CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3.3.Nguyên nhân của những hạn chế
3.3. Đánh giá về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách trên
3.3.3.Nguyên nhân của những hạn chế
Nguyên nhân khách quan:
Văn bản quản lý về đầu tư xây dựng cơ bản có nhiều thay đổi nhưng vẫn còn nhiều chồng chéo, thiếu hướng dẫn thực hiện, hoặc hướng dẫn chậm làm cho chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan lúng túng, nhiều văn bản chưa phù hợp nên khi triển khai thực hiện gặp nhiều khó khăn.
Ảnh hưởng của suy thoái kinh tế, giá cả nguyên vật liệu đầu vào tăng, dẫn đến nhiều công trình phải điều chỉnh, duyệt lại thiết kế kỹ thuật tổng dự toán theo điều chỉnh giá; chính sách đất đai làm cho công tác xây dựng chậm lại; cơ chế, chính sách không theo kịp thực tiễn.
Nguyên nhân chủ quan :
Nhận thức của các tổ chức, cá nhân làm công tác quản lý chậm đổi mới so với yêu cầu đặt ra trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, nhất là yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý vốn trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo.
Chất lượng quy hoạch một số dự án chưa cao, chưa bám sát mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội, thiếu sự phân tích, dự báo trong tương lai, nhất là dự báo thị trường và năng lực cạnh tranh; quy hoạch các dự án hạ tầng hệ thống giao thông, đô thị còn nặng tính tình thế, chưa gắn kết trong việc khai thác hạ tầng hiện có với khả năng huy động vốn, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng, tiết kiệm vốn đầu tư. Công tác bổ sung, điều chỉnh quy hoạch chưa được cập nhật thường xuyên, kịp thời, dẫn đến quy hoạch bị lạc hậu so với thực tiễn, không đáp ứng được tính kiên kết giữa quy hoạch với kế hoạch.
Năng lực của một số chủ đầu tư; cơ quan tư vấn chưa đáp ứng được yêu cầu để nâng cao chất lượng hồ sơ dự án, thiết kế kỹ thuật và thực hiện quy trình, thiếu trách nhiệm trong quản lý; lập điều chỉnh dự án chậm... làm tăng quy mô, tăng tổng mức đầu tư.
Nhiều chủ đầu tư chưa biết hoặc không biết quản lý theo quy trình, sử dụng các công cụ quản lý; kiểm tra giám sát công trình chưa thường xuyên, chưa chủ động phối hợp với các đơn vị thi công trong việc nghiệm thu khối lượng, thiếu khẩn trương trong quyết toán hạng mục công trình, có xu hướng dồn vào nghiệm thu một lần, gây khó khăn cho việc giải ngân của Kho bạc. Trách nhiệm của một số chủ đầu tư còn nhiều yếu kém, tư tưởng dễ dãi, chủ yếu theo ý kiến của nhà thầu.
Tinh thần trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong việc triển khai thực hiện các cơ chế chính sách đã được ban hành về công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản chưa cao. Tình trạng buông lỏng quản lý, thiếu kỷ cương, kỷ luật trong lĩnh vực đầu tư dẫn đến những sai sót trong quản lý đầu tư và quá trình xây dựng thể chế ở tất cả các giai đoạn đầu tư. Thêm vào đó, tư duy quản lý theo nhiệm kỳ, quyết định đầu tư tràn lan, manh mún mà không tính đến phương án huy động vốn, dẫn đến nợ đọng lớn trong xây dựng cơ bản ở nhiều địa phương.
Một số cán bộ, công chức quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có phẩm chất đạo đức kém, thậm chí thường lợi dụng những kẽ hở của cơ chế chính sách, lợi dụng chức quyền, vị trí công tác để trục lợi bất chính; sự thất thoát vốn đầu tư còn nhiều, gắn liền với tình trạng tiêu cực, tham nhũng hiện nay.
CHƯƠNG 4. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN
4.1. Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước ở huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An