(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện thường tín, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LƯU HỒNG PHONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Văn Đức NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng…năm 2017 Tác giả luận văn Lưu Hồng Phong i download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Trần Văn Đức tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn: Kinh Tế; Khoa: Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức (cơ quan nơi thực đề tài) giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng…năm 2017 Tác giả luận văn Lưu Hồng Phong ii download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract……………………………………………………………………………xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn lý luận thực tiễn 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn 1.5 Kết cấu nội dung luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.1.1 Một số khái niệm dự án, dự án đầu tư XDCB, quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.1.2 Vai trò quản lý dự án đầu tư xây từ nguồn vốn ngân sách nhà nước iii download by : skknchat@gmail.com 2.1.3 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 10 2.1.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 11 2.1.5 Hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 21 2.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 22 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 24 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng nước giới 24 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa phương Việt Nam 26 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín 30 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 3.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 34 3.1.3 Khái quát Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 43 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 43 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 43 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 45 3.2.4 Hệ số tiêu phân tích 46 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 48 4.1 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín 48 iv download by : skknchat@gmail.com 4.1.1 Các dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín năm qua (2013 – 2016) 48 4.1.2 Thực trạng thực nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 50 4.2 Kết công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín 71 4.2.1 Kết đạt 71 4.2.2 Hạn chế cần khắc phục 72 4.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín 73 4.3.1 Nguồn nhân lực lực, trình độ cán tham gia quản lý dự án 73 4.3.2 Năng lực đơn vị tư vấn lập dự án 74 4.3.3 Năng lực nhà thầu thi công dự án: 74 4.4 Giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín 75 4.4.1 Căn đưa giải pháp 75 4.4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín 76 Phần Kết luận kiến nghị 90 5.1 Kết luận 90 5.2 Kiến nghị 91 Tài liệu tham khảo 92 v download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước ĐTXD Đầu tư xây dựng ATLĐ An toàn lao động ĐTXDCB Đầu tư xây dựng QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân GPMB Giải phóng mặt KTKT Kinh tế kỹ thuật BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật TMĐT Tổng mức đầu tư vi download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Thường Tín 33 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động địa bàn huyện Thường Tín (20142016) 35 Bảng 3.3 Cơ cấu kinh tế huyện Thường Tín giai đoạn 2014-2016 37 Bảng 3.4 Thu thập liệu thứ cấp 44 Bảng 3.5 Số lượng mẫu điều tra 45 Bảng 3.6 Ma trận phân tích SWOT 46 Bảng 4.1 Thống kê số cơng trình tiêu biểu Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín thực địa bàn huyện giai đoạn (2013– 2016) 49 Bảng 4.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu dự án Tại Ban QLDA 56 Bảng 4.3 Tổng hợp ý kiến trả lời chất lượng hồ sơ, lực nhà thầu tham gia đấu thầu 58 Bảng 4.4 Bố trí nhân lực cho dự án Ban QLDA 59 Bảng 4.5 Bố trí nhân lực nhà thầu thi công dự án 61 Bảng 4.6 Bảng thương thảo vật liệu đưa vào cơng trình: Trường THCS xã Văn Bình (giai đoạn 2) 62 Bảng 4.7 Ví dụ phần bảng tiến độ thi công lập theo phương pháp sơ đồ Gantt 64 Bảng 4.8 Tiến độ thi công dự án xây dựng 65 Bảng 4.9 Tổng mức đầu tư dự kiến thực tế 03 dự án chọn 68 Bảng 4.10 Giá trị toán 03 dự án chọn 71 Bảng 4.11 Số lượng cán tham gia quản lý dự án dự án 73 Bảng 4.12 Bố trí xếp nhân Ban QLDA mảng quản lý dự án 74 vii download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình dự án đầu tư xây dựng Sơ đồ 2.2 Sơ đồ quản lý đấu thầu 13 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ nội dung quản lý chất lượng 15 Sơ đồ 2.4 Sơ đồ quản lý chi phí 21 Sơ đồ 2.5 Sơ đồ chủ đầu tư quản lý 22 Sơ đồ 3.1 Mơ hình quản lý dự án UBND huyện Thường Tín 40 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ tổ chức máy ban quản lý dự án 41 Sơ đồ 4.1 Trình tự thủ tục lập dự án 51 Sơ đồ 4.2 Số lần thẩm định, điều chỉnh dự án thời gian lập dự án 53 Sơ đồ 4.3 Quy trình lựa chọn nhà thầu đấu thầu rộng rãi Ban QLDA 55 Sơ đồ 4.4 Quy trình quản lý chất lượng cơng trình Ban QLDA 60 Sơ đồ 4.5 Quy trình quản lý tốn cơng trình Ban QLDA 71 Hình 3.1 Vị trí địa lý huyện Thường Tín – Thành phố Hà Nội…………… … .32 viii download by : skknchat@gmail.com TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lưu Hồng Phong Tên luận văn: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Cơ sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Đối với huyện Thường Tín thời gian gần công tác đầu tư xây dựng địa bàn huyện có nhiều chuyển biến đáng kể: đầu tư xây dựng nhiều dự án cơng trình, cải thiện môi trường xã hội, nâng cao chất lượng đời sống cho nhân dân Tuy nhiên q trình thực cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thường Tín năm qua, nhận thấy vấn đề như: Đầu tư chưa đồng bộ, trình thực dự án chậm, cơng tác tốn kéo dài, lực nhà thầu Tư vấn, nhà thầu Xây dựng Để có nhìn nhận cách hệ thống sở phân tích thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, nhân tố ảnh hưởng đề xuất giải pháp, thực đề tài: "Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội" Mục tiêu nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, sở đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín năm tới Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề có tính lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Chủ thể thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín khách thể đơn vị liên quan thực dự án Nghiên cứu bàn luận khái niệm, vai trò đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội như: Quản lý lập dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, quản lý công tác lựa chọn nhà thầu, quản lý công tác thi công, quản lý chi phí đầu tư xây dựng bản.Các nhân tố ảnh hưởng là: Nguồn nhân lực tham gia dự án đầu tư xây dựng bản, lực đơn vị tư vấn lập dự án, lực nhà thầu thi công dự án ix download by : skknchat@gmail.com Cơng trình xây dựng phải kiểm sốt chất lượng thi công theo quy định: phải tiến hành kiểm tra, nghiệm thu chất lượng trường tất loại vật liệu, thiết bị sản phẩm chế tạo sẵn trước sử dụng vào cơng trình Mọi cơng việc xây dựng phải kiểm tra, kiểm sốt chất lượng thi công tiến hành nghiệm thu sau hồn thành, chưa có kiểm tra chấp nhận nghiệm thu chủ đầu tư đơn vị giám sát thi công xây dựng nhà thầu thi cơng xây dựng khơng tiến hành thi công việc tiếp theo, phận công trình xây dựng tiếp theo, giai đoạn thi cơng xây dựng Chủ đầu tư chủ trì tổ chức nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình xây dựng, cơng trình xây dựng để đưa vào sử dụng Chỉ tiến hành nghiệm thu sau đơn vị thi công tiến hành kiểm tra nghiệm thu nội gửi giấy mời nghiệm thu Theo quy định, công việc phải nghiệm thu nội trước mời giám sát nghiệm thu ký biên nhiều đơn vị không thực theo quy định chí cịn khốn trắng cho đội thi cơng Nghiêm cấm việc nghiệm thu khống để chạy theo tiến độ giải ngân chủ đầu tư 4.4.2.4 Giải pháp 4: Giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu Chất lượng nhà thầu yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án Sử dụng nhà thầu đủ lực, Ban QLDA đỡ vất vả trình quản lý mà đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình Mặt khác, với nhà thầu có lực kinh nghiệm tốt đảm bảo tính trung thực sản phẩm khảo sát, tính khả thi cho dự án tính chích xác cho cơng tác thiết kế tránh phải phê duyệt điều chỉnh nhiều lần Về hình thức lựa chọn nhà thầu chi định thầu đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn giảm sát nên có hội đồng tuyển chọn nhà thầu tư vấn phương án thiết với tư vấn thiết kế, lực kinh nghiệm trước định thầu để tránh nhà thầu lực thực Có hình thức phạt hợp đồng đơn vị tư vấn thiết kế tư vấn thiết kế tính sai thiết kế ngây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, khối lượng thực dự án Về nhà thầu thi công cần thuê đơn vị tư vấn chấm thầu có đủ lực trình độ để lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm thực 86 download by : skknchat@gmail.com 4.4.2.5 Giải pháp 5: hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư Sắp xếp, bố trí dự án theo thứ tự ưu tiên Hiện nay, Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín tổ chức quản lý khoảng 30 dự án (cả dự án dự án chuyển tiếp từ năm trước), Ban QLDA gặp khơng khó khăn việc quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng việc phân bổ nguồn vốn cách hợp lý Vì để khắc phục khó khăn cần: - Sắp xếp dự án đầu tư xây dựng theo thứ tự ưu tiên, tập trung hoàn thành dứt điểm dự án quan trọng để đưa vào khai thác sử dụng - Trình UBND huyện ưu tiên bố trí kế hoạch vốn cho dự án hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng thiếu vốn - Trình UBND huyện ưu tiên bố trí kế hoạch vốn cho dự án có khả thi cơng hoàn thành năm kế hoạch - Bám sát việc HĐND, UBND huyện giao nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư cho năm dự án dự kiến ghi kế hoạch vốn thực năm sau, để chủ động bố trí thời gian thực hồn chỉnh cơng tác chuẩn bị đầu tư, phê duyệt dự án trước ngày 31/10 năm (mốc thời điểm để xem xét bố trí kế hoạch vốn thực hiện) - Dãn tiến độ đình hỗn dự án có quy mơ nhỏ mang lại hiệu kinh tế xã hội thấp Đồng thời có kế hoạch giao Ban QLDA phải khẩn trương triển khai, đảm bảo tiến độ từ quý đầu năm không để tập trung vào quý cuối năm ảnh hưởng đến nguồn vốn gây khó khăn cho cơng tác tốn toán vốn Đẩy nhanh việc triển khai thực nhiệm vụ giao Trong trình thực hiện, Ban QLDA nhiều cịn chậm việc hồn thiện thủ tục làm ảnh hưởng đến tiến độ trình thực thi cơng Thường Ban QLDA phải chờ bố trí kế hoạch vốn, chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án thiết kế - dự tốn, sau triển khai đấu thầu, ký kết hợp đồng thi công nên dự án giao vào năm thường khơng thực năm bị ùn tắc, ứ đọng vào cuối năm Nhiều dự án đầu tư chất lượng công tác tư vấn thiết kế không đảm bảo yêu cầu tiến hành công tác đấu thầu triển khai phát sinh, điều chỉnh thiết kế, tổ chức nghiệm thu chưa chặt chẽ không thủ tục nên tốn cịn bị sai dự tốn, sai định 87 download by : skknchat@gmail.com mức, đơn giá… Có trường hợp, Ban QLDA không chủ động với bên thi công để nghiệm thu tốn hạng mục hồn thành mà để tập trung vào ngày cuối năm làm khó khăn cho cơng tác kiểm tra khối lượng, tốn vốn - Đẩy nhanh tiến độ thẩm tra, phê duyệt tốn Hiện quy trình thẩm tra tốn bị kéo dài so với thời gian quy định, nhiều dự án phải làm làm lại tập hợp không đủ hồ sơ, hồ sơ không chặt chẽ từ khâu trước hợp đồng điều khoản với quy định tốn Ban QLDA nên đẩy nhanh tiến độ lập hồ sơ dự án, hồ sơ thiết kế - dự toán hay báo cáo toán đồng thời phải bám sát quan thẩm định dự án, thẩm định thiết kế, thẩm định tốn để đẩy nhanh tiến độ dự án giai đoạn Giám sát chặt chẽ cơng tác lập tổng mức dự tốn, thẩm định dự toán, thương thảo ký kết hợp đồng thanh, toán Giám sát chặt chẽ đơn vị tư vấn thiết kế, lập dự tốn cơng trình phải đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức ngành nhà nước nhằm loại trừ khoản trùng lặp khơng sát với giá thị trường Để hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự tốn phải thẩm định xác Khối lượng cơng việc phải thống kê xác, áp dụng đơn giá định mức văn hướng dẫn lập chi phí dự án hành Khi dự tốn khơng phê duyệt khơng xác cơng tác lựa chọn nhà thầu khâu toán gặp nhiều khó khăn Nếu khối lượng cơng trình sau thẩm định thiếu lựa chọn nhà thầu gặp trường hợp giá dự thầu cao giá phê duyệt nhà thầu tính khối lượng, phải thực điều chỉnh giá gói thầu làm cho q trình lựa chọn nhà thầu nhiều thời gian ảnh hưởng đến tiến độ dự án Cịn sau thẩm định mà khơng phát khối lượng thừa dẫn đến chi phí cho công tác tư vấn thiết kế tăng cao gây thất thoát tiền dẫn đến hiệu dự án không cao mong muốn Công tác thương thảo hợp đồng phải kiểm sốt chặt chẽ hình thức hợp đồng, chuyển sang hình thức hợp đồng trọn gói (đối với hợp đồng xây lắp) để tránh tình trạng nhà thầu xây lắp đẩy giá cao phần phát sinh lên 88 download by : skknchat@gmail.com Giám sát chặt chẽ cơng tác nghiệm thu để xác định xác khối lượng hồn thành cho đơn vị thi cơng Điều thực sau hồn thành hạng mục cơng trình hội đồng nghiệm thu phải trực tiếp xuống trường phối hợp với đơn vị tư vấn giám sát thuê lập biên nghiệm thu khối lượng hoàn thành hạng mục Ngồi ra, phịng Tài kế tốn tốn khối lượng thi cơng đạt u cầu kỹ thuật bảng khối lượng hoàn thành, kiên khơng tốn cho khối lượng khơng làm Áp dụng định mức, đơn giá quy định hành thanh, tốn cơng trình ngành nhà nước Thường xuyên cập nhật văn để tránh tình trạng nhầm lẫn toán Cần xác định cụ thể biện pháp thi cơng nhà thầu để tốn xác Vì công tác xây lắp, với công việc biện pháp thi công khác (thi công thủ cơng, thi cơng thủ cơng kết hợp máy móc) đơn giá khác dẫn đến giá trị khác Cán viên chức Ban QLDA phải cập nhật thường xuyên tiêu chuẩn, quy phạm, nghị định, thông tư, đơn giá, định mức… để áp dụng cho quy định lĩnh vực xây dựng bản, văn có hiệu lực thi hành Những vấn đề khối lượng phát sinh lỗi tổ chức, đơn vị tư vấn khơng tính tốn kỹ q trình lập, thẩm định phải quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể nhằm nâng cao trách nhiệm cá nhân, đơn vị tham gia 89 download by : skknchat@gmail.com PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu sở lý luận từ việc phân tích thực tế cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, Tp Hà Nội cho thấy: Thứ nhất, nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước khía cạnh: làm rõ khái niệm liên quan, tổng quan vai trò, đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, đưa nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Qua rút học kinh nghiệm từ thực tế cho ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín học hỏi, đúc kết kinh nghiệm Thứ hai, Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín cho thấy: mặt đặt là: Trình tự lập, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng chặt chẽ (đơn vị tư vấn lập BCKTKT theo yêu cầu CĐT sau báo cáo thẩm định phòng QLĐT chuyển lên UBND huyện phê duyệt) Công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín thực tương đối hiệu mặt vật liệu đầu vào đem vào cơng trình Về cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín thực tương đối tốt việc tốn thơng qua việc kiểm soát tốt khối lượng nghiệm thu Tuy nhiên số hạn chế sau: Việc giám sát chất lượng hồ sơ tư vấn lập, thẩm tra khâu nhiều yếu Nên triển khai thiết kế kỹ thuật thường thiếu, phát sinh nhiều, phải điều chỉnh dự án làm tăng tổng mức đầu tư Chưa có biện pháp hiệu đơn đốc việc nhà thầu thi công xây dựng châm tiến độ dự án Đội ngũ cán Ban QLDA thiếu người để thực quản lý dự án dần đến giảm hiệu công tác quản lý dự án Thời gian tốn cịn chậm cần đẩy mạnh cơng tác tốn Nghiên cứu xem xét, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín là: Nguồn nhân lực tham gia dự án 90 download by : skknchat@gmail.com đầu tư xây dựng bản, lực đơn vị tư vấn lập dự án, lực nhà thầu thi cơng dự án qua cho thấy yếu tố lực nhà thầu thi công yếu tố quan trọng Thứ ba, từ kết nghiên cứu đề giải pháp để nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín chủ yếu sau: Giải pháp nâng cao nguồn nhân lực thực dự án hoàn thiện máy quản lý dự án, giải pháp hoàn thiện quản lý tiến độ, giải pháp tăng cường quản lý chất lượng cơng trình, giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư 5.2 KIẾN NGHỊ Kiến nghị UBND huyện Thường Tín Tổ chức xếp máy nhân Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín hoạt động tốt theo hướng động tích cực Phân cơng chức nhiệm vụ phịng ban liên quan đến cơng tác thực dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cách rõ ràng để bên phối hợp công tác, tham mưu tốt Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán bộ, công chức yên tâm công tác Tiền lương, thu nhập đáng cán bộ, công chức nhà nước phải đảm bảo sống cho thân gia đình 91 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016) Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 toán dự toán hoàn thành thuộc vốn nhà nước Bùi Mạnh Hùng (2007) Giáo trình kinh tế xây dựng, Trường ĐH Kiến Trúc Bùi Ngọc Toàn (2008) Nguyên lý quản lý dự án, Nhà xuất Giao thông Vận tải Hà Nội Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2015a) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2015b) Nghị định số: 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015c) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2015d) Nghị định số 136/2015/NĐ- CP ngày 31/12/2015 việc hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư công Đỗ Minh Đức Bùi Mạnh Hùng (2012) Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Xây dựng 10 Nguyễn Bạch Nguyệt (2005) Giáo trình lập quản lý dự án đầu tư, NXB Thống kê Hà Nội 11 Nguyễn Văn Đáng (2006) Giáo trình quản lý dự án xây dựng, NXB Thống kê Hà Nội 12 Nguyễn Mạnh Hà (2012) Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng, Luận văn Thạc sỹ 13 Nguyễn Phương Thảo (2013) Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số quốc gia giới, Bản tin hồ sơ tư liệu trang thông tin điện tử tổng hợp Ban nội Trung Ương 1/10/2013, Truy cập ngày 11/02/2017 từ http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201310/kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-cong-cuamot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-292530/ 14 Nguyễn Thanh Liêm (2014) Quản trị dự án, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 15 Phạm Thị Thu Hà (2010) Phân tích hiệu dự án đầu tư, Nhà xuất Bách Khoa Hà Nội 92 download by : skknchat@gmail.com 16 Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số: 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 17 Quốc hội (2014a) Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 18 Quốc hội (2014b) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 19 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 20 Trịnh Quốc Thắng (2009) Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng 21 Từ Quang Phương (2011) Giáo trình Quản lý dự án, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 22 Thảo Trang (2013) Kinh nghiệm quản lý chất lượng công trình xây dựng số nước, Bản tin nghiên cứu trao đổi trang thông tin điện tử tổng hợp Ban nội Trung Ương 5/12/2013, Truy cập ngày 11/02/2017 từ http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201312/kinh-nghiem-quan-ly-chat-luongcong-trinh-xay-dung-cua-mot-so-nuoc-293205 93 download by : skknchat@gmail.com PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO CÁC CÁ NHÂN THUỘC BAN QLDA, CÁC PHỊNG BAN CỦA UBND HUYỆN THƯỜNG TÍN, XÃ LIÊN QUAN ĐẾN THỰC HIỆN DỰ ÁN (Để phục vụ trình nghiên cứu luận văn cao học Xin Quý đơn vị vui lịng giúp đỡ cho chúng tơi biết số thông tin liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thời gian vừa qua) I GIỚI THIỆU VỀ CÁ NHÂN LIÊN QUAN ĐẾN THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐIỀU TRA 1.Họ Tên: 2.Đơn vị công tác: Chức vụ: 4.Tên dự án liên quan thực (hưởng lợi từ dự án) : 5.Thời gian thực dự án: Qui mô vốn dự án: II ĐÁNH (X) VÀO MỤC LỰA CHỌN A Phần thực lập dự án đầu tư: Bạn đánh công tác lập dự án a  Nhanh b  Bình thường c  Chậm Bạn đánh chất lượng hồ sơ khảo sát thiết kế, thiết kế sở, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật ? a  Tốt b  Trung bình c  Không tốt B Phần quản lý lựa chọn nhà thầu Hình thức mời thầu đơn vị bạn sử dụng (tham gia, biết đến) ? a  Đấu thầu rộng rãi b  Chỉ định thầu Hình thức thông báo thầu mà đơn vị bạn sử dụng (tham gia, biết đến) ? 94 download by : skknchat@gmail.com a  Internet b  Báo đấu thầu c  Khác Chất lượng hồ sơ, lực nhà thầu tham gia đấu thầu ? a  Tốt b  Trung bình c  Khơng tốt C Phần quản lý công tác thi công Đánh giá chất lượng cơng trình? a  Tốt b  Khơng tốt Đánh giá tiến độ thi cơng cơng trình? a  Chậm tiến độ b  Không chậm tiến độ Tình hình an tồn lao động thi công ? a  Không xảy vụ việc an tồn lao động b  Có xảy vụ việc an toàn lao động Quản lý khối lượng thi công ? a  Khối lượng thi công với hồ sơ thiết kế b  Khối lượng thi công không với hồ sơ thiết kế Có phát sinh khối lượng q trình thi cơng ? a  Có chuyển câu b  Khơng Lý phát sinh khối lượng ? a  Do tư vấn thiết kế tính thiếu b  Do đơn vị sử dụng xin bổ sung hạng mục c  Do thiên tai bất khả kháng D Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nguồn vốn cấp cho thực dự án? a  Đủ b  Không đủ Đánh giá công tác tạm ứng, toán, toán: 95 download by : skknchat@gmail.com a  Nhanh b  Bình thường c  Chậm Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tạm ứng, toán, toán : a  Văn thường xuyên thay đổi b  Năng lực giải cán chuyên môn c  Sự phối hợp phòng ban liên quan d  Hồ sơ thiếu , chứng từ chưa đồng E Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng a  Nguồn nhân lực b  Năng lực nhà thầu tư vấn thiết kế c  Năng lực nhà thầu thi công III Ý KIẾN ĐĨNG GĨP Cơng tác lập dự án: Công tác lựa chọn nhà thầu: Công tác thi công xây dựng: Cơng tác quản lý chi phí , tốn, toán Thường Tín, ngày … tháng … năm …… Xin chân thành cảm ơn! 96 download by : skknchat@gmail.com PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO CÁC CÁ NHÂN THUỘC CÁC ĐƠN VỊ NHÀ THẦU LIÊN QUAN ĐẾN THỰC HIỆN DỰ ÁN (Để phục vụ trình nghiên cứu luận văn cao học Xin Quý đơn vị vui lịng giúp đỡ cho chúng tơi biết số thông tin liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thời gian vừa qua) I GIỚI THIỆU VỀ CÁ NHÂN LIÊN QUAN ĐẾN THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐIỀU TRA 1.Họ Tên: 2.Đơn vị công tác: Chức vụ: 4.Tên dự án liên quan thực (hưởng lợi từ dự án) : 5.Thời gian thực dự án: Qui mô vốn dự án: II ĐÁNH (X) VÀO MỤC LỰA CHỌN (Cá nhân tham gia liên quan vào thực dự án phần điền thơng tin vào phần đó) - Đánh dấu vào mà đơn vị bạn ký hợp đồng với chủ đầu tư: a  Đơn vị tư thiết kế b  Đơn vị tư vấn giám sát c  Đơn vị lập hồ sơ mời thầu phân tích đánh giá hồ sơ mời thầu d  Đơn vị thi công e  Đơn vị thực nội dung khác dự án A Phần thực lập dự án đầu tư: Bạn đánh công tác lập dự án a  Nhanh b  Bình thường c  Chậm Bạn đánh chất lượng hồ sơ khảo sát thiết kế, thiết kế sở, 97 download by : skknchat@gmail.com lập báo cáo kinh tế kỹ thuật ? a  Tốt b  Trung bình c  Khơng tốt B Phần quản lý lựa chọn nhà thầu Hình thức mời thầu đơn vị bạn sử dụng (tham gia, biết đến) ? a  Đấu thầu rộng rãi b  Chỉ định thầu Hình thức thơng báo thầu mà đơn vị bạn sử dụng (tham gia, biết đến) ? a  Internet b  Báo đấu thầu c  Khác Chất lượng hồ sơ, lực nhà thầu tham gia đấu thầu ? a  Tốt b  Trung bình c  Khơng tốt C Phần quản lý công tác thi công Đánh giá chất lượng công trình? a  Tốt b  Khơng tốt Đánh giá tiến độ thi cơng cơng trình? a  Chậm tiến độ b  Không chậm tiến độ Tình hình an tồn lao động thi cơng ? a  Khơng xảy vụ việc an tồn lao động b  Có xảy vụ việc an toàn lao động Quản lý khối lượng thi công ? a  Khối lượng thi công với hồ sơ thiết kế b  Khối lượng thi công khơng với hồ sơ thiết kế Có phát sinh khối lượng q trình thi cơng ? a  Có chuyển câu b  Khơng 98 download by : skknchat@gmail.com Lý phát sinh khối lượng ? a  Do tư vấn thiết kế tính thiếu b  Do đơn vị sử dụng xin bổ sung hạng mục c  Do thiên tai bất khả kháng D Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nguồn vốn cấp cho thực dự án? a  Đủ b  Không đủ Đánh giá cơng tác tạm ứng, tốn, tốn: a  Nhanh b  Bình thường c  Chậm Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tạm ứng, toán, toán : a  Văn thường xuyên thay đổi b  Năng lực giải cán chuyên môn c  Sự phối hợp phòng ban liên quan d  Hồ sơ thiếu , chứng từ chưa đồng E Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng a  Nguồn nhân lực b  Năng lực nhà thầu tư vấn thiết kế c  Năng lực nhà thầu thi cơng IV Ý KIẾN ĐĨNG GĨP Cơng tác lập dự án: Công tác lựa chọn nhà thầu: 99 download by : skknchat@gmail.com Công tác thi công xây dựng: Cơng tác quản lý chi phí , toán, toán Thường Tín, ngày … tháng … năm … Xin chân thành cảm ơn! 100 download by : skknchat@gmail.com ... điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành. .. tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Từ đặc trưng dự án đầu tư xây dựng mà quản lý dự án đầu tư xây từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín,. .. sách nhà nước ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 50 4.2 Kết công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án đầu