CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trên địa
3.2.2. Thực trạng quy trình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
Hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước liên quan đến nhiều lĩnh vực, chịu sự điều chỉnh của nhiều văn bản luật khác nhau, gồm: Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư, Luật Đất đai, Luật Ngân sách và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực hiện. Quy trình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước ở huyện nghi lộc thuộc tỉnh Nghệ An được thực hiện theo các hướng dẫn của Trung ương và của tỉnh.
Thứ nhất, chuẩn bị lập dự án:
Về cơ bản, đã được thực hiện theo đúng quy định trên cơ sở cụ thể hoá quy định của Trung ương: các đơn vị cơ sở đề xuất chủ trương lập dự án, chính quyền địa phương nơi có dự án tham gia ý kiến, cơ quan quản lý ngành (lĩnh vực) có ý kiến về chủ trương. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện là đầu mối tổng hợp thẩm định, tham mưu chủ trương đầu tư.
Thứ hai, lập dự án đầu tư:
Các tổ chức tư vấn được lựa chọn và chỉ định thầu lập dự án đầu tư có chức năng và đủ điều kiện năng lực phù hợp với yêu cầu của dự án. Nội dung lập dự án đầu tư đã đảm bảo quy trình từ điều tra, phê duyệt nhiệm vụ khảo sát, lập thiết kế cơ sở của dự án đầu tư, tổ chức nghiệm thu các bước lập dự án theo quy định của Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 về quản lý chất lượng công trình xây dựng, trước khi trình thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư.
Thứ ba, tổ chức thẩm định dự án đầu tư:
Thẩm định thiết kế cơ sở của dự án đầu tư; thẩm định thiết kế bản vẽ thi công và dự toán của Báo cáo kinh tế - kỹ thuật: được các cơ quan, đơn vị chuyên ngành về xây dựng thẩm định. Trong đó, thực hiện việc kiểm tra, quản lý chất lượng từ khâu phê duyệt nhiệm vụ lập dự án, khảo sát, thiết kế và lập dự toán.
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện thực hiện Thẩm định dự án đầu tư; thẩm định trình duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật sau khi Chủ dự án hoàn chỉnh hồ sơ dự án theo kết quả thẩm định của phòng Công thương.
Thứ tư, phê duyệt dự án đầu tư:
Các dự án đầu tư sau khi được Phòng Tài chính – Kế hoạch chủ trì thẩm định, trình lãnh đạo UBND huyện tiến hành phê duyệt dự án đầu tư.
Thứ năm, thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán:
Chủ đầu tư thuê các tổ chức tư vấn lập thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán (bằng hình thức chỉ định thầu hoặc đấu thầu);
Phê duyệt thiết kế kỹ thuật và dự toán: sau khi hồ sơ thiết kế kỹ thuật và dự toán các công trình của dự án được các cơ quan chuyên ngành thẩm định và trình duyệt, lãnh đạo UBND huyện ký quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật và dự toán.
Thứ sáu, đăng ký và bố trí vốn đầu tư:
Thực hiện theo quy định của Nhà nước về quản lý vốn đầu tư, các hồ sơ đăng ký kế hoạch vốn đầu tư đều hoàn thành việc phê duyệt dự toán, tổng dự toán trước 31/10 của năm trước năm kế hoạch. Trong bố trí vốn luôn ưu tiên bố trí cho các công trình trả nợ, tiếp đến là công trình đang dở dang và công trình mới. Nhờ
việc tham mưu hợp lý hơn trong việc ban hành chủ trương, nên hầu hết các dự án có chủ trương đầu tư được lập dự án và đã được thẩm định đều được bố trí vốn.
Hình 3.5 Quy trình quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Nguồn: huyện Nghi Lộc Thứ bảy, công tác lựa chọn nhà thầu:
Đã được thực hiện theo đúng trình tự quy định của Quy chế Đấu thầu: lập kế
Đánh giá trước C h u ẩn b ị đ ầu t ư T h ự c h iệ n d ự á n V ận h àn h k h ai t h ác
Nghiên cứu cơ hội trương đầu tư CĐT xin chủ trương đầu tư Phê duyệt
Đánh giá sau Thẩm đinh, phê duyệt Thanh tra, kiểm tra Kết thúc dự án Nghiên cứu lập DA
Lập báo cáo đầu tư XD Lập dự án XD Lập báo cáo KTKT
Xin Giấy phép đầu tư
Thiết kế, đấu thầu
Thi công xây dựng
Nghiệm thu, bàn giao
Lựa chọn nhà thầu
Xin Giấy phép xây dựng
Tiến hành xây lắp
Quản lý thi công Quản lý chi phí QL hợp đồng Nghiệm thu Kiểm định chất lượng công trình Bàn giao đưa vào sử
dụng
Vận hành dự án
Đánh giá sau dự án
Lập, thẩm định Thiết kế, dự toán
hoạch đấu thầu; chuẩn bị đấu thầu; lập hồ sơ mời thầu; mời thầu; tổ chức đấu thầu; tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự thầu; mở thầu; đánh giá hồ sơ dự thầu; xét duyệt trúng thầu; trình duyệt và thẩm định kết quả đấu thầu; phê duyệt kết quả đấu thầu; thông báo kết quả đấu thầu; thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng.
Thứ tám, tổ chức thi công, giám sát, nghiệm thu, quyết toán vốn đầu tư
Do các nhà thầu xây lắp, các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án và các tổ chức tư vấn, cơ quan thanh toán, quyết toán thực hiện theo quy trình quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng và quản lý khối lượng, chi phí xây dựng.
Qua công tác thanh tra chuyên đề về quản lý đầu tư xây dựng (Giai đoạn năm 2011 – 2013) cho thấy: đa số chủ đầu tư cấp xã, các đơn vị trường học, các đơn vị sự nghiệp ở huyện không nắm vững quy trình, thủ tục, các bước thực hiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản theo đúng quy định của pháp luật. Toàn bộ hồ sơ hoàn công, hồ sơ quyết toán đều được khoán gọn cho đơn vị tư vấn quản lý dự án, thậm chí còn cho rằng đó là những công việc của đơn vị thi công và đơn vị tư vấn giám sát. Từ đó, việc quản lý chất lượng, tiến độ thực hiện dự án thông thường là chậm, hầu hết các hồ sơ, thủ tục được làm sau khi công trình hoàn thành để đủ điều kiện được thẩm định, phê duyệt quyết toán như Nhật ký thi công, Nhật ký giám sát, Chứng chỉ thí nghiệm, Kiểm định chất lượng vật tư, nghiệm thu hạng mục ẩn dấu của công trình...
Các thủ tục về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước không được quan tâm đúng mức như: kiểm định chất lượng công trình, giám sát đầu tư, báo cáo kết quả đầu tư xây dựng cơ bản theo định kỳ và khi kết thúc đầu tư...
Công tác lập hồ sơ quyết toán và thẩm định, phê duyệt quyết toán còn chậm so với quy định.
Bảng 3.9. Tình hình quyết toán vốn đầu tư các dự án đã hoàn thành trong giai đoạn năm 2010 - 2013
TT Đơn vị (huyện, Thị xã, Thành phố) Tổng số Dự án Dự án đã hoàn thành Dự án đã Quyết toán
Chưa quyết toán Đã trình HS QT Chưa trình HS QT Cộng 1 Nghi Lộc 147 143 65 38 40 78 Tổng cộng 147 143 65 38 40 78
Nguồn: Số liệu do Sở Tài Chính Nghệ An cung cấp
Công tác lưu trữ hồ sơ nhìn chung còn yếu, sắp xếp thiếu khoa học, có tình trạng một số chủ đầu tư, trong quá trình quản lý làm thất lạc hồ sơ, dẫn đến không thực hiện quyết toán công trình được.