TỔNG QUAN VỀ TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ VÀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG
KHÁI LƯỢC VỀ THỊ TRƯỜNG TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ
Trái phiếu (bond) là công cụ nợ dài hạn do Chính phủ hoặc công ty phát hành nhằm huy động vốn dài hạn Trái phiếu do Chính phủ phát hành gọi là trái phiếu chính phủ (government bond) hay trái phiếu kho bạc (treasury bond) Trái phiếu do công ty phát hành gọi là trái phiếu công ty (corporate bond) Trên trái phiếu bao giờ cũng có ghi một số tiền nhất định, gọi là mệnh giá của trái phiếu
Ngoài việc công bố mệnh giá, người ta còn công bố lãi suất của trái phiếu Lãi suất của trái phiếu (coupon rate) tức là lãi suất mà trái phiếu được hưởng, nó bằng lãi được hưởng chia cho mệnh giá của trái phiếu
Trái phiếu chính phủ (government bond) là chứng chỉ vay nợ của Chính phủ do Bộ Tài chính phát hành, có thời hạn, có mệnh giá và lãi suất, nhằm mục đích huy động vốn cho ngân sách nhà nước hoặc huy động vốn cho chương trình, dự án đầu tư cụ thể thuộc phạm vi đầu tư của Nhà nước
Trái phiếu chính phủ có mệnh giá là một trăm nghìn (100.000) đồng Các mệnh giá khác là bội số của một trăm nghìn (100.000) đồng
Theo Nghị định số 01/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 01 năm 2011, Chính phủ đã chính thức loại bỏ 03 loại trái phiếu chính phủ là Trái phiếu công trình Trung ƣơng, Trái phiếu đầu tƣ và Trái phiếu ngoại tệ ra khỏi danh sách các loại trái phiếu chính phủ Nhƣ vậy, kể từ năm 2011 Việt Nam chính thức có 03 loại trái phiếu chính phủ: Tín phiếu kho bạc, Trái phiếu kho bạc và Công trái xây dựng Tổ quốc Đồng thời cũng theo Nghị định này, chủ thể phát hành trái phiếu chính phủ sẽ là Bộ Tài chính mà không phải là Chính phủ như quy định trước đây
Thông thường, kỳ hạn của trái phiếu gồm các loại: Tín phiếu kho bạc có kỳ hạn là 13 tuần, 26 tuần và 52 tuần; Trái phiếu kho bạc và công trái xây dựng tổ quốc có kỳ hạn là 2 năm, 3 năm, 5 năm, 10 năm, 15 năm và 30 năm
Trái phiếu chính phủ được phát hành theo phương thức đấu thầu và bảo lãnh phát hành (phát hành dưới dạng bút toán ghi sổ hoặc dữ liệu điện tử) hoặc được phát hành theo phương thức đại lý phát hành và bán lẻ (phát hành dưới dạng chứng chỉ, bút toán ghi sổ hoặc dữ liệu điện tử)
Về phương thức phát hành: Trái phiếu chính phủ phát hành theo phương thức đấu thầu và bảo lãnh phát hành đƣợc phát hành ngang mệnh giá, thấp hơn mệnh giá hoặc cao hơn mệnh giá; Trái phiếu chính phủ phát hành theo phương thức đại lý phát hành và bán lẻ đƣợc phát hành ngang mệnh giá
Phát hành trái phiếu chính phủ giúp Nhà nước có điều kiện đầu tư vào cơ sở hạ tầng và các ngành kinh tế trọng điểm, tạo sức phát triển kinh tế một cách vững chắc Tuy nhiên, vì đây là khoản vay nợ, do đó cần phải tính đến khoản thanh toán lãi và trả nợ gốc khi đến hạn Vì thế, khi phát hành trái phiếu, Chính phủ cam kết sẽ trả cho nhà đầu tƣ một số tiền đƣợc ghi trên trái phiếu (mệnh giá) khi trái phiếu đáo hạn, đồng thời hàng năm trả cho nhà đầu tƣ một số tiền lãi nhất định; ví dụ về một loại trái phiếu chính phủ đƣợc phát hành (Hình 1.1)
Nhà đầu tư có thể mua hoặc bán trái phiếu chính phủ trên một thị trường gọi là thị trường trái phiếu chính phủ
Hình 1.1: Một loại trái phiếu chính phủ (Trái phiếu chính phủ công trình giao thông, thủy lợi do Bộ Tài chính phát hành, mệnh giá 100.000 VND, kỳ hạn 5 năm, lãi suất 8,5% năm)
1.1.2 Thị trường trái phiếu chính phủ Việt Nam
Thị trường trái phiếu chính phủ là thị trường thực hiện giao dịch, mua bán các loại trái phiếu do Chính phủ phát hành Thị trường thực hiện giao dịch, mua bán trái phiếu mới phát hành gọi là thị trường sơ cấp Thị trường thực hiện giao dịch, mua bán trái phiếu đã phát hành gọi là thị trường thứ cấp Mục đích của thị trường sơ cấp là phục vụ cho nhu cầu huy động vốn dài hạn cho Chính phủ, trong khi mục đích của thị trường thứ cấp là cung cấp khả năng thanh khoản cho trái phiếu đã được phát hành trên thị trường sơ cấp Mặc dù không trực tiếp huy động vốn dài hạn nhưng thị trường thứ cấp đóng vai trò rất quan trọng Không có thị trường thứ cấp phát triển, thị trường sơ cấp khó thu hút được nhà đầu tư vì nhà đầu tư lo ngại không thể chuyển đổi trái phiếu thành tiền mặt khi cần thiết
Một số quy định về niêm yết và giao dịch trái phiếu chính phủ nhƣ sau:
- Trái phiếu phát hành theo phương thức đấu thầu, bảo lãnh phát hành được niêm yết và giao dịch tập trung tại Sở Giao dịch Chứng khoán Hà Nội
- Sở Giao dịch Chứng khoán Hà Nội thực hiện niêm yết trái phiếu căn cứ vào văn bản thông báo đăng ký trái phiếu của Trung tâm Lưu ký Chứng khoán Việt Nam Trái phiếu đƣợc niêm yết chậm nhất vào ngày làm việc thứ hai sau ngày thanh toán tiền mua trái phiếu
- Trái phiếu sau khi đƣợc niêm yết sẽ đƣợc giao dịch chậm nhất vào ngày làm việc thứ ba sau ngày thanh toán tiền mua trái phiếu
- Việc hủy niêm yết các trái phiếu không thực hiện thanh toán đƣợc Sở Giao dịch Chứng khoán Hà nội thực hiện căn cứ vào văn bản thông báo hủy kết quả phát hành trái phiếu của Kho Bạc Nhà nước và văn bản thông báo hủy niêm yết các trái phiếu không thực hiện thanh toán của Trung tâm lưu ký chứng khoán
1.1.3 Vai trò của việc phát hành trái phiếu chính phủ
Phát hành trái phiếu chính phủ nhằm huy động vốn cho đầu tƣ phát triển, đặc biệt là phát triển cơ sở hạ tầng để đẩy nhanh việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống nhân dân Công tác phát hành, quản lý, sử dụng trái phiếu chính phủ đã thu đƣợc những thành tựu cơ bản, quan trọng, góp phần tích cực vào thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội
Phát hành trái phiếu chính phủ đã mở ra một kênh huy động vốn mới quan trọng, không thể thiếu Phát hành trái phiếu chính phủ là công việc mới, có nhiều khó khăn, phức tạp trong điều kiện thị trường tài chính trong nước chưa phát triển, cơ chế, chính sách thiếu đồng bộ, đặc biệt vào các năm 2008 và 2009 kinh tế trong nước chịu tác động xấu của khủng hoảng tài chính, tiền tệ thế giới, kinh tế suy giảm, nhƣng Bộ Tài chính đã cùng các Bộ, ngành liên quan phát hành trái phiếu chính phủ, huy động được nguồn vốn đáng kể để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước và chi cho đầu tƣ phát triển
1.1.4 Xây dựng kế hoạch và tổ chức phát hành trái phiếu chính phủ
Hàng năm, căn cứ vào chỉ tiêu huy động vốn cho ngân sách Nhà nước và cho đầu tƣ phát triển đã đƣợc Quốc hội phê duyệt, Bộ Tài chính xây dựng và thông báo kế hoạch phát hành trái phiếu cho cả năm và kế hoạch huy động dự kiến của từng quý Kế hoạch phát hành trái phiếu năm, quý đƣợc công bố trên trang tin điện tử (website) của Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước và Sở Giao dịch chứng khoán Hà Nội Căn cứ vào kế hoạch phát hành trái phiếu được thông báo, Kho bạc Nhà nước tổ chức phát hành trái phiếu theo quy định hiện hành
TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG
1.2.1 Các khái niệm 1.2.1.1 Đầu tƣ
Hiện nay, có nhiều quan điểm về đầu tƣ, tuy nhiên hầu hết các nhà kinh tế học cũng nhƣ những nhà hoạch định chính sách và nghiên cứu kinh tế, tài chính đều thống nhất hai khái niệm chính về đầu tƣ nhƣ sau: Đầu tƣ là việc sử dụng tiền hoặc nguồn vốn để sinh ra lợi nhuận, hoặc Đầu tƣ là sự hi sinh một giá trị chắc chắc ở hiện tại để đổi lấy một giá trị không chắc chắn, nhưng cao hơn, trong tương lai [1]
[1] Lê Công Hoàng, Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả dự án đầu tư, Trường Đại học Giao thông Vận tải, Hà Nội, trang 1 [6]
Có nhiều định nghĩa, khái niệm về dự án đầu tƣ trong các tài liệu nghiên cứu hoặc các văn bản đƣợc nêu ra, theo đó:
“Dự án đầu tƣ là một tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt đƣợc sự tăng trưởng về mặt số lượng hoặc duy trì, cải tiến nâng cao chất lượng của sản phẩm, dịch vụ nào đó trong một khoảng thời gian xác định” [2]
Hoặc “Dự án đầu tƣ xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lƣợng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định” [3]
Hoặc “Dự án đầu tƣ là tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung và dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tƣ trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định” [4]
Tùy theo mục đích, phạm vi xem xét, khái niệm dự án đầu tƣ có thể đƣợc diễn đạt khác nhau, nhƣng có thể nói một cách ngắn gọn, dự án đầu tƣ là tập hợp các đối tƣợng đầu tƣ (hoạt động bỏ vốn) đƣợc hình thành và hoạt động theo một kế hoạch cụ thể để đạt đƣợc mục tiêu nhất định (các lợi ích) trong một khoảng thời gian xác định
Chu trình dự án đầu tƣ đƣợc thể hiện ở Hình 1.2
Khi thực hiện một dự án bao giờ cũng có sự mâu thuẫn tiềm ẩn về lợi ích giữa những người thực hiện dự án và toàn xã hội Bởi vì lợi ích của dự án và các chương trình công cộng chỉ tập trung cho một bộ phận dân chúng hay chỉ giúp ích cho một bộ phận cộng đồng mà thôi Vì vậy, những đối tƣợng nhận biết lợi ích do dự án mang lại cho mình sẽ có xu hướng ủng hộ mạnh mẽ; ngược lại sẽ có nhóm người thua thiệt (là những người gánh chịu chi phí dự án) nhưng họ lại quá phân tán và mất mác cá nhân của họ chiếm tỷ lệ nhỏ, nên họ không thể trở thành đối trọng có hiệu quả để chống lại nhóm đối tượng hưởng lợi mang tính tập trung cao Tuy
[2] Điều 5 Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng 7 năm 1999 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế quản lý đầu tƣ và xây dựng, trang 4 [4]
[3] Điều 3 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 của Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trang 3 [15]
[4] Điều 3 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 của Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trang 1 [16] nhiên, trong quá trình thực hiện dự án, nhóm người thua thiệt này sẽ tìm cách cản trở việc thực hiện dự án
Nghiên cứu cơ hội Nghiên cứu tiền khả thi Nghiên cứu khả thi
Vận hành dự án Thi công xây lắp Đánh giá sau dự án Kết thúc dự án
Hình 1.2 Chu trình dự án đầu tƣ
Có nhiều cách phân loại dự án đầu tƣ tùy theo mục đích và phạm vi xem xét Ở đây chỉ nêu ra các phân loại liên quan tới yêu cầu quản lý dự án đầu tƣ (công tác lập, thẩm định và triển khai thực hiện, quản lý khai thác dự án đầu tƣ) trong hệ thống văn bản pháp quy và các tài liệu quản lý hiện hành nhƣ sau:
- Theo nguồn vốn: Dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước; vốn tính dụng đầu tư phát triển của nhà nước; vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh; vốn huy động của doanh nghiệp và các nguồn vốn khác; dự án đầu tƣ đƣợc đầu tƣ bằng các nguồn vốn hỗn hợp,…
- Theo luật điều chỉnh: Dự án đầu tƣ theo Luật Đầu tƣ, theo Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật Dầu khí,… đầu tư trực tiếp của nước ngoài tại Việt Nam (FDI); đầu tư của Việt Nam ra nước ngoài
- Theo hình thức đầu tư: Tự đầu tƣ, liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh, BOT, BTO, BT, PPP,…
- Theo cách thức thực hiện đầu tư: Xây dựng, mua sắm, thuê,…
- Theo lĩnh vực đầu tư: Dự án đầu tƣ sản xuất kinh doanh, dịch vụ, phát triển cơ sở hạ tầng, văn hóa, xã hội,…
- Theo thẩm quyền quyết định/ cấp giấy chứng nhận đầu tư: Đối với đầu tƣ trong nước chia làm 4 loại: dự án quan trọng quốc gia và các dự án khác chia thành
3 nhóm A, B, C Theo Luật Đầu tƣ, các dự án đầu tƣ trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh chia làm 3 loại: dự án cần được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận đầu tư; dự án phải đăng ký đầu tƣ tại các cơ quan quản lý đầu tƣ cấp tỉnh; dự án cần đƣợc cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm tra cấp Giấy chứng nhận đầu tư
Hiểu một cách khái quát, cơ sở hạ tầng là một bộ phận đặc thù của cơ sở vật chất kỹ thuật trong nền kinh tế quốc dân có chức năng, nhiệm vụ cơ bản là đảm bảo những điều kiện chung cần thiết cho quá trình sản xuất và tái sản xuất mở rộng được diễn ra bình thường, liên tục Cơ sở hạ tầng cũng được định nghĩa là tổng thể các cơ sở vật chất, kỹ thuật, kiến trúc đóng vai trò nền tảng cho các hoạt động kinh tế - xã hội được diễn ra một cách bình thường
Dựa trên các tiêu chí khác nhau có thể phân chia toàn bộ cơ sở hạ tầng thành nhiều loại khác nhau Cụ thể nhƣ sau:
- Căn cứ theo lĩnh vực kinh tế - xã hội: có thể phân chia cơ sở hạ tầng thành các loại: cơ sở hạ tầng phục vụ kinh tế, cơ sở hạ tầng phục vụ hoạt động xã hội và cơ sở hạ tầng phục vụ an ninh - quốc phòng Tuy nhiên, thực tế sẽ ít có loại cơ sở hạ tầng nào hoàn toàn chỉ phục vụ kinh tế mà không phục vụ hoạt động xã hội và ngƣợc lại
- Căn cứ theo khu vực dân cƣ, vùng lãnh thổ: có thể phân chia cơ sở hạ tầng thành các loại: cơ sở hạ tầng đô thị, cơ sở hạ tầng nông thôn; cơ sở hạ tầng kinh tế biển (ở những nước có kinh tế biển, đặc biệt là kinh tế biển lớn như ở nước ta); cơ sở hạ tầng đồng bằng, trung du, miền núi, vùng trọng điểm phát triển, các thành phố lớn,…
KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở MỘT SỐ NƯỚC
Quá trình phát triển cơ sở hạ tầng ở Hàn Quốc đã diễn ra mạnh mẽ kể từ những năm 1960 khi nền kinh tế Hàn Quốc bắt đầu bước vào thời kỳ công nghiệp hóa nhanh chóng Đến nay, Hàn Quốc đang có một hệ thống cơ sở hạ tầng tương đối tiên tiến so với các nền kinh tế công nghiệp đang nổi lên khác, tuy vẫn còn lạc hậu so với các nền kinh tế công nghiệp phát triển Trong bối cảnh nền kinh tế thông tin và dựa trên tri thức hiện nay, Chính phủ Hàn Quốc đang hướng tới những mục tiêu mới về phát triển cơ sở hạ tầng
Chính phủ Hàn Quốc đóng vai trò rất quan trọng trong quá trình phát triển cơ sở hạ tầng của đất nước, không chỉ vì Chính phủ là Chủ đầu tư của các dự án cơ sở hạ tầng lớn, mà Chính phủ còn ban hành và thực hiện các chính sách khuyến khích phát triển cơ sở hạ tầng phù hợp với tình hình và yêu cầu phát triển kinh tế trong từng giai đoạn Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp các dự án cơ sở hạ tầng quan Hình 1.4: Cơ chế cấp vốn đầu tƣ cơ sở hạ tầng (% vốn đầu tƣ nói chung)
Nguồn: Ngân hàng Thế giới tại Việt Nam (2006) [9] trọng bị trì hoãn hoặc kéo dài do những cản trở mà Chính phủ không thể vƣợt qua, chẳng hạn như sự phản đối của các nhà hoạt động môi trường, sự bất đồng sâu sắc về quan điểm chính trị, các vướng mắc liên quan đến hợp đồng, các phát sinh trong quá trình xây dựng dự án,… Ngoài ra, hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng theo thời gian trở nên không còn thích hợp mà cần phải có sự thay đổi
Cơ quan điều phối quá trình ra quyết định trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng ở Hàn Quốc là Cục Kế hoạch Kinh tế Cơ quan này có trách nhiệm quản lý một diện rộng các hoạt động liên quan đến phát triển cơ sở hạ tầng, gồm có: điều phối kế hoạch của các Bộ, đề ra các khuyến nghị chính sách và phân bổ ngân sách Ngoài Cục Kế hoạch Kinh tế, còn có nhiều Bộ khác cũng có trách nhiệm lập kế hoạch phát triển và quản lý cơ sở hạ tầng Trách nhiệm quản lý hệ thống giao thông ở địa phương thuộc về các chính quyền địa phương
Cho tới trước khi nổ ra cuộc khủng hoảng tài chính Châu Á 1997 – 1998, trong vòng ba thập kỷ, cơ sở hạ tầng đã đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với quá trình tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo ở Inđônêsia Quốc gia này đã đầu tư mạnh vào phát triển cơ sở hạ tầng với tổng các khoản đầu tư của cả Nhà nước và khu vực tư nhân chiếm khoảng 6% GDP và kết quả tính theo bình quân đầu người, mức độ dịch vụ cơ sở hạ tầng ở Inđônêsia cao hơn so với Trung Quốc, Sri Lanka và Thái Lan
Sau khi nổ ra khủng hoảng, đầu tƣ cho phát triển cơ sở hạ tầng ở Inđônêsia đã sụt giảm nhanh chóng, kể cả đầu tư của nhà nước và tư nhân, trình độ cơ sở hạ tầng của Inđônêsia đã lùi lại phía sau so với các nước khác Để khắc phục những đình trệ này, Chính phủ Inđônêsia những năm gần đây đã khởi động lại nhiều dự án cơ sở hạ tầng quan trọng và có những cải cách cần thiết liên quan đến cơ chế phối hợp giữa các Bộ trong phát triển cơ sở hạ tầng Đặc biệt, năm 2005 Chính phủ đã thiết lập một khuôn khổ hợp tác giữa Nhà nước và tư nhân để kích thích đầu tư của Nhà nước cũng như khuyến khích đầu tư của khu vực tư nhân cho cơ sở hạ tầng Và một loạt cải cách khác đã đƣợc thực hiện sau đó nhƣ: thông qua một khuôn khổ quản lý rủi ro; sửa đổi các quy định về thu hồi đất; sửa đổi các luật quan trọng về giao thông
Chính phủ Inđônêsia cho rằng cơ sở hạ tầng tiếp tục đóng vai trò quan trọng cho tăng trưởng và phát triển kinh tế của đất nước và sẽ dành những khoản đầu tư lớn cho phát triển cơ sở hạ tầng trong những năm tiếp theo Cơ sở hạ tầng đƣợc đầu tƣ tốt sẽ tạo cơ hội việc làm trong chính các lĩnh vực cơ sở hạ tầng, giảm chi phí sản xuất kinh doanh, khuyến khích đầu tư trong và ngoài nước, tạo ra các trung tâm kinh tế mới, qua đó mở rộng cơ hội việc làm, cải thiện chất lƣợng cuộc sống, thúc đẩy thương mại quốc tế,…
Malaysia đã đạt đƣợc tiến bộ đáng kể trong việc phát triển cơ sở hạ tầng để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng phát sinh từ công nghiệp hóa nhanh chóng, tăng trưởng dân số, đô thị hóa, xã hội hóa gia tăng Việc tiếp cận và chất lượng của cơ sở vật chất hạ tầng với các tiện ích như: giao thông vận tải, điện, nước, khí, viễn thông và các cơ sở hành chính hiện nay của Malaysia nằm trong các tứ phân vị trên của nền kinh tế có thu nhập trung bình
Chính phủ Malaysia đã đặt trọng tâm mạnh mẽ vào phát triển cơ sở hạ tầng và đƣợc minh chứng bằng những chi tiêu lớn trong từng thời kỳ kế hoạch phát triển của đất nước, tổng mức chi tiêu cho phát triển cơ sở hạ tầng gia tăng liên tục qua các kỳ kế hoạch phát triển So với quy mô của nền kinh tế, chi tiêu công vào cơ sở hạ tầng của Malaysia gia tăng đáng kể trong giai đoạn 2001 - 2005 chiếm 3,8%
GDP (so với giai đoạn trước đây chỉ chiếm 1,8% GDP)
Trong phát triển các dự án cơ sở hạ tầng ở Malaysia, khu vực công đóng vai trò quan trọng Cho đến hiện nay, Chính phủ Malaysia đã triển khai đƣợc 9 kế hoạch phát triển cơ sở hạ tầng theo từng giai đoạn; trong đó, có một sự gia tăng đáng kể trong tổng chi tiêu ở kế hoạch phát triển lần thứ 9 (giai đoạn 2006 – 2010) về năng lƣợng, tiện ích công cộng và phân đoạn nhà ở, đặc biệt là chú trọng đến việc tăng chi tiêu trong giáo dục và đào tạo
Những thách thức và cơ hội khi đầu tƣ trái phiếu chính phủ vào cơ sở hạ tầng ở Malaysia đƣợc thể hiện trong Hình 1.5
Hình 1.5: Thách thức và cơ hội khi đầu tƣ dự án cơ sở hạ tầng ở Malaysia
Từ những kinh nghiệm về phát triển cơ sở hạ tầng của Hàn Quốc, Inđônêsia và Malaysia, bài học rút ra cho phát triển cơ sở hạ tầng ở Việt Nam nhƣ sau:
Bài học 1: Cơ sở hạ tầng đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với quá trình tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội và giảm nghèo của đất nước Phát triển cơ sở hạ tầng là động lực để phát triển nhanh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước
Bài học 2: Chính phủ đóng vai trò vô cùng quan trọng cho sự phát triển cơ sở hạ tầng của quốc gia, bởi vì Chính phủ là cơ quan quyền lực trong việc ban hành các quy định pháp lý để vận dụng, đồng thời là cấp quyết định cao nhất trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng của đất nước Ngoài ra, hệ thống cơ sở pháp lý trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng cần phải cải cách và thay đổi kịp thời theo thời gian để phù hợp với tình hình thực tế Đồng thời, cần có sự phân cấp trong việc lập kế hoạch và quản lý hệ thống cơ sở hạ tầng cho các Bộ ngành và địa phương
Bài học 3: Chính phủ, các Bộ ngành và chính quyền địa phương cần xây dựng các kế hoạch phát triển cơ sở hạ tầng cho từng giai đoạn, cải cách phương pháp thực hiện để đạt hiệu quả cao nhất từ việc đầu tƣ cơ sở hạ tầng Cần có sự nghiên cứu phối hợp về tài chính từ nhiều nguồn lực trong và ngoài nước để giảm bớt gánh nặng tài chính cho ngân sách nhà nước.
NHỮNG NGHIÊN CỨU THỰC NGHIỆM
Theo Dr Yeah Kim Leng, Kristina Fong và Fazlee Sulaiman (2007) [10] (Báo cáo nghiên cứu JBICI số 34 - Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản JBIC được đăng vào tháng 4 năm 2007), nghiên cứu về phát triển cơ sở hạ tầng thông qua trái phiếu chính phủ ở Malaysia đƣợc thực hiện dựa trên thông tin thu thập từ các nguồn:
(1) Các vật liệu nghiên cứu, chủ yếu là các ấn phẩm có nguồn gốc từ hai cơ quan xếp hạng trong nước: Rating Agency Malaysia Berhad (RAM) và Malaysia Rating Corporation Berhad (MARC)
(2) Hội nghị, hội thảo và các báo cáo về phát triển cơ sở hạ tầng, tài chính và các chủ đề liên quan
(3) Các cuộc phỏng vấn với các nhà phân tích đánh giá lựa chọn, các nhà tài trợ, nhà quản lý và một tổ chức phát triển tài chính
(4) Các tài liệu chính thức của kế hoạch phát triển 5 năm đặc biệt là kế hoạch lần thứ IX (2006 - 2010) của Malaysia
Phương pháp nghiên cứu , trước tiên là nghiên cứu hiện trạng phát triển cơ sở hạ tầng thông qua đánh giá 04 lĩnh vực cơ sở hạ tầng chính là: ngành giao thông vận tải, ngành năng lượng (điện), ngành nước và ngành viễn thông Đánh giá vai trò của khu vực công trong phát triển dự án cơ sở hạ tầng Tiếp theo để phân tích tài chính của trái phiếu chính phủ cho cơ sở hạ tầng sẽ tiến hành phân tích mỗi ngành theo mô hình sau:
- Phân tích bối cảnh, thông tin chi tiết dự án, gồm có: quy mô đầu tƣ, tổng vốn đầu tƣ, thời gian thực hiện dự án
- Phân tích tài chính của dự án: khuôn khổ pháp lý, hợp đồng, cấu trúc tài chính
- Phân tích tỷ lệ vốn vay và vốn trái phiếu chính phủ đƣợc đầu tƣ vào cơ sở hạ tầng so với các nguồn vốn khác
[10] Dr Yeah Kim Leng, Kristina Fong and Fazlee Sulaiman (2007), Report on Infrastructure Financing and Bond Issuance in Malaysia, Japan Bank for International Cooperation [31]
- Đánh giá rủi ro tính dụng của các dự án cơ sở hạ tầng thông qua 5 bước: bước 1 - cấp độ rủi ro dự án; bước 2 - rủi ro không giới hạn; bước 3 - rủi ro thể chế; bước 4 - rủi ro bất khả kháng và bước 5 - cải tiến tín dụng
- Phân tích những thách thức và cơ hội của dự án cơ sở hạ tầng
- Đề xuất các kiến nghị của thị trường trái phiếu cho cơ sở hạ tầng, trong đó hướng đến việc nâng cao vai trò và sự tham gia của khu vực công
Theo Professor Massimo Florio, Dr Silvia Maffii, Dr Giles Atkinson, Professor Ginés De Rus, Dr David Evans và Professor Marco Ponti (2008) [11]
“Hướng dẫn phân tích chi phí - lợi ích các dự án đầu tư”, nghiên cứu, đánh giá các dự án cơ sở hạ tầng cũng dựa trên 04 lĩnh vực chủ yếu là: lĩnh vực giao thông vận tải; lĩnh vực môi trường; lĩnh vực công nghiệp, năng lượng và viễn thông; lĩnh vực giáo dục và các ngành khác Theo đó, phác thảo mô hình phân tích gồm có 05 bước chính sau:
- Xác định mục tiêu của dự án: Cần xác định lĩnh vực đầu tƣ của dự án thuộc phân ngành nào, trên cơ sở đó phân tích đặc điểm, chức năng và mục tiêu cụ thể của dự án dự kiến đạt đƣợc thông qua đầu tƣ (cả trực tiếp và gián tiếp)
- Phân tích tính khả thi: Nhằm xác định những hạn chế tiềm năng và các giải pháp liên quan đến khía cạnh kỹ thuật, kinh tế, quy định và quản lý Một dự án là khả thi khi thiết kế của nó đáp ứng kỹ thuật, pháp lý, tài chính và các khó khăn liên quan đến quốc gia hoặc khu vực cụ thể Tính khả thi là một yêu cầu chung cho bất kỳ dự án và phải đƣợc kiểm tra cẩn thận Để xác minh tính khả thi của dự án cần phải định lƣợng đƣợc khối lƣợng thực hiện của dự án ngay từ đầu dựa trên xu hướng hiện tại và nhu cầu của tương lai
- Phân tích tài chính: Các phân tích tài chính dự án cơ sở hạ tầng chủ yếu tập trung vào phân tích: chi phí tổng vốn đầu tƣ; dòng tiền vào và dòng tiền ra; nguồn vốn của dự án
Professor Massimo Florio, Dr Silvia Maffii, Dr Giles Atkinson, Professor Ginés De Rus, Dr
David Evans and Professor Marco Ponti (2008), Guide to Cost - Benefit analysis of investment projects, European Commission [30]
- Phân tích kinh tế: Tập trung phân tích lợi ích và chi phí của dự án, phân tích tác động kinh tế của dự án
- Đánh giá rủi ro: Đánh giá các yếu tố quan trọng và các biến chính của dự án Một trong những giá trị quan trọng để đánh giá là tiết kiệm thời gian và chi phí đầu tƣ của dự án
Cơ sở hạ tầng đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia Hệ thống cơ sở hạ tầng phát triển đồng bộ, hiện đại sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao năng suất, hiệu quả của nền kinh tế và góp phần giải quyết các vấn đề xã hội, xóa đói giảm nghèo; đồng thời còn để đảm bảo nhu cầu bảo vệ tổ quốc và ứng phó với biến đổi khí hậu Ngƣợc lại, một hệ thống cơ sở hạ tầng kém phát triển là một trở lực lớn đối với sự phát triển của đất nước Ở nhiều nước đang phát triển hiện nay, cơ sở hạ tầng thiếu và yếu đã gây tồn đọng trong việc luân chuyển các nguồn lực, khó hấp thụ vốn đầu tƣ, gây ra những “nút cổ chai cơ sở hạ tầng” ảnh hưởng trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế
Thực tế hiện nay, những quốc gia phát triển trên thế giới cũng là những nước có hệ thống cơ sở hạ tầng phát triển đồng bộ và hiện đại Trong khi đó, đa số các quốc gia đang phát triển, đang có hệ thống cơ sở hạ tầng kém phát triển Do đó, việc đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng đang là ƣu tiên hàng đầu của nhiều quốc gia đang phát triển, trong đó có Việt Nam Tuy nhiên, nguồn vốn cho đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng còn thiếu, vấn đề huy động nguồn tài chính và thể chế cho đầu tƣ xây dựng cần phải đƣợc quan tâm đặc biệt, trong đó có việc phát hành trái phiếu chính phủ để huy động vốn tài trợ cho các dự án cơ sở hạ tầng trọng điểm của quốc gia và các địa phương, bao gồm cả thành phố Cần Thơ
Trong Chương 2, dựa trên các nghiên cứu thực nghiệm được mô tả ở trên, tác giả sẽ phân tích thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn thành phố Cần Thơ; phân tích các yếu tố liên quan đến các dự án cơ sở hạ tầng và có sự so sánh một số tiêu chí với quốc gia khác; đồng thời, phân tích các cơ hội và thách thức cho phát triển cơ sở hạ tầng đƣợc đầu tƣ bằng vốn trái phiếu chính phủ trên địa bàn thành phố Cần Thơ.
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐẦU TƯ TỪ VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ
HIỆN TRẠNG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG
Hạ tầng giao thông hoàn thiện sẽ tạo điều kiện giao lưu hàng hóa giữa thành phố Cần Thơ và các tỉnh Tây Nam bộ với khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam; tạo bước đột phá trong phát triển kinh tế - xã hội, góp phần giữ vững an ninh quốc phòng cho thành phố Cần Thơ nói riêng và khu vực Đồng bằng sông Cửu Long nói chung; đồng thời cũng góp phần xóa đói, giảm nghèo và ứng phó với biến đổi khí hậu trên địa bàn
Từ năm 2004 đến nay, thành phố Cần Thơ đã tập trung đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, nhiều công trình, dự án đã hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng và phát huy hiệu quả; nhiều khu đô thị, tái định cƣ mới đƣợc đầu tƣ xây dựng cùng với việc cải tạo nâng cấp, chỉnh trang đô thị, tạo cảnh quan, trật tự đô thị theo hướng văn minh, hiện đại, góp phần phát triển thành phố theo các tiêu chí của đô thị loại I trực thuộc trung ƣơng
Những kết quả đạt đƣợc đã góp phần đổi mới diện mạo thành phố, một số công trình cấp vùng, cấp quốc gia có sức lan tỏa lớn đang đƣợc triển khai tích cực; một số công trình đã hoàn thành đƣa vào sử dụng đã góp phần mở rộng quan hệ hợp tác, liên kết phát triển giữa thành phố Cần Thơ với các tỉnh, thành trong nước và quốc tế ngày càng đƣợc mở rộng
2.1.2 Hiện trạng hệ thống cơ sở hạ tầng 2.1.2.1 Ngành giao thông
Cơ sở hạ tầng giao thông thành phố Cần Thơ tương đối thuận tiện đủ 3 loại hình giao thông chính:
- Đư ng bộ: Quốc lộ 1A đoạn đi ngang qua thành phố Cần Thơ dài khoảng
40km là tuyến giao thông huyết mạch nối Cần Thơ với thành phố Hồ Chí Minh, các tỉnh, thành phố trong vùng và cả nước; Quốc lộ 91 dài khoảng 30km nối cảng Cần Thơ, sân bay Cần Thơ, Khu công nghiệp Trà Nóc với quốc lộ 1A đi An Giang;
Quốc lộ 91B dài gần 16km nối liền với tuyến đường Nam sông Hậu đi qua 4 tỉnh, thành phố: Cần Thơ, Hậu Giang, Sóc Trăng, Bạc Liêu cùng với cầu Cần Thơ (đã đƣợc xây dựng hoàn thành và đƣa vào sử dụng trong năm 2010) nối Cần Thơ với thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh thuộc khu vực đồng bằng sông Cửu Long
Ngoài ra, Cần Thơ còn có hệ thống đường tỉnh lộ như: đường tỉnh 918, đường tỉnh
921, đường tỉnh 922, đường tỉnh 923, đường tỉnh 926, đường tỉnh 932,…tạo nên hệ thống giao thông đường bộ thông suốt cho các quận, huyện của thành phố Cần Thơ với các tỉnh lân cận
- Đư ng thủy: thành phố Cần Thơ có ưu thế về giao thông đường thủy do vị trí nằm bên bờ sông Hậu, một bộ phận của sông Mê-kông chảy qua 6 quốc gia, đặc biệt là phần trung và hạ lưu chảy qua Lào, Thái Lan và Campuchia Các tàu có trọng tải lớn có thể đi các nước và đến thành phố Cần Thơ dễ dàng Tuyến Cần Thơ
- Xà No - Cái Tƣ, là cầu nối quan trọng giữa thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Cần Thơ, tỉnh Hậu Giang và Cà Mau Cần Thơ có 3 bến cảng phục vụ cho việc xếp nhận hàng hóa dễ dàng: Cảng Cần Thơ với diện tích 6 ha, có thể tiếp nhận tàu biển 10.000 tấn; Cảng Cái Cui với diện tích khoảng 37 ha, có thể tiếp nhận tàu biển từ 10.000 - 20.000 tấn, hiện là cảng lớn nhất Đồng bằng sông Cửu Long; cảng Trà Nóc có diện tích 16 ha, cảng có 3 kho chứa lớn với dung lƣợng 40.000 tấn và một bến cảng Container chuyên dùng Hiện nay, các luồng cho tàu lớn vào cảng nhƣ: kênh Quan Chánh Bố, cửa biển Định An,… chƣa đáp ứng cần phải đầu tƣ nạo vét để phục vụ cho tàu có tải trọng lớn ra vào cảng
- Đư ng hàng kh ng: Cảng hàng không quốc tế thành phố Cần Thơ đã đƣợc
Bộ Giao thông vận tải, Tổng Công ty Cảng hàng không miền Nam (SAC) và UBND thành phố Cần Thơ long trọng tổ chức khánh thành đƣa vào khai thác sử dụng từ ngày 01/01/2011, là sự kiện quan trọng, đánh dấu những bước phát triển mới trong tương lai của thành phố Cần Thơ và cả khu vực đồng bằng sông Cửu Long
Hiện đã đầu tƣ hệ thống bờ bao ngăn lũ từ vùng tứ giác Long Xuyên, sông Hậu đổ vào cho khu vực huyện Thốt Nốt, quận Ô Môn Một số công trình thủy lợi trọng điểm đã và đang đƣợc đầu tƣ xây dựng nhằm phòng chống lũ, chống sạt lở bờ sông, giảm thiểu thiệt hại cho người dân sinh sống ở ven sông trong mùa mưa lũ, đồng thời tạo mỹ quan cho đô thị thành phố Cần Thơ nhƣ dự án Kè sông Cần Thơ,
Kè Xóm Chài, Kè bảo vệ bờ khu vực cồn Cái Khế, Kè Phong Điền, …; hệ thống thủy lợi, kênh mương, đê bao thoát lũ, như các công trình: nạo vét kênh cấp 2 Ô Môn - Xà No, kênh Đứng huyện Cờ Đỏ, công trình kè chống sạt lở sông Ô Môn, công trình nạo vét kênh Thắng Lợi 1: quận Thốt Nốt, huyện Vĩnh Thạnh, dự án kiểm soát lũ Nam Đòn Dong - Bắc Cái Sắn,…
Thành phố Cần Thơ là nơi tập trung khá nhiều bệnh viện và cơ sở y tế từ tuyến quận, huyện đến xã, phường với chất lượng phục vụ, khám, chữa bệnh ngày càng đi vào nề nếp và không ngừng đƣợc nâng cao Hiện nay, thành phố Cần Thơ đang đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án xây dựng Bệnh viện Ung bướu nhằm đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh không chỉ của người dân thành phố mà còn cho các tỉnh trong khu vực Các bệnh viện công nhƣ: Bệnh viện Đa khoa trung ƣơng Cần Thơ (bệnh viện trung tâm quy mô 700 giường), Bệnh viện đa khoa thành phố Cần Thơ, Viện Quân y 121, Bệnh viện Nhi đồng, Bệnh viện Da liễu, Bệnh viện Y học dân tộc, Bệnh viện Lao và Bệnh phổi, Bệnh viện Mắt - Răng hàm mặt, Bệnh viện Tai mũi họng cùng với một số bệnh viện tƣ đóng trên địa bàn thành phố Cần Thơ nhƣ: Bệnh viện Hoàn Mỹ - Cửu Long, Bệnh viện Tây Đô, Bệnh viện phụ sản quốc tế Phương Châu và bên cạnh đó là Trung tâm huyết học truyền máu Cần Thơ mang tầm vóc vùng đã góp phần đáng kể phục vụ nhu cầu khám chữa bệnh cho phần lớn người dân của thành phố Cần Thơ và khu vực đồng bằng sông Cửu Long, giảm bớt áp lực cho các bệnh viện lớn tại thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, cơ sở hạ tầng của một số bệnh viện đã xuống cấp nghiêm trọng, cần phải đầu tƣ nâng cấp, sửa chữa để đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho người dân
Ngoài hệ thống giáo dục mần non và phổ thông, thành phố Cần Thơ có 24 trường đào tạo và trung tâm dạy nghề các loại Trong đó, Trường Đại học Cần Thơ và Viện nghiên cứu Lúa Đồng bằng Sông Cửu Long là hai trung tâm khoa học - kỹ thuật và đào tạo lớn của khu vực và cả nước Ngoài ra, còn có các trường đại học (Đại học Y Dƣợc Cần Thơ, Đại học Tây Đô, Đại học tại chức Cần Thơ,…), các trường cao đẳng và các trường dạy nghề khác Hàng năm, đào tạo hàng chục ngàn kỹ sƣ, cán bộ khoa học kỹ thuật, lao động có tay nghề cho cả khu vực đồng bằng sông Cửu Long Trong những năm qua, Cần Thơ đã đào tạo hơn 20 ngàn sinh viên và cán bộ có trình độ và năng lực Thành phố Cần Thơ đang kêu gọi đầu tƣ vào các dự án về điện tử, thông tin và các lĩnh vực công nghệ cao
2.1.3 Công tác quản lý thực hiện các dự án cơ sở hạ tầng
Hiện nay, thành phố Cần Thơ có 02 Ban quản lý dự án trực thuộc thành phố,
01 Ban quản lý dự án các công trình giao thông thuộc Sở Giao thông vận tải, các Ban quản lý dự án thuộc các Sở và các Ban Quản lý dự án thuộc các quận, huyện
Mặc dù đã đƣợc phân cấp trong quá trình quản lý thực hiện các dự án cơ sở hạ tầng, nhƣng công tác kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định của pháp luật trong xây dựng cơ bản chưa được các đơn vị thực hiện thường xuyên và thiếu các báo cáo định kỳ theo quy định
Kết quả giám sát tình hình sử dụng vốn trái phiếu chính phủ giai đoạn 2003 -
PHÂN TÍCH LỢI ÍCH - CHI PHÍ CỦA CÁC DỰ ÁN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐẦU TƢ BẰNG VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ
Để phân tích các nội dung trong phần này, tác giả đã tiến hành 02 cuộc khảo sát riêng biệt: phỏng vấn trực tiếp các Chủ đầu tƣ và phỏng vấn trực tiếp các nhà thầu có tham gia tƣ vấn, thi công các dự án trên địa bàn thành phố Cần Thơ Từ tháng 6/2011 – 9/2011, tác giả đã phỏng vấn trực tiếp 12 Chủ đầu tƣ và đã gửi các phiếu thu thập số liệu cho các Chủ đầu tƣ cung cấp thông tin về dự án; sau khi xử lý, phân tích, gạn lọc, tác giả đã thu thập đƣợc số liệu cho 43 dự án đƣợc đầu tƣ bằng vốn trái phiếu chính phủ trên địa bàn thành phố Cần Thơ Đồng thời, trong khoảng thời gian 04 tháng này, tác giả đã phỏng vấn trực tiếp đƣợc 21 nhà thầu có tham gia tƣ vấn, thi công các dự án trên địa bàn thành phố Cần Thơ (Danh sách khảo sát xin tham khảo chi tiết tại Phục lục 1, 2, 3) Kết quả phân tích sẽ đƣợc tác giả lần lượt trình bày trong các nội dung dưới đây
2.2.1 Phân tích mục tiêu của các dự án
Các dự án cơ sở hạ tầng đƣợc đầu tƣ xây dựng trên địa bàn thành phố Cần Thơ có mục tiêu riêng và thuộc các lĩnh vực khác nhau; tùy theo từng lĩnh vực hạ tầng, các dự án sẽ có quy mô đầu tƣ, thời gian đầu tƣ và suất đầu tƣ khác nhau
Trong số các lĩnh vực hạ tầng, các dự án đƣợc đầu tƣ bằng vốn trái phiếu chính phủ trên địa bàn thành phố Cần Thơ tập trung chủ yếu vào 04 lĩnh vực chính, gồm: các dự án ngành giao thông, các dự án ngành thủy lợi, các dự án ngành y tế và các dự án ngành giáo dục (trường học, ký túc xá sinh viên)
Hiện nay, qua khảo sát của tác giả đối với 43 dự án cơ sở hạ tầng đƣợc đầu tƣ bằng vốn trái phiếu chính phủ, đang triển khai thực hiện trên địa bàn thành phố Cần Thơ: ngành giao thông có 18 dự án, chiếm tỷ lệ cao nhất 41,86%; ngành giáo dục có 15 dự án, chiếm tỷ lệ 34,88%; ngành y tế có 08 dự án, chiếm tỷ lệ 18,61% và ngành thủy lợi có 02 dự án chiếm tỷ lệ thấp nhất 4,65% (Phụ lục 1), (Hình 2.4)
Hình 2.4: DỰ ÁN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐƢỢC ĐẦU TƢ BẰNG VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ ĐANG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TP CẦN THƠ
Nguồn: Tổng hợp của tác giả
So sánh tỷ lệ các dự án cơ sở hạ tầng đƣợc đầu tƣ giữa Cần Thơ - Việt
Nam (khảo sát 43 dự án cho 04 ngành đặc trƣng) và quốc gia khác - Malaysia (khảo sát 87 dự án cho 04 ngành đặc trƣng) có kết quả nhƣ sau:
Bảng 2.2: KẾT QUẢ KHẢO SÁT TỶ LỆ CÁC DỰ ÁN CƠ SỞ HẠ TẦNG
Cần Thơ - Việt Nam Malaysia
Ngành giao thông vận tải 41,86% Ngành giao thông vận tải 49,43%
Ngành giáo dục 34,88% Ngành năng lƣợng 27,58%
Ngành thủy lợi 4,65% Viễn thông 8,05%
Nguồn: Tác giả, World Bank PPI Database
Mặc dù các ngành đặc trƣng là khác nhau nhƣng nhìn chung tỷ lệ các dự án cơ sở hạ tầng ở mỗi ngành được đầu tư không đồng đều; điểm tương đồng là ngành giao thông vận tải của Cần Thơ - Việt Nam và Malaysia đều có số dự án cơ sở hạ tầng chiếm tỷ lệ cao nhất và chiếm gần một nữa số lƣợng dự án đƣợc đầu tƣ so với các ngành còn lại
So sánh tỷ lệ vốn đầu tƣ của các dự án cơ sở hạ tầng giữa Cần Thơ - Việt
Nam (khảo sát 43 dự án cho 4 ngành đặc trƣng) và quốc gia khác - Malaysia (khảo sát 87 dự án cho 4 ngành đặc trƣng) có kết quả nhƣ sau:
Bảng 2.3: KẾT QUẢ KHẢO SÁT TỶ LỆ VỐN ĐẦU TƢ CỦA CÁC DỰ ÁN
Cần Thơ - Việt Nam Malaysia
Ngành giao thông vận tải 64,34% Ngành giao thông vận tải 71,99%
Ngành giáo dục 3,90% Ngành năng lƣợng 9,40%
Ngành thủy lợi 9,20% Viễn thông 1,52%
Nguồn: Tác giả, World Bank PPI Database
Tương tự, mặc dù các ngành đặc trưng là khác nhau nhưng nhìn chung tỷ lệ vốn đầu tƣ cho các dự án cơ sở hạ tầng ở mỗi ngành đƣợc đầu tƣ không đồng đều; điểm tương đồng là ngành giao thông vận tải của Cần Thơ - Việt Nam và Malaysia đều có tỷ lệ vốn đầu tƣ cho các dự án chiếm tỷ lệ cao nhất và chiếm khoảng 2/3 tổng vốn đầu tƣ trên tổng số 4 ngành đƣợc khảo sát
2.2.2 Phân tích tính khả thi
Khi đầu tƣ xây dựng công trình, chủ đầu tƣ phải tổ chức lập dự án đầu tƣ (lập báo cáo nghiên cứu khả thi) và trình người quyết định đầu tư thẩm định, phê duyệt để làm cơ sở triển khai thực hiện Hiện nay, nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi đƣợc Chính phủ bắt buộc thực hiện theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009, bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở Trong đó, cần thể hiện rõ tổng mức đầu tƣ của dự án, nguồn vốn và thời gian thực hiện dự án
Kết quả phân tích 43 dự án đƣợc đầu tƣ bằng vốn trái phiếu chính phủ, đang thực hiện trên địa bàn thành phố Cần Thơ cho thấy: có 22 dự án triển khai đầu tƣ chƣa khả thi (chiếm trên 50% tổng số dự án đƣợc khảo sát) Nguyên nhân chính đƣợc tác giả đánh giá là các dự án này đều phải điều chỉnh quy mô hoặc điều chỉnh tổng vốn đầu tƣ tăng so với tổng vốn đầu tƣ ban đầu Một nguyên nhân nữa đƣợc xác định đó là thời gian thực tế thi công các dự án kéo dài hơn so với thời gian dự kiến ban đầu Khảo sát có 10 dự án trễ tiến độ khoảng 1 năm trở lên, trong đó: dự án Quốc lộ 91B theo kế hoạch thời gian khởi công - hoàn thành là năm 2000 -
2005 nhƣng đến nay đã trễ tiến độ gần 6 năm (trễ hơn gấp đôi thời gian thực hiện theo dự kiến ban đầu) mà vẫn chƣa hoàn thành dứt điểm để bàn giao cho đơn vị quản lý khai thác (Xem chi tiết tại phụ lục 1)
2.2.3 Phân tích tài chính 2.2.3.1 Phân tích chi phí tổng vốn đầu tƣ
Qua phân tích có 22 dự án (chiếm trên 50% tổng số dự án đƣợc khảo sát) phải điều chỉnh tổng vốn đầu tƣ tăng so với tổng vốn đầu tƣ ban đầu (tăng bình quân 2 lần), trong đó: các dự án ngành giao thông điều chỉnh tăng bình quân 2,79 lần; các dự án ngành thủy lợi và giáo dục chƣa điều chỉnh tăng (do các dự án này chỉ mới triển khai thực hiện) (Hình 2.5) Cá biệt có 6 dự án phải điều chỉnh tăng tổng vốn đầu tƣ hơn 3 lần so với ban đầu, trong đó: dự án Quốc lộ 91B (Dự án thành phần thuộc dự án xây dựng tuyến đường Nam sông Hậu) tăng 7,92 lần và dự án Tuyến giao thông Bốn Tổng - Một Ngàn tăng 4,28 lần so với tổng vốn đầu tƣ ban đầu Nguyên nhân chính làm tăng tổng vốn đầu tƣ của dự án là do:
- Điều chỉnh, bổ sung quy mô đầu tƣ;
- Điều chỉnh dự toán bổ sung do trƣợt giá vật liệu xây dựng; thay đổi chính sách về chi phí nhân công, máy thi công;
- Giá bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng tăng lên hàng năm
- Trƣợt giá do thời gian thi công kéo dài
Dự án ngành giao thông
Dự án ngành thủy lợi
Dự án ngành giáo dục
Hình 2.5: TỔNG VỐN ĐẦU TƢ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ ĐANG THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ
Tổng vốn đầu tư Tổng vốn đầu tư điều chỉnh
Nguồn: Tổng hợp của tác giả
Phân tích giai đoạn sau khi Cần Thơ trở thành thành phố trực thuộc Trung ƣơng: từ năm 2004 đến năm 2010 Trong vòng 07 năm kể từ khi Cần Thơ trở thành thành phố trực thuộc trung ƣơng, tổng vốn đầu tƣ phát triển xây dựng cơ bản trên địa bàn là 96.501 tỷ đồng, trong đó: tổng vốn đầu tƣ phát triển xây dựng cơ bản do thành phố Cần Thơ quản lý là 73.645 tỷ đồng (chiếm 76,32%), tổng vốn xây dựng cơ bản được đầu tư từ ngân sách địa phương là 7.126 tỷ đồng (chiếm 7,38%) và tổng vốn xây dựng cơ bản đƣợc đầu tƣ bằng vốn trái phiếu chính phủ là 2.573 tỷ đồng (chiếm 2,67%) Nhƣ vậy, vốn trái phiếu chính phủ cho phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn thành phố Cần Thơ là rất thấp so với tổng vốn đầu tƣ xây dựng, mặc dù nguồn vốn này đã đƣợc Chính phủ bố trí tăng bình quân hàng năm khoảng 42,84% nhƣng so với tỷ lệ vốn trái phiếu chính phủ đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng trên cả nước (chiếm tỷ lệ 13% trong tổng số các nguồn vốn) thì mặt bằng vốn trái phiếu chính phủ bố trí cho thành phố Cần Thơ là rất thấp so với các địa phương khác
Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010
Hình 2.6: PHÂN TÍCH NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ
BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ
Vốn đầu tư phát triển xây dựng cơ bản trên địa bàn Vốn đầu tư phát triển xây dựng cơ bản do thành phố Cần Thơ quản lý Vốn xây dựng cơ bản được đầu tư từ ngân sách địa phương
Vốn xây dựng cơ bản được đầu tư bằng vốn trái phiếu chính phủ
Nguồn: Tổng hợp của tác giả Đến năm 2009, những khó khăn, vướng mắc trong giải phóng mặt bằng, tái định cư, được lãnh đạo thành phố cùng các ngành, địa phương tập trung tháo gỡ nên một số dự án sử dụng vốn trái phiếu chính phủ có tiến độ thi công rất nhanh
Cũng do tiến độ xây dựng nhanh nên tỷ lệ giải ngân hàng năm của nhiều dự án đạt 100% kế hoạch vốn đƣợc phân bổ Nhờ nguồn vốn này, nhiều công trình giao thông, thủy lợi, trường học, bệnh viện, đã hoàn thành và đưa vào sử dụng, góp phần nâng cao đời sống người dân, thúc đẩy kinh tế - xã hội thành phố phát triển
Tuy nhiên, giữa cuối năm 2010 và năm 2011, do nguồn vốn trái phiếu chính phủ bố trí không đủ và chƣa kịp thời nên nhiều công trình đang thi công bị chậm tiến độ Vì vậy, cần phải huy động thêm nguồn vốn đầu tƣ cho các dự án, công trình để thanh toán khối lƣợng cho các nhà thầu, đồng thời đẩy nhanh tiến độ đƣa các dự án vào khai thác sử dụng nhằm phát huy hiệu quả của dự án
THÁCH THỨC VÀ CƠ HỘI TỪ VIỆC SỬ DỤNG VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ
Những mặt còn hạn chế của Cần Thơ nhƣ các quy hoạch còn chƣa đáp ứng nhu cầu phát triển, kinh tế tăng trưởng khá cao nhưng chưa vững chắc, chưa phát huy hết vai trò là thành phố động lực có sức lan toả ra cả khu vực Tây Nam Bộ, chất lƣợng nguồn nhân lực thấp, chƣa đáp ứng đƣợc sự chuyển mình mạnh mẽ của thành phố, chất lƣợng hoạt động của chính quyền vẫn còn hạn chế
Nhiều dự án giao thông quan trọng đƣợc tiến hành xây dựng trên địa bàn Cần Thơ nhiều năm qua nhằm thúc đẩy phát triển bền vững kinh tế - xã hội của thành phố trung tâm đồng bằng sông Cửu Long này Cùng với công trình xây dựng cầu Cần Thơ thì các dự án xây dựng giao thông ở Cần Thơ có ý nghĩa quan trọng, tạo ra thế phát triển đồng bộ hạ tầng giao thông Thế nhƣng, đến nay cầu Cần Thơ đã hoàn thành trong khi các dự án khác vẫn còn ngổn ngang, giao thông phức tạp và không đồng bộ
Trở ngại về công tác đền bù, giải phóng mặt bằng vẫn còn đó Các hộ dân trong vùng ảnh hưởng dự án dường như không đồng thuận cao trong việc giao trả mặt bằng để triển khai xây dựng dự án, nhiều nơi người dân chưa nhận thức được việc "nhường" mảnh đất đang sống yên ổn để đến nơi ở mới là nhẹ nhàng, vui vẻ
Di dời nơi cƣ trú lâu năm và chấp nhận cuộc sống xáo trộn là vấn đề không đơn giản Nhiều trường hợp, kể cả đã tiếp nhận đầy đủ thông tin cần thiết cũng vẫn bâng khuâng, lo lắng Cũng có không ít trường hợp các hộ dân bức xúc, khiếu nại, kiện tụng nhƣng hầu nhƣ chƣa đƣợc tôn trọng đúng mức, chƣa đƣợc giải quyết hợp tình, hợp lý Và cũng có cả những trường hợp "lạm dụng" chính sách, "ngoéo tay" với bộ phận viên chức thi hành công vụ để trục lợi Phức tạp này còn kéo dài, nếu chƣa tìm ra một giải pháp hữu hiệu nhất
Nguồn vốn trái phiếu chính phủ cho đầu tƣ xây dựng cơ bản sẽ gặp nhiều khó khăn, để đảm bảo an ninh tài chính quốc gia, cân đối ngân sách và nợ công, Chính phủ dự kiến khả năng cân đối vốn trái phiếu chính phủ giai đoạn 2012 – 2015 chỉ đáp ứng khoảng 36% nhu cầu, do đó các dự án cần phải đƣợc lựa chọn thứ tự ƣu tiên để bố trí vốn, đây là một thách thức lớn cho các dự án đƣợc đầu tƣ từ vốn trái phiếu chính phủ trên địa bàn thành phố Cần Thơ trong thời gian tới
Thành phố Cần Thơ có vị trí chiến lƣợc quan trọng về kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội, quốc phòng, an ninh trong khu vực, trong đó ngành giao thông vận tải luôn đóng vai trò quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội; hệ thống giao thông là cơ sở hạ tầng quan trọng nhất đảm bảo lưu thông hàng hóa, giao lưu văn hóa và phục vụ các nhu cầu an ninh, quốc phòng góp phần tích cực trong công cuộc xây dựng và phát triển thành phố Cần Thơ nói riêng và khu vực Đồng bằng sông Cửu Long nói chung
Hiện nay, theo quy hoạch phát triển hạ tầng của thành phố Cần Thơ, có 63 dự án trọng điểm cần ƣu tiên đầu tƣ đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020 (Phụ lục 6) và có 27 dự án kêu gọi đầu tƣ đến năm 2020 (Phụ lục 7) Ngoài ra, hệ thống giao thông quốc gia đã và đang đƣợc trình duyệt quy hoạch đến năm 2025 đi qua địa phận thành phố Cần Thơ có 17 dự án đƣợc đầu tƣ xây dựng (Phụ lục 8); quy hoạch hệ thống giao thông vận tải do thành phố Cần Thơ quản lý đến năm 2025 có
48 dự án đƣợc đầu tƣ (Phụ lục 9) Đây là một tiềm năng lớn nhằm tạo ra nhiều cơ hội phát triển cho thành phố Cần Thơ trong giai đoạn tới; đồng thời cũng cho thấy nhu cầu vốn cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng của địa phương là rất lớn, cần phải huy động từ nhiều nguồn vốn mới đủ khả năng đáp ứng Tuy nhiên, việc xác định nguồn vốn để đầu tƣ cho các dự án này không phải đơn giản, đặc biệt là việc tranh thủ nguồn vốn trái phiếu chính phủ từ Trung ƣơng cho các dự án trọng điểm và các dự án có quy mô lớn, mặc dù vai trò của trái phiếu chính phủ cho phát triển cơ sở hạ tầng đã đƣợc chứng minh trong thực tế đầu tƣ xây dựng
Trên cơ sở những thách thức và cơ hội từ việc sử dụng vốn trái phiếu chính phủ cho đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn thành phố Cần Thơ, tác giả sẽ nghiên cứu để đề ra các giải pháp có liên quan
Một nền kinh tế phát triển bền vững đòi hỏi một kết cấu hạ tầng mạnh và hiện đại, cơ sở hạ tầng phải đi trước một bước để tạo tiền đề, làm động lực phát triển kinh tế - xã hội Xác định đƣợc tầm quan trọng đó, thời gian qua thành phố Cần Thơ đã và đang tập trung đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, nhiều công trình, dự án đã hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng và phát huy hiệu quả
Tuy nhiên, kết cấu hạ tầng của thành phố Cần Thơ vẫn còn thiếu và chƣa đồng bộ, nhất là hệ thống hạ tầng giao thông, hạ tầng đô thị, cơ sở hạ tầng trong lĩnh vực công thương, giáo dục, y tế và các khu sinh hoạt vui chơi giải trí, du lịch; thời gian triển khai thủ tục, thi công một số công trình trọng điểm trên địa bàn còn chậm
Những nguyên nhân chính đƣợc xác định là: nguồn vốn bố trí cho các dự án hiện nay còn thiếu và không kịp thời; các văn bản chỉ đạo trong lĩnh vực xây dựng cơ bản của Bộ, ngành Trung ƣơng còn chồng chéo, chƣa nhất quán; cán bộ chuyên môn am hiểu trong lĩnh vực xây dựng cơ bản còn hạn chế, chƣa đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ phát triển; một số đơn vị tƣ vấn và nhà thầu thi công năng lực yếu kém, không đáp ứng nhu cầu; việc phối hợp thực hiện giữa các ngành và địa phương chưa chặt chẽ, một số chủ đầu tư chưa chủ động và linh hoạt trong việc giải quyết các thủ tục đầu tƣ; công tác giải phóng mặt bằng và tái định cƣ còn nhiều bất cập Bên cạnh đó, yếu tố tiêu cực trong xây dựng cơ bản luôn là mục tiêu cần đƣợc quan tâm xử lý triệt để Vấn đề làm sao để thực hiện hiệu quả việc đầu tƣ trái phiếu chính phủ cho phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn thành phố Cần Thơ là hết sức cần thiết
Nhu cầu vốn cho đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng của thành phố Cần Thơ là rất lớn, phải huy động từ nhiều nguồn khác nhau, trong đó không thể thiếu nguồn vốn trái phiếu chính phủ Tuy nhiên, để đảm bảo mục tiêu kiềm chế lạm phát, giảm dần bội chi ngân sách nhà nước, trong thời gian tới Chính phủ sẽ thắt chặt việc huy động vốn từ phát hành trái phiếu chính phủ Vì vậy, cần nghiên cứu và xây dựng đề án phát hành trái phiếu đô thị tại thành phố Cần Thơ nhằm huy động vốn cho đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng
Trong Chương 3, tác giả sẽ đề xuất một số giải pháp để làm tiền đề cho chính quyền thành phố Cần Thơ huy động đủ nguồn vốn trái phiếu cho xây dựng cơ sở hạ tầng; đồng thời giúp các Chủ đầu tƣ và các cấp, ngành liên quan thực hiện một cách hiệu quả nhất cho công tác đầu tư xây dựng cơ bản để hướng đến xây dựng một kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển bền vững và hiện đại.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐẦU TƯ TỪ VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ
QUAN ĐIỂM VÀ MỤC ĐÍCH ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP
Năm 2011 là năm đầu tiên thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Cần Thơ nhiệm kỳ XII (2010 - 2015) và Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm
2011 - 2015 của thành phố Ngoài ra, năm 2011 là năm cả nước thực hiện mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội theo Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2011 của Chính phủ Để đạt đƣợc những mục tiêu đề ra, ngay từ đầu năm 2011, Thành ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố đã chỉ đạo các Sở, Ban ngành và địa phương tập trung thực hiện công tác xây dựng cơ bản để đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm hoàn thành các công trình đƣa vào khai thác sử dụng nhằm phát huy hiệu quả đầu tƣ của các dự án, đặc biệt là các dự án đƣợc đầu tƣ bằng nguồn vốn trái phiếu chính phủ, để sớm hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng của thành phố Cần Thơ theo hướng phát triển bền vững
Tuy nhiên, việc huy động nguồn vốn trái phiếu chính phủ cho phát triển cơ sở hạ tầng hiện đang gặp nhiều khó khăn, không thể phát hành tăng thêm so với năm 2011 để thực hiện mục tiêu kiềm chế lạm phát, giảm dần bội chi ngân sách nhà nước và bảo đảm an ninh tài chính quốc gia Vì vậy, với mục tiêu chính của đề tài là trái phiếu chính phủ cho phát triển cơ sở hạ tầng, những giải pháp mà tác giả đề xuất dưới đây đều nhằm mục đích:
- Tìm kiếm kênh huy động vốn mới cho thành phố Cần Thơ để tạo ra tính linh hoạt cho thị trường vốn nhằm đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng đô thị
- Tăng cường khả năng huy động, phân bổ nguồn vốn trái phiếu chính phủ cho các dự án thật chính xác, đảm bảo đủ vốn và kịp thời cho từng giai đoạn thực hiện nhằm hoàn thành công trình trong thời gian ngắn nhất để đƣa vào khai thác sử dụng, phát huy hiệu quả nguồn vốn đầu tƣ và giảm đến mức thấp nhất chi phí trả lãi cho nguồn vốn này
- Kiện toàn bộ máy quản lý, đảm bảo năng lực và trình độ theo quy định để triển khai thực hiện các công việc có liên quan đến công tác xây dựng cơ bản đúng quy trình, quy phạm của nhà nước; nâng cao chất lượng công trình, kiểm soát hiệu quả nguồn vốn và tiết kiệm ngân sách nhà nước một cách tối ưu
- Từng bước tháo gỡ các khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng, tiến tới xây dựng quy trình thực hiện chuyên nghiệp để đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng, đáp ứng tiến độ thi công các công trình, đảm bảo sự đồng thuận và hài hòa lợi ích của người dân trong vùng dự án
- Hạn chế các hành vi tiêu cực trong công tác quản lý và điều hành thực hiện dự án; đồng thời tăng cường xử lý các sai phạm trong quá trình thực hiện, đặc biệt là đối với các nhà thầu vi phạm hợp đồng nhằm quản lý hiệu quả nguồn vốn, tránh thất thoát ngân sách nhà nước.
CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG CÁC GIẢI PHÁP
Bên cạnh sự cần thiết phải phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn thành phố Cần Thơ, căn cứ quan trọng nhất để tác giả xây dựng các giải pháp mang tính khả thi và có ý nghĩa thực tiễn dưới đây chính là thực trạng xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn thành phố Cần Thơ trong thời gian qua Mặc dù, lãnh đạo thành phố Cần Thơ đã đề ra nhiều giải pháp để thực hiện tốt hơn công tác xây dựng cơ bản trên địa bàn, nhƣng kết quả thực hiện đôi lúc vẫn còn nhiều hạn chế Nguyên nhân là do cơ sở pháp lý hiện hành trong lĩnh vực xây dựng cơ bản vẫn còn nhiều bất cập, chồng chéo nên khó triển khai thực hiện; nguồn vốn trái phiếu chính phủ bố trí cho dự án đôi lúc không kịp thời và không đủ vốn làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực hiện, đặc biệt vào những tháng cuối năm 2010 và năm 2011 nguồn vốn trái phiếu chính phủ bố trí cho các dự án rất thiếu và chậm trễ
Tuy nhiên, để đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình trọng điểm, địa phương phải huy động từ các nguồn vốn khác thuộc ngân sách thành phố để tạm ứng trước cho các dự án, khi nguồn vốn trái phiếu chính phủ được bố trí tiếp mới hoàn trả lại cho ngân sách thành phố Vấn đề này sẽ giúp đẩy nhanh tiến độ thi công các dự án, giảm bớt khó khăn về tài chính cho các nhà thầu; nhƣng sẽ càng gia tăng áp lực cho thành phố trong việc thu xếp vốn, do nguồn thu của ngân sách thành phố hàng năm thường cố định nhưng nguồn chi lại gia tăng Việc tạm ứng vốn trước từ ngân sách địa phương cho các dự án không phải lúc nào cũng đạt hiệu quả tích cực, bởi vì khi nguồn vốn trái phiếu chính phủ được bố trí cho các dự án thì trước mắt phải hoàn trả nguồn vốn ứng trước cho ngân sách địa phương, như vậy số vốn thực sự còn lại để thanh toán cho dự án không còn nhiều hoặc có thể sau khi hoàn trả vốn ứng trước thì vốn cho dự án không còn Để tiếp tục có vốn thanh toán cho dự án thì Chủ đầu tƣ lại xin ứng vốn và Ủy ban nhân dân thành phố lại tiếp tục cân nhắc ứng vốn tiếp cho dự án Vấn đề ứng vốn rồi hoàn vốn lại tiếp tục lặp lại, nó sẽ trở thành một vòng luẩn quẩn trong việc bố trí vốn
Bên cạnh đó, Nghị quyết 11/NQ-CP của Chính phủ đã kiềm chế một số cơ chế trong triển khai xây dựng cơ bản của thành phố Ngoài ra, năng lực quản lý của một số Chủ đầu tƣ còn nhiều hạn chế, trình độ chuyên môn chƣa đáp ứng và nguồn nhân lực chƣa đảm bảo chuyên nghiệp nên quá trình quản lý, điều hành dự án còn nhiều sai sót Hiện nay lợi dụng các chủ đầu tƣ tự quyết định trong việc lập dự toán và thiết kế thi công, tự chịu trách nhiệm trong công tác đấu thầu, chƣa có cơ quan nhà nước kiểm tra thường xuyên và chưa có biện pháp chế tài nên đẩy tổng mức đầu tƣ các công trình lên cao gây lãng phí, thất thoát
Năng lực của các đơn vị tƣ vấn và nhà thầu còn nhiều hạn chế cũng ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng công trình Công tác triển khai thực hiện các quy định đôi lúc còn nhiều bất cập, thậm chí thực hiện sai quy định nhƣng vẫn không có biện pháp chế tài, xử lý triệt để dẫn đến nhiều hệ lụy trong quá trình thực hiện dự án Quan trọng nhất là công tác đền bù, giải phóng mặt bằng luôn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc do chưa được sự đồng thuận từ phía người dân trong vùng dự án; kể cả sự chủ quan trong công tác quản lý, điều hành của các cấp, ngành.
NHÓM GIẢI PHÁP CHÍNH
Đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng là điều kiện tất yếu để phát triển kinh tế - xã hội cho thành phố Cần Thơ nói riêng và của cả nước Trong đó, đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn trái phiếu chính phủ trong những năm gần đây đạt hiệu quả cao trong công tác giải ngân, mặc dù quá trình thực hiện còn một số hạn chế Đặc biệt trước tình hình nền kinh tế thế giới suy thoái, Chính phủ Việt Nam đang tìm mọi biện pháp để kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội thì việc phát hành trái phiếu chính phủ cho đầu tƣ cơ sở hạ tầng đang gặp nhiều khó khăn, phức tạp Vì vậy, thành phố Cần Thơ cần tìm kiếm kênh huy động vốn mới để bổ sung nguồn vốn cho đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng Ngoài ra, để công tác này ngày càng đạt hiệu quả về mặt kinh tế - xã hội, cần có cơ chế thực hiện phù hợp, đảm bảo sự hài hòa giữa lợi ích chung của cộng đồng và lợi ích của những người dân trong vùng dự án, với mục đích cuối cùng là xây dựng các dự án cơ sở hạ tầng đảm bảo chất lƣợng, đúng tiến độ, an toàn và tiết kiệm tối đa ngân sách đầu tƣ; làm sao để cùng số vốn đầu tƣ sẽ thu lại nhiều lợi ích nhất cho dự án và cho sự phát triển của thành phố Cần Thơ
3.3.1 Giải pháp 1: Xây dựng danh mục các dự án đầu tư hàng năm theo các tiêu chí cụ thể, rõ ràng để huy động và phân bổ vốn trái phiếu chính phủ đầy đủ, hợp lý và kịp th i
Bố trí kế hoạch vốn hàng năm cho các dự án là rất phức tạp, đòi hỏi người thực hiện phải nắm vững các yêu cầu và quy định có liên quan, phải có tầm nhìn chiến lƣợc và khả năng tổng hợp tốt thì mới thực hiện công tác bố trí kế hoạch vốn xây dựng cơ bản hàng năm cho thành phố đảm bảo tính khả thi Do đó, việc xây dựng danh mục và nhu cầu vốn đầu tƣ hàng năm cho các dự án, đặc biệt là các dự án đƣợc đầu tƣ bằng nguồn vốn trái phiếu chính phủ để có cơ sở huy động và phân bổ vốn đầy đủ, hợp lý và kịp thời là việc làm hết sức cần thiết Bởi vì, thành phố Cần Thơ không chủ động đƣợc trong việc thu xếp vốn trái phiếu chính phủ mà phải phụ thuộc vào kế hoạch phân bổ vốn của Trung ƣơng cho nguồn vốn này
3.3.1.2 Mục tiêu đề xuất giải pháp
Tác giả đề xuất giải pháp này nhằm các mục tiêu sau:
Thứ nhất, đƣa ra các tiêu chí cụ thể, rõ ràng để xây dựng danh mục và nhu cầu vốn hàng năm của các dự án, làm cơ sở đăng ký vốn trái phiếu chính phủ và phân bổ kế hoạch vốn cho dự án;
Thứ hai, kiểm soát đƣợc giá trị giải ngân của các dự án hàng năm và giám sát đƣợc toàn bộ tài chính của dự án trong quá trình thực hiện, để có cơ sở điều chuyển hoặc bổ sung kế hoạch vốn cho dự án đƣợc kịp thời;
Thứ ba, kế hoạch vốn bố trí đầy đủ, kịp thời sẽ tránh tình trạng nợ đọng, đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, sớm hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng, phát huy đƣợc hiệu quả đầu tƣ góp phần gia tăng hiệu quả kinh tế cho thành phố
(1) Xác định tiêu chí để xây dựng danh mục các dự án đầu tư hàng năm Để tránh vi phạm quy định về đầu tƣ dàn trải và tập trung vốn đầu tƣ công trình hoàn thành, sớm đƣa vào khai thác sử dụng; tiêu chí để xây dựng danh mục là các dự án được bố trí vốn kế hoạch phải được duyệt ở thời điểm tháng 10 trước năm kế hoạch; dự án nhóm B bố trí vốn không quá 5 năm, dự án nhóm C không quá 3 năm
Các dự án đƣợc sắp xếp để bố trí vốn tập trung theo thứ tự ƣu tiên là: trả các khoản nợ vay, công trình hoàn thành nhƣng thiếu kế hoạch vốn thanh toán, công trình vốn đối ứng, công trình chuyển tiếp; công trình mới, bố trí theo danh mục Trung ƣơng giao và công trình mới thật sự bức xúc có sự chỉ đạo của lãnh đạo thành phố; các công trình mới khác còn lại, sắp xếp theo thứ tự ƣu tiên, khi có nguồn mới bố trí kế hoạch
(2) Đăng ký danh mục và nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm
Trên cơ sở danh mục các dự án đầu tƣ hàng năm đã đƣợc xây dựng kèm theo nhu cầu vốn cho từng dự án, Sở Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm tổng hợp, tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố có văn bản đăng ký danh mục và nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm của địa phương mình, trình Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ tiếp tục tổng hợp danh mục và nhu cầu vốn của các tỉnh, thành để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định Trên cơ sở đó, Chính phủ sẽ nắm đƣợc nhu cầu vốn trái phiếu chính phủ đầu tƣ trong năm là bao nhiêu để có kế hoạch huy động vốn bằng cách phát hành trái phiếu chính phủ, đồng thời cân đối khả năng trả lãi và hoàn trả vốn gốc khi trái phiếu đáo hạn cho nhà đầu tƣ
(3) Xác định chủ trương đầu tư các dự án mới Chủ trương đầu tư của dự án mới phải phù hợp với quy hoạch đƣợc duyệt và phải có tóm tắt báo cáo xin phép đầu tƣ Báo cáo tóm tắt xin phép đầu tƣ xây dựng công trình nên nêu rõ những nội dung chủ yếu sau:
- Sự cần thiết phải đầu tƣ;
- Dự kiến quy mô đầu tƣ: công suất, diện tích xây dựng; các hạng mục xây dựng (chính - phụ); địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất;
- Phân tích, lựa chọn sơ bộ về công nghệ, kỹ thuật; phương án bồi thường thiệt hại - giải phóng mặt bằng, tái định cƣ (nếu có);
- Xác định sơ bộ tổng mức đầu tƣ nhƣng phải đảm bảo tính khả thi, thời hạn thực hiện dự án, phương án huy động vốn theo tiến độ, hiệu quả kinh tế - xã hội, phân kỳ đầu tƣ
(4) Áp dụng nguyên tắc bố trí, phân bổ vốn Đối với chi đầu tƣ xây dựng cơ bản: chỉ bố trí chi đầu tƣ xây dựng cơ bản khi có nguồn vốn chắc chắn, ƣu tiên bố trí các khoản trả nợ gốc và lãi vay, thanh toán khối lƣợng của các công trình hoàn thành, vốn đối ứng, khối lƣợng đã thực hiện của các công trình chuyển tiếp Kiểm tra, thẩm định chặt chẽ từ khâu lập dự toán cho đến quyết toán công trình, chống lãng phí trong đầu tƣ xây dựng cơ bản Yêu cầu các ngành: Kế hoạch và Đầu tƣ, Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Xây dựng và các Chủ đầu tư thực hiện đầy đủ các thủ tục trong xây dựng cơ bản để giải ngân và quyết toán kịp thời các công trình hoàn thành theo quy định
- Ƣu tiên bố trí đủ vốn kế hoạch để thanh toán hết giá trị dự án đã đƣợc phê duyệt
- Dự án đang trình phê duyệt hoặc đang lập, bố trí một phần vốn kế hoạch để tạm ứng cho tƣ vấn
- Vốn còn lại mới bố trí vốn gối đầu cho dự án thật sự bức xúc cần thiết phải lập mới nhƣng phải căn cứ trên cơ sở giá trị đã đƣợc phê duyệt để xác định việc cho chủ trương đầu tư mới
(5) Tiếp tục rà soát, điều chuyển vốn trái phiếu chính phủ hàng năm Thực hiện theo nguyên tắc dưới đây:
- Không bố trí vốn trái phiếu chính phủ năm kế hoạch để đầu tƣ các dự án khởi công mới trong năm, trừ các dự án phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai cấp bách; các dự án chƣa đủ thủ tục đầu tƣ theo các quy định của pháp luật; các dự án đầu tƣ kém hiệu quả