Nguồn: Tổng hợp điều tra phân tích (2017) (1): Ban QLDA trình Hồ sơ chuẩn bị đầu tư Phòng tài chính kế hoạch thẩm định.
(2): Phòng Tài chính kế hoạch trình UBND huyện phê duyệt chủ trương đầu tư.
(3): UBND huyện phê duyệt chủ trương đầu tư giao Ban QLDA thực hiện các bước tiếp theo của dự án. (4): Ban QLDA chỉ định đơn vị khảo sát địa hình, địa chất để cung cấp thông tin cho việc lập Báo cáo KTKT (Thiết kế cơ sở với dự án 2 bước) (5)
(6): Ban QLDA chỉ định (đấu thầu đối với gói tư vấn trên 500.000.000 đ) đơn vị lập Báo cáo KTKT. (7)- (8): Đơn vị tư vấn lập hồ sơ Báo cáo KTKT lên ban QLDA xem xét rồi chuyển sang phòng QLĐT thẩm định.
(9): Phòng QLĐT ra thông báo thẩm định chuyển Ban QLDA.
(10)-(11): Ban QLDA chuyển thông báo thẩm định trình Phòng tài chính kế hoạch xem xét trình UBND huyện phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật.
UBND huyện Thường Tín
Ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng huyện ThườngTín Tư vấn lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật ( Thiết kế cơ sở ) Tư vấn khảo sát địa hình, địa chất Phòng Quản lý đô thị huyện Thường Tín Phòng Tài chính kế hoạch huyện Thường Tín (2) ) (3) (4) (6 ) (7) (5) (8) (9) (10) (1) (11)
Tại Ban QLDA hiện nay quá trình lập dự án hiện nay là lựa chọn sẵn một đơn vị tư vấn có đầy đủ năng lực giúp Ban QLDA để tiến hành khảo sát sơ bộ ngay trong giai đoạn đề xuất cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tư lên phương án. Ngoài ra trong quá trình thẩm định và phê duyệt cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tư thì Ban QLDA tiếp cận với các cơ quan thẩm định để phối hợp chỉnh sửa cho phù hợp với chủ trương đầu tư. Cách làm như vậy của Ban QLDA để giúp tiếp cận dự án và thực hiện dự án sao cho có hiệu quả nhất vì Ban QLDA không có đủ năng lực để đưa ra phương án và khảo sát dự án.
Sau khi có chủ trương đầu tư, Ban QLDA chính thức thuê đơn vị tư vấn tiến hành khảo sát địa hình, địa chất, Ban QLDA tiếp tục thuê đơn vị tư vấn lập hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng công trình. Tùy theo quy mô công trình mà thực hiện theo thiết kế 1 bước và 2 bước (Thiết kế cơ sở + thiết kế bản vẽ thi công). Ở trong 3 dự án, dự án: Nâng cấp cải tạo cứng hóa kênh B7 kết hợp làm đường liên xã Nhị Khê – Hòa Bình (đoạn quán Phượng – thôn Thụy Ứng) huyện Thường Tín, Tp. Hà Nội thực hiện theo thiết kế 2 bước cả khảo sát và thiết , còn 2 dự án còn lại thực hiện theo thiết kế 1 bước.
Thông thường tại Ban QLDA là lựa chọn luôn nhà thầu tư vấn đã lập hồ sơ thiết kế cơ sở để lập hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công và dự toán, vì đơn vị tư vấn này đã nắm được khối lượng công việc cũng như thông tin về dự án khá rõ (trừ trường hợp phải đấu thầu).
Các dự án mà Ban QLDA đầu tư xây dựng thực hiện thường là các dự án lớn do đó khối lượng công việc nhiều, kỹ thuật phức tạp, vì vậy đối với các tổ chức tư vấn cũng phải đáp ứng được yêu cầu thực tế công việc để đảm bảo đúng tiến độ của dự án. Nếu tư vấn không đủ khả năng sẽ dẫn đến sản phẩm tư vấn không đạt yêu cầu về tiến độ. Tuy nhiên các đơn vị tư vấn thiết kế tham gia các dự án của Ban QLDA tồn tại một thực tế đó là: Ngoài những đơn vị có năng lực thì một số mới thành lập chưa có kinh nghiệm hoặc một số thì năng lực thấp. Điều này dẫn đến sản phẩm tư vấn sẽ phải điều chỉnh nhiều lần, không đáp ứng được các yêu cầu thẩm định và trình duyệt các cơ quan có thẩm quyền dẫn đến chậm tiến độ cũng như chất lượng sản phẩm kém. Theo số liệu điều tra thu thập chất lượng hồ sơ thiết kế với 57,8 % ý kiến đánh giá ở mức trung bình, 20% chất lượng tốt, 22,22 % chất lượng không tốt. Do vậy năng lực của đơn vị tư vấn thiết kế là hết sức quan trọng.
Ngoài ý kiến đánh giá trên chất lượng hồ sơ thiết kế trong quá trình thực hiện dự án cũng bị ảnh hưởng bởi yếu tố khách quan như tư vấn thiết kế dự án: Nâng cấp cải tạo cứng hóa kênh B7 kết hợp làm đường liên xã Nhị Khê – Hòa Bình (đoạn quán Phượng – thôn Thụy Ứng) huyện Thường Tín, Tp. Hà Nội. Do nhiều yếu tố khách quan như quá trình lập dự án kéo dài từ lúc phê duyệt dự án ngày 14/10/2010 đến ngày 3/3/2016 mới kết thúc. Và việc khảo sát địa chất không kỹ của đơn vị tư vấn thiết kế dẫn đến việc phải điều chỉnh hồ sơ thiết kế là bổ sung thiết kế một số tuyến kè và cống khi thực hiện thi công làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công cũng như chi phí phát sinh của dự án, chất lượng hồ sơ thiết kế.
Thời gian thực hiện lập dự án tại Ban QLDA thường kéo dài theo ý kiến đánh giá thu thập được 44,4 % ý kiến cho rằng công tác lập dự án chậm. Việc kéo dài trên cũng ảnh hưởng đến chi phí của xây dựng của dự án. Lý do việc kéo dài kéo do kế hoạch phẩn bổ vốn hàng năm để thực hiện các dự án, năng lực của nhà thầu thiết kế và thẩm định điều chỉnh nhiều lần trước khi thực hiện dự án phải lập hồ sơ điều chỉnh vì do điều chỉnh giá theo công bố giá hàng quý của Sở xây dựng Hà Nội theo từng năm. Thời gian thực hiện càng lâu thì số lần thẩm định điều chỉnh càng nhiều. 0 1 2 3 4 5 6 Dự án 1 Dự án 2 Dự án 3 Số Năm Số lần thẩm định điều chỉnh