Quản lý vốn tại quỹ đầu tư phát triển thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH VĨNH NAM QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH VĨNH NAM QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ CHI MAI Hà Nội - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác.Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học Viện hành Chính Quốc Gia Vậy tơi viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Quản lý Nhà nước kinh tế xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Người cam đoan Trịnh Vĩnh Nam LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn thạc sĩ, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới Học viện Hành Chính Quốc Gia, khoa Quản lý nhà nước kinh tế Tài cơng, PGS.TS Lê Chi Mai trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ trình nghiên cứu đề tài “Quản lý vốn Quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội” Bên cạnh đó, tơi xin chân thành cảm ơn thầy giáo – nhà khoa học trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành Quản lý kinh tế cho thân thời gian qua Tiếp theo, xin gửi tới Bộ kế hoạch đầu tư – Cục phát triển doanh nghiệp, Quỹ Đầu tư Phát triển TP.Hà Nội đơn vị liên quan lời cảm ơn sâu sắc tạo điều kiện thuận lợi giúp thu thập hồ sơ liệu liên quan tới đề tài tốt nghiệp Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn cá nhân, tổ chức quan tâm đến công tác đào tạo cán chuyên ngành quản lý kinh tế Qua đây, mong nhận đóng góp, phê bình q thầy cơ, nhà khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng biếu, sơ đồ MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Cơ sở lý luận quỹ đầu tư phát triển địa phương 1.1.1 Khái quát Quỹ đầu tư phát triển địa phương 1.1.2 Các hình thức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương 1.1.3 Các rủi ro hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương 12 1.2 Khái niệm cần thiết công tác quản l‎ý vốn đầu tư phát triển 13 1.3 Nội dung công tác quản lý vốn Quỹ đầu tư phát triển địa phương 17 1.3.1 Lập kế hoạch quản lý vốn Quỹ đầu tư phát triển 17 1.3.2 Tổ chức thực huy động vốn 18 1.3.3 Thực việc phân bổ vốn 20 1.3.4 Quản lý thanh, toán vốn Quỹ đầu tư phát triển 21 1.3.5 Kiểm tra, giám sát nguồn vốn đầu tư phát triển 22 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn quỹ đầu tư phát triển 23 1.4.1 Nhân tố khách quan 23 1.4.2 Nhân tố chủ quan 26 1.5 Kinh nghiệm quản lý vốn Quỹ đầu tư phát triển số địa phương học cho Quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội 29 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý vốn Quỹ đầu tư phát triển số địa phương 29 1.5.2 Bài học cho quản lý vốn Quỹ đầu tư phát triển Hà Nội 30 TIỂU KẾT CHƯƠNG 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Tổng quan Quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội 34 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội 34 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội 37 2.2 Các hoạt động số kết đạt Quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội 40 2.2.1 Các hoạt động Quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội 40 2.2.2 Một số kết đạt Quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội 42 2.3 Thực trạng quản l‎ý vốn Quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội 48 2.3.1 Thực trạng lập kế hoạch vốn Quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội 48 2.3.2 Thực trạng huy động vốn Quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội 52 2.3.3 Thực trạng phân bổ vốn Quỹ đầu tư phát triển Thành phố Hà Nội 56 2.3.4 Quản lý thanh, toán vốn đầu tư phát triển thành phố Hà Nội 63 2.3.5 Về kiểm tra, giám sát nguồn vốn Quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội 65 2.4 Đánh giá chung tình hình quản l‎ý vốn Quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội 67 2.4.1 Những kết đạt 67 2.4.2 Hạn chế 70 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 74 TIỂU KẾT CHƯƠNG 79 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 81 3.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản l‎ý vốn Quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội 81 3.1.1 Bối cảnh quốc tế, nước Hà Nội ảnh hưởng tới hoạt động Quỹ đầu tư phát triển Hà Nội 81 3.1.2 Phương hướng mục tiêu phát triển Quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội 83 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn Quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội thời gian tới 87 3.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản l‎ý vốn Quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội 88 3.2.1 Hoàn thiện quy trình nghiệp vụ quản lý vốn 89 3.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Qũy đầu tư phát triển Thành phố Hà Nội 94 3.2.3 Cải thiện việc ứng dụng công nghệ thông tin việc cập nhập thông tin phục vụ công tác quản lý 96 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực nhân 98 3.3 Một số kiến nghị 100 TIỂU KẾT CHƯƠNG 1033 KẾT LUẬN 1044 T L TH M KH 1055 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BLTD Bảo lãnh tín dụng BQLDA Ban quản lý dự án DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa ĐTXD Đầu tư xây dựng HĐQL Hội đồng quản lý KCHT Kết cấu hạ tầng NSNN Ngân sách nhà nước NSTP Ngân sách thành phố TW Trung ương 10 UBND ỷ ban nhân dân D NH MỤC B NG B Ế , SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Kết hoạt động kinh doanh Quỹ Đầu tư 45 Bảng 2.2: Thu lãi từ hoạt động tín dụng 47 Bảng 2.3 Nhu cầu vốn phát triển Hà Nội giai đoạn 2016- 2020 49 Bảng 2.4: Tình hình cấp phát vốn ngân sách thành phố uỷ thác qua Quỹ Đầu tư 58 Bảng 2.5: Tình hình cho vay vốn ngân sách thành phố uỷ thác qua Quỹ Đầu tư 59 Bảng 2.6: Tình hình cho vay vốn Quỹ Đầu tư 61 Biểu đồ 1: Biểu đồ Doanh thu chi phí 47 Biểu đồ 2: Tổng vốn huy động Quỹ ĐTPT TP Hà Nội 53 Sơ đồ 1.1 Quy trình quản lý vốn đầu tư phát triển 17 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy Quỹ đầu tư phát triển Hà Nội 39 MỞ ĐẦU I Về tính cấp thiết đề tài Quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội tổ chức tài Nhà nước Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, hoạt động theo mơ hình ngân hàng sách, thực ngun tắc tự chủ tài chính, khơng mục tiêu lợi nhuận, bảo toàn phát triển vốn Vốn Quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội ngân sách thành phố cấp, có chức huy động vốn trung dài hạn tổ chức cá nhân nước (bao gồm: Vay tổ chức tài chính, tín dụng nước; Phát hành trái phiếu theo uỷ quyền Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội để huy động vốn cho ngân sách; Các hình thức huy động vốn trung dài hạn khác theo quy định pháp luật) để: Đầu tư trực tiếp; Cho vay cho vay hợp vốn; Góp vốn thành lập cơng ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn theo quy định Luật Doanh nghiệp thực cơng trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội thuộc chương trình, mục tiêu theo chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hội đồng nhân dân thành phố thông qua Ngoài ra, Quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội nhận uỷ thác: quản lý nguồn vốn đầu tư, cho vay đầu tư thu hồi nợ, cấp phát vốn đầu tư cho cơng trình, dự án từ ngân sách nhà nước, Ngân hàng Phát triển Việt Nam, doanh nghiệp tổ chức, cá nhân nước Nhu cầu đầu tư phát triển sở hạ tầng dự án an sinh xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội vơ lớn địi hỏi phải có nguồn lực để đầu tư Trong năm gần đây, NSTW nói chung NSTP nói riêng ln trạng thái bội chi ngân sách tức thu không đủ bù đăp chi nằm giới hạn cho phép cho thấy khả cân đối nguồn vốn ngân sách nhà nước dành cho phát triển sở hạ tầng gặp nhiều khó khăn Do 93 hướng phát triển BND Thành phố, đặc biệt dự án có vai trị quan trọng, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, dự án xã hội hóa, an sinh xã hội, giải vấn đề dân sinh xúc địa bàn Thành phố; Khuyến khích hình thức hợp vốn với ngân hàng thương mại để thực cho vay dự án có quy mơ đầu tư lớn, nhằm phát huy vai trò vốn mồi Quỹ việc thu hút nguồn vốn khác Chú trọng quản lý sau vay, quản trị rủi ro, đảm bảo thu hồi đầy đủ, hạn nợ gốc nợ lãi, khơng có nợ xấu vượt quy định Thứ tư, nâng cao hiêu hoạt động nhận uỷ thác ứng vốn quỹ phát triển đất - Nâng cao chất lượng công tác xây dựng Kế hoạch ứng vốn trung hạn hàng năm thông qua việc: Kịp thời cập nhật, bám sát tiến độ giải ngân thực dự án chủ đầu tư; Tiến hành kiểm tra thực tế dự án trước lập kế hoạch, đặc biệt chủ đầu tư đăng ký nhu cầu vốn lớn - Triển khai biện pháp đẩy nhanh tiến độ thực Kế hoạch ứng vốn hàng năm như: Thường xuyên nắm bắt tiến độ triển khai dự án, đôn đốc chủ đầu tư hồn thiện hồ sơ tốn; Tổ chức kiểm tra thực tế dự án cần; Kịp thời tham mưu BND Thành phố phê duyệt điều chỉnh, điều hoà kế hoạch vốn - Phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư Sở, ngành liên quan, kịp thời báo cáo BND Thành phố đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực - Tập trung đôn đốc chủ đầu tư thực thu hồi tạm ứng thu hồi vốn ứng theo quy định Thứ năm, bảo đảm thu hồi vốn ngân sách đầu tư dự án: Tiếp tục theo dõi, đôn đốc chủ đầu tư thực hoàn trả đầy đủ vốn ngân sách đầu tư theo hợp đồng ghi nhận nợ ký; Tăng cường kiểm tra nắm 94 bắt tình hình thực dự án; Kịp thời phối hợp với Sở ngành liên quan báo cáo, đề xuất BND Thành phố đạo trường hợp chủ đầu tư chậm hoàn trả theo thời hạn cam kết Thứ sáu, hồn thiện cơng tác bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa: Hoàn thiện quy chế, quy trình bảo lãnh tín dụng; Phối hợp với Hiệp hội, Trung tâm hỗ trợ DNNVV địa bàn tổ chức hội nghị giới thiệu, xúc tiến hoạt động BLTD cho DNNVV để nắm bắt thông tin nhu cầu BLTD doanh nghiệp, làm sở triển khai thực nhiệm vụ Thứ bảy, đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ khởi nghiệp, khởi nghiệp sáng tạo: Tiếp tục triển khai thực có hiệu nhiệm vụ BND Thành phố giao Đề án hỗ trợ khởi nghiệp địa bàn Thành phố đến năm 2020, Đề án hỗ trợ khởi nghiệp sáng tạo địa bàn Thành phố đến năm 2025 Chỉ thị số 09/CT- BND ngày 05/10/2018 việc thực hiệu Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 3.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Qũy đầu tư phát triển Thành phố Hà Nội Để công tác tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư thuận lợi, mang lại hiệu cao, việc xây dựng áp dụng đầy đủ chế tài xử lý hành vi vi phạm cá nhân tập thể cần thiết Nó có tác dụng răn đe, góp phần chống hành vi tham nhũng thiếu trách nhiệm gây thất thốt, lãng phí nguồn vốn, ảnh hưởng đến hiệu quản lý thực dự án đầu tư phát triển Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư sở, ban, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành nghiêm túc chế 95 độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Gắn trách nhiệm cụ thể, rõ ràng, quy định hình thức mức xử lý cá nhân, tổ chức làm lãng phí, thất vốn cho dự án đầu tư phát triển Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra dự án xây dựng từ Quỹ đầu tư phát triển nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm trưởng đoàn tra tra viên trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm Kiểm toán Nhà nước quan tra, kiểm tra tài cần tăng cường cơng tác chun môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Xử phạt thật nghiêm trường hợp chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, khơng tiêu chuẩn định mức, vượt dự tốn lớn Phải kiên đình lại dự án khơng hiệu quả, khơng bố trí vốn dự án khơng đủ thủ tục đầu tư, không phê duyệt dự án không xác định nguồn vốn thực cho việc đầu tư mới… Trong công tác đánh giá, kiểm tra, giám sát Quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội cần phải thường xuyên tổ chức đoàn kiểm tra đột xuất thực tế tiến độ thực dự án CĐT để đánh giá thực điều chỉnh kế hoạch vốn năm Trong cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt vốn đầu tư vai trò giám sát cộng đồng quan trọng Các sở, ban, ngành cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư sử dụng vốn Quỹ đầu tư phát triển Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trị giám sát cộng đồng (đại diện mặt trận tổ quốc), đoàn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án đầu tư phát triển, nhằm phát 96 hiện, ngăn chặn, phịng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Qũy vốn đầu tư phát triển Mặt khác, cần tuyên truyền để cộng đồng tham gia quản lý, giám sát công tác đấu thầu, thực dự án nhằm nâng cao chất lượng hiệu cơng trình dự án đầu tư từ Quỹ 3.2.3 Cải thiện việc ứng dụng công nghệ thông tin việc cập nhật thông tin phục vụ cơng tác quản lý Để áp dụng có hiệu hệ thống công nghệ thông tin đại quản lý vốn Quỹ đầu tư phát triển, quan quản lý có liên quan Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước thành phố… cần có quy định chung tiêu chí hệ thống bảng, biểu theo dõi nguồn vốn Việc tạo thống thuận tiện việc theo dõi quản lý nguồn vốn Việc áp dụng công nghệ thông tin, kết nối liệu quan thuận lợi Tăng cường phát huy hiệu “Hệ thống thông tin liên ngành quản lý đầu tư phát triển ngân sách địa phương” việc theo dõi quản lý nguồn vốn Quỹ đầu tư phát triển Thành phố Hệ thống cần áp dụng tất quan có liên quan đến quản lý vốn đầu tư Thành phố Mặc dù đầu tư vào công nghệ thơng tin địi hỏi đầu tư, chi phí tốn mang lại hiệu cao, Quỹ Đầu tư cần phải trọng đầu tư vào lĩnh vực để hỗ trợ công việc, không bỏ lỡ dự án tốt, tránh dự án tồi mà thiệt hại Quỹ Đầu tư phải gánh chịu lớn Việc nắm bắt thông tin giúp cho Quỹ đưa giải pháp xử lý kịp thời tình phát sinh Tìm hiểu tình hình, thực trạng phương thức quản lý Do đó, Quỹ Đầu tư cần phải hoàn thiện khai thác hiệu hệ thống thông 97 tin số biện pháp: - Hồn thiện hệ thống thơng tin, báo cáo nội để cung cấp thơng tin nhanh chóng, thuận tiện cho việc xét duyệt để định tài trợ cho dự án (đầu tư cho vay) - Khai thác thông tin từ thân Quỹ đến đối tác hợp vốn với Quỹ Đầu tư: thông tin bản, giấy phép kinh doanh, Quyết định bổ nhiệm giám đốc, kế toán trưởng, Biên bầu Hội đồng quản trị, báo cáo tài năm gần nhất, bảng tổng kết tài sản… Tất thông tin liên quan đến đánh giá, thẩm định cách xác lực tài quy mô hoạt động - Liên tục cập nhật, theo dõi thơng tin kinh tế, thị trường, sách, quy định Nhà nước, BND Bộ, Sở ban ngành có liên quan, khách hàng có quan hệ tín dụng với Quỹ Đầu tư, hoạt động đối tác đối tác tiềm - Cập nhật thông tin tổng hợp qua mạng nternet, phương tiện thông tin đại chúng, sách báo quảng cáo tạp chí chuyên ngành, tạp chí thương mại… giúp làm phong phú thêm cho hệ thống thông tin thẩm định Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý, điều hành vận hành hoạt động Quỹ Đầu tư giải pháp then chốt nhằm tạo đột phá việc nâng cao chất lượng quản lý nguồn vốn Quỹ Đầu tư Cần xây dựng hệ thống ứng dụng tác nghiệp cốt lõi phục vụ cho hoạt động Quỹ công cụ trợ giúp hiệu cho cán nghiệp vụ phòng ban việc thực điều hành tác nghiệp cụ thể Thành lập Nhóm quản lý dự án chuyên quản, bao gồm lãnh đạo cấp cao cán phận có liên quan để triển khai dự án công nghệ thông tin - Hệ thống thông tin hỗ trợ: bao gồm ứng dụng có khả cung cấp thơng tin theo nhiều chiều để phục vụ cho việc hỗ trợ công tác quản lý 98 cấp lãnh đạo (các báo cáo, phân tích rủi ro…) Các ứng dụng phân tích tảng kho liệu Quỹ Đầu tư Bên cạnh đó, cần phải tiêu chuẩn hố hệ thống thơng tin bao gồm nguồn liệu phục vụ cho việc khai thác thông tin nhanh chóng, xác; tăng cường sử dụng chương trình phần mềm quản lý thẩm định dự án để tiết kiệm thời gian, công sức mở rộng khả phân tích - Hệ thống ứng dụng khác: bao gồm hệ thống quản lý nhân sự; quản lý tài sản; tra cứu văn pháp quy Quỹ; trang thông tin điện tử (website) hệ thống thư điện tử (email) Phần mềm ứng dụng cần phát triển phù hợp với chiến lược phát triển Quỹ Đầu tư Cần sớm hoàn chỉnh bước hệ thống tiêu phân luồng thơng tin 3.2.4 Hồn thiện tổ chức máy nâng cao lực nhân *) Về tổ chức máy Quán triệt thực tốt chủ đề công tác năm 2020 Thành phố “Năm kỷ cương hành chính”, gắn việc thực với mặt công tác cụ thể Quỹ - Tiếp tục quán triệt thực Chỉ thị số 26/CT-Ttg ngày 5/9/2019 tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành cấp; Kế hoạch số 169/KH- BND ngày 19/9/2019 BND TP thực Chỉ thị 26/CT- Ttg Kế hoạch số 706/KH-QĐTPT ngày 3/10/2019 tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành Quỹ Đầu tư - Tiếp tục rà soát thủ tục hành theo hướng rút gọn, cơng khai, minh bạch, tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đến làm việc với Quỹ - Rà soát, xếp lại tổ chức máy, bố trí phịng ban chun mơn nghiệp vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ phát huy hiệu hoạt động; 99 thực quy chế dân chủ; thực tốt cơng tác phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí - Hồn thiện xây dựng quy chế làm việc đảm bảo thiết thực, hiệu quả, khoa học, rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm, thẩm quyền phận, cá nhân; Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực nếp sống văn minh cơng sở, trì kỷ luật, kỷ cương hành Quỹ - Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quản trị, điều hành nội hoạt động nghiệp vụ, từ nâng cao chất lượng quản lý, tăng cường khả giám sát rút ngắn thời gian xử lý công việc *) Về công tác nhân - Tăng cường đội ngũ cán quản lý làm công tác chuyên môn lĩnh vực quản lý tài chuyên viên BND Thành phố, ban giám sát HĐND Thành phố, phòng ban thuộc sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Thanh tra Thành phố, Kiểm toán Nhà nước Thành phố… Việc bố trí cán số lượng, chất lượng, chuyên môn phải dựa sở cấu chức quản lý theo luật định - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nguồn vốn Quỹ đầu tư phát triển Hà Nội, gồm: + Rà sốt, bố trí đội ngũ cán theo chun mơn, nghiệp vụ mà vị trí cơng việc địi hỏi; + Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá đội ngũ cán cho vị trí cơng việc như: Lãnh đạo, quản lý chung; xây dựng kế hoạch vốn, lập thẩm định dự toán, kiểm soát thanh, toán vốn đầu tư, kiểm tra, tra tài dự án đầu tư, kiểm tốn báo cáo tài chính: + Đánh giá lại đội ngũ cán quản lý số lượng chất lượng để phân loại cụ thể: loại đạt chuẩn chưa đạt chuẩn, đồng thời có kế hoạch cụ thể tuyển dụng, đào tạo đào tạo lại, bố trí xếp hợp lý đội ngũ cán công 100 chức máy quản lý + Việc đào tạo đào tạo lại cần trang bị cho đội ngũ cán quản lý đầy đủ kiến thức lý thuyết lẫn thực tiễn quản lý, đặc biệt kiến thức liên quan đến quản lý vốn đầu tư phát triển, đảm bảo cho họ vừa có kiến thức xã hội, vừa có kiến thức kinh tế, kỹ thuật Bên cạnh đó, cán quản lý cần trang bị kiến thức ngoại ngữ, tin học để tiếp cận sử dụng thành thạo công cụ quản lý đại Mỗi cán thực cơng việc cần đảm bảo tính chun nghiệp, chun mơn hóa, đáp ứng u cầu cơng tác điều kiện cịn khó khăn đội ngũ cán Bên cạnh đó, cần nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán quản lý: Trong quy trình xử lý cơng việc đảm bảo công việc đầu mối, tránh chồng chéo trách nhiệm Những người có trách nhiệm giải trình chịu trách nhiệm trước vấn đề tiêu cực nảy sinh q trình quản lý từ có chủ trương đầu tư đến hoàn thành dự án đầu tư Với hành vi làm thất thoát vốn đầu tư phát triển như: định đầu tư sai lầm; quản lý đầu tư lỏng lẻo; thông đồng nhà thầu với tư vấn giám sát, bắt tay nhóm lợi ích để tham ơ, tham nhũng, lãng phí… cần nghiêm trị thu hồi tài sản để bù đắp thiệt hại ngân sách 3.3 Một số kiến nghị Hệ thống pháp luật sách Nhà nước có vai trị to lớn, định hướng, kim nam cho hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội Đặc biệt, hoạt động quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội, quan tài đất nước chế, sách, pháp luật hồn chỉnh giúp cơng tác quản lý Quỹ hiệu 101 Do đó, việc xây dựng hệ thống văn pháp luật đầy đủ, đồng điều kiện cần thiết trực tiếp để thực giải pháp Muốn vậy, hệ thống văn pháp quy có liên quan đến quản lý vốn Quỹ đầu tư phát triển quy định quản lý dự án đầu tư quản lý vốn đầu tư phát triển cần rà soát để phát chồng chéo, bất cập, mâu thuẫn pháp luật Nhà nước chế, sách quản lý vốn địa phương… gây bất lợi cho công tác quản lý thực vốn đầu tư quan quản lý Thành phố - Kiến nghị với Thành phố sớm ban hành quy định iên quan đến việc lập quy hoạch để thống nhận thức quy hoạch, quy hoạch đô thị quan quản lý ngành, có pháp lý điều chỉnh hoạt động thực tiễn Đổi nội dung phương pháp lập quy hoạch theo hướng tích hợp quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển ngành sở nội dung quy hoạch - Cần có quy định cụ thể vấn đề liên quan đến quản lý vốn đầu tư quy định về: việc quy hoạch, xây dựng dự án đầu tư; công tác xây dựng kế hoạch vốn; huy động vốn; phân bổ sử dụng vốn, cơng tác thanh, tốn vốn cơng tác kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tư Với vấn đề cần quy định rõ quy trình thực hiện, trách nhiệm quan có liên quan, hình thức thưởng, phạt… - Phối hợp với Sở ngành để tháo gỡ kịp thời vướng mắc khó khăn q trình thực dự án đề xuất giải pháp sửa đổi bất cập chế sách Các quy định cần bảo đảm tính hợp lý, đồng có hiệu lực, hiệu phù hợp với điều kiện Thành phố Do đó, cần có nghiên cứu xem xét cụ thể, khoa học, lường trước vấn đề phát sinh, 102 tránh tình trạng đưa quy định không hợp lý dẫn đến phải sửa đổi thời gian ngắn, gây lúng túng bị động cho công tác quản lý 103 TIỂU KẾT CHƯƠNG Bằng việc bám sát định hướng phát triển KTXH giai đoạn 2016-2020 tầm nhìn 2030 kết phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn Qũy đầu tư phát triển Thành phố Hà Nội Chương 3, Luận văn đề xuất hệ thống giải pháp tương ứng với nguên nhân, hạn chế chu trình quản lý vốn quỹ đầu tư phát triển địa phương Các giải pháp có tính thực tiễn nhằm khắc phục khó khăn, hạn chế cơng tác huy động vốn Nếu vận dụng thực đồng tác động thúc đẩy gia tăng mặt số lượng chất lượng hoạt động huy động vốn Quỹ Đầu tư phát triển Thành phố Hà Nội góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố 104 KẾT LUẬN Hồn thiện công tác quản lý vốn Quỹ đầu tư phát triển thành phố nói chung góc độ nhà quản lý hồn thiện phương thức, cơng cụ tác động thành phố, địa phương tới tất chủ thể quản lý, vận hành vốn cơng đoạn có yếu tố sử dụng vốn Mặt khác công tác quản lý vốn tổ chức thống từ trung ương đến địa phương phối hợp đồng từ cấp quản lý đến phận tổ chức thực Do đó, việc hồn thiện cơng tác quản lý vốn trình phải thực đồng giải pháp từ quản lý vốn đến tổ chức thực Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nguồn vốn Quỹ đầu tư phát triển địa bàn thành phố Hà Nội; cần thiết hồn thiện cơng tác quản lý vốn Qũy địa bàn thành phố… Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn; đánh giá thực trạng quản lý vốn Quỹ địa Hà Nội Đánh giá thành tựu đạt Quỹ thơng qua q trình tổ chức thực đổi phương pháp quản lý vốn thành phố, đồng thời bất cập quản lý nguồn vốn từ sách TW đến hoạt động phận quản lý Qũy TP.Hà Nội Luận văn đề xuất giải pháp dựa thực trạng, các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nguồn Quỹ địa bàn thành phố nhằm tiếp tục hồn thiện hệ thống luật pháp, sách quản lý vốn; hồn thiện quy trình quản lý vốn; hoàn thiện việc tổ chức thực quản lý vốn hồn thiện cơng tác giám sát, kiểm tra việc thực quản lý nguồn vốn Quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội Với giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nguồn vốn Quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội có tính thực tiễn cao, góp phần nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn Quỹ địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng địa phương nói chung 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Andrew M Warner (2014), Public Investment as an engine of Growth, 2014 Báo cáo Tổng kết 15 năm hoạt động Qũy đầu tư phát triển Thành phố Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011-2018), Báo cáo công tác giám sát, đánh giá đầu tư tổng thể đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018), Báo cáo đánh giá Luật Đầu tư công, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018), Báo cáo tình hình thực cơng tác quy hoạch, Hà Nội Bộ Nội vụ (2013-2018), Báo cáo số cải cách hành P R INDEX 2012-2017 Bộ Tài (2011-2018), Báo cáo tình hình giải ngân tốn vốn ĐTXDCB Bộ Tài (2011-2018), Báo cáo tình hình tình thực kế hoạch tài chính, ngân sách năm 2011-2017 Bùi Mạnh Cường, 2012 Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Việt Nam Hà Nội: Luận án tiến sỹ Kinh tế - chuyên ngành Kinh tế trị Trường Đại học Kinh tế 10 Chính phủ, 2007 Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/08/2007 tổ chức hoạt động Quỹ đầu tư phát triển địa phương 11 Chính phủ, 2008 Quyết định số 490/QĐ-TTg ngày 05/05/2008 quy hoạch xây dựng vùng Thủ đô Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 12 Chủ biên: TS Lưu Thị Hương, “Tài doanh nghiệp”, 2010 NXT Đại học kinh tế quốc dân 13 Đảng cộng sản Việt Nam, 2016 Văn kiện Đại hội XII Đảng cộng sản Việt Nam 106 14 Hồ Thị Hương Mai, 2015 Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị thành phố Hà Nội Luận án Tiến Sĩ Học Viện Chính Trị Quốc Gia Hồ Chí Minh 15 IMF (2018) Public investment management assessment - review and update 16 Kho bạc Nhà nước, 2007 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN (ban hành theo Quyết định số 297/QĐ-KBNN ngày 18/05/2007 Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước) 17 Kho bạc Nhà nước, 2007 Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/08/2007 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 18 Lê Hùng Sơn, 2004 “Bàn sách đền bù giải phóng mặt bằng”, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 12 trang 14 19 Lê Thanh Hải, 2016 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quan Đảng Trung ương Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học kinh tế Quốc Dân 20 Ngơ Trí Long, 2016: Mơ hình cho quản lý vốn nhà nước? Bài viết chuyên gia kinh tế báo Lao Động 21 Ngọc Mai, 2010 Chiến lược Tài tồn diện, hiệu quả, e FinaceTạp chí tài điện tử 22 Nguyễn Trọng Cơ & Nghiêm Thị Thà, 2015 Giáo trình phân tích tài doanh nghiệp.Học Viện Tài Chính Hà Nội 23 PEFA Secretariat (2016) Framework for assessing public financial management, Wahington DC, USA 24 Sử Đình Thành (2018), Quản lý ngân sách theo kết đầu khung khổ chi tiêu hạn, Bài giảng slide công bố nternet 25 Tổng cục thống kê (2015-2020), Niên giám thống kê năm 20112020 107 26 Tổng hội Xây dựng Việt Nam, 2006 Công bố danh sách “đen” dự án lãng phí đất đai 27 Vũ Nhữ Thăng (2016), “Cải cách quản lý ngân sách nhà nước tái cấu đầu tư công”, Tạp chí Tài chính, Kỳ ... trạng quản lý vốn quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội 8 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT... hiệu quản lý sử dụng vốn Quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội - Kết nghiên cứu luận văn sở để Ban quản lý điều hành Quỹ Đầu tư phát triển thành phố Hà Nội đề chiến lược quản lý nguồn vốn Quỹ Đầu. .. Quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội 52 2.3.3 Thực trạng phân bổ vốn Quỹ đầu tư phát triển Thành phố Hà Nội 56 2.3.4 Quản lý thanh, toán vốn đầu tư phát triển thành phố