Quản lý vốn chủ sở hữu tại doanh nghiệp 100% vốn nhà nước ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN MINH TRỌNG QUẢN LÝ VỐN CHỦ SỞ HỮU TẠI DOANH NGHIỆP 100% VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN MINH TRỌNG QUẢN LÝ VỐN CHỦ SỞ HỮU TẠI DOANH NGHIỆP 100% VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ XUÂN ĐÌNH Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các đoạn trích số liệu, tài liệu tham khảo luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2015 Tác giả Trần Minh Trọng LỜI CẢM ƠN Lời xin gửi lời tri ân sâu sắc đến PGS.TS Lê Xuân Đình người trực tiếp hướng dẫn, bảo cho trình nghiên cứu thực luận văn Nếu bảo hướng dẫn nhiệt tình, tài liệu phục vụ nghiên cứu lời động viên khích lệ thầy luận văn hoàn thành Tôi xin gửi lời cảm ơn đến nhà trường, khoa ban ngành đoàn thể trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho học viên suốt trình học tập nghiên cứu trường Cuối cùng, muốn dành lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người thân hết lòng ủng hộ tạo điều kiện cho trình học tập nghiên cứu, động viên vượt qua khó khăn học tập sống để yên tâm thực ước mơ Xin trân trọng cảm ơn! DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CPH Cổ phần hóa Cty Công ty DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước HĐQT Hội đồng quản trị LDN Luật Doanh nghiệp Luật QLSDV 10 Tcty Tổng công ty 11 XHCN Xã hội chủ nghĩa Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp i DANH MỤC HÌNH STT Hình Hình 1.1 Hình 3.1 Hình 4.1 Hình 4.2 Nội dung Trang Mô hình phân tán với đầu mối quản lý 43 (Trần Tiến Cường, 2013) Mô hình Tóm tắt vấn đề thực trạng việc 61 quản lý sử dụng nguồn vốn NN kinh doanh Tóm tắt gợi ý xây dựng chế quản lý vốn theo 91 nguyên tắc đề Chính phủ Tóm tắt gợi ý xây dựng mô hình quản trị hiệu ii 96 LỜI NÓI ĐẦU Bối cảnh nghiên cứu Quốc hội thông qua Luật DNNN lần vào năm 1995, sửa đổi năm 2003 Việc sửa đổi Luật DNNN góp phần thúc đẩy tiến trình cải cách DNNN, tăng cường vai trò, trách nhiệm đối tượng sử dụng vốn, tài sản nhà nước Khi Luật DNNN hết hiệu lực từ ngày 01/07/2010, việc thành lập hoạt động DNNN phải theo quy định Luật Doanh nghiệp năm 2005 Như vậy, mô hình tổ chức hoạt động DNNN điều chỉnh theo khung pháp luật chung với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, việc quản lý, sử dụng giám sát vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp quy định văn quy phạm pháp luật Luật Để tiếp tục phát huy vai trò chủ đạo DNNN theo định hướng Đảng Nhà nước, phù hợp với tính đặc thù thực tiễn hoạt động tăng cường quản lý, giám sát DNNN, thời gian qua, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành số Nghị định, Quyết định DNNN Hơn nữa, vai trò chủ đạo DNNN tiếp tục Hiến pháp năm 2013 khẳng định “Nền kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo” (khoản 1, Điều 51) Đồng thời, nhiều Luật có liên quan ban hành mới, sửa đổi, bổ sung Trong đó, quy định quan trọng liên quan đến DNNN điều chỉnh văn luật như: đầu tư quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp; chuyển đổi, xếp đổi doanh nghiệp; phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm nghĩa vụ chủ sở hữu; giám sát, báo cáo công khai hoạt động DNNN doanh nghiệp có vốn nhà nước DNNN tạo việc làm cho khoảng 1.255 nghìn người lao động, có mức thu nhập tương đối ổn định so với thực trạng kinh tế Việt Nam năm TAI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Chính trị (khóa X), 2007 Quyết định số 67-QĐ/TW, ngày 04/07/2007 ban hành “Quy định phân cấp quản lý cán bộ” Bộ Tài chính, 2009 Thông tư 242/2009/TT-BTC Hướng dẫn thi hành số điều Quy chế quản lý tài công ty nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác ban hành kèm theo Nghị định số 09/2009/NĐ-CP ngày 05 tháng 02 năm 2009 Chính phủ Chính phủ, 2005 Nghị định số 132/2005/NĐ-CP, ngày 20/10/2005 Chính phủ thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước công ty nhà nước Nghị định số 86/2006/NĐ-CP, ngày 21/08/2006 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 132/2005/NĐ-CP Chính phủ, 2007 Nghị định số 86/2007/NĐ-CP, ngày 28/05/2007 Chính phủ quy định quản lý lao động tiền lương công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ Chính phủ 2009 Nghị định số 09/2009/NĐ-CP, ngày 05/02/2009 ban hành Quy chế quản lý tài công ty nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác Chính phủ, 2009 Nghị định số 09/2009/NĐ-CP, ngày 05/02/2009 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý tài công ty nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác (thay Nghị định số 199/2004/NĐCP, ngày 03/12/2004) Chính phủ, 2011 Nghị định số 66/2011/NĐ-CP, ngày 01/08/2011 quy định việc áp dụng Luật Cán bộ, công chức chức danh lãnh đạo, quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu người cử làm đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn góp Nhà nước Trần Tiến Cường, 2013 Đầu tư Sử dụng Vốn Nhà nước Tập đoàn Kinh tế Nhà nước – Thực trạng Kiến nghị Hoàn thiện Pháp luật Cổng Thông tin Kinh tế Việt Nam Trần Tiến Cường, 2013 Mô hình Hoạt động Quản lý Tạp đoàn Kinh tế Nhà nước: Kinh nghiệm Trung quốc Singapore Bài học Tham khảo đố i với Việt Nam” Cổng Thông tin Kinh tế Việt Nam 10 Trần Tiến Cường, 2013 Phân công Phân cấp Quản lý Doanh nghiệp Nhà nước – Thực trạng, Vấn đề, Nguyên nhân số gợi ý đổi Cổng Thông tin Kinh tế Việt Nam 11 Nguyễn Duy Long Vũ Thị Lan Hương, 2013 Đến 2015, SCIC giữ vốn 100 doanh nghiệp Báo Hải Quan, số 12 Nguyễn Tuấn Phương, 2012 Giải pháp nâng cao lực giám sát hoạt động tài DN sau CPH DNNN Tạp chí Tài chính, số 13 Quốc hội, 2005 Luật doanh nghiệp 14 Nguyễn Thảo, 2013 Thực trạng đầu tư sử dụng vốn nhà nước Ban Nội Trung Ương 15 Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế, 2005 Hướng dẫn OECD Quản trị DNNN Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế 16 Bùi Trinh Nguyễn Vi ệt Phong, 2012 Tính toán hiệu quả đầ u t thành phầ n kinh tế hàm ý sách Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 17 Trung tâm Thông tin – Tư liệu, 2012 Tái Cơ cấu Cải cách Doanh nghiệp Nhà nước Thông tin chuyên đề, số 18 Phạm Thị Tường Vân Nguyễn Thị Hải Bình, 2012 Kinh nghiệm nước quản lý, giám sát vốn nhà nước doanh nghiệp Tạp chí Tài chính, số 19 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, 2010 Báo cáo điều tra quản trị DNNN giám sát TĐKTNN khuyến nghị sách Tiếng Anh 20 Art, R C., 2003 Shareholder Rights and Remedies in Close Corporations: Oppression, Fiduciary Duties and Reasonable Expectations Journal of Corporation Law, 28(3), 372-418 21 Hanrahan, P F., & Ramsay, I M., 2014 Commercial applications of company law (15th ed.) North Ryde, NSW: CCH Australia 22 Keay, A., & Murray, M., 2005 Making company directors liable: a comparative analysis of wrongful trading in the United Kingdom and insolvent trading in Australia International Insolvency Review, 14(1), 27-55 23 Lund, P E., 2009 Federally Chartered Corporations and Federal Jurisdiction Florida State University Law Review, 36, 316-372 24 M Samir Mohammed TAZI – Rabat, 2011 Investissements des Etablissements et Entreprises Publics 25 Madhani, P J., 2014 Corporate Governance and Disclosure: Public Sector vs Private Sector SCMC Journal of Indian Management, 1, 5-19 26 Morrison, D., 2003 The economic necessity for the Australian insolvent trading prohibition International Insolvency Review, 12(3), 171-189 27 Pearce, J., 2010 Directors' Duties Of Care, Skill and Diligence In Vietnam Corporate Governance eJournal, 17, 1-16 28 Ramsay, I M., & Saunders, B B., 2006 Litigation by Shareholders and Directors: an Empirical Study of the Australian Statutory Derivative Action Journal of Corporate Law Studies, 6, 397-446 29 Sivakumar, S., Vijayan, S., & Bhushan, T., 2008 Prevention of Oppression and Mismanagement in Companies: An Insight The Icfai Journal of Corporate and Securities Law, 5(1), 66-75 30 Thai, L., & Berkahn, M., 2012 Statutory Derivative Actions in Australia and New Zealand: What can we learn từ each other? New Zealand Universities Law Review, 25, 370-401 31 Xu, G., Zhou, T., Zeng, B., & Shi, J., 2013 Directors' Duties in China European Business Organization Law Review, 14(01), 57-95 Website 32 Vũ Đình Ánh, 2011 Cơ cấu nguồn vốn tối ưu cho tăng trưởng kinh tế bền vững, Uỷ ban Kinh tế Tìm vàoTháng 30, 2014 http://ecna.gov.vn/ct/ht/Lists/BaiViet/Attachments/39/Co%20cau%20nguon%20 von.pdf 33 Lê Cao, 2014 Quản lý vốn DNNN: Giám sát lỏng, chế tài yếu - Công ty Luật Đại Việt, Luật sư, Tư vấn Luật,Công chứng Đại Việt Quản lý vốn DNNN: Giám sát lỏng, chế tài yếu - Công ty Luật Đại Việt, Luật sư, Tư vấn Luật,Công chứng Đại Việt Tìm vào Tháng 31, 2014, từ http://luatdaiviet.vn/xem-tintuc/quan-ly-von-tai-dnnn-giam-sat-long-che-tai-yeu 34 Dân Việt (2014, Tháng 28) Giảm vai trò DNNN ngăn chặn tăng nợ xấu ngân hàng ĐÀI TIẾNG NÓI VIỆT NAM Tìm vàoTháng 31, 2014, từ http://vov.vn/kinh-te/tai-chinh/giam-vai-tro-dnnn-se-ngan-chan-tang-no-xaungan-hang-317860.vov 35 Nguyễn Huy Hải, 2014 Tín dụng chảy vào "ông lớn" Tìm vàoTháng 31, 2014, từ http://www.thesaigontimes.vn/home/taichinh 36 Vũ Hạnh Đặng Khanh, 2011 Các tập đoàn nhà nước đầu tư ngành: Lỗ nhiều lãi Đài Tiếng nói Việt Nam Tìm vàoTháng 30, 2014, từ http://vov.vn/kinh-te/cac-tap-doan-nha-nuoc-dau-tu-ngoai-nganh-lo-nhieu-honlai-194974.vov 37 Vũ Hạnh, 2013 SCIC phép dùng quỹ gửi tiết kiệm ĐÀI TIẾNG NÓI VIỆT NAM Tìm vàoTháng 31, 2014, từ http://vov.vn/kinh-te/scic-duoc-phep-dungquy-gui-tiet-kiem-257287.vov 38 Bạch Hoàn cộng sự, 2013 SCIC đem chục ngàn tỉ gửi ngân hàng lấy lãi Tuổi Trẻ Online - Kinh tế Tìm vàoTháng 31, 2014, từ http://tuoitre.vn/Kinhte/536871/scic-dem-ca-chuc-ngan-ti-gui-ngan-hang-lay-lai.html 39 Nguyên Minh, 2014 tháng, SCIC lãi 2.600 tỷ đồng BizLIVE Tìm vàoTháng 31, 2014, từ http://bizlive.epi.vn/doanh-nghiep/6-thang-scic-lai-hon2600-ty-dong-305113.html 40 Hà Nhân, 2014 Quản lý DNNN: Từ lỗ hổng pháp lý đến lỗ hổng trách nhiệm Báo điện tử Tiền Phong Tìm vàoTháng 31, 2014, http://www.tienphong.vn/Kinh-Te/quan-ly-dnnn-tu-lo-hong-phap-ly-den-lohong-trach-nhiem-692828.tpo từ 41 Hồ Sĩ Thoảng, 2011 Tư vấn luật, Tư vấn pháp luật, Dịch vụ luật sư, luật sư doanh nghiệp, Công ty luật Bàn hội đồng quản trị doanh nghiệp Nhà nước Tìm vàoTháng 31, 2014, từ http://luatminhkhue.vn/quan-tri/ban-ve-hoidong-quan-tri-trong-doanh-nghiep-nha-nuoc.aspx 42 Thông Xã Việt Nam, 2014 Tăng tốc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước để cán đích vietnamplus.vn Tìm vàoTháng 30, 2014, từ http://www.vietnamplus.vn/tang-toc-co-phan-hoa-doanh-nghiep-nha-nuoc-decan-dich/246010.vnp 43 Lê Hữu Việt, 2013 Loại bỏ tình trạng thích làm chủ đầu tư vốn nhà nước Báo điện tử Tiền Phong Tìm vàoTháng 31, 2014, từ http://www.tienphong.vn/Kinh-Te/loai-bo-tinh-trang-thich-lam-chu-dau-tu-vonnha-nuoc-648008.tpo