Quản lý vốn tại quỹ đầu tư phát triển thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỖ VĂN GIANG QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỖ VĂN GIANG QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Phạm Thị Hồng Điệp XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2017 CAM KẾT Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi Các số liệu luận văn trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế thành phố Kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn không chép luận văn khơng đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu trƣớc TTác giả luận văn Đỗ Văn Giang LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn thạc sĩ, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới trƣờng Đại học Kinh tế Đại học quốc gia Hà Nội, khoa Kinh tế Chính trị Chƣơng trình Thạc sĩ quản lý kinh tế, PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ dẫn khoa học quý giá suốt trình nghiên cứu triển khai thực đề tài “Quản lý vốn quỹ đầu tư phát triển thành phố Hà Nội” Bên cạnh đó, tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo – nhà khoa học trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành Quản lý kinh tế cho thân thời gian qua Tiếp theo, xin gửi tới Bộ kế hoạch đầu tƣ – Cục phát triển doanh nghiệp đơn vị liên quan lời cảm ơn sâu sắc tạo điều kiện thuận lợi giúp thu thập hồ sơ liệu liên quan tới đề tài tốt nghiệp Xin ghi nhận công sức đóng góp q báu, nhiệt tình, xây dựng bạn đồng nghiệp Phòng Quản lý đầu tƣ vào đề tài nghiên cứu – nơi tham gia công tác Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn cá nhân, tổ chức quan tâm đến công tác đào tạo cán chuyên ngành quản lý kinh tế nói chung, cán ban ngành liên quan nói riêng Qua đây, tơi mong nhận đƣợc đóng góp, phê bình q thầy cô, nhà khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ ĐẦU TƢ VÀ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài .4 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn quỹ đầu tƣ phát triển địa phƣơng 1.2.1 Khái quát Quỹ đầu tƣ phát triển địa phƣơng 1.2.2 Khái niệm cần thiết công tác quản l‎ý vốn Quỹ 11 1.2.3 Nội dung công tác quản lý vốn 14 1.2.4 Yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn .18 1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn .22 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn Quỹ đầu tƣ phát triển số địa phƣơng học cho Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội 23 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn Quỹ đầu tƣ phát triển số địa phƣơng 23 1.3.2 Bài học cho quản lý vốn Quỹ đầu tƣ phát triển Hà Nội 27 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Quy trình nghiên cứu .29 2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu .30 2.2.1 Nguồn liệu thứ cấp: .30 2.2.2 Thu thập liệu 30 2.3 Phƣơng pháp xử lý liệu .31 2.3.1 Phƣơng pháp thống kê, biểu mẫu .32 2.3.2 Các phƣơng pháp khác: Phân tích, tổng hợp 32 2.3.3 Phương pháp so sánh 33 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .34 3.1 Khái quát Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn Quỹ 34 3.1.1 Khái quát Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội .34 Thời điểm từ sau tháng 8/2008 đến năm 2010 .35 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội .36 3.1.3 Các hoạt động số kết đạt đƣợc Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội 38 3.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn Quỹ 49 3.2 Tình hình quản l‎ý vốn Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội 54 3.2.1 Về lập kế hoạch vốn Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội 54 3.2.2 Về huy động vốn Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội 58 3.2.3 Quản lý thanh, toán vốn đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội 63 3.2.4 Về kiểm tra, giám sát nguồn vốn Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội .65 3.3 Đánh giá chung tình hình quản l‎ý vốn Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội 67 3.3.1 Đánh giá theo tiêu hiệu quản lý vốn 67 3.3.2 Đánh giá theo nội dung quản lý 72 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 81 4.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác quản l‎ý vốn Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội 81 4.1.1 Những xác định phƣơng hƣớng .81 Bối cảnh quốc tế, nƣớc Hà Nội ảnh hƣởng tới hoạt động Quỹ đầu tƣ phát triển Hà Nội 81 4.1.2 Phƣơng hƣớng mục tiêu phát triển Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội 83 4.1.3 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý vốn Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội thời gian tới 86 4.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản l‎ý vốn Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội 87 4.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến quy trình nghiệp vụ quản lý vốn 87 4.2.2 Nhóm giải pháp hành lang pháp lý chế sách 92 4.2.3 Nhóm giải pháp liên quan tới cải thiện việc ứng dụng công nghệ thông tin việc cập nhập thông tin phục vụ công tác quản lý 94 4.2.4 Nhóm giải pháp liên quan đến việc nâng cao lực nhân 95 KẾT LUẬN .97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BLTD Bảo lãnh tín dụng BQLDA Ban quản lý dự án DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa ĐTXD Đầu tƣ xây dựng HĐQL Hội đồng quản lý KCHT Kết cấu hạ tầng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTP Ngân sách thành phố TW Trung ƣơng 10 UBND Uỷ ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình cấp phát vốn ngân sách thành phố 42 uỷ thác qua Quỹ Đầu tƣ 42 Bảng 3.3: Kết hoạt động kinh doanh Quỹ Đầu tƣ .47 Bảng 3.4: Thu lãi từ hoạt động tín dụng 49 Bảng 3.5 Nhu cầu vốn Quỹ phát triển Hà Nội giai đoạn 2011- 2015 56 Bảng 3.6: Tình hình cho vay vốn Quỹ Đầu tƣ .61 ii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Quy trình quản lý vốn đầu tƣ phát triển 14 Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức máy Quỹ đầu tƣ phát triển Hà Nội 37 Hình 3.2: Doanh thu chi phí 48 Hình 3.3: Tổng vốn huy động Quỹ ĐTPT TP Hà Nội 59 iii thông, bãi đỗ xe, hạ ngầm cáp điện, nƣớc ); nông nghiệp, nông thôn (điện, nƣớc nông thôn ); lĩnh vực nhà (nhà tái định cƣ, nhà công nhân, nhà thu nhập thấp), Y tế, giáo dục (bệnh viện, trƣờng học ) Sau năm, doanh số cho vay nâng lên gấp lần so với năm trƣớc Và đến mở rộng tham gia đƣợc tất lĩnh vực thành phố có đạo Tối ƣu hóa nguồn vốn hiệu đầu tƣ Trong khả nguồn vốn điều lệ đƣợc thành phố giao 2000 tỷ đồng, Quỹ xây dựng kế hoạch sử dụng vốn hàng năm, để phát huy hiệu sử dụng tối đa, đóng góp vào mục tiêu thành phố nhƣ đầu tƣ cho nhà tái định cƣ, dự án cấp nƣớc, cấp điện, xử lý rác, cải tạo chung cƣ, nhà thu nhập thấp, nhà công nhân Để đáp ứng đƣợc nhu cầu đầu tƣ phát triển thành phố, Quỹ Đầu tƣ phát triển thành phố xây dựng phƣơng thức huy động vốn báo cáo thành phố đạo thực nhƣ: Huy động, hợp vốn với tổ chức tài vay, huy động thơng qua hình thức đầu tƣ PPP hình thức huy động vốn khác.Hiện nay, Quỹ triển khai huy động vốn từ Ngân hàng giới vay dự án an sinh xã hội thực phƣơng thức xã hội hóa, phù hợp với điều kiện vay vốn WB Đặc biệt, mơ hình đầu tƣ theo hình thức đối tác cơng - tƣ (PPP) đƣợc coi kênh huy động vốn hiệu Đây mơ hình hợp tác mà Nhà nƣớc cho phép tƣ nhân tham gia đầu tƣ vào cơng trình, dịch vụ cơng cộng, theo tối ƣu hóa hiệu đầu tƣ cung cấp dịch vụ công cộng chất lƣợng cao, đồng thời phát huy ƣu vốn, trình độ quản lý công nghệ đối tác, đặc biệt đối tác nƣớc Từ năm 2010, Quỹ Đầu tƣ chủ động làm việc với Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC) để kêu gọi tham gia hỗ trợ vốn đầu tƣ cho TP Hà Nội thông qua phƣơng thức đầu tƣ PPP Hiện nay, Dự án tuyến đƣờng sắt đô thị số Dự án xây dựng nhà máy nƣớc mặt sông Hồng mạng cấp nƣớc đƣợc thí điểm thực đầu tƣ theo hình thức này, kinh phí chuẩn bị dự án JBIC hỗ trợ toàn 85 Ngoài ra, để đáp ứng cho nhu cầu đầu tƣ phát triển Thủ đơ, bối cảnh khó khăn chung nguồn vốn ngân sách đáp ứng đƣợc Đối với dự án dịch vụ công thuộc danh mục dự án cần thiết phải đầu tƣ Quỹ báo cáo thành phố để đạo kêu gọi tổ chức tài chính, nhà đầu tƣ tham gia phối hợp với thành phố để xây dựng chế, phƣơng thức tổ chức thực báo cáo Chính phủ cho phép thực Trong định hƣớng phát triển, Quỹ Đầu tƣ phát triển TP Hà Nội xây dựng kế hoạch tập trung nhiệm vụ huy động vốn để đầu tƣ cho vay vào lĩnh vực dự án TP đạo, đóng góp chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội chung thành phố Quỹ Đầu tƣ hƣớng tới mở rộng quan hệ hợp tác chiến lƣợc với tổ chức tài chính, nhà đầu tƣ nƣớc để kêu gọi hợp tác đầu tƣ Hoàn thiện máy tổ chức, xây dựng đào tạo đội ngũ cán để đáp ứng nhiệm vụ phức tạp Phối hợp chặt chẽ với sở, ngành thƣờng xuyên kịp thời tham mƣu, đề xuất với TP để đạo thực hiện, phấn đấu cho mục tiêu: Huy động sử dụng vốn cho thành phố ngày hiệu 4.1.3 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý vốn Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội thời gian tới a Đẩy mạnh hoạt động chuyên môn cả chiều rô ̣ng và chiều sâu , hoạt động đầu tƣ huy động vốn Tăng tỷ lệ đầu tƣ trực tiếp, giảm tỷ trọng cho vay tổng nguồn vốn đầu tƣ, phát triển nghiệp vụ đầu tƣ theo hình thức BT, BOT, PPP, nhƣợng chuyển nhƣợng quyền khai thác, sử dụng cơng trình , hƣớng tới mơ hình huy ̣ng vớ n thông qua phƣơng thƣ́c hợp vốn Mở rộng đối tác tham gia hợp vốn tổ chức có nguồn đầu tƣ dài hạn nhƣ bảo hiểm, tổ chức tài ngồi nƣớc để phát huy đầy đủ vai trò “nguồn vốn mồi” thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Thành phố b Xúc tiến quản lý quỹ tài Sở Tài Chính giao; Quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn huy động, cho vay ƣu đãi tổ chức tài quốc tế cho phát triển kết cấu hạ tầng địa phƣơng đáp ứng đƣợc nhiệm vụ đƣợc giao 86 c Sử dụng vốn Quỹ với vai trò “vốn mồi” kênh đầu tƣ (trực tiếp gián tiếp), huy động vốn, nhằm đinh ̣ hƣớng đầ u tƣ và thu hút các nhà đầ u tƣ , tổ chức tín dụng , ngân hàng nƣớc tham gia đầ u tƣ vào các dƣ̣ án đầu tƣ cấp thiết cho phát triển kinh tế - xã hội, có khả thu hồi, hồn đƣợc vốn d Xây dựng mơ hình quỹ theo hƣớng mở tổ chức huy động vốn, quản lý nguồn vốn, quỹ Một mặt thể trò quan trọng viê ̣c tập trung nguồn lực tài cho đầu tƣ phát triển hạ tầng kinh tế kỹ thuật của địa phƣơng, mặt khác tổ chức giúp địa phƣơng sử dụng có hiệu nguồn lực tài 4.2 Các giải pháp hồn thiện công tác quản l‎ý vốn Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội Căn vào tình hình thực trạng công tác quản lý vốn Quỹ đầu tƣ phát triển Hà Nội đƣa số nhóm giải pháp sau Nhóm giải pháp liên quan đến quy trình nhiệm vụ đƣa giải pháp nhằm khắc phục thực trạng diễn công tác quản lý vốn Quỹ đầu tƣ phát triển Hà Nội Những giải pháp sau đào sâu, phân tích chi tiết giải pháp cần thiết cấp bách cho việc quản lý vốn Quỹ đƣợc hiệu 4.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến quy trình nghiệp vụ quản lý vốn Quy trình quản lý nguồn vốn đầu tƣ phát triển bao gồm từ khâu lập kế hoạch vốn đầu tƣ, huy động vốn đầu tƣ, phân bổ vốn đầu tƣ kiểm tra, giám sát thực vốn đầu tƣ Một quy trình quản lý đại có khả gắn kết tất khâu quy trình, tăng tính phối hợp phận nhƣ tăng khả kiểm tra, giám sát phát bất cập cần điều chỉnh khâu quy trình quản lý, tránh đƣợc tƣợng câu kết lợi ích, “lợi ích nhóm” quản lý vốn Qũy đầu tƣ phát triển Để hồn thiện quy trình quản lý vốn đầu tƣ phát triển Hà Nội theo hƣớng khoa học, đại hiệu quả, cần tiến hành đồng giải pháp sau đây: Thứ nhất, nâng cao chất lượng kế hoạch vốn đầu tư phát triển Hà Nội 87 - Kế hoạch vốn đầu tƣ phải đƣợc xây dựng dựa lý luận thực tiễn, bao gồm: + Cơ sở quy hoạch phát triển thành phố + Đánh giá khả thực kế hoạch giai đoạn trƣớc khả huy động vốn để triển khai kế hoạch thực tiễn + Điều kiện thực kế hoạch (tài chính, máy, chế sách…) - Áp dụng công cụ dự báo tiên tiến lập kế hoạch vốn đầu tƣ phát triển + Tăng cƣờng việc áp dụng công cụ dự báo tiên tiến (thông qua phần mềm xây dựng dự báo thu, phân bổ dự tốn chi…) để phục vụ tốt cho cơng tác xây dựng thẩm định dự toán quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền + Thúc đẩy công tác dự báo kinh tế - xã hội Thành phố để phục vụ cho công tác xây dựng, thảo luận, định dự tốn + Khuyến khích tổ chức kinh tế độc lập đƣa dự báo ngân sách, nhằm giúp quan nhà nƣớc có thẩm quyền có thêm kênh thơng tin phục vụ cho việc định kế hoạch vốn - Bám sát tiến độ thực dự án cơng tác quan trọng có nhƣ xác định đƣợc nhu cầu đăng ký vốn chủ đầu tƣ có sát với thực tế dự án từ cơng tác lập ghi kê hoạch vốn sát với thực tế - Trong việc phân bổ vốn cho dự án, vào nhu cầu vốn chủ đầu tƣ Quỹ đầu tƣ cần phải thực phân bổ vốn nguyên tắc, thứ tự sau: + Ƣu tiên hàng đầu cho dự án trọng điểm tốn hồn thành; + Thứ hai dự án có khả hoàn thành năm; + Thứ ba dự án dở dang nhƣng có khối lƣợng hồn thành ; + Thứ tƣ dự án lại Thứ hai, nâng cao chất lượng phân bổ toán vốn Quỹ đầu tư phát triển Hà Nội - Rà soát, đánh giá dự án sử dụng Qũy đầu tƣ phát triển triển khai, lập danh mục dự án ƣu tiên đầu tƣ; tập trung nguồn lực để sớm hoàn thành đƣa 88 vào sử dụng Cơ quan quản lý thành phố, chủ đầu tƣ phải thực nghiêm túc trình tự, nội dung lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ Các quan quản lý có thẩm quyền cần mạnh tay cắt dự án đầu tƣ không đạt tiêu chí hiệu kinh tế - xã hội chƣa bảo đảm yêu cầu thủ tục, tập trung vốn cho dự án bảo đảm hoàn thành hạn định có hiệu cao Với cơng trình đầu tƣ phát triển thành phố nguồn ngân sách có quy mơ q lớn, chƣa thật cấp bách, có thờigian đầu tƣ dài phải cắt giảm Có nhƣ vậy, nguồn vốn tập trung đƣợc vào cơng trình cần thiết đƣợc - Kiểm tra pháp lý cụ thể liên quan đến hoạt động dự án đầu tƣ phát triển đô thị nhƣ: chứng pháp lý tƣ cách pháp nhân tổ chức tham gia dự án, văn giao nhiệm vụ cho phép nghiên cứu dự án quan QLNN, chứng từ pháp lý khả huy động vốn lực kinh doanh chủ đầu tƣ, thoả thuận việc sử dụng tài nguyên, đất đai, huy động tài sản - Việc phân bổ vốn đầu tƣ phải thực quy định gắn với nhu cầu thực tế cơng trình, phù hợp với tiến độ thi cơng hạng mục cơng trình, tránh tình trạng cấp phát vốn sai quy định thiếu kiểm tra, giám sát dẫn đến hiệu sử dụng vốn không cao Cần tránh việc phân bổ vốn tràn lan, thừa so với yêu cầu vốn để thực xây dựng cơng trình đó, nhƣng lại thiếu vốn cho cơng trình khác, qua dẫn đến tình trạng chỗ thiếu chỗ thừa, nơi khối lƣợng vốn nợ đọng khơng tốn đƣợc cơng trình, nơi thất vốn Nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lƣợng dẫn đến quản lý vốn không chặt chẽ Để đảm bảo vốn cho dự án cơng trình, cần tạo điều kiện thi công tiến độ, công tác phân bổ vốn đầu tƣ nên thực theo hƣớng: Dành 40% để toán nợ dự án đầu tƣ hoàn thành; dành 45% để phân bổ cho cơng trình chuyển tiếp; dành 15% để phân bổ cho cơng trình đủ thủ tục đầu tƣ theo quy định Cần đổi công tác phân bổ nguồn vốn Qũy đầu tƣ phát triển cho dự án đầu tƣ theo định hƣớng phân bổ vốn theo đời dự án Việc phân bổ nguồn vốn hàng năm vào phân kỳ thời gian thực dự án, tiến độ thực dự án 89 dự kiến khối lƣợng công việc thực theo tiến độ thực dự án; năm cuối dự án hồn thành bố trí nguồn vốn cho dự án tổng mức vốn đời dự án trừ số vốn đƣợc bố trí từ năm trƣớc Nhƣ vậy, hàng năm, quan chuyên ngành có thẩm quyền cần tổng hợp danh mục dự án đƣợc phê duyệt, tiến độ thực dự án khối lƣợng giá trị cơng việc hồn thành để chuyển nhu cầu nguồn vốn cần bố trí cho Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài tổng hợp trình UBND xem xét giao kế hoạch vốn cho dự án Trên sở đó, UBND Thành phố giao cho sở, ngành tổng mức vốn danh mục dự án triển khai năm kế hoạch, sở, ngành vào phân bổ vốn cụ thể tới dự án, điều hồ, điều chỉnh vốn phù hợp với dự án ngành - Để thanh, toán vốn đầu tƣ đƣợc đảm bảo tiến độ, Kho bạc Thành phố cần rà soát lại nội dung vƣớng mắc chế sách đƣợc ban hành làm ảnh hƣởng trực tiếp đến cơng tác giải ngân vốn, kịp thời có ý kiến đến quan có thẩm quyền để nghiên cứu giải Tích cực phối hợp với chủ đầu tƣ BQLDA việc kiểm tra, giám sát tình hình thực kế hoạch đầu tƣ dự án, khắc phục tình trạng chậm trễ việc hoàn thiện thủ tục đầu tƣ thủ tục đấu thầu, dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tƣ, thiết kế, dự toán; khâu nghiệm thu thủ tục toán vốn Việc giải ngân phải đƣợc tiến hành năm, tránh tình trạng dồn vào cuối năm gây chậm trễ không hồn thành kế hoạch Đồng thời cần có biện pháp để chủ đầu tƣ cam kết thực giải ngân hết kế hoạch vốn đƣợc giao có chế tài xử lý trƣờng hợp dây dƣa, chậm trễ, không thực kế hoạch vốn đƣợc giao - Cơ quan quản lý Thành phố cần có phối hợp chặt chẽ bƣớc thực đầu tƣ vốn cho cơng trình, dự án đô thị từ xây dựng kế hoạch, huy động, phân bổ, thanh, toán vốn đầu tƣ Các chế độ báo cáo cần đƣợc trì Sở Kế hoạch đầu tƣ, Sở Tài quản lý Quỹ Thứ ba, tăng cường đánh giá, kiểm tra, giám sát trước, sau đầu tư nâng cao chất lượng đánh giá hiệu việc sử dụng nguồn vốn Qũy đầu tư phát triển 90 Để công tác tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ đƣợc thuận lợi, mang lại hiệu cao, việc xây dựng áp dụng đầy đủ chế tài xử lý hành vi vi phạm cá nhân tập thể cần thiết Nó có tác dụng răn đe, góp phần chống hành vi tham nhũng thiếu trách nhiệm gây thất thoát, lãng phí nguồn vốn, ảnh hƣởng đến hiệu quản lý thực dự án đầu tƣ phát triển Tăng cƣờng chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ gắn trách nhiệm ngƣời có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ sở, ban, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tƣ không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ Gắn trách nhiệm cụ thể, rõ ràng, quy định hình thức mức xử lý cá nhân, tổ chức làm lãng phí, thất vốn cho dự án đầu tƣ phát triển Nâng cao chất lƣợng tra, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra dự án xây dựng từ Quỹ đầu tƣ phát triển nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm trƣởng đoàn tra tra viên trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm Kiểm toán Nhà nƣớc quan tra, kiểm tra tài cần tăng cƣờng cơng tác chun mơn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Xử phạt thật nghiêm trƣờng hợp chi sai mục đích, khơng khối lƣợng, đơn giá, khơng tiêu chuẩn định mức, vƣợt dự toán lớn Phải kiên đình lại dự án khơng hiệu quả, khơng bố trí vốn dự án khơng đủ thủ tục đầu tƣ, không phê duyệt dự án không xác định đƣợc nguồn vốn thực cho việc đầu tƣ mới… Trong công tác đánh giá, kiểm tra, giám sát Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội cần phải thƣờng xuyên tổ chức đoàn kiểm tra đột xuất thực tế tiến độ thực dự án CĐT để đánh giá thực điều chỉnh kế hoạch vốn năm 91 Trong công tác tra, kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tƣ vai trò giám sát cộng đồng quan trọng Các sở, ban, ngành cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tƣ sử dụng vốn Quỹ đầu tƣ phát triển Có chế khuyến khích, khen thƣởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng (đại diện mặt trận tổ quốc), đồn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án đầu tƣ phát triển, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nƣớc, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Qũy vốn đầu tƣ phát triển Mặt khác, cần tuyên truyền để cộng đồng tham gia quản lý, giám sát công tác đấu thầu, thực dự án nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu cơng trình dự án đƣợc đầu tƣ từ Quỹ Thứ tư, áp dụng công nghệ đại tất khâu quy trình quản lý vốn đầu tư phát triển Hà Nội Để áp dụng có hiệu hệ thống công nghệ thông tin đại quản lý vốn Quỹ đầu tƣ phát triển, quan quản lý có liên quan nhƣ Sở Kế hoạch đầu tƣ, Sở Tài chính, Kho bạc nhà nƣớc thành phố… cần có quy định chung tiêu chí hệ thống bảng, biểu theo dõi nguồn vốn Việc tạo thống thuận tiện việc theo dõi quản lý nguồn vốn Việc áp dụng công nghệ thông tin, kết nối liệu quan thuận lợi Tăng cƣờng phát huy hiệu “Hệ thống thông tin liên ngành quản lý đầu tƣ phát triển ngân sách địa phƣơng” việc theo dõi quản lý nguồn vốn Quỹ đầu tƣ phát triển Thành phố Hệ thống cần đƣợc áp dụng tất quan có liên quan đến quản lý vốn đầu tƣ Thành phố 4.2.2 Nhóm giải pháp hành lang pháp lý chế sách Hệ thống pháp luật sách Nhà nƣớc có vai trò to lớn, định hƣớng, kim nam cho hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội Đặc biệt, hoạt động quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội, quan tài đất nƣớc chế, sách, 92 pháp luật hồn chỉnh giúp cơng tác quản lý Quỹ hiệu Do đó, việc xây dựng hệ thống văn pháp luật đầy đủ, đồng điều kiện cần thiết trực tiếp để thực giải pháp Muốn vậy, hệ thống văn pháp quy có liên quan đến quản lý vốn Quỹ đầu tƣ phát triển nhƣ quy định quản lý dự án đầu tƣ quản lý vốn đầu tƣ phát triển cần đƣợc rà soát để phát chồng chéo, bất cập, mâu thuẫn pháp luật Nhà nƣớc chế, sách quản lý vốn địa phƣơng… gây bất lợi cho công tác quản lý thực vốn đầu tƣ quan quản lý Thành phố - Kiến nghị với Thành phố sớm ban hành quy định iên quan đến việc lập quy hoạch để thống nhận thức quy hoạch, quy hoạch đô thị quan quản lý ngành, nhƣ có pháp lý điều chỉnh hoạt động thực tiễn Đổi nội dung phƣơng pháp lập quy hoạch theo hƣớng tích hợp quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển ngành sở nội dung quy hoạch - Cần có quy định cụ thể vấn đề liên quan đến quản lý vốn đầu tƣ nhƣ quy định về: việc quy hoạch, xây dựng dự án đầu tƣ; công tác xây dựng kế hoạch vốn; huy động vốn; phân bổ sử dụng vốn, cơng tác thanh, tốn vốn cơng tác kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tƣ Với vấn đề cần quy định rõ quy trình thực hiện, trách nhiệm quan có liên quan, hình thức thƣởng, phạt… - Phối hợp với Sở ngành để tháo gỡ kịp thời vƣớng mắc khó khăn q trình thực dự án đề xuất giải pháp sửa đổi bất cập chế sách Các quy định cần bảo đảm tính hợp lý, đồng có hiệu lực, hiệu phù hợp với điều kiện Thành phố Do đó, cần có nghiên cứu xem xét cụ thể, khoa học, lƣờng trƣớc đƣợc vấn đề phát sinh, tránh tình trạng đƣa quy định không hợp lý dẫn đến phải sửa đổi thời gian ngắn, gây lúng túng bị động cho công tác quản lý 93 4.2.3 Nhóm giải pháp liên quan tới cải thiện việc ứng dụng công nghệ thông tin việc cập nhập thông tin phục vụ công tác quản lý Mặc dù đầu tƣ vào cơng nghệ thơng tin địi hỏi đầu tƣ, chi phí tốn nhƣng mang lại hiệu cao, Quỹ Đầu tƣ cần phải trọng đầu tƣ vào lĩnh vực để hỗ trợ công việc, không bỏ lỡ dự án tốt, tránh đƣợc dự án tồi mà thiệt hại Quỹ Đầu tƣ phải gánh chịu lớn Việc nắm bắt thơng tin giúp cho Quỹ đƣa giải pháp xử lý kịp thời tình phát sinh Tìm hiểu tình hình, thực trạng nhƣ phƣơng thức quản lý Do đó, Quỹ Đầu tƣ cần phải hồn thiện khai thác hiệu hệ thống thông tin số biện pháp: - Hồn thiện hệ thống thơng tin, báo cáo nội để cung cấp thơng tin nhanh chóng, thuận tiện cho việc xét duyệt để định tài trợ cho dự án (đầu tƣ cho vay) - Khai thác thông tin từ thân Quỹ đến đối tác hợp vốn với Quỹ Đầu tƣ: thông tin bản, giấy phép kinh doanh, Quyết định bổ nhiệm giám đốc, kế toán trƣởng, Biên bầu Hội đồng quản trị, báo cáo tài năm gần nhất, bảng tổng kết tài sản… Tất thông tin liên quan đến đánh giá, thẩm định cách xác lực tài nhƣ quy mô hoạt động - Liên tục cập nhật, theo dõi thông tin kinh tế, thị trƣờng, sách, quy định Nhà nƣớc, UBND Bộ, Sở ban ngành có liên quan, khách hàng có quan hệ tín dụng với Quỹ Đầu tƣ, nhƣ hoạt động đối tác đối tác tiềm - Cập nhật thông tin tổng hợp qua mạng Internet, phƣơng tiện thông tin đại chúng, sách báo quảng cáo tạp chí chuyên ngành, tạp chí thƣơng mại… giúp làm phong phú thêm cho hệ thống thông tin thẩm định Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý, điều hành vận hành hoạt động Quỹ Đầu tƣ giải pháp then chốt nhằm tạo đột phá việc nâng cao chất lƣợng quản lý nguồn vốn Quỹ Đầu tƣ Cần xây dựng hệ thống 94 ứng dụng tác nghiệp cốt lõi phục vụ cho hoạt động Quỹ công cụ trợ giúp hiệu cho cán nghiệp vụ phòng ban việc thực điều hành tác nghiệp cụ thể Thành lập Nhóm quản lý dự án chuyên quản, bao gồm lãnh đạo cấp cao cán phận có liên quan để triển khai dự án công nghệ thông tin - Hệ thống thông tin hỗ trợ: bao gồm ứng dụng có khả cung cấp thông tin theo nhiều chiều để phục vụ cho việc hỗ trợ công tác quản lý cấp lãnh đạo (các báo cáo, phân tích rủi ro…) Các ứng dụng đƣợc phân tích tảng kho liệu Quỹ Đầu tƣ Bên cạnh đó, cần phải tiêu chuẩn hố hệ thống thơng tin bao gồm nguồn liệu phục vụ cho việc khai thác thơng tin nhanh chóng, xác; tăng cƣờng sử dụng chƣơng trình phần mềm quản lý thẩm định dự án để tiết kiệm đƣợc thời gian, công sức nhƣ mở rộng đƣợc khả phân tích - Hệ thống ứng dụng khác: bao gồm hệ thống quản lý nhân sự; quản lý tài sản; tra cứu văn pháp quy Quỹ; trang thông tin điện tử (website) hệ thống thƣ điện tử (email) Phần mềm ứng dụng cần đƣợc phát triển phù hợp với chiến lƣợc phát triển Quỹ Đầu tƣ Cần sớm hoàn chỉnh bƣớc hệ thống tiêu phân luồng thơng tin 4.2.4 Nhóm giải pháp liên quan đến việc nâng cao lực nhân - Tăng cƣờng đội ngũ cán quản lý làm công tác chuyên môn lĩnh vực quản lý tài nhƣ chuyên viên UBND Thành phố, ban giám sát HĐND Thành phố, phòng ban thuộc sở Kế hoạch đầu tƣ, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc, Thanh tra Thành phố, Kiểm tốn Nhà nƣớc Thành phố… Việc bố trí cán số lƣợng, chất lƣợng, chuyên môn phải dựa sở cấu chức quản lý theo luật định - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nguồn vốn Quỹ đầu tƣ phát triển Hà Nội, gồm: + Rà sốt, bố trí đội ngũ cán theo chuyên môn, nghiệp vụ mà vị trí 95 cơng việc địi hỏi; + Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá đội ngũ cán cho vị trí cơng việc nhƣ: Lãnh đạo, quản lý chung; xây dựng kế hoạch vốn, lập thẩm định dự toán, kiểm soát thanh, toán vốn đầu tƣ, kiểm tra, tra tài dự án đầu tƣ, kiểm tốn báo cáo tài chính: + Đánh giá lại đội ngũ cán quản lý số lƣợng chất lƣợng để phân loại cụ thể: loại đạt chuẩn chƣa đạt chuẩn, đồng thời có kế hoạch cụ thể tuyển dụng, đào tạo đào tạo lại, bố trí xếp hợp lý đội ngũ cán công chức máy quản lý + Việc đào tạo đào tạo lại cần trang bị cho đội ngũ cán quản lý đầy đủ kiến thức lý thuyết lẫn thực tiễn quản lý, đặc biệt kiến thức liên quan đến quản lý vốn đầu tƣ phát triển, đảm bảo cho họ vừa có kiến thức xã hội, vừa có kiến thức kinh tế, kỹ thuật Bên cạnh đó, cán quản lý cần trang bị kiến thức ngoại ngữ, tin học để tiếp cận sử dụng thành thạo công cụ quản lý đại Mỗi cán thực cơng việc cần đảm bảo tính chun nghiệp, chun mơn hóa, đáp ứng u cầu cơng tác điều kiện cịn khó khăn đội ngũ cán Bên cạnh đó, cần nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán quản lý: Trong quy trình xử lý công việc đảm bảo công việc đầu mối, tránh chồng chéo trách nhiệm Những ngƣời có trách nhiệm giải trình chịu trách nhiệm trƣớc vấn đề tiêu cực nảy sinh trình quản lý từ có chủ trƣơng đầu tƣ đến hoàn thành dự án đầu tƣ Với hành vi làm thất thoát vốn đầu tƣ phát triển nhƣ: định đầu tƣ sai lầm; quản lý đầu tƣ lỏng lẻo; thông đồng nhà thầu với tƣ vấn giám sát, bắt tay nhóm lợi ích để tham ơ, tham nhũng, lãng phí… cần nghiêm trị thu hồi tài sản để bù đắp thiệt hại ngân sách 96 KẾT LUẬN Hoàn thiện công tác n lý vốn Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố nói chung dƣới góc ̣ của nhà quản lý là hoàn thiê ̣n phƣơng thƣ́c , công cu ̣ tác đô ̣ng của thành phố , địa phƣơng tới tấ t cả các chủ thể đƣợc quản lý , vâ ̣n hành vố n và các công đoa ̣n có yế u tố sƣ̉ du ̣ng vố n Mă ̣t khác công tác quản lý vố n đƣơ ̣c tổ chƣ́c thố ng nhấ t tƣ̀ trung ƣơng đế n điạ phƣơng và phố i hơ ̣p đồ ng bô ̣ tƣ̀ cấp quản lý đế n phận tổ chƣ́c thƣ̣c hiê ̣n Do đó , viê ̣c hoàn thiê ̣n cơng tác quản lý vốn là mơ ̣t quá trình phải thực đồng giải pháp từ quản lý vốn đến tổ chức thực Luâ ̣n văn đã ̣ thố ng hóa đƣơ ̣c sở lý luâ ̣n và thƣ̣c tiễn về công tác quản lý nguồn vốn Quỹ đầu tƣ phát triển địa bàn thành phố Hà Nội ; sƣ̣ cầ n thiế t hoàn thiê ̣n công tác quản lý vốn Qũy địa bàn thành phố… Trên sở ̣ thố ng hóa nhƣ̃ng vấ n đề lý luâ ̣n và thƣ̣c tiễn về quản lý vố n ; khảo sát , đánh giá thực trạng quản lý vốn Quỹ địa Hà Nội Đánh giá nhƣ̃ng thành tƣ̣ u đã đa ̣t đƣơ ̣c Quỹ thông qua quá triǹ h tổ chức thƣ̣c hiê ̣n và đổ i mới phƣơng pháp quản lý vố n của thành phố, đồng thời nhƣ̃ng bấ t câ ̣p quản lý nguồn vốn từ sách TW đế n hoạt động phận quản lý Qũy của thành phố Hà Nội Luâ ̣n văn đã đề xuấ t giải pháp dựa thực trạng, các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nguồn Quỹ địa bàn thành phố nhằ m tiế p tu ̣c hoàn thiê ̣n hệ thống luật pháp, sách về quản lý vớ n; hồn thiện quy trình quản lý vốn; hồn thiện việc tổ chức thực quản lý vốn hồn thiện cơng tác giám sát, kiểm tra việc thực quản lý nguồn vốn Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội Với giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nguồn vốn Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội có tính thực tiễn cao, góp phần nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn Quỹ địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng địa phƣơng nói chung 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, 2007 Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/08/2007 tổ chức hoạt động Quỹ đầu tư phát triển địa phương Chính phủ, 2008 Quyết định số 490/QĐ-TTg ngày 05/05/2008 quy hoạch xây dựng vùng Thủ đô Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 Nguyễn Trọng Cơ & Nghiêm Thị Thà, 2015 Giáo trình phân tích tài doanh nghiệp.Học Viện Tài Chính Hà Nội Bùi Mạnh Cƣờng, 2012 Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Việt Nam Hà Nội: Luận án tiến sỹ Kinh tế - chuyên ngành Kinh tế trị Trƣờng Đại học Kinh tế Đảng cộng sản Việt Nam, 2016 Văn kiện Đại hội XII Đảng cộng sản Việt Nam Lê Thanh Hải, 2016 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quan Đảng Trung ương Luận văn Thạc sĩ Trƣờng Đại học kinh tế Quốc Dân Chủ biên: TS Lƣu Thị Hƣơng, “Tài doanh nghiệp”, 2010 NXT Đại học kinh tế quốc dân Kho bạc Nhà nƣớc, 2007 Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/08/2007 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nƣớc, 2007 Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN (ban hành theo Quyết định số 297/QĐ-KBNN ngày 18/05/2007 Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc) 10 Ngơ Trí Long, 2016: Mơ hình cho quản lý vốn nhà nước? Bài viết chuyên gia kinh tế báo Lao Động 11 Hồ Thị Hƣơng Mai, 2015 Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị thành phố Hà Nội Luận án Tiến Sĩ Học Viện Chính Trị Quốc Gia Hồ Chí Minh 98 12 Ngọc Mai, 2010 Chiến lược Tài tồn diện, hiệu quả, e Finace- Tạp chí tài điện tử 13 Lê Hùng Sơn, 2004 “Bàn sách đền bù giải phóng mặt bằng”, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 12 trang 14 14 Tổng hội Xây dựng Việt Nam, 2006 Công bố danh sách “đen” dự án lãng phí đất đai 99 ... TRẠNG QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Khái quát Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn Quỹ 3.1.1 Khái quát Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố. .. kế hoạch vốn Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội 54 3.2.2 Về huy động vốn Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội 58 3.2.3 Quản lý thanh, toán vốn đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội 63... giá quản lý vốn .22 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn Quỹ đầu tƣ phát triển số địa phƣơng học cho Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Hà Nội 23 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn Quỹ đầu tƣ phát triển