TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QLNN ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Nhiều nghiên cứu đã được thực hiện về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, đặc biệt là từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Luận văn thạc sĩ kinh tế của Nguyễn Thị Bảo Hường tập trung vào việc tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách tỉnh Nghiên cứu này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quá trình triển khai các dự án, từ đó góp phần phát triển kinh tế địa phương bền vững.
Dựa trên các vấn đề lý luận về quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách, bài viết phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư thông qua các công cụ pháp luật, cơ chế chính sách, công tác quy hoạch và giám sát thực hiện của các chủ dự án, nhằm tối ưu hóa hiệu quả của các dự án này.
Luận văn thạc sĩ kinh tế của Lê Toàn Thắng (2007) với đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của thành phố Hà Nội” đã trình bày cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư Nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Hà Nội, từ đó phân tích các thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của chúng Luận văn nhấn mạnh sự cần thiết phải quản lý hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản và đề xuất các phương hướng cùng giải pháp nhằm cải thiện quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tại thành phố Hà Nội.
Luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị của Nguyễn Thị Thanh năm 2008 tập trung vào việc "Tăng cường quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội" Bài viết nêu rõ tầm quan trọng của việc cải thiện quản lý nhà nước để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách trong các dự án xây dựng, đồng thời đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm tối ưu hóa quy trình đầu tư và giám sát thực hiện dự án.
Luận văn đã hệ thống hoá các vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, đồng thời phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước tại thành phố Hà Nội Bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước cho các dự án này Ngoài ra, luận văn còn phân tích các khía cạnh quản lý nhà nước liên quan đến công cụ pháp luật và công tác thanh tra, kiểm tra đối với quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
Luận văn thạc sĩ kinh tế của Trần Chí Hiền, mang tiêu đề “Vai trò của nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Nam Định” (2010), nghiên cứu sâu về ảnh hưởng và vai trò của chính phủ trong việc quản lý và phân bổ nguồn vốn ngân sách cho các dự án xây dựng cơ bản tại tỉnh Nam Định Nghiên cứu này không chỉ làm rõ các chính sách đầu tư mà còn phân tích tác động của chúng đến sự phát triển kinh tế địa phương.
Luận văn đã trình bày các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách Đề tài phân tích và đánh giá vai trò của nhà nước đối với công tác này, đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách.
Các luận văn đã đề cập đến cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng cơ bản và nội dung quản lý nhà nước đối với đầu tư từ vốn ngân sách ở cấp tỉnh, nhưng chưa phân tích phạm vi quản lý ở cấp huyện Ngoài ra, chưa nghiên cứu sâu về các nội dung quản lý nhà nước và vai trò của quy trình đầu tư từ giai đoạn chuẩn bị đến kết thúc Các công cụ quan trọng như hồ sơ khảo sát và thiết kế kỹ thuật thi công cũng chưa được phân tích đầy đủ Hơn nữa, việc đánh giá thực trạng và đưa ra giải pháp nhằm tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách là cần thiết Do đó, đề tài này vẫn có tính cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn, đặc biệt tại huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An.
Những vấn đề lí luận về đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước
1.2.1 Khái niệm về đầu tư và đầu tư xây dựng cơ bản Đầu tư theo nghĩa rộng có nghĩa là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm đem lại cho nhà đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai, mà kết quả này thường phải lớn hơn các chi phí về các nguồn lực đã bỏ ra Nguồn lực bỏ ra có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là tài sản vật chất hay sức lao động
Đầu tư, theo nghĩa hẹp, là hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện tại với mục tiêu mang lại kết quả lớn hơn trong tương lai cho nhà đầu tư hoặc xã hội, so với lượng nguồn lực đã bỏ ra.
Đầu tư được định nghĩa là việc sử dụng các nguồn lực hiện tại như tiền, sức lao động, tài sản, tài nguyên và trí tuệ để đạt được những lợi ích cho nhà đầu tư hoặc xã hội trong tương lai.
Xây dựng cơ bản là hoạt động tạo ra tài sản cố định thông qua khảo sát, thiết kế, xây dựng và lắp đặt máy móc thiết bị Kết quả của hoạt động này là các tài sản cố định có năng lực sản xuất nhất định Đầu tư xây dựng cơ bản không chỉ nhằm tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế mà còn là một phần quan trọng trong đầu tư phát triển, góp phần vào tái sản xuất giản đơn và mở rộng Hoạt động này đóng vai trò then chốt trong phát triển kinh tế - xã hội, giúp các cơ sở sản xuất kinh doanh thu lợi ích từ nhiều hình thức khác nhau Các hình thức đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hóa và khôi phục tài sản cố định.
1.2.2 Đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước: Khái niệm, vai trò và đặc điểm
1.2.2.1 Khái niệm Đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước là quá trình nhà nước bỏ vốn từ ngân sách (toàn bộ hoặc một phần giá trị đầu tư) để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản, nhằm tạo ra tài sản cố định, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, để nhằm phát triển kinh tế, xã hội (thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục các tài sản cố định)
1.2.2.2 Vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước đối với phát triển kinh tế, xã hội Đầu tư xây dựng cơ bản có vao trò quan trọng đối với phát triển kinh tế của tất cả các nước trên thế giới, đặc biệt là các nước đang phát triển như Việt Nam Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản có vai trò quan trọng trong việc thực hiện thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa, nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả nhất các tài nguyên thiên nhiên, lao động, vốn và các nguồn lực khác trong xã hội Đầu tư xây dựng cơ bản trước hết là hoạt động đầu tư nên có những vai trò chung của hoạt động đầu tư như: tác động đến tổng cung và tổng cầu, tác động đến sự ổn định, tăng trưởng và phát triển kinh tế, tăng cường khả năng phát triển khoa học và công nghệ Bên cạnh đó, đầu tư xây dựng cơ bản có tính chất đặc thù riêng, là điều kiện trước tiên và cần thiết cho phát triển nền kinh tế, có vai trò ảnh hưởng riêng đối với nền kinh tế và với từng cơ sở sản xuất kinh doanh
Thứ nhất, đầu tư xây dựng cơ bản tác động đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao sức sản xuất và phát triển các ngành kinh tế, từ đó hình thành những ngành mới phục vụ nền kinh tế quốc dân Sự đầu tư này không chỉ thay đổi cơ cấu và quy mô phát triển của các ngành mà còn tăng cường năng lực sản xuất toàn bộ nền kinh tế, góp phần nhanh chóng tăng giá trị sản xuất và tổng giá trị sản phẩm trong nước Điều này đồng nghĩa với việc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người lao động, đáp ứng các yêu cầu về chính trị, kinh tế và xã hội Hơn nữa, chính sách đầu tư ảnh hưởng đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế và sự phát triển toàn diện của nền kinh tế Do đó, các ngành và địa phương cần lập kế hoạch đầu tư dài hạn, cùng với các kế hoạch ngắn hạn và trung hạn, nhằm phát triển cân đối và điều chỉnh phù hợp với các mục tiêu đề ra.
Thứ hai, đầu tư xây dựng cơ bản tác động đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế
Đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò quan trọng trong việc gia tăng tổng tài sản của nền kinh tế quốc dân, đặc biệt trong các lĩnh vực như cơ sở hạ tầng, giao thông vận tải, công nghiệp và thủy lợi Sự đầu tư này không chỉ nâng cao năng lực sản xuất của các đơn vị kinh tế mà còn tạo ra hiệu ứng dây chuyền tích cực cho các hoạt động kinh tế khác Chẳng hạn, việc phát triển hạ tầng giao thông và điện nước trong khu công nghiệp sẽ khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư mạnh mẽ hơn, từ đó thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế Trong dài hạn, các khoản đầu tư hiện tại sẽ quyết định sản lượng sản xuất, tốc độ và chất lượng tăng trưởng kinh tế - xã hội, cũng như cải thiện đời sống người dân trong tương lai.
Thứ ba, đầu tư xây dựng cơ bản tác động đến sự phát triển khoa học công nghệ
Đầu tư vào các ngành kinh tế mũi nhọn và xây dựng cơ bản giúp nền kinh tế nhanh chóng tiếp cận các thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến Điều này được thực hiện thông qua việc nhập khẩu máy móc và thiết bị công nghệ hiện đại từ các quốc gia phát triển.
Các công trình xây dựng là minh chứng cụ thể cho đường lối phát triển khoa học kỹ thuật của đất nước, kết tinh những thành tựu đã đạt được trong giai đoạn trước Chúng không chỉ phản ánh sự tiến bộ trong lĩnh vực này mà còn mở ra cơ hội cho một chu kỳ phát triển mới trong khoa học và kỹ thuật ở giai đoạn tiếp theo.
Thứ tư, đầu tư xây dựng cơ bản tác động đến sự ổn định kinh tế, tạo công ăn việc làm, nâng cao đời sống cho người lao động:
Đầu tư có tác động không đồng thời về mặt thời gian, ảnh hưởng đến tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế, khiến cho mọi thay đổi trong đầu tư, dù tăng hay giảm, đều ảnh hưởng đến sự ổn định kinh tế Cụ thể, tăng đầu tư sẽ dẫn đến sự gia tăng sản xuất trong các ngành, thu hút thêm lao động và cải thiện đời sống Đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra công ăn việc làm, nâng cao mức sống và trình độ lao động Nhu cầu lao động cho xây dựng và vận hành các công trình, đặc biệt là các dự án sản xuất kinh doanh, sẽ tạo cơ hội việc làm cho người lao động, đồng thời nâng cao tay nghề và kinh nghiệm quản lý, nhất là trong bối cảnh có sự tham gia của các dự án đầu tư nước ngoài.
1.2.2.3 Đặc điểm đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách mang những đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và có những đặc điểm riêng Đặc điểm chung Thứ nhất, đầu tư xây dựng cơ bản đòi hỏi vốn lớn, thời gian đầu tư dài Đầu tư xây dựng cơ bản đòi hỏi một số lượng vốn, vật tư lớn, nhiều lao động, thời gian đầu tư dài và liên quan đến nhiều ngành như: kinh tế, kỹ thuật, xây dựng Nguồn vốn đưa vào đầu tư xây dựng cơ bản, thông thường chưa phát huy hiệu quả trong suốt quá trình đầu tư, nhưng nó sẽ phát huy hiệu quả khi đưa công trình xây dựng vào sử dụng
Quá trình tạo sản phẩm xây dựng cơ bản kéo dài từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi hoàn thành công trình và đưa vào sử dụng Quy trình này được chia thành nhiều giai đoạn, mỗi giai đoạn lại bao gồm nhiều công việc khác nhau Đặc biệt, do nhiều công đoạn diễn ra ngoài trời tại địa điểm xây dựng, quá trình này thường bị ảnh hưởng lớn bởi các yếu tố môi trường như mưa, nắng và thiên tai.
Thời gian đầu tư cho xây dựng cơ bản phụ thuộc vào quy mô và mức độ đầu tư của dự án Cụ thể, dự án nhóm C có thể hoàn thành trong thời gian dưới 2 năm, trong khi dự án nhóm A với mức đầu tư lớn có thể kéo dài lên đến 10 năm.
Trong suốt 15 năm qua, việc đầu tư đòi hỏi một kế hoạch huy động, phân bổ và sử dụng nguồn vốn hợp lý Đồng thời, cần có chiến lược phân bổ vật tư và thiết bị, cũng như bố trí nguồn lao động phù hợp Điều này đảm bảo công trình được hoàn thành nhanh chóng, đưa vào sử dụng kịp thời và tránh lãng phí nguồn lực.
Thứ hai, sản phẩm của đầu tư xây dựng cơ bản là tài sản cố định, sử dụng lâu dài
