CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách trên
3.3.1. Những thành tựu
Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước ở Nghi Lộc trong những năm qua đã có những tiến bộ vượt bậc, công tác quản lý ngày càng có hiệu quả, đặc biệt là trong bối cảnh cần phải thắt chặt nguồn vốn dành cho đầu tư công theo Nghị quyết 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội.
3.3.1.1. Về công cụ quản lý
Thứ nhất, xây dựng được quy hoạch chiến lược đến năm 2020, từng bước thực hiện quy hoạch theo đúng định hướng:
UBND tỉnh Nghệ An đã ban hành Quyết định số 4313/QĐ-UBND-KN ngày 17/10/2011 về việc phê duyệt quy hoạch vùng duyên hải tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 – 2015, tầm nhìn chiến lược đến năm 2050, (tỷ lệ 1/50.000). Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch xây dựng Vùng Nam Nghệ An - Bắc Hà Tĩnh đến năm 2025 tại Quyết định số 2082/QĐ-TTg ngày 21/11/2011. Nghị quyết số 26 NQ/TW ngày 30/7/2013 của Bộ Chính trị về phương hướng, nhiệm vụ phát triển Nghệ An đến năm 2020. Thành phố Vinh được phê duyệt điều chỉnh quy hoạch là đô thị loại 1, là trung tâm của vùng Bắc Trung Bộ, có vị trí quan trọng về an ninh quốc phòng, đầu mối giao thông quốc gia, quốc tế.
Trên cơ cở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và của huyện Nghi Lộc đã lập và UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện. Lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch tổng thể
phát triển kinh tế xã hội tuân thủ đúng các thủ tục theo quy định pháp luật, có chất lượng, phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương.
Thứ hai, tổ chức sắp xếp lại tổ chức bộ máy về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước theo hướng tập trung, chuyên môn hóa:
Hiệu quả bộ máy chính quyền được nâng lên; chất lượng phục vụ của các trung tâm “Một cửa” và “Một cửa liên thông” có chuyển biến tốt. Công tác cán bộ và ứng dụng tiến bộ khoa học trong quản lý được quan tâm. Công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí được đẩy mạnh.
Hiện nay, UBND Nghi Lộc đã có Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản chuyên trách, để tham mưu cho chủ đầu tư thực hiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước, không để tình trang thành lập các ban quản lý dự án theo từng công trình, dự án như trước đây.
3.3.1.2. Về thực hiện quy trình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
Quá trình quản lý đầu tư từ việc ra chủ trương, đến lập dự án, triển khai xây dựng, quyết toán và thanh tra, kiểm tra được thực hiện thống nhất. Nhờ vậy, hiệu quả của đồng vốn đầu tư đã được nâng lên. Tuân thủ tốt quy trình và các quy định của Chính phủ, các Bộ ngành Trung ương Và địa phương.
3.3.1.3. Phương thức quản lý
Thứ nhất, các phương pháp hành chính:
Thực hiện Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ trong công tác quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn Trái phiếu Chính phủ, khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các địa phương; Công văn số 7356/BKHĐT-TH ngày 28/10/2011 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn triển khai các Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh Nghệ An đã ban hành Chỉ thị số 25/CT-UBND ngày 25/10/2012 về giải pháp chống nợ đọng xây dựng cơ bản. Ngày 02/10/2013, UBND tỉnh Nghệ An đã ban hành Văn bản số 6942/UBND- TM về việc tăng cường thực hiện chỉ thị về quản lý đầu tư và xây dựng kế hoạch xây dựng cơ bản.
Thứ hai, phương pháp kinh tế:
Bước đầu đã có những động thái cứng rắn đối với những chủ đầu tư vi phạm cam kết về thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản: đình chỉ, dừng thi công đối với những dự án đã có quyết định đầu tư nhưng chậm triển khai hoặc không đảm bảo nguồn vốn.
Thứ ba, phương pháp tuyên truyền, giáo dục:
Song song với việc ban hành các văn bản về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước, UBND huyện Nghi Lộc đã tổ chức tập huấn, hướng dẫn cho các chủ đầu tư, ban quản lý dự án và các cán bộ quản lý về các quy định mới của Trung ương, của tỉnh về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản. Qua đó, đã làm thay đổi về nhận thức, tư duy của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản.
3.3.1.4. Về thanh tra, kiểm tra công tác quản lý đầu tư xây dựng
Công tác thanh tra diện rộng về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn toàn tỉnh và huyện Nghi Lộc đã làm thay đổi nhất định nhận thức về quy trình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước của các chủ đầu tư, phát hiện và thu hồi về cho ngân sách nhà nước hàng trăm tỷ đồng, kiểm điểm trách nhiệm đối với cá nhân có khuyết điểm, yếu kém trong quản lý và tham mưu công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản. Góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước.