(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Vốn ODA trong xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN NGỌC QUANG VỐN ODA TRONG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ ĐỐI NGOẠI HÀ NỘI - 2012 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN NGỌC QUANG VỐN ODA TRONG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế giới Quan hệ Kinh tế quốc tế Mã số : 60 31 07 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ ĐỐI NGOẠI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ ANH DŨNG HÀ NỘI - 2012 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG VIỆC THU HÚT VÀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 1.1 Tổng quan nguồn vốn ODA 1.1.1 Khái niệm, chất phân loại ODA 1.1.2 Nguồn gốc lịch sử ODA 16 1.2 Vai trò ODA đầu tƣ xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thông Hà Nội 17 1.2.1 Khái quát thu hút quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vào đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông Hà Nội 17 1.2.2 Sự cần thiết nguồn vốn ODA đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông Hà Nội 21 1.2.3 Kinh nghiệm việc thu hút quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 24 KẾT LUẬN CHƢƠNG 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ THU HÚT VÀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG Ở HÀ NỘI 36 2.1 Tổng quan nguồn vốn ODA Hà Nội 36 2.1.1 ODA phân bổ theo ngành 36 2.1.2 ODA phân bổ theo loại hình 38 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.1.3 ODA phân bổ theo đối tác tài trợ 39 2.2 Nguồn vốn ODA xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội qua năm 41 2.2.1 Thực trạng thu hút quản lý sử dụng vốn ODA phát triển sở hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội xét theo lĩnh vực 41 2.2.2 Thực trạng thu hút quản lý sử dụng vốn ODA phát triển sở hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội xét theo đối tác 44 2.2.3 Thực trạng thu hút quản lý sử dụng vốn ODA phát triển sở hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội xét theo vùng lãnh thổ 47 2.3 Đánh giá công tác thu hút quản lý sử dụng vốn ODA xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội 52 2.3.1 Những mặt đạt trình thu hút quản lý sử dụng vốn ODA xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội 52 2.3.2 Những tồn khó khăn 56 2.3.3 Đánh giá hiệu chung dự án sử dụng vốn ODA xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội 59 KẾT LUẬN CHƢƠNG 61 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH THU HÚT VÀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ODA CHO PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG HÀ NỘI 63 3.1 Mục tiêu phát triển sở hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn 2050 63 3.1.1 Mục tiêu 63 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.1.2 Phương hướng đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thơng Thành phố Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn 2050 64 3.2 Triển vọng thu hút vốn ODA cho xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội năm tới 68 3.3 Một số giải pháp thu hút quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn ODA cho phát triển sở hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội 70 3.3.1 Giải pháp tầm vĩ mô 71 3.3.2 Giải pháp tầm vi mô 82 KẾT LUẬN CHƢƠNG 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ADB Ngân hàng phát triển châu Á BQLDA Ban quản lý dự án CSHT Cơ sở hạ tầng DAC Ủy ban hỗ trợ phát triển FAO Tổ chức lƣơng thực nông nghiệp Liên hiệp quốc FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt GTVT Giao thơng vận tải 10 IDA Hiệp hội phát triển quốc tế 11 IMF Quỹ tiền tệ quốc tế 12 JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản 13 NGOs Các tổ chức phi phủ 14 ODA Hỗ trợ phát triển thức 15 OECD Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển 16 OECF Quỹ hợp tác kinh tế hải ngoại Nhật Bản 17 UNDP Chƣơng trình phát triển Liên hiệp quốc 18 WB Ngân hàng giới 19 WTO Tổ chức thƣơng mại giới 20 WHO Tổ chức y tế giới i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG STT Số hiệu Nội dung Trang Bảng 2.1 Cơ cấu ODA phân bổ theo ngành 37 Bảng 2.2 Cơ cấu ODA phân bổ theo loại hình 38 Bảng 2.3 ODA phân bổ theo đối tác tài trợ 39 Bảng 2.4 Vốn ODA cho hạ tầng kỹ thuật theo lĩnh 49 vực từ 2000 - 2010 Bảng 2.5 Cơ cấu ODA dành cho CSHT giao thông 45 theo đối tác ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nguồn vốn nƣớc ngồi, hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn đƣợc nƣớc phát triển ƣu tiên sử dụng cho đầu tƣ phát triển sở hạ tầng (CSHT) giao thông, so với nguồn vốn khác, ODA có nhiều ƣu Tuy nhiên, lúc ODA mang lại hiệu tốt, tạo điều kiện phát triển CSHT giao thông, thúc đẩy tăng triển kinh tế,… Khơng trƣờng hợp, nguồn vốn ODA không tạo điều kiện cho việc phát triển hệ thống CSHT giao thơng có hiệu quả, không thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, không giảm đƣợc đói nghèo, mà lại có nguy gây tăng thêm nợ nần Trong năm qua Việt Nam nhận đƣợc khối lƣợng ODA lớn nhà tài trợ, phần lớn nguồn vốn đƣợc sử dụng để phát triển CSHT, có giao thơng Theo đánh giá nhiều chuyên gia, sử dụng có hiệu nguồn hỗ trợ cho mục tiêu phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, v.v… Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân nhƣ chế sách quản lý ODA cịn bất cập, khơng ổn định; mơ hình tổ chức quản lý điều hành dự án ODA cịn nhiều điều phải bàn, cơng tác kiểm tra, giám sát chƣa nghiêm túc; tƣợng tiêu cực, tham ơ, lãng phí làm thất vốn, sử dụng vốn chƣa hiệu quả,… đặc biệt lĩnh vực xây dựng CSHT giao thơng, làm lịng tin nhà tài trợ nhƣ nhân dân nƣớc, thể hạn chế công tác quản lý nguồn vốn Việt Nam Vì vậy, bên cạnh việc tăng cƣờng thu hút nguồn ODA, việc nâng cao lực quản lý để sử dụng hiệu nguồn vốn ODA nói chung xây dựng CSHT giao thơng nói riêng vấn đề cấp thiết điều kiện Việt Nam TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Mặt khác, bối cảnh tồn cầu hóa kinh tế diễn sâu rộng khắp giới, nhu cầu ODA quốc gia gia tăng không ngừng, lƣợng cung ODA lại có xu hƣớng giảm Trƣớc tình trạng đó, lúc hết, cơng tác thu hút quản lý sử dụng ODA xây dựng CSHT giao thông nƣớc ta cần đƣợc đặc biệt quan tâm Với Hà Nội - Thủ đô nƣớc việc phát triển CSHT giao thơng cần phải đƣợc ý nhiều Diện tích mở rộng cộng với phát triển kinh tế xã hội khiến Hà Nội thu hút lƣợng lớn lực lƣợng lao động nƣớc dẫn đến tình trạng mật độ dân số tăng cao, CSHT giao thông không đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội cho ngƣời dân sống Hà Nội Do vậy, đề tài “Vốn ODA xây dựng sở hạ tầng giao thông Hà Nội” đƣợc tiến hành nghiên cứu nhằm góp phần đáp ứng đòi hỏi xúc thực tiễn nƣớc ta nói chung Hà Nội nói riêng Tình hình nghiên cứu Xung quanh vấn đề thu hút quản lý sử dụng ODA có nhiều cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác nguồn vốn này, song dƣờng nhƣ chƣa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp tập trung vào vấn đề thu hút quản lý sử dụng ODA lĩnh vực xây dựng CSHT giao thơng Thí dụ cơng trình: “Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA Việt Nam” Vũ Thị Kim Oanh, Luận án tiến sĩ kinh tế - Đại học Ngoại thƣơng, Hà Nội, 2002; “Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Việt Nam” Bùi Thị Thanh Hƣơng, Luận văn lý luận cao cấp trị, Hà Nội, 2001; “Viện trợ phát triển thức (ODA) phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nay” Phạm Thị Túy, Luận văn thạc sĩ kinh tế - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2002; … TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Nhìn chung, hầu hết cơng trình nghiên cứu vào mảng vấn đề kinh tế xã hội nói chung chƣa cơng trình vào nghiên cứu cơng tác thu hút quản lý sử dụng nguồn vốn ODA xây dựng CSHT Việt Nam phạm vi địa bàn Hà Nội Do vậy, cở sở kế thừa có chọn lọc thành cơng đạt đƣợc cơng trình kể trên, luận văn vào khảo sát thực trạng công tác thu hút quản lý sử dụng ODA xây dựng CSHT giao thông địa bàn Hà Nội - địa bàn có quy mơ đầu tƣ CSHT giao thơng lớn để góp phần tạo dựng nhìn tồn cục cơng tác thu hút quản lý sử dụng ODA lĩnh vực Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở phân tích đánh giá thực trạng q trình triển khai cơng tác thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA xây dựng CSHT giao thông địa bàn Hà Nội thời gian qua, luận văn rút ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân góc độ quản lý Nhà nƣớc góc độ triển khai dự án, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực xây dựng CSHT giao thông Hà Nội thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động thu hút quản lý sử dụng nguồn vốn ODA xây dựng CSHT giao thơng góc độ quản lý Nhà nƣớc nói chung góc độ triển khai dự án ODA xây dựng CSHT giao thông địa bàn Hà Nội khoảng thời gian 10 năm (2001 - 2011) Câu hỏi nghiên cứu đề tài Phân tích tình hình thu hút quản lý sử dụng vốn ODA xây dựng CSHT giao thông địa bàn Hà Nội thời gian qua, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu hút quản lý sử dụng nguồn vốn TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thỏa thuận trƣớc nhà tài trợ với đơn vị thụ hƣởng, gây ảnh hƣởng tới tình hình chung không tránh khỏi hiệu kinh tế - xã hội thấp chƣơng trình, dự án Việc hoàn thiện chiến lƣợc thu hút quản lý sử dụng ODA xây dựng CSHT giao thông Hà Nội phải đƣợc đạo thống Chính phủ, phối hợp trực tiếp Bộ, Ngành Trung ƣơng, trƣớc hết Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam, nhƣ phối hợp ngành chức nhƣ Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng,… Đây công việc quan trọng cần đƣợc triển khai sớm dứt điểm tạo điều kiện cho trình triển khai đƣợc thống chuẩn xác 3.3.2.2 Tập trung đạo phối hợp chặt chẽ với quan hữu trách nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị lập dự án ODA xây dựng CSHT giao thông thành phố Nâng cao chất lƣợng công tác chuẩn bị lập dự án có vai trị quan trọng, định đến hiệu việc vận động thu hút vốn đảm bảo cho việc thực dự án sau đƣợc thuận lợi Các dự án xây dựng CSHT giao thông thƣờng dự án có quy mơ đầu tƣ lớn, thiết kế kỹ thuật phức tạp, lại liên quan đến nhiều khâu nên lập dự án thƣờng gặp khơng khó khăn Qua thực tế, việc lập dự án đầu tƣ xây dựng CSHT giao thông sử dụng nguồn vốn ODA Hà Nội cho thấy, để nâng cao chất lƣợng dự án cần phải ý tới vấn đề sau: - Các dự án đầu tƣ xây dựng CSHT giao thơng đƣợc xác lập phải có mục tiêu đầu tƣ pháp lý rõ ràng Mục tiêu đầu tƣ phải đƣợc xác định sở phân tích trạng tình hình giao thơng thành phố, nhu cầu phát triển, so sánh quốc tế, đánh giá khả phát triển, ý tƣởng đầu tƣ khả 84 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com cân đối nguồn vốn Các pháp lý phải rõ ràng, có hệ thống, khơng mâu thuẫn với giải pháp dự án - Đảm bảo tính khoa học dự án phù hợp với yêu cầu thực tiễn Tính khoa học dự án địi hỏi dự án phải đƣợc lập sở nghiên cứu cơng phu, tỉ mỉ, nghiêm túc khía cạnh dự án Phù hợp với yêu cầu thực tiễn đòi hỏi tiêu dự án đƣợc xác lập sở tính tốn, phân tích dựa liệu cụ thể đảm bảo tính khả thi cao, phù hợp với điều kiện thực tế - Các dự án đƣợc lập phải dựa sở chuẩn mực chung Nhất dự án ODA, yêu cầu phải đặc biệt ý nhằm đảm bảo dự án đáp ứng đƣợc quy định chặt chẽ Nhà nƣớc Việt Nam mà tổ chức tài trợ quốc tế nhà tài trợ khác - Đối với dự án đƣợc chuẩn bị với phía tƣ vấn nƣớc ngồi từ khâu lập dự án cần xác định rõ quy trình, quy phạm kỹ thuật đƣợc áp dụng, tránh tình trạng áp dụng quy trình nƣớc ngồi nhƣng lại khơng phù hợp với hồn cảnh, điều kiện cụ thể địa phƣơng dẫn đến ảnh hƣởng cho cơng tác trình, duyệt dự án sau Các khâu cơng việc nói phải đƣợc đạo thống UBND thành phố với đầu mối tập trung Sở Kế hoạch Đầu tƣ, đồng thời có phân cơng, phối hợp chặt chẽ rõ ràng sở, ban, ngành có liên quan nhƣ Sở Ngoại vụ, Sở Giao thơng Cơng chính, Sở Tài ngun, Môi trƣờng Nhà đất,… Kinh nghiệm cho thấy công việc giai đoạn có vai trị quan trọng nhƣng chƣa đƣợc quan tâm đạo mức, phối hợp sở, ngành thiếu chủ động, chƣa chặt chẽ Sớm nhận thức đƣợc tầm quan trọng công tác chuẩn bị lập dự án ODA, UBND thành phố có 85 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com định số 69/2003/QĐ-UB ngày 02 tháng 06 năm 2003 ban hành quy định việc chuẩn bị, vận động, thu hút, phân cấp quản lý tổ chức thực chƣơng trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA thành phố Đây tiến công tác quản lý ODA Hà Nội Tuy nhiên, để định nói tiếp tục phát huy hiệu lực thực tiễn cần khẩn trƣơng hoàn thiện máy tổ chức chế hoạt động Ban chuẩn bị chƣơng trình, dự án ODA thành phố (bổ nhiệm Trƣởng ban chuyên trách) Ban chuẩn bị chƣơng trình, dự án ODA thành phố đối tác trực tiếp với nhà tài trợ, quan đầu mối UBND thành phố với nhà tài trợ nhằm thực công tác chuẩn bị đầu tƣ kết thúc phần báo cáo nghiên cứu khả thi đƣợc phê duyệt Điều ƣớc quốc tế cụ thể ODA Hiệp định tài đƣợc ký kết Ban chuẩn bị chƣơng trình, dự án ODA thành phố triển khai thủ tục, thẩm định trình duyệt chƣơng trình, dự án ODA thành phố theo quy định nghị định số 131/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 09 tháng 11 năm 2006 ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức văn liên quan Trên sở nâng cao chất lƣợng công tác chuẩn bị lập dự án ODA nhƣ trên, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác kế hoạch hóa nguồn vốn ODA nói chung ODA xây dựng CSHT giao thơng nói riêng Xuất phát từ lý ODA nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức có mục tiêu đƣợc xây dựng chƣơng trình, dự án cụ thể đƣợc ký kết Chính phủ Việt Nam với nhà tài trợ nƣớc ngồi, văn kiện ODA mang tính pháp lý quốc tế Mặt khác, ODA nguồn lực bên ngồi hỗ trợ phát triển, khơng thể thay nguồn lực nƣớc Do vậy, kết dự án ODA đóng góp từ hai phía, phía tiếp nhận tài trợ phía tài trợ nên việc sử dụng nguồn vốn cần phải thể kế hoạch năm thành phố quan thực dự án Phần kế hoạch 86 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đƣợc xây dựng có chất lƣợng đảm bảo thực cam kết quốc tế; đạt tiến độ huy động vốn; nâng cao hiệu đầu tƣ quan trọng trì đƣợc uy tín với cộng đồng nhà tài trợ quốc tế Để nâng cao chất lƣợng cơng tác kế hoạch hóa nguồn vốn ODA cần trọng đến vấn đề sau: - Khi xây dựng chƣơng trình, dự án ODA cần xây dựng đƣợc đầy đủ tính chất ƣu tiên nhu cầu - Khi chuẩn bị ký kết điều ƣớc quốc tế ODA, cần xác định mức đóng góp thành phố (vốn đối ứng), hình thức đóng góp nguồn kinh phí đóng góp - Khi dự án đƣợc ký kết, phải đƣa vào kế hoạch bố trí đầy đủ, tiến độ phần đóng góp thành phố để thực thi dự án - Việc lập kế hoạch nguồn vốn ODA vốn đối ứng phải đảm bảo chắn Bởi bố trí vốn ODA thiếu dẫn đến tình trạng “lãng phí - làm chết” vốn đối ứng Trong điều kiện vốn đầu tƣ thành phố hạn hẹp điều ảnh hƣởng đến việc thực mục tiêu khác kế hoạch 3.3.2.3 Chỉ đạo liệt thực nhiệm vụ giải phóng mặt xây dựng nhà tái định cư cho trước bước để tạo thuận lợi cho toàn trình triển khai dự án ODA xây dựng CSHT giao thơng Giải phóng mặt xây dựng nhà tái định cƣ đƣợc triển khai trƣớc trở thành yếu tố bảo đảm tính khả thi việc thực dự án đầu tƣ tránh đƣợc thời gian phải gia hạn hiệp định dự án Trong trƣờng hợp dự án có giải phóng mặt phức tạp, địa bàn trải rộng cho phép sau dự án đầu tƣ đƣợc phê duyệt (có thiết kế sơ bộ) cho phép đƣợc xác định giới giao nhiệm vụ cho Hội đồng giải phóng mặt cấp tiến hành công tác điều tra, xác định nguồn gốc đất xây dựng sách Sau có định thu hồi đất thức tiến hành kiểm tra 87 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com diện tích thu hồi đất xây dựng phƣơng án đền bù, làm nhƣ rút ngắn đƣợc trình tự bƣớc tiến hành giải phóng mặt khơng ảnh hƣởng đến tiến độ thi cơng Tuy nhiên, để cơng tác giải phóng mặt đƣợc thực tốt, Ban chuẩn bị chƣơng trình, dự án ODA cần thƣờng xuyên theo dõi đôn đốc cấp quyền sở thực chức năng, nhiệm vụ việc tạo điều kiện xây dựng khu tái định cƣ đền bù giải phóng mặt Chủ đầu tƣ BQLDA cần kết hợp chặt chẽ với quyền địa phƣơng đàm phán với nhân dân thuộc diện di dời Để việc giải phóng mặt đƣợc diễn nhanh chóng minh bạch cần thực yêu cầu sau: - Phải công khai quy hoạch dự án cho ngƣời dân biết - Tổ chức đàm phán, thống tiền đền bù cho dân cở cở quy định nhà nƣớc điều kiện địa bàn sở tại, tránh tình trạng ngƣời dân thiệt thòi chuyển sang nơi định cƣ - Phối hợp với đồn thể địa phƣơng, quyền cở sở, phƣơng tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền, thuyết phục làm cho ngƣời dân hiểu lợi ích mà dự án mang lại cho xã hội, cho phát triển chung toàn thành phố mà chấp nhận di dời cách thoải mái Với đối tƣợng không chấp nhận di dời chủ đầu tƣ quyền địa phƣơng cần thiết phải sử dụng biện pháp cƣỡng chế theo quy định pháp luật 88 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.3.2.4 Bố trí đầy đủ vốn đối ứng, đẩy nhanh tốc độ giải ngân dự án sử dụng vốn ODA xây dựng CSHT giao thông Hà Nội Lĩnh vực CSHT giao thơng lĩnh vực có nhiều hạng mục đầu tƣ khác nhau, lại chịu tác động nhiều yếu tố bên ngồi,… Do đó, tiến độ thực dự án thƣờng khó hồn thành nhƣ dự kiến, đồng thời thủ tục giải ngân phúc tap dễ làm cho việc giải ngân vốn bị chậm trễ Trƣớc hết cần bố trí đầy đủ vốn đối ứng kế hoạch ngân sách thành phố duyệt, coi nhiệm vụ ƣu tiên Điều quan trọng nhận thức vai trò tầm quan trọng nguồn vốn ODA xây dựng CSHT giao thông, thức chất việc bố trí đầy đủ vốn đối ứng việc sử dụng nguồn lực nƣớc để kết hợp có hiệu với nguồn vốn nƣớc ngồi Tiếp theo, đẩy nhanh tốc độ giải ngân cơng việc quan trọng đảm bảo thực tiến độ dự án, nâng cao hiểu sử dụng vốn vay trì lịng tin nhà tài trợ Để nâng cao độ giải ngân dự án xây dựng CSHT giao thông sử dụng vốn ODA, việc thực biện pháp tổng hợp đề cập cần tiến hành số biện pháp khác nhƣ: - Nghiên cứu, tìm hiểu cách kỹ thủ tục, quy trình kế tốn cơng đoạn giải ngân vốn để tránh nhầm lẫn phải tốn thời gian điều chỉnh thủ tục giấy tờ toán,… - Do nhà tài trợ có quy trình, thủ tục riêng phức tạp, cần thiết phải nghiên cứu quy trình, thủ tục nhà tài trợ giải ngân, tổ chức đấu thầu, nghiên cứu quy trình tiếp nhận vốn vay phƣơng án thực hiện… - Nghiên cứu đơn giản hóa thủ tục trình, duyệt dự án nhằm rút ngắn thời gian trình duyệt dự án - Bố trí đầy đủ kịp thời tiến độ vốn đối ứng 89 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Cũng cần thiết tổ chức Hội nghị, Hội thảo để bồi dƣỡng kinh nghiệm quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA, bồi dƣỡng kiến thức thủ tục có liên quan đến vấn đề giải ngân vốn, đấu thầu báo cáo định kỳ 3.3.2.5 Tăng cường lực quản lý sử dụng vốn ODA cấp, đặc biệt BQLDA Năng lực quản lý ODA cấp, ban, ngành chức có ý nghĩa quan trọng việc thực thành công dự án Vì vậy, tăng cƣờng quản lý vốn ODA việc làm quan trọng cần thiết đảm bảo chất lƣợng hiệu dự án Để nâng cao lực quản lý vốn ODA cấp thành phố cần tiến hành biện pháp sau: - Đƣa công nghệ thông tin vào công tác theo dõi đánh giá dự án cấp Cần xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá dự án ODA đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, có chế tài áp dụng cụ thể (về chế độ báo cáo định kỳ, báo cáo kết thúc dự án thực kiểm toán dự án ODA) - Tăng cƣờng lực, trình độ ổn định đội ngũ cán quản lý ODA cấp thành phố, đặc biệt BQLDA, làm rõ thẩm quyền tránh nhiệm đơn vị Xem xét bổ sung điều kiện cần thiết tổ chức, quản lý, chế độ đãi ngộ, đào tạo bồi dƣỡng… để tạo điều kiện cho BQLDA hoàn thành nhiệm vụ nặng nề mà họ đƣợc giao - Tăng cƣờng mối quan hệ Bộ, ngành Trung ƣơng nhƣ nhà tài trợ đơn vị thực thi dự án thành phố; có phối hợp thƣờng xuyên, chặt chẽ với quan đại diện ngoại giao, đại diện kinh tế thƣơng mại Việt Nam nƣớc để trao đổi thông tin tranh thủ vận động nguồn vốn ODA cho thành phố Hà Nội - Tăng cƣờng công tác thông tin, tuyên truyền phƣơng tiện thơng tin đại chúng tình hình thu hút quản lý sử dụng ODA cho công 90 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com chúng hiểu vể quyền lợi nghĩa vụ phải thực để việc thu hút quản lý sử dụng nguồn vốn thành phố đạt hiệu cao 3.3.2.6 Gắn trách nhiệm BQLDA với chất lượng tiến độ thực dự án Có thể nói chế nay, hầu hết BQLDA làm việc với phƣơng thức kiêm nhiệm Đồng thời, ban quản lý lại hoạt động cở sở phần kinh phí hạn hẹp dự án trích từ phân bổ ngân sách nhà nƣớc Do đó, để tạo động lực khuyến khích BQLDA hoạt động hiệu ngồi phần kinh phí chi trả lƣơng theo chế độ hành đơn vị chủ quản, quan có liên quan cần nghiên cứu để có sách tốt - chẳng hạn nhƣ chế độ phụ cấp, để tăng động lực làm việc; đồng thời, có chế độ thƣởng phạt rõ ràng, cụ thể cở sở khối lƣợng cơng việc chất lƣợng cơng việc đƣợc giao, đảm bảo đƣợc hiệu dự án Vì quyền lợi trách nhiệm đƣợc thƣc hóa có buộc đói với ngƣời lao động công việc họ Hiện nay, khung thể chế chƣa có chế rõ ràng BQLDA nhƣ trách nhiệm Bộ, Ngành việc đảm bảo chất lƣợng nhƣ tiến độ cơng trình trình thực Bởi vậy, vấn đề đánh giá chất lƣợng cơng trình cơng việc mang nặng tính hình thức, nên cơng trình đƣợc nghiệm thu vấn đề nảy sinh dƣờng nhƣ địa phƣơng thụ hƣởng phải chấp nhận có quy trách nhiệm phận đùn đẩy phận Để khắc phục tình trạng vơ trách nhiệm với cơng việc mình, đồng thời tránh gây gánh nặng nợ nần cho đất nƣớc từ với Nhà nƣớc, UBND thành phố cần xây dựng chế sách ràng buộc trách nhiệm quan, phận chức thực chƣơng trình, dự án, sử dụng vốn vay với chất lƣợng cơng trình mà họ tạo 91 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN CHƢƠNG Với định hƣớng phát triển Thủ đô đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050, nhu cầu nguồn vốn cho xây dựng CSHT giao thông Hà Nội nói chung từ vốn ODA lớn Để thực đƣợc mục tiêu phát triển Thủ đô, đồng thời nhằm tăng cƣờng lực quản lý nguồn vốn ODA lĩnh vực xây dựng CSHT giao thông thành phố thời gian tới, cần thực thi hệ thống giải pháp tổng thể, tập trung khắc phục hạn chế vƣớng mắc tại, đồng thời phối hợp với ngành cấp Trung ƣơng nhƣ đề xuất với Chính phủ Quốc hội việc tạo thuận lợi môi trƣờng pháp lý nhƣ quy định tuân thủ quản lý ODA, sở tác động đến nhà tài trợ nƣớc để đạt đƣợc định cần thiết cho việc triển khai dự án ODA xây dựng CSHT giao thông Muốn hồn thiện cơng tác nguồn vốn ODA thành phố Hà Nội thời gian tới thì, bên cạnh việc thực tốt quy định Nhà nƣớc hoạt động quản lý nguồn vốn này, thành phố Hà Nội cần giải triệt để hạn chế, vƣớng mắc công tác thu hút quản lý sử dụng vốn ODA thành phố thời gian qua nhƣ: quy hoạch vận động quản lý sử dụng ODA cấp thiếu; văn pháp quy quản lý nguồn vốn ODA chƣa đồng bộ, thiếu quán, minh bạch chƣa đƣợc thực nghiêm túc cấp; giải ngân vốn chậm trễ; công tác theo dõi đánh giá dự án sử dụng nguồn vốn ODA chƣa sát sao,… Quá trình thực giải pháp nêu trình đấu tranh phức tạp, vƣợt qua khó khăn trở ngại có, vƣơn lên đạt đƣợc trình độ quốc tế công tác quản lý dự án xây dựng CSHT giao thơng Điều khơng có ý nghĩa thân dự án ODA mà cịn có ý nghĩa với tồn cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng CSHT giao thơng Hà Nội nói riêng Việt Nam nói chung 92 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Trong nhƣ̃ng năm qua, đƣợc sƣ̣ quan tâm của Đảng , Chính phủ, Bộ ngành Trung ƣơng , thành phố Hà Nội thu hút đƣợc nhiều dự án ODA vào phục vụ nghiệp phát triển Thủ đô Nhiều dƣ̣ án ODA có mƣ́c vốn đ ầu tƣ lớn cho CSHT giao thông đã đƣợc thƣ̣c hiện góp phần thúc đẩy mọi mặt kinh tế - xã hội Thủ đô phát triển , nhờ vậy mà diện mạo của thành phố ngày đƣợc cải thiện Nghiên cƣ́u đánh giá công tác thu hút và quả n lý sử dụng vốn ODA nói chung , đặc biệt là các dƣ̣ án ODA xây dƣ̣ng CSHT giao thông đị a bàn thành phố Hà Nội là điều cần thiết và có ý nghĩ a thƣ̣c tiễn cấp bách Luận văn đã thƣ̣c hiện đƣợc nhƣ̃ng nội dung chủ yếu sau: - Về mặt lý luận , sở làm rõ khái niệm ODA các góc độ khác , luận văn đã khái quát nhƣ̃ng nội dung chủ yếu của công tác thu hút quản lý sử dụng nguồn vốn ODA nói chung và nội dung công tác thu hút quản lý sử nguồn vốn ODA về xây dƣ̣ng CSHT giao thông nói riêng , làm rõ nhân tố tác động đến công tác thu hút quản lý sử dụng nguồn vốn ODA về xây dƣ̣ng CSHT giao thông , đặc biệt là các nhân tố đặc thù liên quan đến lĩ nh vƣ̣c xây dƣ̣ng CSHT giao thông đị a bàn Hà Nội - Thông qua nghiên cƣ́u một số trƣờng hợp điển hì nh thu hút và quản lý sử dụng vốn ODA, luận văn đã rút một số bài học thành công thu hút và quản lý sử dụng vốn ODA nhƣ: nguồn vốn ODA phải đƣợc thu hút quản lý tập trung , sƣ̉ dụng có trọng điểm theo nhƣ̃ng chƣơng trì nh đƣợc hoạch định nghiêm túc khoa học bảo đảm tính minh bạch khuyến khí ch sƣ̣ tham gia của cộng đồng và , công khai , o quá trì nh giám sát dƣ̣ án… Đồng thời luận văn rút số học việc thu hút quản lý sử dụng ODA nhƣ : yếu kém các khâu chuẩn bị , thƣ̣c hiện và giám sát dƣ̣ 93 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com án; thiếu động lƣ̣c và lƣ̣c quản lý khu vực Nhà nƣớc Đây là nhƣ̃ng kinh nghiệm thiết thƣ̣c , đặc biệt là đối với lĩ nh vƣ̣c xây dƣ̣ng CSHT giao thông là lĩ nh vƣ̣c phƣ́c tạp nhất của quản lý ODA - Trên sở nhì n nhận khái quát về điều kiện kinh tế trạng CSHT giao thông thành phố Hà Nội - xã hội và thƣ̣c , luận văn đã đánh giá thƣ̣c trạng thu hút quản lý sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực xây dựng CSHT giao thông đị a bàn Hà Nội qua 10 năm (2000 - 2011); sâu đánh giá thƣ̣c trạng công tác tổ chƣ́c thƣ̣c hiện dƣ̣ án ODA về xây dƣ̣ng CSHT giao thông với các yếu tố nhƣ : lƣ̣c của các BQLDA ; chế , sách quản lý dự án ODA ; khâu giải phóng mặt tái định cƣ ; nhƣ̃ng v ƣớng mắc có giai đoạn vận hành dự án ; qua đó làm rõ kết đạt đƣợc công tác vận động thu hút quản lý sử dụng ODA về xây dƣ̣ng CSHT giao thơng : có tiến dần cơng tác thu hút vốn ODA và quản lý dự án ODA, tính tích cực khâu chuẩn bị dự án , tính động khâu tổ chức thực dự án - Đi đôi với nhƣ̃ng kết quả đáng khí ch lệ nêu , luận văn cũng chỉ nhƣ̃ng hạn chế , vƣớng mắc c ông tác thu hút và quản lý sử dụng nguồn vốn ODA lĩ nh vƣ̣c xây dƣ̣ng CSHT giao thông Đó là nhƣ̃ng hạn chế về khung khổ pháp lý còn thiếu đồng bộ và nhiều ểm chƣa phù hợp với thông lệ quốc tế ; quy trì nh thủ tục để quyết đị nh còn rƣờm rà ; khâu chuẩn bị và phê duyệt dƣ̣ án chƣa đƣợc tập trung xƣ̉ lý gây nên sƣ̣ điều chỉ nh , bổ sung quá nhiều lần ; việc theo dõi , giám sát chất lƣợng cơng trình có lúc cịn nơi lỏng nhƣ hạn chế về tổ chƣ́c hoạt động và lƣ̣c của một số BQLDA Tƣ̀ đó luận văn làm rõ các nguyên nhân khách quan và chủ quan của nhƣ̃ng hạn chế , vƣớng mắc nêu , đặc biệt là nguyên nhân về nhận thƣ́c , nguyên nhân ở phƣơng thƣ́c tổ chƣ́ c quản lý và triển khai các dƣ̣ án ODA , kể tƣ̀ khâu xây dƣ̣ng quy hoạch , chiến lƣợc, chuẩn bị dƣ̣ án, phê duyệt dƣ̣ án đến 94 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com khâu tổ chức thực , đặc biệt là công tác giám sát , kiểm tra Một nguyên nhân trƣ̣c tiếp và rấ t quan trọng là việc bố trí , đào tạo và sƣ̉ dụng đội ngũ cán làm việc BQLDA cịn bất cập, khơng ổn đị nh - Trên sở quán triệt các quan điểm chi đạo của Đảng và Nhà nƣớc thu hút quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, cƣ́ vào nhu cầu và khả thu hút ODA cho phát triển CSHT giao thông của Hà Nội thời gian tới , luận văn đề xuất hệ thống các giải pháp đối với Hà Nội nhằm hoàn thiện công tác thu hút quản lý sử dụng nguồn vốn ODA lĩ nh vƣ̣c xây dƣ̣ng CSHT giao thông cũng nhƣ kiến nghị một số giải pháp hỗ trợ tƣ̀ phí a Nhà nƣớc nhằm hoàn thiện công tác thu hút quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Có thể khẳng định số giải pháp then chớt là: ● Hồn thiện chiến lƣợc thu hút quản lý sƣ̉ dụng nguồn vốn ODA cho xây dƣ̣ng CSHT giao thông nói chung , đặc biệt là đị a bàn thủ đô Hà Nội nói riêng ● Tập trung chỉ đạo , phối hợp chặt chẽ giƣ̃a các ngành , cấp từ Trung ƣơng đến thành phố đ ể nâng cao chất lƣợng công tác chuẩn bị và lập dự án ODA xây dựng CSHT giao thông , đó sƣ̉ dụng Ban chuẩn bị chƣơng trình, dƣ̣ án ODA của thành phố nhƣ một đầu mối có vai trò quyết đị nh ● Chỉ đạo liệt thực nhiệm vụ giải phóng mặt xây dƣ̣ng nhà tái đị nh cƣ phục vụ dƣ̣ án ODA ● Tăng cƣờng lƣ̣c quản lý nguồn vốn ODA ở các cấp , đặc biệt ở BQLDA , đồng thời thƣ̣ c hiện triệt để chủ trƣơng phân cấp , tăng cƣờng công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra của các quan chƣ́c cũng nhƣ của cộng đồng, kể cả quan báo chí 95 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Bốn giải pháp nói giƣ̃ vai trò then chốt việc đổi mới hồn thiện cơng tác thu hút quản lý sử dụng nguồn vốn ODA lĩ nh vƣ̣c xây dƣ̣ng CSHT giao thông thời gian tới Với kết quả nghiên cƣ́u đ ây, luận văn có thể là tài liệu tham khảo hƣ̃u í ch cho nhƣ̃ng quan tâm đế n lĩ nh vƣ̣c thu hút và quản lý sử dụng nguồn vốn ODA nói chung và xây dƣ̣ng CSHT giao thông nói riêng Tuy nhiên, điều kiện nghiên cƣ́u có hạn , luận văn không tránh khỏi nhƣ̃ng hạn chế và thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợ c nhƣ̃ng đóng góp qúy báu ngƣời đọc Tác giả xin trân thành cảm ơn sƣ̣ chỉ dẫn quý báu thầy hƣớng dẫn khoa học suốt q trình hoàn thành luận văn này 96 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Báo cáo Hội nghị kỳ nhóm tƣ vấn nhà tài trợ cho Việt Nam (6/2010), Đầu tư xây dựng sở hạ tầng cần phải ưu tiên Bùi Minh Tuấn (2009), Tăng cường quản lý Nhà nước sử dụng hiệu vốn ODA, Nxb Chính trị Quốc gia Bộ Giao thơng Vận tải (2010), Báo cáo tình hình triển khai thực dự án thuộc nguồn vốn ODA vốn nước năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2010), Tình hình quản lý theo dõi dự án ODA Bộ Kế hoạch đầu tƣ, Vốn ODA Việt Nam (2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010), cam kết giải ngân Bộ Xây dựng (2010), Báo cáo Đồ án quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Bộ Xây dựng, Ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), Quyết định số 12/2008/QĐ-BXD ngày 26/9/2008 Công báo, số ngày 21/08/2001 Hà Thị Ngọc Oanh (2000), Hỗ trợ phát triển thức (ODA): Những hiểu biết thực tiễn Việt Nam, Nxb Giáo dục 10 Hồ Hữu Tiến (2009), "Bàn vấn đề quản lý vốn ODA Việt Nam", Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, Đại học Đà Nẵng, (2), Tr 1-7 11 Lê Văn Châu (2001), Vốn nước chiến lược phát triển kinh tế Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia 12 Ngân hàng giới (1999), Báo cáo nghiên cứu sách 97 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 13 Ngân hàng giới (2008), Báo cáo nghiên cứu sách 14 Phạm Thị Túy (2007), Vai trò ODA chiến lược phát triển kinh tế nước phát triển, Nxb Giáo dục 15 Sở Giao thông Vận tải Hà Nội, Báo cáo Tổng kết cuối năm 2011 16 Sở Giao thông Vận tải Hà Nội (2011), Phát triển giao thông theo quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 17 Tổng cục thống kê, Niên Giám thống kê, 2007, 2008, 2009, 2010 18 Tôn Thanh Tâm (2002), Kinh nghiệm nước học Việt Nam quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), Tr (1-2) 19 Uỷ ban Quốc gia hợp tác Kinh tế Quốc tế (2002), Việt Nam tổ chức kinh tế quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia 20 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng (2008), Tình hình phân cấp quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) địa phương Tài liệu tiếng Anh 21 Bouchet, M.H (2005), ODA Capital in Vietnam 22 Le, T D., Nguyen, T T., Nguyen, T H., & Tran, T H (2004), Mobilising investment for development: Role of ODA the 1993-2003 experience in Vietnam, OECD Working Papers on International Investments, pp 23 JBIC’s (2008), ODA Operations in Vietnam 24 UNDP (2002), Overview of ODA in Vietnam, Hanoi 25 UNDP/DFID (2000), Aid transaction costs in Vietnam, Hanoi 98 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... trò ODA đầu tƣ xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thông Hà Nội 1.2.1 Khái quát thu hút sử dụng nguồn vốn ODA vào đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông Hà Nội Trong giai đoạn từ 2001 - 2011, giao. .. tư xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thơng Thành phố Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn 2050 64 3.2 Triển vọng thu hút vốn ODA cho xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thông Thành phố Hà Nội. .. Vai trò ODA đầu tƣ xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thông Hà Nội 17 1.2.1 Khái quát thu hút quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vào đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông Hà Nội