CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Tổng quan về đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sác hở trên địa bàn huyện
3.1.4. Đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nướ cở huyện Nghi Lộc, tỉnh
tỉnh Nghệ An
3.1.4.1. Về phân cấp quản lý đầu tư
UBND huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An được phân cấp quyết định và quản lý đầu tư chủ yếu các dự án, công trình có quy mô, giá trị nhỏ và vừa (nhóm C, B). Theo Quyết định số 109/2009/QĐ/UBND ngày 09/12/2009 của UBND tỉnh Nghệ An về việc quy định quản lý đầu tư, xây dựng công trình và đấu thầu trên địa bàn tỉnh Nghệ An việc phân cấp trong công tác quản lý đầu tư của cấp huyện được thực hiện như sau:
+ Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định chủ trương lập dự án sử dụng vốn ngân sách huyện; được Chủ tịch UBND tỉnh uỷ quyền quyết định chủ trương lập các dự án đầu tư phù hợp các quy hoạch đã được UBND tỉnh phê duyệt và phân bổ hạn mức vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ theo chính sách hiện hành trong kế hoạch hàng năm (giao thông nông thôn, kiên cố hoá kênh mương, trường học, trạm y tế, …) trên địa bàn huyện;
+ Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định đầu tư các dự án nhóm B và C sử dụng vốn ngân sách cấp huyện trong phạm vi và khả năng cân đối ngân sách huyện;
Ngoài ra, đối với các dự án sử dụng nguồn vốn từ ngân sách tỉnh đầu tư hoặc hỗ trợ trực tiếp, Chủ tịch UBND tỉnh ủy quyền cho Chủ tịch UBND thành phố Vinh và quyết định đầu tư có mức vốn < 7 tỷ đồng; Chủ tịch UBND thị xã Cửa Lò quyết định đầu tư có mức vốn <5 tỷ đồng và chủ tịch UBND các huyện, thị xã còn lại quyết định đầu tư có mức vốn <3 tỷ đồng.
Việc thực hiện tốt phân cấp quản lý đầu tư và xây dựng đã giành quyền tự quyết và tự chịu trách nhiệm cho các cấp ở cơ sở. Tạo điều kiện cho cấp huyện, cấp xã chủ động quyết định đầu tư các dự án. Nâng cao trách nhiệm của các cấp trong quản lý đầu tư và xây dựng.
Tuy nhiên việc phân cấp đồng loạt, đại trà cho chính quyền cấp dưới bất chấp sự khác nhau về quy mô, không gian tài khóa, nguồn lực, năng lực... của từng địa phương làm hạn chế hiệu quả của chính sách phân cấp, đưa đến hiện tượng cấp dưới luôn cảm thấy bị gò bó và cấp trên luôn ở trong trạng thái quá tải và không kiểm soát được. Mô hình phân cấp hiệu quả sẽ điều chỉnh mức độ tự quyết của từng địa phương sao cho phù hợp nhất với năng lực của họ.
Hình 3.2 Phân cấp quyết định đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước ở Nghệ An (Nguồn: tác giả tổng hợp) Chủ tịch UBND tỉnh Chủ tịch UBND huyện Chủ tịch UBND xã
Sở KH-ĐT Các cơ quan quản lý chuyên ngành Chủ đầu tư Phòng TC-KH Các phòng chức năng Bộ phận tài chính xã, phường (1) (2) (3) : Chỉ đạo trực tiếp : Trình duyệt : Quan hệ phối hợp
(1): Các dự án Nhóm A, Nhóm B và C thuộc ngân sách tỉnh và Thủ tướng Chính phủ ủy quyền;
(2): Các dự án Nhóm B, C thuộc ngân sách cấp huyện và Chủ tịch UBND tỉnh ủy quyền;
(3): Các dự án thuộc ngân sách cấp xã và huy động đóng góp của nhân dân. Trong thời gian qua, UBND tỉnh Nghệ An đã phân cấp giao UBND cấp huyện trực tiếp quản lý từ nguồn vốn ngân sách tập trung (ngân sách địa phương) khoảng từ 65 - 70% tổng giá trị đầu tư trên địa bàn.
Bảng 3.3 Tổng hợp giá trị đầu tư trên địa bàn do cấp huyện quản lý (nguồn ngân sách nhà nước đầu tư tập trung)
Đơn vị tính: triệu đồng
Năm Tổng giá trị đầu
tư Cấp huyện quản lý Tỷ lệ (%) 2011 1.175.210 868.757 72,92 2012 1.299.124 897.577 69,09 2013 1.404.644 1.011743 73,03 2014 1.822.365 1.169.951 63,81
Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư Nghệ An 3.1.4.2. Kết quả đầu tư xây dựng cơ bản
Đầu tư xây dựng cơ bản trong những năm qua đã làm thay đổi kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội của tỉnh Nghệ An nói chung và ở huyện Nghi Lộc nói riêng. Cụ thể:
Về giao thông: đã và đang thực hiện đầu tư, thi công một số tuyến đường trong điểm và 19 tuyến vào các xã chưa có đường ô tô vào trung tâm. Tiếp tục nâng cấp và làm mới hơn 500 km tỉnh lộ. Huy động sức dân cùng nhiều nguồn vốn xây dựng được 1.245 km đường nhựa và 1.580 km đường bê tông.
Về thuỷ lợi: nhiều công trình thuỷ lợi lớn được đầu tư xây dựng và cải tạo, nâng cấp các cụm hồ đập lớn Kiên cố hoá 4.420 km kênh mương, đưa tổng diện tích
tưới lên 225.000 ha, trong đó diện tích tưới ổn định 175.000 ha.
Về nước sạch: xây dựng 10 nhà máy nước ở các huyện. Xây dựng các hệ thống nước sạch ở các huyện miền núi; Tỷ lệ số dân nông thôn được dùng nước hợp vệ sinh chiếm hơn 85%; trong đó, các huyện miền núi hơn 78%.
Về điện: tập trung đầu tư xây dựng một số công trình lớn, như trạm 110 KV Thanh Chương, Diễn Châu, cải tạo lưới điện Thành phố Vinh, xây dựng thêm 78 công trình, trong đó đưa điện về xã 16 công trình, 642 km đường dây hạ thế và trạm biến áp... Đến nay có 21/21 huyện, thành, thị và 460 xã có điện lưới quốc gia.
Các công trình văn hoá, xã hội: đang được triển khai xây dựng hoặc đang lập thủ tục triển khai, như: Xây mới và kiên cố hoá trên 5.000 phòng học, nâng cấp 24 bệnh viện tuyến tỉnh huyện, hệ thống trụ sở làm việc từ cấp tỉnh đến cấp xã, các công trình quốc phòng – an ninh được củng cố... .
Những công trình hạ tầng kỹ thuật và xã hội đã góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh, thu nhập bình quân đầu người được tăng lên, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện cả về vật chất và tinh thần.