Tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án công trình thành phố uông bí

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGÔ THỊ TÂN HỢP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH THÀNH PHỐ NG BÍ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGÔ THỊ TÂN HỢP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH THÀNH PHỐ NG BÍ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Cảnh Nam HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình trước Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả Ngô Thị Tân Hợp LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh Trường Đại học Mỏ Địa Chất hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Cảnh Nam Trong trình làm luận văn, tác giả nhận giúp đỡ và ý kiến đóng góp quý báu PGS.TS Nguyễn Cảnh Nam, qua tác giả xin gửi tới PGS.TS Nguyễn Cảnh Nam lời cảm ơn sâu sắc Nhân dịp này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới nhà khoa học, cán giảng dạy Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Phòng Sau đại học Trường Đại học Mỏ - Địa chất, Ban quản lý dự án cơng trình Thành phố ng Bí giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Xin gửi tới thầy, cô, đồng nghiệp gia đình lời chúc sức khỏe lời chào trân trọng! Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Tổng quan lý thuyết quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Các khái niệm đầu tư, dự án dự án đầu tư 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Nội dung dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11 1.1.4 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.1.5 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.1.6 Các điều kiện hành nghề hoạt động xây dựng 25 1.2 Tổng quan kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nước 26 1.2.1 Tại Hà Nội 26 1.2.2 Tại Quảng Ninh 28 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 30 1.3.1 Cơng trình nghiên cứu thứ 30 1.3.2 Cơng trình nghiên cứu thứ hai 31 1.3.3 Cơng trình nghiên cứu thứ ba 32 Kết luận chương 32 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH THÀNH PHỐ NG BÍ 34 2.1 Giới thiệu chung Ban quản lý dự án cơng trình TP ng Bí 34 2.1.1 Q trình hình thành phát triển 34 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 34 2.1.3 Chức nhiệm vụ 36 2.2 Các đặc điểm nhân tố ảnh hưởng đến công tác tác quản lý dự án đầu tư XDCT 39 2.2.1 Các đặc điểm 39 2.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng 39 2.3 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng cơng trình thực giai đoạn 2009 - 2013 45 2.3.1 Giới thiệu dự án 45 2.3.2 Tình hình kết thực dự án 48 2.4 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCT Ban quản lý dự án cơng trình Thành phố ng Bí giai đoạn 2009 - 2013 51 2.4.1 Tình hình thực quản lý trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án 51 2.4.2 Tình hình thực quản lý thi cơng xây dựng cơng trình 54 2.4.3 Tình hình thực quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 63 2.4.4 Đánh giá kết đạt được, tồn tại, bất cập nguyên nhân 70 Kết luận chương 75 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH THÀNH PHỐ NG BÍ 78 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng thành phố ng Bí đến năm 2015, tầm nhìn đến 2020 78 3.2 Các yêu cầu đạt tăng cường công tác quản lý đầu tư XDCT thời gian tới 79 3.2 Quan điểm, mục tiêu tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình 79 3.4 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án cơng trình Thành phố ng bí 81 3.4.1 Tăng cường cơng tác quản lý lập dự án đầu tư xây dựng công trình 81 3.4.2 Tăng cường quản lý cơng tác ban đầu giai đoạn thực đầu tư 85 3.4.3 Tăng cường công tác quản lý tiến độ 88 3.4.4 Tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình 89 3.4.5 Tăng cường cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 91 3.4.6 Tăng cường cơng tác quản lý an tồn, bảo vệ mơi trường q trình xây dựng cơng trình 93 3.4.7 Các giải pháp tổ chức thực 95 3.4.7.1 Hoàn thiện cấu tổ chức Ban 95 3.4.7.2 Phát triển nguồn nhân lực 96 3.4.7.3 Đầu tư tăng cường sở vật chất, ứng dụng Công nghệ thông tin 98 3.5 Đánh giá hiệu việc áp dụng giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình đề xuất 99 Kết luận chương 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BXD : Bộ xây dựng CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CP : Chính Phủ GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng GDP : GDP GPMB : Giải phóng mặt KSAT : Kiểm sóat an tồn KT-XH : Kinh tế - xã hội QL18a, QL18b, QL10 : Quốc lộ 18a, Quốc lộ18b, Quốc lộ 10 TKV : Tập đồn than khống sản THCS : Trung học sở PTCS : Phổ thông sở CBCCVC : Cán công chức viên chức HSDT : Hồ sơ dự thầu QSH : Quyền sở hữu UBND : Ủy ban nhân dân QLDA : Quản lý dự án TVGS : Tư vấn giám sát CĐT : Chủ đầu tư KTAT : Kiểm tra an toàn ATLĐ : An toàn lao động DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Một số tiêu tài Ban QLDACT giai đoạn 2009- 2013 37 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp nguồn nhân lực Ban quản lý dự án theo trình độ chuyên môn 40 Bảng 2.3: Số lượng dự án theo giai đoạn 45 Bảng 2.4: Số lượng dự án theo nguồn vốn 46 Bảng 2.5 Giá trị đầu tư toán dự án thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước từ năm 2009-2013 49 Bảng 2.6: Thời gian thực theo kế hoạch thực tế số dự án giai đoạn 2009- 2013 50 Bảng 2.7: Tiến độ thi công 58 Bảng 2.8 Các cơng trình tốn năm 2012-2013 68 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1 Mơ hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 23 Hình 1.2 Mơ hình Chủ nhiệm điều hành dự án 24 Hình 2.1: Sơ đồ Cơ cấu tổ chức ban QLDACT Thành phố ng Bí 35 Hình 2.2: Biểu đồ so sánh khả toán Ban QLDACT giai đoạn 2009- 2013 38 Hình 2.3: Biểu đồ biểu diễn tỷ lệ trình độ nguồn nhân lực 40 Hình 2.4 Biểu đồ thể giá trị đầu tư giá trị toán qua năm từ 2009-2013 50 Hình 2.5: Biểu dồ thể tỷ lệ toán dự án qua năm 68 94 Trong trường hợp cần phá dỡ cơng trình cũ để xây dựng mới, trước phá dỡ cơng trình Ban quản lý cần th tổ chức tư vấn có đủ điều kiện lực để thực việc chụp ảnh, quay phim, khảo sát, đo vẽ trạng nhà dân cơng trình lân cận Kết công việc phải thể vẽ, báo cáo khảo sát trạng biên lập trường có chữ ký xác nhận hộ liền kề công trình lân cận bên liên quan (nếu có) Phương án phá dỡ phải thông báo cho chủ hộ liền kề chủ cơng trình lân cận để có đồng thuận Nếu chủ hộ liền kề chủ cơng trình lân cận khơng có khả xem xét để thoả thuận giải pháp phá dỡ, Ban quản lý mời tổ chức tư vấn có đủ điều kiện lực để giúp xem xét giải pháp phá dỡ Việc chủ hộ liền kề chủ cơng trình lân cận khơng hợp tác cố tình gây khó khăn, Ban quản lý cần thông báo văn cho quyền địa phương để can thiệp Đối với nhà riêng lẻ, chủ đầu tư cần thuê tổ chức cá nhân có lực chun mơn phù hợp để thực giám sát thi công xây dựng Việc thi cơng cơng trình xây dựng phải bảo đảm không phát tán bụi, tiếng ồn, độ rung, ánh sáng vượt q tiêu chuẩn cho phép; khơng làm rị rỉ, rơi vãi, gây ô nhiễm môi trường vận chuyển vật liệu xây dựng; nước thải, chất thải rắn loại chất thải khác phải thu gom, xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường theo quy định Điều 40 Luật Bảo vệ môi trường Ban quản lý cần phải có biện pháp che chắn cơng trình, quản lý kiểm sốt bụi, khí thải; hạn chế tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ theo quy định Điều 83, 85 Luật Bảo vệ Môi trường… Đối với nhà thầu thi công xây dựng cơng trình: Khi thi cơng chủ đầu tư phải có biện pháp chống sạt lở đất, lún, nghiêng, nứt, chấn động cho cơng trình liền kề; đặc biệt cơng trình có móng bè, móng sâu có tầng hầm, cần kết hợp với đơn vị thiết kế lập vẽ thiết kế thi công phương án thi công đảm bảo hạn chế tối đa việc ảnh hưởng đến kết cấu cơng trình kế cận Chủ đầu tư phải che chắn tồn chu vi cơng trình thi công, vật liệu che chắn không chắp vá làm mỹ quan… có biện pháp bảo đảm vệ sinh mơi trường q trình thi cơng xây dựng, có biện pháp thu gom phế liệu xây dựng (đất bùn, xà bần, 95 rác xây dựng…), đảm bảo điều kiện vệ sinh môi trường đảm bảo không ảnh hưởng tới giao thông khu vực Nước thải từ hố móng nước thải thiết bị thi công, nước rửa vật liệu xây dựng khơng thải vào cống nước Thành phố chưa quan quản lý nước thị kiểm tra cho phép 3.4.6.2 Công tác bảo vệ môi trường Nâng cao chất lượng đánh giá môi trường, bảo đảm yêu cầu BVMT lồng ghép chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng Tăng cường chất lượng lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, giám sát nâng cao hiệu thực yêu cầu định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, đặc biệt cam kết thực biện pháp giảm thiểu nhiễm q trình thi cơng cơng tác hồn ngun mơi trường sau dự án Tăng cường công tác kiểm tra, tra môi trường dự án xây dựng cơng trình Đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng công nghệ mới, vật liệu thân thiện với môi trường vào dự án xây dựng Xây dựng mơ hình tổ chức, quản lý chất thải vật liệu thừa, vật liệu phá dỡ mang lại, giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động xây dựng mang lại Tăng cường thực công tác tuyên truyền cho cán công nhân công trường để nâng cao nhận thức BVMT tác động biến đổi khí hậu đến ngành xây dựng 3.4.7 Các giải pháp tổ chức thực 3.4.7.1 Hoàn thiện cấu tổ chức Ban Ban có máy hoạt động tốt với giám đốc ban, phó giám đốc đội ngũ 20 cán viên chức Các phịng thể tốt vai trị mình, nhiên Ban quản lý dự án nên thành lập phịng quản lý đầu tư để quản lý chuyên sâu công tác quản lý đầu tư Vì Ban sử dụng cán giám sát cơng trình làm nguồn nhân lực cho khâu quản lý đầu tư, không đảm bảo hiệu công việc, chất lượng công việc dù có hồn thành chất lượng khơng cao 96 - Xây dựng Ban thể thống nhất, lãnh đạo Ban phải đồn kết, trí quan điểm tránh tình trạng ý kiến trái ngược nhau, dễ dẫn đến tình trạng nhân viên khơng biết theo ý kiến ai, làm cho dự án chậm tiến độ - Giữa phịng phải có hỗ trợ giúp đỡ hồn thành cơng việc tránh tượng đùn đẩy việc làm - Xây dựng tác phong làm việc cơng nghiệp cho tất phịng Ban 3.4.7.2 Phát triển nguồn nhân lực Nguồn nhân lực lực lượng quan trọng định đến việc thực mục tiêu tổ chức Trong công tác quản lý dự án điều kiện nay, tiến kỹ thuật xây dựng công nghệ thông tin ứng dụng quản lý phát triển mạnh mẽ, thay đổi hàng ngày với thay đổi liên tục quy định Nhà nước công tác đầu tư xây dựng cơng trình Do đó, việc phát triển nguồn nhân lực nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực yêu cầu thường xuyên BQL dự án cơng trình u cầu đội ngũ nhân viên làm cơng tác quản lý dự án là: Nắm vững chế độ sách đầu tư xây dựng bản, quy trình thực đầu tư, nội dung quy trình đó, có trình độ chun mơn kế tốn, tài xây dựng (tùy vào phịng chức năng), nhiệt tình cơng tác, cẩn thận, có trách nhiệm Để phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cần trọng thực công tác sau: - Thứ nhất, vấn đề tuyển dụng: Cần có chế thu hút sinh viên giỏi chuyên ngành xây dựng, tài kế tốn, đầu tư người có kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng làm việc chế độ thi tuyển công khai, công kèm với cam kết lương, phụ cấp, phúc lợi Đội ngũ nhân viên tuyển phải có trình độ phù hợp, đáp ứng tính chất cơng việc Cơng tác tuyển chọn đầu vào phải tiến hành cách tỉ mỉ thông qua hồ sơ thi tuyển để lựa chọn cơng nhân viên có lực 97 Thứ hai, vấn đề bố trí cán bộ: Căn vào tính chất phức tạp dự án trình độ nhân viên mà bố trí cơng việc cách hợp lý với đội ngũ cán giám sát Ban Cần tăng cường thêm cán để giải tình trạng “quá tải” nay, tránh để người phải kiêm nhiệm nhiều dự án phức tạp Phân công công việc rõ ràng gắn với trách nhiệm cụ thể với chế độ khen thưởng rõ ràng Thứ ba, bồi dưỡng cán bộ: - Tạo điều kiện cho cán nhân viên học nâng cao trình độ - Kết hợp với tổ chức đào tạo tiến hành mở lớp đào tạo để phổ biến kiến thức ngành - Tổ chức buổi thảo luận, trao đổi kinh nghiệm BQL dự án Nguồn nhân lực nhân tố hàng đầu định thành công việc tăng trưởng sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp Vì cần đẩy mạnh đào tạo nguồn nhân lực, bao gồm đào tạo cán quản lý kỹ thuật, kinh tế… Cần áp dụng linh hoạt hình thức đào tạo: đẩy mạnh đào tạo cán kỹ thuật trường chuyên nghiêp khác nước, đào tạo cán kỹ thuật, kinh tế trình độ đại học đại học nước đẩy mạnh đào tạo nguồn nhân lực hình thức hợp tác với nước (như số cán Thành phố Tỉnh cử học Trung Quốc) Để thực nhóm giải pháp cần xây dựng chương trình đào tạo nguồn nhân lực chi tiết khoa học triển khai thực sớm với nội dung trên, cụ thể: cán thạo việc, có kinh nghiệm có đủ lực lượng cho tương lai Để công tác quản lý đầu tư thực đầy đủ, quy định hành Nhà nước, ban quản lý cần có lực lượng cán làm cơng tác quản lý đầu tư phải chun mơn hóa phải đào tạo, cập nhật kiến thức đầu tư xây dựng thường xuyên Năm 2014 tổ chức nhiều lớp bồi dưỡng kiến thức đầu tư xây dựng cho cán làm công tác đầu tư xây dựng lãnh đạo từ Sở đến địa phương đến phòng ban tham mưu Hàng năm, Ban quản lý cử cán học tiếng Anh để nâng cao trình độ ngoại ngữ, tạo điều kiên thuận lợi thực dự án đầu tư với nước 98 Các lớp học tiếng Anh trước hết tiến hành nước khoảng thời gian - tháng nhằm giúp học viên có kiến thức ngoại ngữ, sau kết thúc phần học này, học viên cử nước học quản lý nâng cao tiếng Anh vòng 1-2 tháng giúp học viên có thực tế điều kiện giao tiếp thuận lợi Các lớp học nâng cao trình độ quản lý tổ chức thường xuyên Sở xây dựng Tỉnh Ban nên cử cán học nhằm trang bị đầy đủ tất chứng ngành yêu cầu, tránh tình trạng nhiệm vụ cán thực khơng có sở pháp lý phải nhờ đến cán khác ký tên thay dự án thực - Bồi dưỡng thêm kiến thức quản lý dự án cho cán Ban Ban cần cử cán bồi dưỡng thêm kiến thức thuỷ lợi quản lý dự án để đảm đương cơng việc như: lập hồ sơ mời thầu, chấm thầu, thẩm tra dự án trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt… Để làm điều Ban cần: + Tổ chức đào tạo làm việc + Tổ chức buổi sinh hoạt nói chuyện với chuyên gia kinh nghiệm quản lý dự án + Cử cán học khoá đào tạo chuyên sâu ngắn hạn dài hạn quản lý dự án, đấu thầu + Tạo điều kiện, khuyến khích cán cơng nhân viên học nâng cao thêm trình độ, kiến thức quản lý Nếu làm điều Ban giải tức thời tồn như: cán chấm thầu kém, cán giám sát khơng có chun mơn lực, đồng thời bổ sung thêm cán có kỹ năng, kỹ thuật quản lý dự án Vì khơng thể lúc tuyển người có kinh nghiệm thực tế họ có chun mơn Giải pháp chi phí khơng cao lại đem lại hiệu cao, không làm xáo trộn nhân công việc Ban 3.4.7.3 Đầu tư tăng cường sở vật chất, ứng dụng Công nghệ thông tin - Nâng cao chất lượng trang thiết bị cho thành viên Ban, cá nhân 99 nên có máy tính xách tay có email để tiện trao đổi công việc nơi đâu - Sử dụng phần mềm microsoft profject vào việc lập sơ đồ quản lý Đây phần mềm hay giúp cho việc quản lý tiến độ công việc cách nhanh hiệu quả, tiết kiệm nhân thời gian làm việc, giúp cho việc quản lý hiệu Nhưng biện pháp địi hỏi phải có cán kỹ thuật giỏi, am hiểu phần mềm Khoa học công nghệ ngày phát triển mạnh mẽ cho đời nhiều sản phẩm phục vụ đắc lực cho hoạt động phức tạp kinh tế Những dự án xây dựng cơng trình Thành phố ng Bí hầu hết dự án có tầm quan trọng đặc biệt với phát triển Thành phố bao gồm nhiều hạng mục, nhiều gói thầu nhỏ Mỗi gói thầu lại có quy mơ khác nhau, có địi hỏi chất lượng, tiến độ khác Công tác quản lý dự án địi hỏi phải ln sát sao, giám sát chặt chẽ Do đó, cần phải ứng dụng cơng nghệ đại vào công tác quản lý dự án Hiện có phần mềm sau ứng dụng công tác quản lý dự án: Microsoft Excel, Microsoft Project, phần mềm kế toán máy Thực giải pháp giúp cho ban quản lý dự án cơng trình điều hành dự án cách có hiệu quả, giúp cho dự án có giá trị thực qua phần mềm công nghệ với định mức cụ thể Nhà nước phê duyệt Như nói giải pháp áp dụng công nghệ đại giải pháp quan trọng công tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án công trình thành phố ng Bí nói riêng tồn thể ngành xây dựng nói chung, góp phần chống lãng phí nguồn vốn cơng, đảm bảo chất lượng dự án, đảm bảo tính đồng giá trị dự án cho Tỉnh thành, địa phương Tránh tình trạng Tỉnh, dự án tương đồng giá trị dự án có chênh lệnh qua lớn giá trị đầu tư 3.5 Đánh giá hiệu việc áp dụng giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình đề xuất Từ giải pháp cụ thể thấy khắc phục tồn quản lý lập dự tán công tác ban đầu giai đoạn thực dự án công tác GPMB, công tác lập thiết kế, dự tốn, cơng tác tổ 100 chức đấu thầu, quản lý tiến độ, chất lượng, chi phí cơng tác quản lý an tồn, bảo vệ môi trường Ban quản lý dự án cơng trình suốt thời gian qua Việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực quản lý giúp Ban quản lý dự án chủ động việc chuẩn bị nhân thích hợp cho dự án đầu tư mà bị động gặp dự án đòi hỏi chặt chẽ mặt nhân Ban tạo điều kiện cho cán học tập nâng cao lực quản lý để phù hợp với công tác Cũng từ giải pháp ta nhận thấy trình độ CBCCVC nâng lên hịa nhập với địa phương khác, tìm nguồn vốn đầu tư từ việc cử cán đào tạo nâng cao lực Khi cán tham gia khóa đào tạo tiếp cận với nhiều thành phần, nói có nhiều nhà đầu tư tiềm ẩn, họ tổ chức, cá nhân có điều kiện kinh tế, kinh nghiệm khâu quản lý dự án, họ sẵn sàng đầu tư tham vào dự án mang lại kinh tế - xã hội cho Thành phố Thành phố chưa thể tìm nguồn vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Và từ giải pháp thúc đẩy lòng nhiệt huyết, phát huy khả sáng tạo cho CBCCVC tham gia quản lý, giám sát điều hành dự án đầu tư Các giải pháp khắc phục toàn vướng mắc tất dự án thực mang lại hiệu kinh tế, trị xã hội to lớn cơng tác quản lý dự án cơng trình mang nguồn vốn cơng Các giải pháp áp dụng tất dự án Để thực giải pháp nêu trên, sử dụng từ nguồn vốn đầu tư dự án cơng tác cần thiết để đảm bảo tính hiệu dự án Đảm bảo trình độ quản lý nguồn nhân lực, chất lượng, tiến độ dự án Kết luận chương Trong năm qua, kinh tế Việt Nam gặp nhiều khó khăn, tốc độ tăng trưởng thấp, kinh tế có dấu hiệu lạm phát, dấu hiệu khơng tốt cho kinh tế Việt Nam Hơn theo nghiên cứu nhà kinh tế Việt Nam giai đoạn bão hoà vốn, nghĩa hiệu đầu tư giảm nhiều so với năm trước; tình trạng đóng băng thị trường bất 101 động sản năm trở lại bất chấp nỗ lực Nhà nước, khiến cho bước thị trường tài thị trường xây dựng bị chững lại Theo chuyên gia kinh tế tình trạng trì trệ thị trường xây dựng cịn tiếp tục vài năm tới Từ tình hình thực tế tác giả phân tích đặc điểm nêu ưu, nhược điểm công tác quản lý dự án đầu tư Ban QLDA cơng trình Thành phố ng Bí, từ đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư với hi vọng sau áp dụng giải pháp vào thực tiễn góp phần thúc đẩy phát triển Thành phố Với giải pháp tăng cường cụ thể: Tăng cường công tác quản lý lập dự án công trình; tăng cường cơng tác quản lý cơng tác ban đầu giai đoạn thực đầu tư; tăng cường công tác quản lý tiến độ, chất lượng, chi phí, an tồn, bảo vệ mơi trường với giải pháp tổ chức thực như: Hoàn thiện cấu tổ chức Ban; phát triển nguồn nhân lực Ban tăng cường sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin Ban.Tác giả góp phần hồn thiện cơng tác quản lý dự án cơng trình Ban quản lý dự án cơng trình Với giải pháp chất lượng dự án đầu tư Ban QLDA cơng trình trực tiếp quản lý đảm bảo với giá trị đích thực vốn có nó, chất lượng đời sống CBCCVC ngày nâng cao 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đầu tư khơng hiệu khơng khơng có phát triển mà cịn dẫn tới kinh tế trì trệ, chậm phát triển Công tác quản lý dự án khâu then chốt việc đảm bảo hiệu đầu tư Công tác quản lý dự án trở thành công tác thiếu doanh nghiệp nào, dù doanh nghiệp hoạt động với quy mô nhỏ hay quy mô lớn Như luận văn trình bày, dự án khơng thiết phải có quy mơ lớn với tập trung nhiều nguồn lực mà mục tiêu, kế hoạch mà doanh nghiệp đặt để thực Quản lý dự án công việc, hoạt động mà doanh nghiệp thực để biến mục tiêu, kế hoạch trở thành thực Nội dung luận văn gồm chương: Trong Chương l, tác giả trình bày tổng quan lý luận công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình đưa luận cứ, nội dung Nhà nước phổ biến thông qua Luật Xây dựng, Luật đầu tư hàng loạt Nghị định, Thông tư hướng dẫn… đến nhà thầu nước quốc tế Những nội dung quản lý dự án đầu tư đưa đến nhìn trực diện, rõ ràng khía cạnh ý nghĩa, nội dung, phân loại dự án đầu tư Tác giả đưa vài kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư xây dựng Việt Nam, để thấy tồn tại, bất cập trình quản lý đầu tư Và chương đưa cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, để thấy với đề tài nghiên cứu tác giả đề tài nghiên cứu riêng thân, không bị trùng lặp với luận văn Nhìn lại mặt đạt cần phát huy, công tác quản lý dự án cịn nhiều thiếu sót cần khắc phục, nhìn nhận cách khách quan để tìm học kinh nghiệm để tổ chức thực ngày tốt công tác đầu tư xây dựng với mục tiêu đẩy mạnh đầu tư phát triển kết hợp với việc tăng cường quản lý vốn, tài sản cán Với tinh thần trên, tác giả đưa số liệu phân tích cơng tác quản lý đầu tư dự án năm gần Từ nêu lên 103 nhận xét đánh giá công tác quản lý đầu tư dự án thời gian qua rút học kinh nghiệm công tác quản lý dự án đưa giải pháp cụ thể để khắc phục thiếu sót quản lý đồng thời để thúc đẩy phát triển đầu tư Chương 2, tác giả phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án cơng trình Thành phố ng Bí, để từ đưa tồn cơng tác quản lý dự án để đưa giải pháp tăng cường cho công tác quản lý dự án đầu tư nhằm khắc phục tồn công tác quản lý dự án đầu tư Chương tác giả đưa Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án cơng trình Thành phố ng Bí Từ giải pháp tăng cường giải pháp tổ chức thực áp dụng vào thực tiễn công tác quản lý dự án góp phần hồn thiện máy tổ chức, nâng cao tinh thần trách nhiệm cán nhân viên, tạo nên máy làm việc kinh nghiệm đảm bảo chi phí đầu tư dự án, mang lại giá trị thực dự án, tiết kiệm chống lãng phí cho nguồn vốn cơng Một số kiến nghị + Đối với Nhà nước, Bộ Xây dựng - Cần nâng cao công tác lập pháp để đảm bảo áp dụng thuận lợi thời gian tới, đổi chế hoạt động đơn vị hành việc áp dụng văn pháp luật - Hiện hệ thống pháp luật nhiều bất cập Các luật liên quan đến hoạt động đầu tư, đặc biệt đầu tư xây dựng cơng trình như: luật đấu thầu, luật xây dựng, luật đầu tư Một số điều luật chỉnh sửa để đáp ứng với điều kiện kinh tế đặc biệt luật đầu tư Luật muốn thực tốt văn hướng dẫn thi hành luật cần kịp thời xác Việc ban hành nghị định hướng dẫn thi hành luật ban hành tương đối chậm cần nhiều thay đổi Luật xây dựng đời năm 2003 đến năm 2005 có nghị định hướng dẫn quy trình quản lý dự án đầu tư - xây dựng 104 cơng trình Điều cho thấy chậm chễ việc ban hành văn hướng dẫn Đến năm 2006 tiếp tục có nghị định 112/2006/NĐ-CP bổ sung, sửa đổi số điều khoản nghị định 16/2005/NĐ-CP Những sửa chữa bổ sung yếu tố khách quan mối quan hệ nảy sinh có nguyên nhân chủ quan thành viên lập pháp chưa sâu sát thực tế Xây dựng luật Quốc hội thực tốt chưa đủ đáp ứng yêu cầu đặt Cần phải đẩy nhanh công tác lập pháp phải đáp ứng yêu cầu hợp lý xác Điều thực không dễ đặc biệt kinh tế hội nhập cao Công tác hành pháp cần có ý cao nhằm tránh tượng chồng chéo văn pháp quy Sự chồng chéo giải triệt để vừa tạo điều kiện dễ dàng với đơn vị hành ban vừa tạo cảm giác an toàn cho đơn vị thực đồng thời giải số lãng phí khơng đáng có Xây dựng hệ thống pháp luật hồn chỉnh điều khó nhiên cần phải cố gắng thực nhằm đảm bảo cho kinh tế phát triển tốt Kính mong quan nhà nước có thẩm quyền cần hồn thiện luật có liên quan đến đầu tư xây dựng cơng trình, đồng thời có nghị định thơng tư hướng dẫn kịp thời để hướng dẫn việc triển khai luật theo nội dung mục đích.Ngồi sách khuyến khích đầu tư – xây dựng cơng trình lĩnh vực giáo dục, y tế, giao thông cần đẩy mạnh để đảm bảo cho nhân dân có sống đầy đủ tiện nghi + Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh - UBND tỉnh nhanh chóng thơng qua định phê duyệt đề xuất phê duyệt dự án đầu tư mang tính cấp thiết để địa phương hồn thành tốt việc đầu tư dự án - Đơn giản hố số thủ tục hành Các thủ tục không quan trọng biên đấu nối điện nước, phịng cháy chữa cháy bổ sung sau để nhanh chóng hồn thành cơng tác chuẩn bị đầu tư + Đối với UBND thành phố Uông Bí Cần thiết kế mơ hình quản lý đầu tư xây dựng dự án theo hướng tích 105 cực động Mơ hình khơng quan tâm đến đầu tư xây dựng mà cần quản lý khai thác cơng trình cách hiệu Mơ hình liên kết hữu (có thực hiện, có phản hồi, điều chỉnh hồn thiện) mơ hình Quy hoạch – Đầu tư xây dựng Từ mơ hình tổng thể, vào Luật xây dựng văn luật để thiết kế hệ thống thực Hệ thống cần thể rõ công đoạn công việc, (hay quan nào) có trách nhiệm giải quyết, nội dung, phạm vi, thời gian công đoạn cần rõ ràng yêu cầu cán bộ, trang thiết bị để hoàn thành nhiệm vụ; vận hành hệ thống bộc lộ khâu yếu, cán khơng đủ lực Trong mơ hình, hệ thống nêu quy định, chế chủ thể tham gia xây dựng cơng trình Chủ đầu tư, Tư vấn, Nhà thầu xây dựng, Giám sát đầu tư quy định rõ ràng Công tác cán (nhân sự) lựa chọn nhằm đáp ứng việc vận hành hệ thống thiết kế Cụ thể thời gian tới UBND thành phố cần: - Củng cố phòng, cần định hướng theo mơ hình Ban quản lý dự án động - Cần sớm quy định "dây chuyền" xử lý công việc liên quan đến đầu tư xây dựng, thấy rõ "đường đi" Dự án, trách nhiệm cơng đoạn bố trí cán hợp lý - Đổi công tác đấu thầu, chọn thầu giám sát chế tài nhà thầu Những công trình quan trọng hay phức tạp cần ưu tiên lựa chọn theo tiêu chí kỹ thuật Năng lực nhà thầu xây dựng không nên dựa “bài dự thi” Chúng ta nên khuyến khích tổ chức Tư vấn đấu thầu chuyên nghiệp Họ không chấm thầu sở “bài thi” mà phải thẩm tra thực tế lực nhà thầu - Công tác Thông tin đầu tư cần quan tâm Website UBND cần bổ sung thêm mục Quản lý dự án đầu tư mục liên kết với web dự án Các trang web có thơng tin dự án (mục tiêu, nhiệm vụ, quy mô, giá thành…) 106 - Phối hợp với quyền địa phương việc quy hoạch dự án cơng trình trọng điểm tỉnh Đảm bảo phù hợp với quy hoạch chung địa phương - Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tư, lên kế hoạch đầu tư cần xem xét cẩn trọng nhu cầu sử dụng để tính tốn hợp lý quy mơ hình thức xây dựng, tránh việc thay đổi phương án liên tục gây thời gian, lãng phí nguồn lực, gây khó khăn cho công tác BQL dự án TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý dự án công trình Thành phố ng Bí (2013), Báo cáo tình hình thực đầu tư dự án cơng trình năm 2009-2013 Ban quản lý dự án cơng trình Thành phố ng Bí (2013), Định hướng kế hoạch đầu tư dự án năm 2014 – 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật đấu thầu Bộ Xây dựng (2010), Thông tư hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình (Thơng tư số 04/TT-BXD ngày 26/05/2010) Bộ Xây dựng (2013), Thông tư Số: 10/2013/TT-BXD ngày 25 tháng năm 2013 Bộ XD Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng công trình xây dựng Bộ Xây dựng (2013), Thơng tư Số: 12/2012/TT-BXD ngày 28 tháng 12 năm 2012 Bộ XD Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Nguyên tắc phân loại, phân cấp cơng trình dân dụng, cơng nghiệp hạ tầng kỹ thuật đô thị (QCVN 03:2012/BXD) Chính phủ (06/02/2013), Nghị định 15/2013/NĐ-CP quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ (12/02/2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số 112NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 10 Hạnh Viết Tiến Hạnh (2013) Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư Cơng ty Kho vận Hịn Gai – Vinacomin, Luận văn Thạc sỹ 11 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất,thực quyền sử dụng, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chi Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 12 Quốc hội (2009), Sửa đổi bổ sung số điều liên quan đến đầu tư xây dựng (Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/06/2009) 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (26/11/2013), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (29/11/2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 15 Phan Thị Thái (2009) Phân tích rủi ro hoạt động đầu tư, giảng dùng cho học viên cao học chuyên ngành kinh tế công nghiệp, Trường Đại học Mỏ - Địa chất HN 16 Bùi Ngọc Toàn (2009), Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2007), Quản lý dự án cơng trình xây dựng NXB lao động – Xã hội ... xây dựng f Quản lý dự án đầu tư Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm quản lý chất lượng xây dựng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khối lượng thi công xây dựng cơng trình, quản lý. .. công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án cơng trình Thành phố ng bí 81 3.4.1 Tăng cường công tác quản lý lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình 81 3.4.2 Tăng cường quản. .. chất dự án 8 d Chu kỳ dự án đầu tư Là giai đoạn mà dự án phải trải qua, dự án ý đồ dự án hình thành chấm dứt e Dự án đầu tư xây dựng cơng trình + Dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Dự án đầu tư xây