3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Để phục vụ cho việc nghiên cứu một số nội dụng chuyên sâu về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, tôi đã chọn điểm nghiên cứu là:
- Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín.
- Ba dự án đại diện cho các công trình xây dựng do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín làm đại diện chủ đầu tư tại các xã Nhị Khê, xã Hòa Bình, xã Văn Bình, xã Hồng Vân ở đây là: Trường mầm non trung tâm xã Hồng Vân (giai đoạn 2) huyện Thường Tín, Tp. Hà Nội; Trường THCS xã Văn Bình (giai đoạn 2) huyện Thường Tín, Tp. Hà Nội; Nâng cấp cải tạo cứng hóa kênh B7 kết hợp làm đường liên xã Nhị Khê – Hòa Bình (đoạn quán Phượng – thôn Thụy Ứng) huyện Thường Tín, Tp. Hà Nội.
- Đại diện cho cơ quan quản lý nhà nước có liên quan đến công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên: phòng quản lý đô thị, phòng tài chính kế hoạch, kho bạc nhà nước...
- Đại diện 12 nhà thầu: nhà thầu thi công, nhà thầu tư vấn xây dựng tham gia các dự án trên.
- Bốn xã Nhị Khê, xã Hòa Bình, xã Văn Bình, xã Hồng Vân nơi có thực hiện các dự án trên.
3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu
3.2.2.1.Dữ liệu thứ cấp
Thông tin thứ cấp là các thông tin đã được công bố qua sách báo, tài liệu... tôi thu thập thông tin thứ cấp như sau:
Bảng 3.4. Thu thập dữ liệu thứ cấp
STT Nội dung thu thập Nguồn thu thập
1 Cơ sở lý luận, thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước
Sách, báo, tài liệu, chính sách có liên quan, qua mạng internet.
2 Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Thường Tín
Các báo cáo phát triển kinh tế xã hội của địa phương các năm; báo cáo đại hội đảng bộ huyện, xã; Các báo cáo HĐND huyện, xã của huyện Thường Tín. Số liệu thống kê về các chỉ tiêu kinh tế, xã hội của huyện. Thu thập số liệu quyết toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB huyện giai đoạn 2013- 2016.
3 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước tại Ban QLDA
Các báo cáo kết quả triển khai các công trình hàng năm, các báo cáo giám sát đánh giá thực hiện đầu tư hàng năm của các công trình, các báo cáo kết quả lựa chọn nhà thầu, Báo cáo thanh quyết toán vốn đầu tư hàng năm của Ban QLDA.
Nguồn: Điều tra phân tích (2017)
3.2.2.2. Dữ liệu sơ cấp
Các dữ liệu này thu thập từ các cán bộ lãnh đạo UBND huyện Thường Tín: 03 phiếu, các phòng: Tài chính – Kế hoạch 06 phiếu, Quản lý đô thị 06 phiếu, Kho bạc nhà nước 03 phiếu, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín 15 phiếu, các đơn vị nhà thầu: thi công, tư vấn thiết kế, tư vấn mời thầu, tư vấn giám sát tham gia thực hiện 3 dự án 36 phiếu, đại diện các xã Nhị Khê, xã Hòa Bình, xã Văn Bình, xã Hồng Vân 09 phiếu.
Các dữ liệu này được thu thập bằng cách: điều tra phỏng vấn ngẫu nhiên các cán bộ tham gia quản lý dự án thuộc các phòng ban của huyện, các cán bộ tham gia thực hiện 3 dự án ở các xã Nhị Khê, xã Hòa Bình, xã Văn Bình, xã Hồng Vân.. và người đại diện đơn vị quản lý và sử dụng sau khi kết thúc dự án.
Biểu mẫu phiếu điều tra được xây dựng với một số nội dung như sau: Bao gồm các dữ liệu về thông tin cơ bản của dự án, về số liệu chất lượng, các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật, những khó khăn, thuận lợi thực hiện dự án, các kiến nghị, ý kiến đóng góp...
Bảng 3.5. Số lượng mẫu điều tra
STT Đơn vị điều tra Số lượng
mẫu
1 Đại diện lãnh đạo UBND huyện Thường Tín 03
2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín 15
3 Phòng quản lý đô thị huyện Thường Tín 06
4 Phòng Tài chính Kế hoạch huyện 06
5 Kho bạc Nhà nước huyện 03 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
6 Đại diện các đơn vị tham gia thực hiện dự án tại các xã Nhị Khê, xã Hòa Bình, xã Văn Bình, xã Hồng Vân
36
7 Đại diện đơn vị quản lý và sử dụng sau khi kết thúc dự án. 09
8 Tổng số mẫu: 78
Nguồn: Điều tra phân tích (2017)
3.2.3. Phương pháp phân tích số liệu
Thống kê mô tả: Phương pháp thống kê mô tả là phương pháp sử dụng
các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình dựa trên việc phân chia tổng thể nghiên cứu thành các nhóm khác nhau dựa trên một tiêu thức, tiêu chí nào đó để phân tích theo hướngmô tả kỹ, sâu sắc thực trạng vấn đề.
Để phân tích các thông tin có được chúng tôi dự kiến sử dụng phương pháp thống kê mô tả để để tính toán các chỉ tiêu về sản xuất, phân tích những thuận lợi và khó khăn trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước.
Phương pháp thống kê so sánh: Trên cơ sở các chỉ tiêu đã được tính toán để đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản đề tài tiến hành so sánh các chỉ tiêu tương ứng. Phương pháp nhằm so sánh việc triển khai thực hiện các nguồn vốn so với kế hoạch đề ra như thế
nào. Từ đó thấy được những mặt thuận lợi và khó khăn làm cơ sở đề xuất giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín.
Phương pháp phân tích ma trận SWOT: Trên cơ sở xác định điểm mạnh,
điểm yếu, cơ hội và thách thức trong quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA , chúng tôi đã kết hợp các điểm mạnh với cơ hội và thách thức; điểm yếu với cơ hội và thách thức để tìm các giải pháp phù hợp. Nội dung của phương pháp này tóm tắt dưới đây:
Bảng 3.6. Ma trận phân tích SWOT
SWOT S (điểm mạnh) W (điểm yếu)
O (cơ hội)
SO: Kết hợp điểm mạnh và cơ hội. Tìm giải pháp phát huy điểm mạnh, tận dụng cơ hội.
WO: Kết hợp điểm yếu và cơ hội. Tìm giải pháp tận dụng cơ hội khắc phục điểm yếu.
T (thách thức)
ST: Kết hợp điểm mạnh và thách thức. Tìm giải pháp phát huy điểm mạnh để vượt qua thách thức
WT: Kết hợp điểm yếu và thách thức. Tìm giải pháp khắc phục điểm yếu và đối phó với thách thức.
Nguồn: Thu thập từ các tài liệu liên quan (2017)
3.2.4. Hệ số các chỉ tiêu phân tích
3.2.4.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh hiệu quả công tác quản lý lập dự án đầu tư xây dựng
- Công tác khảo sát thiết kế: Yêu cầu về các thông số, số liệu.
- Công việc thiết kế cơ sở: Yêu cầu về kỹ thuật, kinh tế, số lượng và chất lượng.
- Số lượng Các hồ sơ, tài liệu của dự án như các văn bản pháp lý, hợp đồng...
- Số lượng dự án ĐTXCD, tổng mức đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước được phê duyệt qua các năm.
3.2.4.2. Chỉ tiêu phản ánh hiệu quả công tác quản lý và lựa chọn nhà thầu trong hoạt động XDCB
- Công tác mời thầu thực hiện theo quy định như của nhà nước. - Tổ chức đấu thầu. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Chất lượng hồ sơ, năng lực của các nhà thầu tham gia.
- Thẩm tra, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu của các đơn vị có liên quan đến các dự án đầu tư XDCB.
3.2.4.3. Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác quản lý thi công xây dựng trong hoạt động xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
- Các chỉ tiêu về quản lý chất lượng công trình. - Tiến độ thi công xây dựng công trình.
- Khối lượng thi công xây dựng công trình. - An toàn lao động trên công trường xây dựng.
3.2.4.4. Nhóm chỉ tiêu phản ánh quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
- Chỉ tiêu nguồn vốn cấp cho dự án.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN THƯỜNG TÍN.
4.1.1. Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín trong những năm qua (2013 – 2016)
Năm 2013 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín đã triển khai thực hiện 11 dự án ,tổng mức đầu tư: 149, 279 tỷ đồng trong đó đầu tư xây dựng 8 trường học (1 trường mầm non, 2 trường tiểu học, 5 trường THCS) nhằm xóa bỏ các phòng học tạm, tiếp tục phấn đấu để đạt trường chuẩn quốc gia theo tiêu chí mới của Thành phố và đầu tư xây dựng 3 đường giao thông liên xã nhằm phục vụ nhu câu đi lại của nhân dân cũng như để hỗ trợ phát triển kinh tế các xã trong địa bàn huyện Thường Tín.
Năm 2014 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín đã triển khai thực hiện 20 dự án, tổng mức đầu tư: 121,53 tỷ đồng. Lĩnh vực đầu tư cho giáo dục vẫn là ưu tiên hàng đầu của UBND huyện Thường Tín nên trong các dự án được đầu tư giáo dục vẫn chiếm 80% các dự án (5 trường mầm non, 4 trường tiểu học, 7 trường THCS) còn lại là các dự án khác.
Năm 2015 Triển khai thực hiện 27 dự án tổng mức đầu tư 206.959 tỷ đồng lĩnh vực giáo dục 19 dự án, giao thông 4 dự án, y tế 1 dự án, trụ sở làm việc 3 dự án.
Năm 2016 Triển khai thực hiện 35 dự án với tổng mức đầu tư 390, 001 tỷ đồng, lĩnh vực giáo dục 16 dự án chiếm 45 %, giao thông 13 dự án chiếm 37 %, y tế 1 dự án, trụ sở làm việc 2 dự án và lĩnh vực khác 3 dự án.
Bảng 4.1. Thống kê một số công trình tiêu biểu Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín thực hiện trên địa bàn huyện giai đoạn (2013– 2016)
TT Năm
xây dựng Tên công trình
Tổng mức đầu tư (trđ) 1
2013
Trường THCS xã Chương Dương 12.376
2 Trường THCS xã Vân Tảo 10.626
3 Trường THCS xã Nhị Khê 14.578
4 Trường mầm non xã Nhị Khê 24.867
5 Cải tạo nâng cấp đường liên xã Quất Động –
Chương Dương 12.591
6
2014
Trường mầm non Trung tâm xã Hồng Vân (GĐ
2) 9.754
7 Trường mần non xã Tô Hiệu 14.962 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
8 Trường tiểu học Vạn Điểm 6.635
9 Trường tiểu học Thống Nhất 7.229
10 Trường tiểu học Hà Hồi 7.187
11 Trường THCS Văn Bình (giai đoạn 2) 7.299
12 2015 Chỉnh trang, cải tạo hè đường, hệ thống thoát
nước, cây xanh, ánh sáng thị trấn Thường Tín 9.390
13 Trường THCS Văn Tự (giai đoạn 1) 8.459
14 Trường tiểu học xã Vân Tảo 6.348
15 Trường Mầm non Văn Tự 9.989
16 Trường THCS xã Thư Phú 11.248
17 2016 Cải tạo, nâng cấp đường trục và hệ thống thoát
nước xã Tự Nhiên 14.316
18 Nâng cấp cải tạo cứng hóa kênh B7 kết hợp làm
đường liên xã Nhị Khê – Hòa Bình 27.574
19 Trường tiểu học xã Thắng Lợi 6.095
20 Trường tiểu học xã Nghiêm Xuyên 3.888
4.1.2. Thực trạng thực hiện các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội
Để đánh giá thực trạng quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội tôi đã chọn nghiên cứu đại diện 03 dự án xây dựng trên địa bàn huyện Thường Tín mà Ban Quản lý dự án là đơn vị đại diện chủ đầu tư UBND huyện quản lý:
Dự án 1: Trường mầm non trung tâm xã Hồng Vân (giai đoạn 2) huyện Thường Tín, Tp. Hà Nội.
Chủ đầu tư UBND huyện Thường Tín , đơn vị được ủy quyền quản lý: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, Tổng mức đầu tư: 9,754 tỷ đồng, thực hiện năm 2014.
Dự án 2: Trường THCS xã Văn Bình (giai đoạn 2) huyện Thường Tín, Tp. Hà Nội.
Chủ đầu tư UBND huyện Thường Tín , đơn vị được ủy quyền quản lý: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, Tổng mức đầu tư: 7,299 tỷ đồng, thực hiện năm 2015.
Dự án 3: Nâng cấp cải tạo cứng hóa kênh B7 kết hợp làm đường liên xã Nhị Khê – Hòa Bình (đoạn quán Phượng – thôn Thụy Ứng) huyện Thường Tín, Tp. Hà Nội.
Chủ đầu tư UBND huyện Thường Tín , đơn vị được ủy quyền quản lý: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, Tổng mức đầu tư: 27,574 tỷ đồng, thực hiện năm 2016.
Từ dữ liệu thu thập ở 3 dự án này, tôi đã tổng hợp, tính toán và phân tích đánh giá ở các khía cạnh sau:
4.1.2.1. Thực trạng quản lý lập dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín Trình tự thủ tục thực hiện lập dự án tại Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín hiện nay thể hiện qua sơ đồ sau:
Sơ đồ 4.1. Trình tự thủ tục lập dự án
Nguồn: Tổng hợp điều tra phân tích (2017) (1): Ban QLDA trình Hồ sơ chuẩn bị đầu tư Phòng tài chính kế hoạch thẩm định. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
(2): Phòng Tài chính kế hoạch trình UBND huyện phê duyệt chủ trương đầu tư.
(3): UBND huyện phê duyệt chủ trương đầu tư giao Ban QLDA thực hiện các bước tiếp theo của dự án. (4): Ban QLDA chỉ định đơn vị khảo sát địa hình, địa chất để cung cấp thông tin cho việc lập Báo cáo KTKT (Thiết kế cơ sở với dự án 2 bước) (5)
(6): Ban QLDA chỉ định (đấu thầu đối với gói tư vấn trên 500.000.000 đ) đơn vị lập Báo cáo KTKT. (7)- (8): Đơn vị tư vấn lập hồ sơ Báo cáo KTKT lên ban QLDA xem xét rồi chuyển sang phòng QLĐT thẩm định.
(9): Phòng QLĐT ra thông báo thẩm định chuyển Ban QLDA.
(10)-(11): Ban QLDA chuyển thông báo thẩm định trình Phòng tài chính kế hoạch xem xét trình UBND huyện phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật.
UBND huyện Thường Tín
Ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng huyện ThườngTín Tư vấn lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật ( Thiết kế cơ sở ) Tư vấn khảo sát địa hình, địa chất Phòng Quản lý đô thị huyện Thường Tín Phòng Tài chính kế hoạch huyện Thường Tín (2) ) (3) (4) (6 ) (7) (5) (8) (9) (10) (1) (11)
Tại Ban QLDA hiện nay quá trình lập dự án hiện nay là lựa chọn sẵn một đơn vị tư vấn có đầy đủ năng lực giúp Ban QLDA để tiến hành khảo sát sơ bộ ngay trong giai đoạn đề xuất cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tư lên phương án. Ngoài ra trong quá trình thẩm định và phê duyệt cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tư thì Ban QLDA tiếp cận với các cơ quan thẩm định để phối hợp chỉnh sửa cho phù hợp với chủ trương đầu tư. Cách làm như vậy của Ban QLDA để giúp tiếp cận dự án và thực hiện dự án sao cho có hiệu quả nhất vì Ban QLDA không có đủ năng lực để đưa ra phương án và khảo sát dự án.
Sau khi có chủ trương đầu tư, Ban QLDA chính thức thuê đơn vị tư vấn tiến hành khảo sát địa hình, địa chất, Ban QLDA tiếp tục thuê đơn vị tư vấn lập hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng công trình. Tùy theo quy mô