Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách
4.1.2. Thực trạng thực hiện các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản
bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội
Để đánh giá thực trạng quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội tôi đã chọn nghiên cứu đại diện 03 dự án xây dựng trên địa bàn huyện Thường Tín mà Ban Quản lý dự án là đơn vị đại diện chủ đầu tư UBND huyện quản lý:
Dự án 1: Trường mầm non trung tâm xã Hồng Vân (giai đoạn 2) huyện Thường Tín, Tp. Hà Nội.
Chủ đầu tư UBND huyện Thường Tín , đơn vị được ủy quyền quản lý: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, Tổng mức đầu tư: 9,754 tỷ đồng, thực hiện năm 2014.
Dự án 2: Trường THCS xã Văn Bình (giai đoạn 2) huyện Thường Tín, Tp. Hà Nội.
Chủ đầu tư UBND huyện Thường Tín , đơn vị được ủy quyền quản lý: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, Tổng mức đầu tư: 7,299 tỷ đồng, thực hiện năm 2015.
Dự án 3: Nâng cấp cải tạo cứng hóa kênh B7 kết hợp làm đường liên xã Nhị Khê – Hòa Bình (đoạn quán Phượng – thôn Thụy Ứng) huyện Thường Tín, Tp. Hà Nội.
Chủ đầu tư UBND huyện Thường Tín , đơn vị được ủy quyền quản lý: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, Tổng mức đầu tư: 27,574 tỷ đồng, thực hiện năm 2016.
Từ dữ liệu thu thập ở 3 dự án này, tôi đã tổng hợp, tính toán và phân tích đánh giá ở các khía cạnh sau:
4.1.2.1. Thực trạng quản lý lập dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín Trình tự thủ tục thực hiện lập dự án tại Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín hiện nay thể hiện qua sơ đồ sau:
Sơ đồ 4.1. Trình tự thủ tục lập dự án
Nguồn: Tổng hợp điều tra phân tích (2017) (1): Ban QLDA trình Hồ sơ chuẩn bị đầu tư Phòng tài chính kế hoạch thẩm định.
(2): Phòng Tài chính kế hoạch trình UBND huyện phê duyệt chủ trương đầu tư.
(3): UBND huyện phê duyệt chủ trương đầu tư giao Ban QLDA thực hiện các bước tiếp theo của dự án. (4): Ban QLDA chỉ định đơn vị khảo sát địa hình, địa chất để cung cấp thông tin cho việc lập Báo cáo KTKT (Thiết kế cơ sở với dự án 2 bước) (5)
(6): Ban QLDA chỉ định (đấu thầu đối với gói tư vấn trên 500.000.000 đ) đơn vị lập Báo cáo KTKT. (7)- (8): Đơn vị tư vấn lập hồ sơ Báo cáo KTKT lên ban QLDA xem xét rồi chuyển sang phòng QLĐT thẩm định.
(9): Phòng QLĐT ra thông báo thẩm định chuyển Ban QLDA.
(10)-(11): Ban QLDA chuyển thông báo thẩm định trình Phòng tài chính kế hoạch xem xét trình UBND huyện phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật.
UBND huyện Thường Tín
Ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng huyện ThườngTín Tư vấn lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật ( Thiết kế cơ sở ) Tư vấn khảo sát địa hình, địa chất Phòng Quản lý đô thị huyện Thường Tín Phòng Tài chính kế hoạch huyện Thường Tín (2) ) (3) (4) (6 ) (7) (5) (8) (9) (10) (1) (11)
Tại Ban QLDA hiện nay quá trình lập dự án hiện nay là lựa chọn sẵn một đơn vị tư vấn có đầy đủ năng lực giúp Ban QLDA để tiến hành khảo sát sơ bộ ngay trong giai đoạn đề xuất cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tư lên phương án. Ngoài ra trong quá trình thẩm định và phê duyệt cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tư thì Ban QLDA tiếp cận với các cơ quan thẩm định để phối hợp chỉnh sửa cho phù hợp với chủ trương đầu tư. Cách làm như vậy của Ban QLDA để giúp tiếp cận dự án và thực hiện dự án sao cho có hiệu quả nhất vì Ban QLDA không có đủ năng lực để đưa ra phương án và khảo sát dự án.
Sau khi có chủ trương đầu tư, Ban QLDA chính thức thuê đơn vị tư vấn tiến hành khảo sát địa hình, địa chất, Ban QLDA tiếp tục thuê đơn vị tư vấn lập hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng công trình. Tùy theo quy mô công trình mà thực hiện theo thiết kế 1 bước và 2 bước (Thiết kế cơ sở + thiết kế bản vẽ thi công). Ở trong 3 dự án, dự án: Nâng cấp cải tạo cứng hóa kênh B7 kết hợp làm đường liên xã Nhị Khê – Hòa Bình (đoạn quán Phượng – thôn Thụy Ứng) huyện Thường Tín, Tp. Hà Nội thực hiện theo thiết kế 2 bước cả khảo sát và thiết , còn 2 dự án còn lại thực hiện theo thiết kế 1 bước.
Thông thường tại Ban QLDA là lựa chọn luôn nhà thầu tư vấn đã lập hồ sơ thiết kế cơ sở để lập hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công và dự toán, vì đơn vị tư vấn này đã nắm được khối lượng công việc cũng như thông tin về dự án khá rõ (trừ trường hợp phải đấu thầu).
Các dự án mà Ban QLDA đầu tư xây dựng thực hiện thường là các dự án lớn do đó khối lượng công việc nhiều, kỹ thuật phức tạp, vì vậy đối với các tổ chức tư vấn cũng phải đáp ứng được yêu cầu thực tế công việc để đảm bảo đúng tiến độ của dự án. Nếu tư vấn không đủ khả năng sẽ dẫn đến sản phẩm tư vấn không đạt yêu cầu về tiến độ. Tuy nhiên các đơn vị tư vấn thiết kế tham gia các dự án của Ban QLDA tồn tại một thực tế đó là: Ngoài những đơn vị có năng lực thì một số mới thành lập chưa có kinh nghiệm hoặc một số thì năng lực thấp. Điều này dẫn đến sản phẩm tư vấn sẽ phải điều chỉnh nhiều lần, không đáp ứng được các yêu cầu thẩm định và trình duyệt các cơ quan có thẩm quyền dẫn đến chậm tiến độ cũng như chất lượng sản phẩm kém. Theo số liệu điều tra thu thập chất lượng hồ sơ thiết kế với 57,8 % ý kiến đánh giá ở mức trung bình, 20% chất lượng tốt, 22,22 % chất lượng không tốt. Do vậy năng lực của đơn vị tư vấn thiết kế là hết sức quan trọng.
Ngoài ý kiến đánh giá trên chất lượng hồ sơ thiết kế trong quá trình thực hiện dự án cũng bị ảnh hưởng bởi yếu tố khách quan như tư vấn thiết kế dự án: Nâng cấp cải tạo cứng hóa kênh B7 kết hợp làm đường liên xã Nhị Khê – Hòa Bình (đoạn quán Phượng – thôn Thụy Ứng) huyện Thường Tín, Tp. Hà Nội. Do nhiều yếu tố khách quan như quá trình lập dự án kéo dài từ lúc phê duyệt dự án ngày 14/10/2010 đến ngày 3/3/2016 mới kết thúc. Và việc khảo sát địa chất không kỹ của đơn vị tư vấn thiết kế dẫn đến việc phải điều chỉnh hồ sơ thiết kế là bổ sung thiết kế một số tuyến kè và cống khi thực hiện thi công làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công cũng như chi phí phát sinh của dự án, chất lượng hồ sơ thiết kế.
Thời gian thực hiện lập dự án tại Ban QLDA thường kéo dài theo ý kiến đánh giá thu thập được 44,4 % ý kiến cho rằng công tác lập dự án chậm. Việc kéo dài trên cũng ảnh hưởng đến chi phí của xây dựng của dự án. Lý do việc kéo dài kéo do kế hoạch phẩn bổ vốn hàng năm để thực hiện các dự án, năng lực của nhà thầu thiết kế và thẩm định điều chỉnh nhiều lần trước khi thực hiện dự án phải lập hồ sơ điều chỉnh vì do điều chỉnh giá theo công bố giá hàng quý của Sở xây dựng Hà Nội theo từng năm. Thời gian thực hiện càng lâu thì số lần thẩm định điều chỉnh càng nhiều. 0 1 2 3 4 5 6 Dự án 1 Dự án 2 Dự án 3 Số Năm Số lần thẩm định điều chỉnh
Sơ đồ 4.2. Số lần thẩm định, điều chỉnh của 3 dự án trong thời gian lập dự án trong thời gian lập dự án
Dự án 1: Trường mầm non trung tâm xã Hồng Vân (giai đoạn 2) huyện Thường Tín, Tp. Hà Nội thời gian thực hiện lập dự án 4 năm. Số lần điều chỉnh 2 lần.
Dự án 2: Trường THCS xã Văn Bình (giai đoạn 2) huyện Thường Tín, Tp. Hà Nội thời gian thực hiện lập dự án 0.5 năm. Số lần điều chỉnh 1
Dự án 3: Nâng cấp cải tạo cứng hóa kênh B7 kết hợp làm đường liên xã Nhị Khê – Hòa Bình (đoạn quán Phượng – thôn Thụy Ứng) huyện Thường Tín, Tp. Hà Nội thời gian thực hiện lập dự án 5 năm. Số lần điều chỉnh 2 lần.
4.1.2.2. Thực trạng quản lý công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín
Công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín đang được thực hiện đúng theo các văn bản pháp luật của nhà nước về đầu thầu.
Hiện nay Ban quản lý dự án giao nhiệm vụ cho bộ phận văn phòng thực hiện đăng tải thông tin công khai minh bạch trên mạng cũng như việc bán hồ sơ mời thầu cho các đơn vị đến mua hồ sơ mời thầu và thuê đơn vị tư vấn có đủ năng lực kinh nghiệm để chấm thầu lựa chọn ra các nhà thầu có đủ năng lực, uy tín để tiến hành thi công dự án.
Quy trình lựa chọn nhà thầu trong đấu thầu rộng rãi được thể hiện dưới sơ đồ sau:
Sơ đồ 4.3. Quy trình lựa chọn nhà thầu trong đấu thầu rộng rãi tại Ban QLDA rộng rãi tại Ban QLDA
Ngồn: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, 2017 Trong cả 3 dự án được chọn nghiên cứu chỉ sử dụng cả hai hình thức lựa chọn nhà thầu là đấu thầu rộng rãi và chỉ định thầu. Trong đó hình thức chỉ định thầu được sử dụng trong lựa chọn các dịch vụ tư vấn gồm: tư vấn lập BCKTKT và tư vấn đấu thầu, Tư vấn giám sát. Hình thức đấu thầu rộng rãi được sử dụng trong lựa chọn nhà thầu thi công. Hình thức lựa chọn nhà thầu của từng dự án được thể hiện ở bảng dưới:
Ban QLDA lập kế hoạch đấu thầu trình Phòng Tài chính xem xét Trình UBND huyện phê duyệt
UBND huyện phê duyệt kết hoạch đấu thầu
Ban QLDA lập hồ sơ mời thầu và đăng tải lên thông tin trên mạng
Ban QLDA thuê đơn vị tư vấn lựa chọn nhà thầu
Bán hồ sơ mời thầu và nhận hồ sơ
Nhận, bảo quản hồ sơ dự thầu, tổ chức mở thầu
Đánh giá hồ sơ dự thầu, báo cáo kết quả
Thẩm định kết quả và trình UBND huyện phê duyệt
UBND huyện phê duyệt kết quả, thông báo kết quả trúng thầu
Bảng 4.2. Các hình thức lựa chọn nhà thầu của 3 dự án Tại Ban QLDA
Dự án
Chỉ định thầu Đầu thầu rộng rãi
Tên đơn vị thầu Công việc thầu Tên đơn vị trúng thầu Công việc thầu
Trường mầm non trung tâm xã Hồng Vân (giai đoạn 2) huyện Thường Tín, Tp. Hà Nội.
Cty CP tư vấn đầu tư và xây dựng Hợp
Thành Tư vấn thiết kế BCKTKT
Cty CP tư vấn thiết kế và dịch vụ thương mại Sông Hồng
Thi công công trình
Cty cổ phần Pau Tư vấn giám sát
Cty CP quản lý dự án SENA Tư vấn đấu thầu Dự án 2 Trường THCS
xã Văn Bình (giai đoạn 2) huyện Thường Tín, Tp. Hà Nội
Cty CP tư vấn đầu tư và kinh doanh xây
dựng Hà Nội D&T Tư vấn thiết kế BCKTKT
Công ty TNHH thương mại và xây
dựng Việt Tiến Thi công công trình Cty CP tư vấn thiết kế Kiến trúc và đầu tư
xây dựng Hưng Thịnh Tư vấn giám sát
Cty CP tư vấn xây dựng và phát triển
thương mại Hà Nội. Tư vấn đấu thầu
Dự án 3: Nâng cấp cải tạo cứng hóa kênh B7 kết hợp làm đường liên xã Nhị Khê – Hòa Bình (đoạn quán Phượng – thôn Thụy Ứng) huyện Thường Tín, Tp. Hà Nội
Cty CP thiết kế và xây dựng ACOMDC Tư vấn thiết kế BCKTKT
Gói 01: Công ty cổ phần tư vấn đầu tư xây dựng Chí Cường Gói 02: Công ty TNHH Quân Trang Thi công công trình Cty CP tư vấn kiến trúc xây dựng Thủ Đô Tư vấn giám sát
Cty CP tư vấn xây dựng giao thông Tây
Thăng Long Tư vấn đấu thầu
Việc lựa chọn đơn vị thi công công trình của 3 dự án trên chủ yếu được thực hiện bằng hình thức đấu thầu rộng rãi. Tổ chức thông báo mời thầu được thực hiện bởi các công ty tư vấn đấu thầu và các đơn vị này đều thực hiện theo đúng Luật Đấu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013. Thông báo mời thầu được đăng lên mạng . Các đơn vị quan tâm muốn dự thầu đều được mua hồ sơ mời thầu, việc phân tích, phê duyệt danh sách, kết quả gói thầu được công bố công khai tới tất cả các đơn vị dự thầu. Trong quá trình từ bán hồ sơ thầu đến thông bao kết quả trúng thầu ở cả 3 dự án đều có đơn kiện hay khiếu nại nào về vấn đề chấm thầu, kết quả trúng thầu, công tác bán hồ sơ dự thầu.
Công tác chuẩn bị đấu thầu tuân thủ các nội dung như: - Lập hồ sơ mời thầu
Hồ sơ mời thầu được lập theo mẫu do Chính phủ quy định và bao gồm các nội dung:
Yêu cầu về kỹ thuật: đối với gói thầu dịch vụ tư vấn, bao gồm các yêu cầu về kiến thức và kinh nghiệm chuyên môn đối với chuyên gia (điều khoản tham chiếu); đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, bao gồm yêu cầu về phạm vi cung cấp, số lượng, chất lượng hàng hoá ñược xác định thông qua đặc tính, thông số kỹ thuật, tiêu chuẩn công nghệ, tiêu chuẩn sản xuất, thời gian bảo hành, yêu cầu về môi trường và các yêu cầu cần thiết khác; đối với gói thầu xây lắp, bao gồm yêu cầu theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bảng tiên lượng, chỉ dẫn kỹ thuật và các yêu cầu cần thiết khác;
Yêu cầu về mặt tài chính, thương mại, bao gồm các chi phí để thực hiện gói thầu, giá chào và biểu giá chi tiết, điều kiện giao hàng, phương thức và điều kiện thanh toán, nguồn tài chính, đồng tiền dự thầu và các điều khoản nêu trong điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng. Tiêu chuẩn đánh giá, yêu cầu quan trọng, điều kiện ưu đãi, thuế, bảo hiểm và các yêu cầu khác.
- Mời thầu:
Việc mời thầu được thực hiện theo quy định: Thông báo mời thầu đối với đấu thầu rộng rãi - Tổ chức đấu thầu tuân thủ các nội dung như: + Phát hành hồ sơ mời thầu
Đối với những trường hợp hồ sơ mời thầu cần sửa đổi sau khi phát hành, Ban QLDA đã thông báo đến các nhà thầu đã nhận hồ sơ mời thầu tối thiểu mười ngày trước thời điểm đóng thầu.
- Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự thầu
Các hồ sơ dự thầu nộp theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu được Ban tiếp nhận và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ "Mật".
- Mở thầu: Việc mở thầu được tiến hành công khai ngay sau thời điểm đóng thầu đối với các hồ sơ dự thầu được nộp theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu.
Thông tin chính nêu trong hồ sơ dự thầu của từng nhà thầu được công bố trong buổi mở thầu, được ghi lại trong biên bản mở thầu có chữ ký xác nhận của đại diện bên mời thầu, đại diện nhà thầu và đại diện cơ quan liên quan tham dự. - Đánh giá hồ sơ dự thầu:
Việc đánh giá sơ bộ hồ sơ dự thầu để loại bỏ các hồ sơ dự thầu không hợp lệ, không bảo đảm yêu cầu quan trọng của hồ sơ mời thầu. Sau đó tiến hành đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu: Đánh giá về mặt kỹ thuật để xác định các hồ sơ dự thầu