Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
2.1.1 Một số khái niệm về dự án, dự án đầu tư XDCB, quản lý dự án đầu tư XDCB và nguồn vốn ngân sách nhà nước
2.1.1.1 Khái niệm về dự án
Dự án được định nghĩa là một quá trình tiêu tốn thời gian và tiền bạc để thực hiện một kế hoạch nhằm tạo ra sản phẩm duy nhất (Trịnh Quốc Thắng, 2009) Theo Đỗ Đình Đức và Bùi Đức Mạnh (2012), dự án là một nhiệm vụ mang tính chất một lần với mục tiêu rõ ràng, bao gồm chức năng, số lượng và tiêu chuẩn chất lượng, phải hoàn thành trong thời gian quy định và có dự toán tài chính đã được xác định trước, không được vượt quá ngân sách đó.
Dự án đầu tư có những khái niệm đa dạng, nhưng nhìn chung, mọi dự án đều có thời điểm bắt đầu và kết thúc rõ ràng Dự án sẽ kết thúc khi đạt được mục tiêu đề ra hoặc bị hủy bỏ Để thực hiện dự án, con người cần lập kế hoạch, kết hợp với các nguồn lực và thời gian nhằm tạo ra sản phẩm, dịch vụ hoặc giá trị tinh thần.
2.1.1.2 Khái niệm về dự án đầu tư XDCB
Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất liên quan đến việc sử dụng vốn cho hoạt động xây dựng nhằm phát triển, duy trì và nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Trong giai đoạn chuẩn bị, dự án được thể hiện qua các báo cáo như Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.
Xây dựng cơ bản bao gồm việc phát triển các công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng cơ sở kinh tế - xã hội, như giao thông, thủy lợi, thủy điện, cầu cảng, nhà ở, công sở và nhà máy phục vụ sản xuất Những công trình này không chỉ hỗ trợ phát triển kinh tế mà còn đáp ứng nhu cầu phúc lợi xã hội như nhà văn hóa, công viên và rạp chiếu phim Đặc điểm nổi bật của xây dựng cơ bản là lợi nhuận từ các dự án này phục vụ cho toàn xã hội, do đó cần có nguồn vốn đầu tư lớn và sự hỗ trợ từ nhà nước.
Dự án đầu tư xây dựng cơ bản có thể được hiểu là một loại dự án đầu tư xây dựng, vì nó chứa đựng đầy đủ các đặc điểm, tính chất và nội dung của dự án đầu tư xây dựng, nhưng chỉ áp dụng trong lĩnh vực xây dựng cơ bản.
Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Sơ đồ 2.1 Quy trình của dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Nguồn: Tổng hợp từ các quy định nhà nước (2017) Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị
Bảo hành, bảo trì công trình Đánh giá sau dự án Kết thúc dự án
THỰC HIỆN DỰ ÁNKHAI THÁC, VẬN HÀNH
Lập dự án đầu tư bao gồm nghiên cứu khả thi và nhận dạng cơ hội dự án Quá trình này cần thiết để xác định tính khả thi và tiềm năng của dự án Tiếp theo, thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán được thực hiện để đảm bảo dự án có kế hoạch rõ ràng và ngân sách hợp lý.
Lập báo cáo đầu tư (Nghiên cứu tiền khả thi)
2.1.1.3 Khái niệm về quản lý dự án đầu tư XDCB:
Quản lý dự án là một lĩnh vực nghiên cứu đa dạng, với nhiều học giả đưa ra những định nghĩa khác nhau Đến nay, vẫn chưa có một định nghĩa thống nhất nào về quản lý dự án, điều này cho thấy sự phong phú và phức tạp của khái niệm này trong thực tiễn.
Quản lý dự án, theo Nguyễn Văn Đáng (2006), là quá trình điều phối và tổ chức các bên liên quan để hoàn thành dự án, đảm bảo tuân thủ các hạn chế về chất lượng, thời gian và chi phí.
Quản lý dự án, theo Trịnh Quốc Thắng (2009), là quá trình điều khiển một kế hoạch đã được lập ra, đồng thời xử lý các phát sinh trong một hệ thống chịu sự ràng buộc của các yêu cầu pháp luật, tổ chức, con người và tài nguyên Mục tiêu của quản lý dự án là đạt được các tiêu chí về chất lượng, thời gian, chi phí, an toàn lao động và bảo vệ môi trường.
Quản lý dự án có nhiều định nghĩa khác nhau, nhưng nhìn chung đều bao gồm những yếu tố cơ bản như: một chương trình và kế hoạch được định trước, công cụ và phương tiện hỗ trợ quản lý, quy định và luật lệ rõ ràng, cùng với tổ chức và nhân lực để thực hiện quản lý hiệu quả.
Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản:
Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản là quá trình quan trọng bao gồm việc phát hiện và đề xuất ý tưởng, lựa chọn nhà đầu tư, khảo sát thiết kế, và chọn nhà thầu thi công Tất cả những hoạt động này phải được thực hiện theo một kế hoạch cụ thể, đảm bảo thời gian, nguồn lực và đáp ứng các yêu cầu về kỹ thuật cũng như chất lượng của chương trình.
Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò quan trọng trong việc giám sát, chỉ đạo và tổ chức các giai đoạn của chu kỳ dự án Việc quản lý hiệu quả từng giai đoạn không chỉ ảnh hưởng đến tiến độ mà còn quyết định chất lượng công trình Mỗi dự án xây dựng đều có những đặc điểm riêng, tạo nên sự đa dạng và phong phú trong quá trình quản lý.
Mục tiêu chính của quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản là hoàn thành công trình với chất lượng cao, đáp ứng đầy đủ yêu cầu kỹ thuật, đúng tiến độ, đảm bảo an toàn và trong giới hạn chi phí đã được dự kiến (Nguyễn Văn Đáng, 2006).
2.1.1.4 Khái niệm vốn ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước là tổng hợp các khoản thu và chi của Nhà nước, được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian cụ thể Quyết định về ngân sách này được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước (Quốc hội, 2015).
Ngân sách nhà nước được chia thành ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp tỉnh có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, theo quy định của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân hiện hành.
Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của các nước trên thế giới
Luật xây dựng đô thị của Liên bang Nga quy định rõ ràng về việc quản lý chất lượng công trình xây dựng Cụ thể, Điều 53 của Luật nêu rõ rằng giám sát xây dựng phải được thực hiện trong quá trình xây dựng, cải tạo và sửa chữa các công trình cơ bản Mục tiêu của giám sát này là kiểm tra sự phù hợp của các công việc đã hoàn thành với hồ sơ thiết kế, các quy định kỹ thuật, kết quả khảo sát công trình và sơ đồ mặt bằng xây dựng của khu đất.
Giám sát xây dựng là quá trình quan trọng nhằm đảm bảo sự phù hợp giữa công việc hoàn thành và hồ sơ thiết kế Chủ xây dựng hoặc bên đặt hàng có thể thuê chuyên gia để kiểm tra các thiết kế Đồng thời, bên thực hiện xây dựng cần thông báo kịp thời cho các cơ quan giám sát nhà nước về bất kỳ sự cố nào xảy ra trong quá trình thi công.
Việc giám sát công trình cần được thực hiện ngay trong quá trình xây dựng, dựa trên công nghệ kỹ thuật và đánh giá an toàn của công trình Giám sát không thể chỉ diễn ra sau khi công trình hoàn thành Nếu phát hiện sai phạm về công việc, kết cấu hoặc khu vực kỹ thuật, chủ đầu tư hoặc bên đặt hàng có quyền yêu cầu giám sát lại sự an toàn của các kết cấu và khu vực mạng lưới kỹ thuật sau khi đã khắc phục sai phạm Biên bản kiểm tra chỉ được lập sau khi các sai phạm đã được xử lý.
Việc giám sát xây dựng của cơ quan nhà nước là cần thiết đối với các công trình cơ bản, bao gồm cả hồ sơ thiết kế được thẩm định hoặc thiết kế kiểu mẫu Ngoài ra, giám sát cũng áp dụng cho việc cải tạo, sửa chữa các công trình khi có hồ sơ thiết kế được cơ quan nhà nước phê duyệt, cũng như các công trình quốc phòng theo sắc lệnh của Tổng thống Liên bang Nga Những người có trách nhiệm trong giám sát xây dựng nhà nước được quyền tự do tiếp cận các công trình trong suốt thời gian giám sát.
Tại Trung Quốc, mọi dự án đầu tư công phải tuân theo quy hoạch đã được phê duyệt Luật Quy hoạch của Trung Quốc quy định rằng Ủy ban Phát triển và Cải cách nhà nước là cơ quan chủ trì trong việc thẩm định và tổng hợp các quy hoạch phát triển, trình Quốc Vụ viện phê duyệt và kiểm tra kết quả thực hiện Các bộ, ngành và địa phương dựa vào các quy hoạch đã được phê duyệt để đề xuất kế hoạch đầu tư và danh mục dự án Trung Quốc đặc biệt chú trọng đến việc lập Báo cáo đề xuất dự án cho tất cả các dự án đầu tư công, kể cả những dự án đã có trong quy hoạch Mọi điều chỉnh về mục tiêu, quy mô và tổng mức đầu tư của các dự án phải được sự chấp thuận của cơ quan phê duyệt quy hoạch.
Quản lý đầu tư công ở Trung Quốc được phân quyền theo bốn cấp ngân sách: Trung ương, tỉnh, thành phố và huyện, trấn Mỗi cấp ngân sách có quyền quyết định đầu tư cho các dự án sử dụng vốn của cấp mình Đối với các dự án nhận vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên, cần phải có ý kiến thẩm định của các cơ quan liên quan trước khi phê duyệt Quy trình thẩm định bao gồm tất cả các bước từ chủ trương đầu tư đến thiết kế thi công và đấu thầu, đều thông qua Hội đồng thẩm định của từng cấp và lấy ý kiến từ các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan.
Hội đồng thẩm định cấp dự án được thành lập bởi cơ quan quản lý chuyên ngành và bao gồm các chuyên gia có chuyên môn sâu, được lựa chọn ngẫu nhiên từ danh sách chuyên gia đã được quản lý theo từng phân ngành Những chuyên gia này phải đáp ứng các tiêu chí chuyên môn cần thiết cho việc thẩm định từng dự án cụ thể Tại Trung Quốc, giám sát các dự án đầu tư công được thực hiện qua nhiều cấp và vòng giám sát khác nhau nhằm đảm bảo rằng đầu tư được thực hiện đúng mục đích, đúng quy định và hiệu quả Cơ quan thực hiện dự án có trách nhiệm bố trí người giám sát thường xuyên theo quy định của pháp luật (Nguyễn Phương Thảo, 2013).
2.2.2 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở các địa phương tại Việt Nam
Thành phố Đà Nẵng nổi bật với những thành tựu trong cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý Nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng cơ bản (XDCB) Qua thực tiễn triển khai cơ chế quản lý xây dựng, Đà Nẵng đã thể hiện những điểm mạnh đáng chú ý, góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phương.
UBND Thành phố Đà Nẵng đã cụ thể hóa quy trình quản lý xây dựng dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật của Trung Ương, từ việc xin chủ trương và chọn địa điểm xây dựng, lập quy hoạch tổng thể, đến phê duyệt dự án và quản lý chất lượng thi công Quy trình này bao gồm các thủ tục, hồ sơ cần thiết và xác định rõ trách nhiệm của các chủ thể trong hệ thống quản lý Việc cụ thể hóa quy trình không chỉ giúp cải cách hành chính mà còn nâng cao trách nhiệm và năng lực của bộ máy Nhà nước, tạo bước đột phá trong quản lý xây dựng tại Đà Nẵng.
Đền bù giải phóng mặt bằng là một trong những khâu phức tạp nhất trong quá trình thực hiện dự án xây dựng, thường gây ra tình trạng chậm tiến độ và lãng phí vốn Tuy nhiên, Đà Nẵng đã nổi bật với những thành công trong công tác này, nhờ vào các yếu tố quan trọng đã được áp dụng hiệu quả.
UBND Thành phố đã ban hành quy định về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, quy định này cụ thể hóa đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, phương pháp phân loại tài sản và đơn giá đền bù Đặc biệt, đối với thu hồi đất phục vụ chỉnh trang đô thị, việc đền bù thực hiện theo nguyên tắc “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, được HĐND Thành phố thông qua thành Nghị quyết riêng Quy định này dựa trên logic rằng khi Nhà nước thu hồi đất để cải thiện điều kiện sống, những người hưởng lợi từ sự phát triển này cần phải đóng góp một phần nguồn lực của mình.
Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng chú trọng công tác tuyên truyền gắn với thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, đồng thời áp dụng chính sách khen thưởng cho các đối tượng hoàn thành giải phóng mặt bằng vượt tiến độ Hàng năm, UBND các cấp ký kết chương trình tuyên truyền nhằm hỗ trợ công tác đền bù và giám sát cộng đồng về vốn xây dựng cơ bản Vai trò cá nhân, đặc biệt là lãnh đạo chủ chốt, đóng vai trò quyết định trong việc giải quyết các vấn đề phức tạp Chủ tịch UBND thành phố đã trực tiếp đối thoại với dân để xử lý các vướng mắc, và hình ảnh này được phát sóng trên Đài truyền hình Việt Nam, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước Việc này không chỉ tăng cường niềm tin của dân mà còn tạo áp lực buộc cán bộ công chức nâng cao chất lượng nghiệp vụ và trách nhiệm trong công việc.
Qua kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở Đà Nẵng, vai trò lãnh đạo chủ chốt thể hiện tinh thần gương mẫu, dám làm và dám chịu trách nhiệm là rất quan trọng Đây là bài học quý giá cần được tổng kết và áp dụng trong quản lý dự án trên toàn quốc.
Kinh nghiệm ở tỉnh Quảng Ninh
* Phân công, phân cấp về quản lý dự án đầu tư XDCB bằng vốn NSNN địa phương
Tại tỉnh Quảng Ninh việc phân công, phân cấp quản lý Nhà nước về XDCB tại Quyết định số: 1678/2005/QĐ-UBND ngày 01/6/2005 cụ thể như sau:
Theo quy định của Chính phủ, UBND tỉnh có thẩm quyền quyết định xây dựng công trình nhóm A, B, C, trừ các dự án được phân cấp cho UBND các Huyện, Thị xã UBND các Huyện, Thị xã và Thành phố có quyền quyết định xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách địa phương, bao gồm cả khoản bổ sung từ ngân sách cấp trên, sau khi được Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua Cụ thể, Ủy ban nhân dân Thành phố Hạ Long có quyền quyết định xây dựng các công trình với mức vốn không quá 5 tỷ đồng, trong khi UBND các Thị xã như Uông Bí, Cẩm Phả, Móng Cái có quyền quyết định các công trình với mức vốn không vượt quá 4 tỷ đồng, và UBND các Huyện có quyền đầu tư các dự án với mức vốn không quá 3 tỷ đồng.
Thẩm quyền thẩm định dự án xây dựng bao gồm việc thẩm định phần thuyết minh và thiết kế cơ sở của dự án Đối với các dự án được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, Sở Kế hoạch và Đầu tư sẽ là đơn vị đầu mối tổ chức thẩm định Trong khi đó, đối với các dự án do cấp Huyện phê duyệt, UBND Huyện sẽ chỉ định đơn vị đầu mối để thực hiện thẩm định.
