [...]... cán bộ quản lý ngân sách cấp huyện nói chung và huyện Vân Đồn nói riêng 5 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn bao gồm 4 chương với kết cấu như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách cấp huyện Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết quả nghiên cứu: Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại huyện Vân Đồn - tỉnh Quảng Ninh. .. tổng quát Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách để góp phần tăng trưởng, phát triển kinh tế, ổn định chính trị, xã hội của huyện Vân Đồn 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá, phân tích thực trạng công tác quản lý, điều hành ngân sách của huyện Vân Đồn trong những năm qua và đề xuất một số giải pháp cụ thể đối với công tác quản lý ngân sách của huyện 3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên... tắc quản lý NSNN nêu trong Luật NSNN 1.1.3.2 Quản lý ngân sách cấp huyện Quản lý ngân sách được thực hiện theo một chu trình gồm có ba khâu: lập dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách Trong một năm ngân sách, đồng thời phải thực hiện có cả công việc đó là chấp hành ngân sách của chu trình hiện tại, quyết toán ngân sách của chu trình trước và lập ngân sách của chu trình sau Quản. .. ngân sách nhà nước từ huyện đến xã chưa có công trình nào đề cập Điều đó khẳng định tính cấp thiết cả về mặt lý luận cũng như 3 thực tiễn của việc học viên chọn đề tài " Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại huyện Vân Đồn - tỉnh Quảng Ninh" làm luận văn thạc sỹ, chuyên ngành quản lý nhà nước về kinh tế 2 Mục đích nghiên cứu của luận văn 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề xuất một số giải. .. thực trạng công tác quản lý ngân sách tại huyện Vân Đồn - Quảng Ninh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu trong phạm vi huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh - Về thời gian: Các dữ liệu, thông tin được sử dụng để nghiên cứu ở địa phương được thu thập chủ yếu trong 3 năm 2009 - 2011 4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn: Luận văn góp phần hoàn thiện lý luận về quản lý ngân sách cấp huyện đồng... công tác quản lý ngân sách tại huyện Vân Đồn - tỉnh Quảng Ninh 4 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Cở sở lý luận chung về quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách nhà nước, ngân sách cấp huyện 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước, hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước [NSNN] là một phạm trù kinh tế, lịch sử gắn liền với sự hình thành và phát triển của Nhà... hiện hành ngân sách địa phương bao gồm: ngân sách tỉnh, ngân sách huyện và ngân sách xã Trong đó, ngân sách huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện) là một bộ phận của ngân sách địa phương; dự toán thu, chi ngân sách huyện được lập theo phân cấp của cơ quan có thẩm quyền, đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của bộ máy nhà nước ở cấp huyện bao... Tuyền (2005), "Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên của NSNN qua KBNN"; Trần Hồng Hà (2006); "Quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp có thu tại tỉnh Bình Thuận" Phần lớn các công trình nghiên cứu và các bài viết trên đều tập trung nghiên cứu về các chính sách tài chính vĩ mô và quản lý NSNN nói chung hoặc quản lý NSNN tại một địa phương đơn lẻ hoặc mới chỉ ra giải pháp quản lý ngân sách áp dụng... của chu trình sau Quản lý ngân sách cấp huyện cũng tuân thủ chu trình ngân sách trên * Lập dự toán ngân sách huyện: Mục tiêu cơ bản của việc lập dự toán ngân sách là nhằm tính toán đúng đắn ngân sách trong kỳ kế hoạch, có căn cứ khoa học và căn cứ thực tiễn các chỉ tiêu thu, chi của ngân sách trong kỳ kế hoạch - Yêu cầu trong quá trình lập ngân sách phải đảm bảo: + Kế hoạch ngân sách nhà nước phải bám... quyết toán ngân sách gửi phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện + Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện thẩm định quyết toán thu chi ngân sách xã; Lập quyết toán thu chi ngân sách cấp huyện; Tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện, thành phố, thị xã và quyết toán thu chi ngân sách huyện (Bao gồm quyết toán thu chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu chi ngân sách cấp . & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HUY KHOA MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN VÂN ĐỒN - QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số 60. pháp chủ yếu về phát triển kinh tế huyện Vân Đồn đến năm 2015 67 4.4. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại huyện Vân Đồn 70 4.4.1. Đổi mới công tác quản lý thu, chi ngân. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN VÂN ĐỒN - QUẢNG NINH 62 4.1. Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội các huyện, thị xã, thành phố ở tỉnh Quảng Ninh