Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính: Hoạt động giám sát về ngân sách nhà nước của Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới

Mục đích nghiên cứu của đề tài là thông qua việc phân tích cơ sở lý luận, thực tiễn về tổ chức và hoạt động giám sát của HĐND thành phố Đồng Hới trong lĩnh vực ngân sách Nhà nước. Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát về ngân sách nhà nước của HĐND thành phố Đồng Hới, chỉ ra những bất cập, hạn chế cũng như nguyên nhân thực trạng đó. Từ đó đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giám sát về lĩnh vực ngân sách trong thời gian tới.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LAN ANH HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÔNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNGDẪNKHOAHỌC:PGS.TS VŨĐỨCĐÁN Phản biện : …………………………………………… Phản biện : …………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Chính Quốc gia Địa điểm : Phòng họp , nhà – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số : 201 –Đường Phan Bội Châu – Thành phố Huế Thời gian : vào hồi tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân nước ta, nay, vấn đề tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng, đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm Theo Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: “Hội đồng nhân dân gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” HĐND có hai chức bản: chức định chức giám sát Nói đến hoạt động Hội đồng nhân dân thường nghỉ đến hoạt động giám sát Vì giám sát hoạt động bản, chức quan trọng HĐND cấp Trong toàn hoạt động Nhà nước hoạt động kinh tế - xã hội thể qua hoạt động tài chính, ngân sách Đây lĩnh vực tổng hợp, thể rõ hiệu kinh tế, hiệu sử dụng ngân sách lĩnh vực đời sống xã hội cấp quyền Do vấn đề giám sát thu, chi, phân bổ toán ngân sách trở nên quan trọng HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND địi hỏi phải thực cơng việc theo luật NSNN sửa đổi (luật NSNN năm 2002) có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 Trong lĩnh vực kinh tế, HĐND có nhiệm vụ, quyền hạn định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; điều chỉnh dự tốn ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách địa phương Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án địa phương theo quy định pháp luật, Thực tế, năm qua, HĐND thành phố Đồng Hới thực tốt chức giám sát thông qua hoạt động giám sát như: Việc xem xét, thẩm tra, thảo luận báo cáo công tác, thực quyền chất vấn đại biểu, tổ chức đoàn giám sát quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát HĐND thành phố làm rõ bất hợp lý trình thực ngân sách nhà nước, từ đưa giải pháp khắc phục, điều chỉnh bất hợp lý việc xây dựng dự toán ngân sách cho năm sau Tuy nhiên, việc phê chuẩn toán ngân sách địa phương HĐNd thành phố thời gian qua cịn hình thức: sở kiểm chứng số liệu khơng có; đại biểu tham gia góp ý chất vấn nội dung dự thảo Nghị phê chuẩn toán chưa nhiều Ngoài việc tổ chức đoàn giám sát UBND thành phố số quan, đơn vị có liên quan chưa thường xuyên, kết luận sau giám sát thường chung chung, thiếu kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận sau giám sát… hạn chế cần khắc phục, nhằm bước nâng cao hiệu chất lượng giám sát HĐND thành phố Trên sở học tập Học viện thực tiễn công việc cá nhân công tác Hội đồng nhân dân phường Đồng Phú, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, học viên chọn đề tài “Hoạt động giám sát ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới” “Hoạt động giám sát HĐND thành phố ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đồng Hới” nhằm đóng góp lý luận đề xuất số kiến nghị, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND thành phố trình xây dựng tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Những vấn đề liên quan đến hoạt động giám sát ngân sách HĐND nước ta năm qua đề cập nhiều cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học, viết, luận văn, ví dụ: - Bài giảng Kỹ giám sát ngân sách nhà nước PGS TS Đặng Văn Thanh - Bài giảng Giám sát tài chính, lập dự tốn thơng qua dự tốn Ths Nguyễn Chí Dũng - Bài giảng Thẩm quyền Hội đồng nhân dân quy trình ngân sách PGS TS Đặng Văn Thanh - Bài viết “Đổi hoạt động giám sát Ban Kinh tế Ngân sách HĐND thành phố vấn đề đặt kiểm toán nhà nước khu vực IV” Thạc sỹ Huỳnh Cơng Hùng, Phó Trưởng ban Kinh tế Ngân sách HĐND thành phố Hồ Chí Minh - Bài viết “Giám sát ngân sách nhà nước - chìa khóa góp phần bảo đảm quản lý ngân sách nhà nước lành mạnh, bền vững, hiệu của” Ts Bùi Đặng Dũng, Phó chủ nhiệm Ủy ban Tài - Ngân sách - Luận văn Thạc sỹ kinh tế: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng học viên Nguyễn Thị Hoàng Oanh (năm 2015) - Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế: Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực tài - ngân sách từ thực tiễn Hà Giang học viên Phạm Thị Hồng Yên (năm 2015) - Luận án Tiến sĩ kinh tế: Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu, viết, luận văn trình bày có hệ thống lý luận, thực tiễn lĩnh vực nghiên cứu Tuy nhiên, giai đoạn nay, thực Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND cấp năm 2015, Luật ngân sách nhà nước năm 2015, hoạt động giám sát HĐND thành phố có nhiều vấn đề đặt lý luận thực tiễn, cần phải nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện đầy đủ Vì vậy, sở kế thừa, tiếp thu chọn lọc cơng trình nghiên cứu nhà khoa học để hoàn thiện đề tài “Hoạt động giám sát ngân sách nhà nước HĐND thành phố Đồng Hới” nhằm góp phần hồn thiện mặt lý luận đồng thời đánh giá thực tiễn việc tổ chức hoạt động giám sát HĐND thành phố Đồng Hới nay, đề xuất số kiến nghị, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND thành phố nói chung, HĐND thành phố Đồng Hới nói riêng, q trình xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Thơng qua việc phân tích sở lý luận, thực tiễn tổ chức hoạt động giám sát HĐND thành phố Đồng Hới lĩnh vực ngân sách Nhà nước Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát ngân sách nhà nước HĐND thành phố Đồng Hới, bất cập, hạn chế nguyên nhân thực trạng Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát lĩnh vực ngân sách thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Hệ thống hóa làm rõ thêm sở lý luận ngân sách hoạt động giám sát HĐND cấp huyện Các điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát hiệu giám sát HĐND cấp huyện lĩnh vực ngân sách nhà nước Làm rõ chức giám sát HĐND thành phố, nội dung, hình thức hoạt động giám sát HĐND thành phố, như: hoạt động giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND, tổ đại biểu đại biểu HĐND thành phố + Phân tích thực trạng giám sát HĐND thành phố Đồng Hới ngân sách nhà nước Qua đánh giá hiệu quả, hạn chế, tồn tại, rõ nguyên nhân hạn chế khó khăn, bất cập hoạt động giám sát ngân sách Nhà nước + Xác định quan điểm đề xuất giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động giám sát HĐND thành phố Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND thành phố lĩnh vực ngân sách nhà nước Kỳ họp, theo Nghị giám sát hàng năm, giám sát chuyên đề Thường trực HĐND, Ban Kinh tế - xã hội HĐND thành phố đại biểu HĐND thành phố theo quy định pháp luật thực tế thành phố Đồng Hới Các nhân tố tác động đến chất lượng hoạt động giám sát: chất lượng chuẩn bị báo cáo UBND, trình độ lực đại biểu HĐND, điều kiện bảo đảm hoạt động giám sát… 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Về thời gian: Từ năm 2011 đến năm 2016 (HĐND thành phố Đồng Hới khóa XX, nhiệm kỳ 2011 - 2016) + Về không gian: Địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình + Về nội dung: Hoạt động giám sát ngân sách nhà nước HĐND thành phố Đồng Hới Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam tổ chức hoạt động HĐND, vị trí, vai trị giám sát HĐND 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ngoài phương pháp luận triết học Mác-Lênin, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa cho việc nâng cao nhận thức kiến thức pháp lý hoạt động HĐND cấp huyện nói chung HĐND thành phố Đồng Hới nói riêng, đặc biệt lĩnh vực giám sát ngân sách nhà nước Luận văn góp phần làm rõ thêm mặt lý luận thực tiễn vị trí, chức giám sát HĐND Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND thành phố Đồng Hới nhiệm kỳ 2011 - 2016 Qua đưa giải pháp nhằm tăng cường hoạt động giám sát, hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố ngân sách nhà nước nhiệm kỳ 2016 - 2021 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Luận văn gồm chương, cụ thể sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận hoạt động giám sát ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Những vấn đề chung Hội đồng nhân dân giám sát Hội đồng nhân dân 1.1.1 Vị trí HĐND quyền địa phương 1.1.1.1 Khái quát quyền địa phương Điều 111 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp CQĐP gồm có HĐND UBND tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định” Với ba cấp đơn vị hành phổ biến, Luật tổ chức CQĐP năm 2015 xác định đơn vị hành thiết lập hai loại quan HĐND UBND Khoản Điều quy định: “Cấp CQĐP gồm có HĐND UBND tổ chức tất đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định Điều Luật này” 1.1.1.2 Vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Hội đồng nhân dân Điều 113 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân” * Vị trí Hội đồng nhân dân: Vị trí pháp lý HĐND xét góc độ: - HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương - HĐND quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân địa phương * Tính chất Hội đồng nhân dân - Tính quyền lực Nhà nước HĐND: - Tính đại diện HĐND 1.1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ HĐND quyền địa phương * Chức Hội đồng nhân dân Với tính chất đặc trưng tính quyền lực tính đại diện, HĐND có chức quy định Hiến pháp 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 quy định khác pháp luật, HĐND có chức sau đây: - HĐND định vấn đề quan trọng địa phương HĐND bảo đảm thực quy định định quan nhà nước cấp trung ương địa phương - Chức giám sát HĐND * Nhiệm vụ Hội đồng nhân dân 1.1.1.4 Cơ cấu tổ chức hoạt động HĐND Quy định Điều 18, Điều 25, Điều 32 Luật tổ chức quyền địa phương 1.1.2 Giám sát Hội đồng nhân dân 1.1.2.1 Khái niệm giám sát, giám sát Hội đồng nhân dân - Khái niệm giám sát: Có nhiều định nghĩa giám sát khác đưa tùy theo phạm vi rộng, hẹp nội dung nghiên cứu cụ thể Tuy nhiên hiểu: hiểu: Giám sát theo dõi, quan sát, kiểm tra hoạt động chủ thể có quyền chủ thể khác để biết đối tượng bị giám sát có thực thi đúng, đủ theo quy định hay không quy định hành vi đối tượng giám sát phải làm có phù hợp với điều kiện thực tiễn hay không làm rõ nguyên nhân vi phạm, không phù hợp - Giám sát Hội đồng nhân dân: Theo quy định Khoản Điều Luật hoạt động giám sát Quốc hội đại biểu HĐND "giám sát HĐND bao gồm giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp, giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân" 1.1.2.2 Đối tượng, nội dung, hình thức giám sát HĐND - Đôi tượng: giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương - Hình thức giám sát gồm: Xem xét báo cáo công tác đối tượng thuộc quyền giám sát; xem xét việc trả lời chất vấn đối tượng này; xem xét việc ban hanh văn quy phạm pháp luật UBND cấp, nghị HĐND cấp trực tiếp; tổ chức đoàn giám sát; bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu; thông qua việc tiếp dân theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến HĐND; thông qua buổi tiếp xúc cử tri, - Nội dung giám sát: bao gồm việc chấp hành pháp luật Nhà nước nghị HĐND cấp 1.1.2.3 Sự khác biệt giám sát, kiểm tra, tra Trong hoạt động máy nhà nước ta, để kiểm soát quyền lực nhà nước, có nhiều hình thức khác nhau, giám sát, kiểm tra, tra - “Thanh tra” hoạt động xem xét, kiểm tra quan nhà nước cấp theo ủy quyền quan nhà nước cấp quan nhà nước cấp (mang tính trực thuộc) - “Kiểm tra” xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét Đây hoạt động chủ thể tác động vào đối tượng kiểm tra (có thể trực thuộc không trực thuộc) Từ phân tích trên, nhận thấy giám sát khác với kiểm tra, tra kiểm sát chổ: + Giám sát khác với kiểm tra: Giám sát khác với kiểm tra chổ: giám sát hành vi độc lập, từ bên ngồi, cịn kiểm tra hoạt động thường xuyên từ bên tổ chức hành pháp + Giám sát khác với tra: Giám sát "sự chủ động theo dõi" tra thường xem xét có dấu hiệu, việc vi phạm xảy Hậu pháp lý giám sát chủ yếu thơng qua hình thức "kiến nghị" cịn tra áp dụng biện pháp xử lý cụ thể Thanh tra tiến hành chủ thể xác định, có thẩm quyền, với trình tự, thủ tục chặt chẽ theo luật định, hoạt động đặc thù hệ thống hành pháp Còn giám sát tiến hành nhiều chủ thể chủ thể lại có quyền, trách nhiệm khác địa vị trị pháp lý khác Nhà nước sử dụng ngân sách nhà nước cơng cụ để góp phần bình ổn giá kiềm chế lạm phát Cùng với ngân hàng trung ương với sách tiền tệ thích hợp NSNN góp phần điều tiết thơng qua sách thuế chi tiêu phủ 1.2.2 Hoạt động giám sát ngân sách nhà nước HĐND Giám sát ngân sách nhà nước địa phương HĐND mang tính quyền lực nhà nước, nhằm mục đích phát xử lý vấn đề nảy sinh quản lý sử dụng NSNN… HĐND có nhiệm vụ giám sát thường xuyên, chủ động liên tục để tác động biện pháp tích cực vào đối tượng chịu giám sát, nhận biết vấn đề nảy sinh thực tế hoạt động nhà nước Giám sát NSĐP bao gồm hai nội dung chính: (1) Giám sát tình hình chấp hành pháp luật NSNN; (2) Giám sát việc thực Nghị HĐND định dự toán ngân sách phân bổ NSĐP, nghị HĐND phê chuẩn toán NSĐP 1.2.2.1 Đối tượng công tác giám sát ngân sách nhà nước HĐND Theo quy định Hiến pháp pháp luật hành đối tượng giám sát ngân sách nhà nước HĐND bao gồm: UBND quan hành pháp địa phương việc quản lý điều hành NSĐP 1.2.2.2 Nội dung công tác giám sát ngân sách nhà nước HĐND Đối với việc giám sát thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, tập trung vào tình hình cụ thể hóa tiêu giao xuống sở tình hình triển khai biện pháp chủ yếu mà Nghị HĐND đề ra; tiến độ kết thực mục tiêu, nhiệm vụ Đối với việc giám sát thực dự toán thu chi ngân sách, tập trung vào việc giám sát tình hình phân bổ tiêu thu - chi ngân sách giao tiêu xuống sở, ngành, quận, huyện; tình hình tiến độ triển khai dự án đầu tư, trước hết dự án trọng điểm; tình hình chấp hành thủ tục đầu tư theo quy định Nhà nước 1.2.2.3 Mục tiêu nguyên tắc công tác giám sát ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân - Mục tiêu công tác giám sát NSNN HĐND nhằm 10 bảo đảm UBND sử dụng nguồn lực tài cách có hiệu quả, hiệu lực - Ngun tắc cơng tác giám sát: + Tuân theo quy định pháp luật quy trình, thủ tục, thẩm quyền + Nắm rõ nội dung cần giám sát + Khách quan, trung thực, có tinh thần trách nhiệm cao + Chuẩn bị tốt điều kiện để phục vụ việc giám sát + Kết giám sát phải cụ thể gắn với trách nhiệm tổ chức, cá nhân 1.2.2.4 Hình thức giám sát ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân Các hình thức giám sát thuộc lĩnh vực NSNN bao gồm: - Giám sát chung: Đây hình thức xem xét báo cáo chất vấn kỳ họp HĐND - Giám sát theo chuyên đề: Đây hình thức giám sát chuyên sâu chuyên đề cụ thể, giúp HĐND có nhận xét, đánh giá sâu chủ đề mà nhiều cử tri địa phương quan tâm - Giám sát đột xuất: Đây hình thức giám sát cơng tác quản lý điều hành NSNN có dấu hiệu trái với quy định Luật NSNN vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức 1.2.3 Thẩm quyền HĐND giám sát ngân sách nhà nước Nhằm tăng cường quyền hạn, trách nhiệm HĐND việc tổ chức phân cấp định ngân sách địa phương, việc thực ngân sách địa phương, Từ Khoản đến Khoản Điều 30 Luật NSNN năm 2015 quy định số quyền hạn cho HĐND cấp, cụ thể là: “1 Căn vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách cấp giao tình hình thực tế địa phương, định: Quyết định phân bổ dự toán ngân sách cấp mình: Phê chuẩn tốn ngân sách địa phương Quyết định chủ trương, biện pháp để triển khai thực ngân sách địa phương Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết 11 Giám sát việc thực ngân sách Hội đồng nhân dân định Bãi bỏ văn quy phạm pháp luật tài - ngân sách Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội văn quan nhà nước cấp Quyết định danh mục chương trình, dự án thuộc kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước ngân sách cấp mình; định chương trình, dự án đầu tư quan trọng địa phương đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước" 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến kết giám sát ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân 1.2.4.1 Các yếu tố khách quan - Các quy định pháp luật hoạt động thẩm tra, giám sát ngân sách HĐND: - Điều kiện vật chất, kinh phí cho hoạt động thẩm tra, giám sát HĐND 1.2.4.2 Các yếu tố chủ quan - Con người: - Năng lực, lĩnh trách nhiệm đại biểu HĐND - Việc xây dựng nội dung, chương trình, kế hoạch thẩm tra hiệu quả, phù hợp với định hướng phát triển điều kiện có HĐND - Việc xây dựng Chương trình giám sát Chương trình ban hành Nghị HĐND từ đầu năm đảm bảo tính khả thi cao, phù hợp với thực tế địa phương - Về thời gian, đặc biệt cơng tác thẩm tra vấn đề thời gian chất lượng dự thảo báo cáo, đề án, tờ trình quan trọng Nếu UBND trình dự thảo Nghị quyết, báo cáo, đề án, tờ trình thời hạn thuận lợi cho công tác, thẩm tra, khảo sát lấy ý kiến nhân dân Kết luận chương Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 khẳng định thẩm quyền giám sát Quốc hội HĐND lĩnh vực nói chung, bao gồm lĩnh vực tài - ngân 12 sách nói riêng; đồng thời quy định cách thức, trình tự, thủ tục hình thức giám sát cụ thể Trong năm qua, hoạt động giám sát nói chung giám sát tài - ngân sách HĐND nói riêng đánh giá cao, đem lại hiệu ứng tích cực hoạt động NSNN Tuy nhiên, so với yêu cầu mong muốn hoạt động giám sát lĩnh vực tài chính, ngân sách cịn số hạn chế Chính mà cần phải đánh giá thực trạng hoạt động giám sát lĩnh vực ngân sách HĐND cách nghiêm túc để từ tìm giải pháp phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế thiếu sót để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu giám sát 13 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Tổ chức HĐND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Là trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học tỉnh Quảng Bình, trình hình thành phát triển, Thành phố Đồng Hới đóng vai trò quan trọng cho việc phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội tỉnh Đây thực nơi có nhiều tiềm phát triển mạnh mẽ vững Đồng Hới trở thành địa danh quen thuộc không dãi đất miền Trung mà vang tiếng nước Thành phố Đồng Hới có 16 đơn vị hành chính, gồm 10 phường xã với quy mô đơn vị hành khơng đồng Tổng số dân thành phố 160.325 người HĐND thành phố Đồng Hới khóa XXI, nhiệm kỳ 2016 2021 có 31 đại biểu HĐND, phù hợp với số lượng, cấu, thành phần đại biểu theo quy định Điều 53 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 - Về thành phần: Bảng 1: Tính đại diện thơng qua nghề nghiệp, vị trí cơng tác Đảng, đồn thể 08 25,8% Chính quyền 05 16,1% Tư pháp 02 6,5% Bảng 2: Bảng đại diện theo cấp hành Cấp huyện Cấp xã 15 48,4% - Về cấu: 16 51,6% 14 Xã, phường 16 51,6% Bảng 3: Bảng cấu độ tuổi Dưới 35 tuổi 03 9,7% Từ 35 - 50 tuổi 18 58% Trên 50 tuổi 10 32,3% - Trình độ đại biểu: Bảng 4: Trình độ chun mơn lý luận trị Trình độ chun mơn Thạc sĩ Đại học 04 12,9% 26 83,9% Trung cấp 3,2% Trình độ lý luận trị Cử nhân Cao cấp 6,5% 10 32,2% Trung cấp 19 61,3% - Một số tiêu chí khác: đại biểu nữ: 06 đại biểu chiếm 19,35%; đại biểu tái cử: 10 đại biểu chiếm 32,26% Đại biểu hoạt động chuyên trách: 03 đại biểu 9,68% - Bộ máy: + Thường trực Hội đồng nhân dân: Chủ tịch, Phó Chủ tịch + Các Ban HĐND thành phố: Ban kinh tế - xã hội Ban Pháp chế + Các tổ đại biểu HĐND thành phố: tổ 2.2 Thực tiễn hoạt động kết hoạt động giám sát ngân sách Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Thực tiẽn hoạt động giám sát ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới 2.2.1.1 Hoạt động giám sát ngân sách Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới kỳ họp Điều 87 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Điều 57 Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 quy định, HĐND giám sát ngân sách nhà nước kỳ họp thông qua hình thức sau đây: - Xem xét báo cáo UBND 15 - Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND, Ủy viên UBND 2.2.1.2 Tình hình hoạt động giám sát ngân sách Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới hai kỳ họp * Hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới Giữa hai kỳ họp HĐND, chương trình giám sát, Hội đồng nhân dân nghị thành lập Đoàn giám sát chuyên đề theo đề nghị Thường trực Hội đồng nhân dân Tổ chức Chất vấn xem xét trả lời chất vấn nội dung liên quan đến hoạt động ngân sách nhà nước phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân thời gian hai kỳ họp HĐND * Hoạt động giám sát Ban Kinh tế - Xã hội Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới Ban Kinh tế - Xã hội Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới lập chương trình giám sát năm vào chương trình giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân ý kiến thành viên Ban Hội đồng nhân dân Các hoạt động giám sát NSNN Ban bao gồm: - Thẩm tra báo cáo liên quan đến ngân sách Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân phân công - Giám sát định Ủy ban nhân dân cấp, nghị HĐND cấp trực tiếp lĩnh vực ngân sách - Giám sát chuyên đề * Hoạt động giám sát đại biểu, tổ đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới Đại biểu HĐND tổ đại biểu HĐND thành phố thực hoạt động giám sát thơng qua việc chất vấn kỳ họp, giám sát việc chấp hành quy định lĩnh vực ngân sách Với đại biểu chuyên trách, đại biểu tham gia thành viên ban Kinh tế - Xã hội HĐND thành phố, hoạt động giám sát thể rõ nét 2.2.2 Những kết đạt hoạt động giám sát ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới Pháp luật hành nhà nước ta quy định: HĐND định NSNN HĐND quan giám sát việc thực NSNN HĐND thành phố thực quyền giám sát đối 16 với tất công đoạn quy trình ngân sách, từ giai đoạn định dự tốn, phân bổ ngân sách đến toán ngân sách 2.2.2.1 Kết hoạt động giám sát HĐND kỳ họp Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐND thành phố Đồng Hới tổ chức 05 kỳ họp thường lệ, 02 kỳ họp bất thường.Tại kỳ họp, HĐND thành phố xem xét 19 báo cáo, nghị ngân sách, có 17 ý kiến chất vấn liên quan đến lĩnh vực ngân sách 2.2.2.2 Kết hoạt động giám sát HĐND hai kỳ họp * Hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân Hoạt động giám sát Thường trực HĐND hai kỳ họp tập trung chủ yếu vào tổ chức Đoàn giám sát Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Thường trực HĐND thành phố tổ chức 05 đợt giám sát, tập trung vào vấn đề như: Tình hình nợ đọng xây dựng bản; Tình hình triển khai Đề án xã hội hóa, sách phát triển sản xuất thành phố giai đoạn 2016 - 2020; Tình hình thực chế độ sách cho đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn thành phố năm 2016 - 2017; Tình hình thực dự tốn ngân sách hàng năm đơn vị * Hoạt động Ban Kinh tế - Xã hội HĐND thành phố Giữa kỳ họp HĐND, Ban Kinh tế - Xã hội HĐND lựa chọn vấn đề cộm cử tri đại biểu HĐND quan tâm để xây dựng kế hoạch, thành lập Đoàn giám sát, tiến hành giám sát chuyên đề Kết thúc đợt giám sát, đồn giám sát có báo cáo kết giám sát Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Ban Kinh tế - Xã hội HĐND thành phố thực 09 giám sát tập trung vấn đề cộm mà cử tri quan tâm * Hoạt động giám sát Đại biểu HĐND thành phố Đại biểu HĐND thành phố tham dự đầy đủ kỳ họp HĐND thành phố, tập trung nghiên cứu báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo nghị báo cáo thẩm tra Ban Kinh tế - Xã hội liên quan đến lĩnh vực ngân sách để có thông tin cần thiết tham gia thảo luận nghị 2.3 Đánh giá kết hoạt động giám sát ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Kết tích cực Đối với thành phố Đồng Hới, hoạt động giám sát, định lĩnh vực ngân sách HĐND thành phố thời gian qua 17 góp phần quan trọng vào việc định tổ chức thực có hiệu đề án, chương trình, kế hoạch địa phương, giúp HĐND thực tốt chức năng, nhiệm vụ * Nguyên nhân ưu điểm: - Thường trực HĐND Ban Kinh tế - Xã hội HĐND thành phố có chương trình hoạt động cụ thể, lựa chọn vấn đề trọng tâm để giám sát, đồng thời có kiến nghị xác thực để HĐND thành phố ban hành Nghị đảm bảo tính khả thi cao - Tổ chức hoạt động Ban kinh tế - xã hội HĐND thành phố đạo giúp đỡ Thường trực HĐND thành phố quan nhà nước địa phương - Thường trực HĐND thành phố phát huy vai trò điều hòa, phối hợp hoạt động Ban kinh tế - xã hội, tránh chồng chéo hoạt động giám sát - Hoạt động giám sát quy định cụ thể Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 tạo điều kiện để HĐND tiến hành việc giám sát 2.3.2 Hạn chế - Việc xem xét báo cáo công tác điều hành ngân sách UBND thực chủ yếu thông qua phiên thảo luận Tổ hội trường Số đại biểu đăng ký thảo luận kỳ họp chưa nhiều mà chủ yếu sở phân công Tổ Chất lượng ý kiến phát biểu chưa cao, chủ yếu tập trung vào đánh giá báo cáo, chưa trọng giải pháp thực ngân sách đạt hiệu quả, ý kiến chưa mang tính phản biện - Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, câu hỏi chất vấn đại biểu tập trung chủ yếu Trưởng phịng tài kế hoạch thành phố, ý kiến chất vấn Chủ tịch UBND thành phố Một số đại biểu nể nang, né tránh, ngại va chạm Hiệu hoạt động giám sát thông qua xem xét trả lời chất vấn chưa cao, việc thực lời hứa người bị chất vấn sau kỳ họp chưa giám sát kỹ * Nguyên nhân hạn chế hoạt động giám sát ngân sách Hội đồng nhân dân thành phố - Nguyên nhân chủ quan: Các quan có thẩm quyền thành phố định ngân sách cấp thành phố sở dự toán ngân sách HĐND tỉnh định; Nhận thức vai trò giám sát Thường trực 18 HĐND, Ban kinh tế - xã hội HĐND, đại biểu HĐND số quan, đơn vị chưa cao nên trình tiến hành giám sát gặp khơng khó khăn; Chưa có chế tài cụ thể nên chủ thể giám sát xử lý đối tượng giám sát có sai phạm - Nguyên nhân khách quan: Thứ nhất, tổ chức máy hoạt động HĐND: HĐND quan hoạt động không thường xuyên, với đặc điểm đại biểu HĐND hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm nên ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt động HĐND Thứ hai, số lượng đại biểu HĐND chuyên trách có chun mơn sâu tài - ngân sách cịn mỏng so với khối lượng cơng việc phải thẩm tra, giám sát Thứ ba, công tác giám sát, khảo sát trước kỳ họp HĐND để thu thập thông tin phục vụ công tác thẩm tra chưa tăng cường Thứ tư, số báo cáo, tờ trình gửi đến Thường trực HĐND thành phố chậm so với quy định, làm ảnh hưởng đến việc thẩm tra Ban Kinh tế Xã hội Thứ năm, hệ thống pháp luật hoạt động giám sát HĐND sửa đổi, bổ sung nhiều chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, thiếu cụ thể, đặc biệt thiếu hẳn chế tài, biện pháp xử lý sau giám sát chủ thể bị giám sát Kết luận chương Tài chính, ngân sách lĩnh vực quan trọng đất nước, địa phương mà Quốc hội, HĐND có quyền nghĩa vụ xem xét, định thực quyền giám sát tối cao Những năm qua, HĐND thành phố Đồng Hới ngày trọng chủ động việc xem xét, định giám sát tình hình thực vấn đề quan trọng đất nước, có vấn đề tài chính, ngân sách Qua góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND đóng góp tích cực vào việc nâng cao hiệu chất lượng tăng trưởng kinh tế, tăng tiềm lực tài chính, cải thiện nâng cao chất lượng nhiều mặt đời sống KTXH 19 Tuy nhiên, từ thực trạng hoạt động giám sát ngân sách nhà nước HĐND thành phố Đồng Hới cho thấy thực nhiệm vụ định giám sát vấn đề tài chính, ngân sách cịn nhiều khó khăn Do cần có đổi nhận thức, nội dung, phương pháp đảm bảo đầy đủ điều kiện để hoạt động thẩm tra, định giám sát HĐND tài chính, ngân sách thực chất hơn, thực quyền mức, có tác dụng thực 20 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phương hướng nhằm tăng cường hoạt động giám sát ngân sách nhà nước cuả Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới 3.1.1 Nhận thức đắn vai trò hoạt động giám sát 3.1.2 Giám sát phải tôn trọng thật khách quan phải tiến hành theo quy định Hiến pháp pháp luật 3.1.3 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phải tiến hành thường xuyên, liên tục, có kế hoạch 3.1.4 Hoạt động giám sát phải mang lại hiệu thực tế 3.2 Những giải pháp bảo đảm hiệu giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới nhiệm kỳ 2016 - 2021 3.2.1 Thực tốt quy định Luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố lĩnh vực ngân sách 3.2.2 Nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát ngân sách Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới Để bảo đảm việc giám sát Hội đồng nhân dân có chất lượng, hiệu quả, cần ý vấn đề sau: 3.2.2.1 Nâng cao kỹ đại biểu HĐND 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Ban kinh tế - xã hội Hội đồng nhân dân 3.3 Biện pháp bảo đảm hiệu hoạt động giám sát ngân sách Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới Để nâng cao chất lượng giám sát ngân sách HĐND thành phố cần thực tốt biện pháp sau đây: 3.3.1 Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho HĐND thành phố 3.3.2 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát HĐND thành phố 3.3.3 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát cấp, ngành tổ chức đoàn thể 21 3.3.4 Tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát ngân sách Kết luận chương Nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND thời kỳ mới, thời kỳ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề đặt thiết nhằm nâng cao vai trị HĐND nói chung, Ban HĐND nói riêng sở bảo đảm chức năng, nhiệm vụ theo Hiến định Trong thời gian qua, hoạt động giám sát HĐND có bước chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào việc phát huy vai trò HĐND - quan đại diện cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương Mặc dù vậy, hoạt động giám sát HĐND chưa thực đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Hiệu giám sát HĐND thực tế chưa cao, chất lượng giám sát chưa đáp ứng với yêu cầu, nguyện vọng nhân dân Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng nhiều vấn đề lý luận quyền giám sát HĐND quyền giám sát Ban HĐND chưa thống Trên sở phân tích hoạt động giám sát HĐND, Ban HĐND nhằm đánh giá kết đạt được, hạn chế việc phân tích nguyên nhân hạn chế để từ tìm giải pháp khắc phục đạt hiệu Làm luận để phát huy vai trò ngày cao HĐND, Ban HĐND theo quy định Hiến pháp thời gian tới 22 KẾT LUẬN Giám sát chức quan trọng HĐND thành phố, thực tốt cơng tác này, khơng góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng hoạt động HĐND mà khẳng định vị HĐND, với tư cách quan quyền lực Nhà nước địa phương Hơn nữa, HĐND với vị quan quyền lực Nhà nước địa phương, người đại diện dân, phải thực quyền giám sát tối cao hoạt động cấp quyền nhà nước địa phương; có hoạt động kinh tế, tài việc chấp hành ngân sách Thông qua hoạt động giám sát kinh tế, tài chínhngân sách để xem xét, đánh giá việc tuân thủ luật pháp kinh tế, tài chính, tính hiệu quả, tính thực tiễn chủ trương, giải pháp, sách kinh tế, tài - tiền tệ đời sống kinh tế, xã hội; tình hình chấp hành nghị HĐND, tình hình chấp hành ngân sách, chấp hành kỷ luật tài chính, kỷ luật ngân sách kinh tế, Tài lành mạnh Chỉ có sở giám sát thường xuyên, liên tục, tồn diện HĐND có đủ tin cậy để xem xét phê chuẩn tốn ngân sách đia phương Đây việc khó, phức tạp, trọng đại HĐND người thay mặt cử tri, chịu trách nhiệm trước cử tri trực tiếp xem xét, đánh giá phê chuẩn đồng tiền thu dân, chi dùng cho dân khơng hơm nay, mà cịn tương lai, phát triển lâu dài, bền vững, trường tồn đất nước, dân tộc Đó tín nhiệm, tin cậy uỷ thác dân, cử tri cho đại biểu họ quan quyền lực địa phương HĐND phải thực tập trung cơng sức, trí tuệ thực tốt quyền lực trật tự, kỷ cương, phát triển kinh tế xã hội địa phương, dân giàu, nước mạnh Trong lĩnh vực ngân sách, công tác giám sát, định HĐND thành phố Đồng Hới coi trọng, năm qua, chất lượng công tác giám sát, định HĐND nâng lên đáng kể Các báo cáo kết giám sát, thẩm tra phát huy tốt vai trị cung cấp thơng tin quan trọng để đại biểu HĐND thành phố thảo luận, xem xét tính hợp hiến, hợp pháp, tính xác, đắn, khả thi…của dự thảo Nghị quyết, báo cáo, đề án quan chức trình kỳ họp HĐND thành 23 phố Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt nhiều bất cập, khó khăn, vướng mắc cần giải Việc giải tồn cần có tham gia hệ thống trị sở phải có thay đổi hệ thống pháp luật cần có lộ trình ,thời gian cụ thể Trong nhiệm kỳ 2016 - 2021, khóa XXI, trước mắt, HĐND thành phố Đồng Hới cần giải vấn đề: nâng cao trình độ đại biểu HĐND thành phố; Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát HĐND thành phố Đồng Hới trọng việc thực kết luận sau giám sát; Nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND thành phố thông qua hoạt động xem xét báo cáo, chất vất kỳ họp; Nâng cao lực hoạt động Ban Kinh tế - Xã hội HĐND thành phố Có đưa vai trị HĐND trở vị trí, quyền hạn trách nhiệm quy định Hiến pháp 24 ... ? ?Hoạt động giám sát ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới? ?? ? ?Hoạt động giám sát HĐND thành phố ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đồng Hới? ?? nhằm đóng góp lý luận đề xuất... HĐND thành phố: tổ 2.2 Thực tiễn hoạt động kết hoạt động giám sát ngân sách Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Thực tiẽn hoạt động giám sát ngân sách nhà nước Hội đồng nhân. .. gia thành viên ban Kinh tế - Xã hội HĐND thành phố, hoạt động giám sát thể rõ nét 2.2.2 Những kết đạt hoạt động giám sát ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới Pháp luật hành nhà