Quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước (nghiên cứu vận dụng tại nhà máy len hà đông)

www.luanvan.online MỞ ĐẦU Trong kinh tế nước ta nay, thành phần kinh tế nhà nước (mà doanh nghiệp nhà nước nòng cốt) giữ vai trò chủ đạo Nhà nước thực giao vốn cho doanh nghiệp nhà nước để doanh nghiệp nhà nước hoàn thành nhiệm vụ nhà nước giao Việc Nhà nước giao vốn cho doanh nghiệp nhà nước đặt yêu cầu phải quản lý số vốn Đồng thời, việc thay đổi phương thức quản lý vật sang phương thức quản lý giá trị chủ yếu đòi hỏi phải tăng cường vai trò nhà nước công tác quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Song thực tế cho thấy, công tác quản lý phần vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước cịn có bất cập chế độ sách quản lý, tổ chức máy quản lý tổ chức thực Điều khiến vốn nhà nước nhiều doanh nghiệp bị ăn mòn việc thực vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nước bị hạn chế Do vậy, việc hồn thiện cơng tác quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước trở thành yêu cầu cấp bách Trong điều kiện ngân sách nhà nước hạn hẹp, công tác quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước cần thực tốt Trong thời gian thực tập Nhà máy len Hà Đơng, em nghiên cứu tìm hiểu cơng tác quản lý vốn nhà nước Nhà máy thấy bên cạnh thành tựu Nhà máy gặt hái năm gần tồn nhiều hạn chế công tác quản lý phần vốn nhà nước Nhà máy (cả giao vốn q trình sử dụng vốn) Do đó, để thực nhiệm vụ bảo toàn phát triển vốn nhà nước giao, công tác quản lý vốn nhà nước Nhà máy cần sớm hoàn thiện Em chọn đề tài: “Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước (Nghiên cứu vận dụng Nhà máy len Hà Đơng)” với mục đích qua nghiên cứu phát hạn chế công tác quản lý phần vốn Nhà máy len Hà Đơng, tìm nguyên nhân hạn chế Luanvan.online Page www.luanvan.online đó, từ đưa đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn nhà nước Nhà máy len Hà Đông Nội dung đề tài gồm ba chương: Chương 1: Lý luận chung quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý phần vốn nhà nước Nhà máy len Hà Đông Chương 3: Đề xuất hồn thiện cơng tác quản lý phần vốn nhà nước Nhà máy len Hà Đông Luanvan.online Page www.luanvan.online NỘI DUNG CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Sự cần thiết quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Vai trò doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường Trên giới có nhiều quan niệm khác doanh nghiệp nhà nước Có người cho doanh nghiệp nhà nước xí nghiệp cơng làm nhiệm vụ nghiệp (cảnh sát, cứu hoả, y tế, giáo dục ) Khi giảng doanh nghiệp nhà nước, giáo sư Michel Rambolt đưa ba tiêu chí xác định doanh nghiệp nhà nước: doanh nghiệp nhà nước trực tiếp chịu kiểm soát ai? Sản xuất sản phẩm đem bán hay không đem bán? Hoạt động gắn với lợi ích chung hay lợi ích cá nhân? Từ đó, ơng quan niệm rằng: Doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp chịu kiểm soát trực tiếp nhà nước, phân làm hai loại: Loại xí nghiệp, tổ chức sản xuất sản phẩm khơng dùng để bán, làm việc lợi ích chung gọi quan hành chính; Loại hai xí nghiệp cơng cộng, loại lại chia thành hai nhóm: Nhóm thứ doanh nghiệp sản xuất mặt hàng để bán, trao đổi, hoạt động lợi ích chung, sản phẩm thường dịch vụ cơng cộng Nhóm hai doanh nghiệp hoạt động môi trường phải cạnh tranh, thường hoạt động lợi ích riêng Ở nước ta, theo Luật doanh nghiệp nhà nước Quốc hội thông qua ngày 20/4/1995: doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế nhà nước thành lập, đầu tư vốn tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội nhà nước giao Doanh nghiệp nhà nước có tư cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn doanh nghiệp quản lý Doanh Luanvan.online Page www.luanvan.online nghiệp nhà nước có tên gọi, dấu riêng có trụ sở lãnh thổ Việt Nam Doanh nghiệp nhà nước mang đặc điểm chung với loại hình doanh nghiệp khác như: Thứ nhất, chức kinh doanh doanh nghiệp nhà nước bao gồm: sản xuất-cung ứng trao đổi, hợp tác tiêu thụ sản phẩm hàng hoá dịch vụ Hai là, doanh nghiệp nhà nước có tư cách pháp nhân Tư cách pháp nhân doanh nghiệp nhà nước điều kiện định atồn doanh nghiệp nhà nước hệ thống kinh tế quốc dân Tư cách pháp nhân doanh nghiệp nhà nước đòi hỏi doanh nghiệp nhà nước phải tự chịu trách nhiệm quản lý, nghĩa vụ tài việc tốn khoản cơng nợ doanh nghiệp phá sản hay giải thể Với tư cách pháp nhân độc lập, doanh nghiệp nhà nước có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động sản xuất kinh doanh Tư cách tạo cho doanh nghiệp nhà nước địa vị pháp lý để đảm bảo độc lập tự chủ Ba là, hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước chịu chi phối tác động mơi trường kinh tế Bên cạnh đó, doanh nghiệp nhà nước phân biệt với loại hình doanh nghiệp khác đặc điểm sau đây: Một là, doanh nghiệp nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp định thành lập nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội nhà nước giao Như doanh nghiệp nhà nước không thành lập để thực hoạt động kinh doanh (nhằm thực mục tiêu kinh tế) mà để thực hoạt động cơng ích (nhằm thực mục tiêu xã hội) Các loại hình doanh nghiệp khác khơng phải nhà nước thành lập mà nhà nước cho phép thành lập sở đơn xin thành lập chủ thể kinh doanh Hai là, doanh nghiệp nhà nước nhà nước tổ chức quản lý Nhà nước tổ chức máy quản lý doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp nói riêng; nhà Luanvan.online Page www.luanvan.online nước bổ nhiệm cán chủ chốt doanh nghiệp, phê duyệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dài hạn hay trung hạn doanh nghiệp Ba là, tài sản doanh nghiệp nhà nước phận tài sản nhà nước Doanh nghiệp nhà nước nhà nước đầu tư vốn thành lập nên thuộc sở hữu nhà nước Doanh nghiệp nhà nước chủ thể kinh doanh quyền sở hữu tài sản mà chủ quản lý tiến hành hoạt động kinh doanh số tài sản nhà nước Trong đó, chủ thể kinh doanh khác chủ sở hữu với tài sản kinh doanh họ Có thể phân loại doanh nghiệp nhà nước thành hai loại vào chức hoạt động doanh nghiệp là: doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh (hoạt động chủ yếu nhằm mục tiêu lợi nhuận) doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích (hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ cơng cộng theo sách Nhà nước trực tiếp thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh ) Trong kinh tế thị trường, doanh nghiệp phát triển mối quan hệ kinh tế đa dạng hình thức sở hữu, vốn tài sản, chế tổ chức quản lý Doanh nghiệp kinh tế thị trường không tồn đơn khu vực kinh tế quốc doanh (doanh nghiệp nhà nước) kinh tế kế hoạch hố mà cịn tồn nhiều hình thức sở hữu bao gồm loại hình tổ chức doanh nghiệp khác như: Doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty liên doanh Nhưng doanh nghiệp nhà nước có vị trí đặc biệt quan trọng, phận nòng cốt thành phần kinh tế nhà nước, thành phần kinh tế giữ vai trò chủ đạo kinh tế Vai trò doanh nghiệp nhà nước thể qua chức cụ thể sau: Thứ nhất, chức định hướng phát triển kinh tế Chức thể chỗ doanh nghiệp nhà nước phải tiên phong lĩnh vực chiến lược theo đường lối phát triển nhà nước tạo điều kiện cho thành phần kinh tế khác tham gia; doanh nghiệp nhà nước phải mẫu mực trình độ quản lý, hiệu kinh doanh để doanh nghiệp khác noi theo; Thứ hai, chức hỗ trợ phục vụ Sự khác biệt doanh nghiệp nhà nước loại hình doanh nghiệp khác phát triển doanh nghiệp nhà Luanvan.online Page www.luanvan.online nước đơn thân mà quan trọng tạo điều kiện cho phát triển toàn kinh tế quốc dân Bởi vậy, doanh nghiệp nhà nước bố trí xây dựng khu vực ngành nghề cần thiết tạo điều kiện cho kinh tế phát triển đồng vùng đất nước; Thứ ba, chức đảm bảo sức mạnh vật chất để nhà nước điều tiết hướng dẫn kinh tế thị trường Chức hiểu doanh nghiệp nhà nước phải có đóng góp thích đáng cho phát triển kinh tế việc kinh doanh có hiệu quả; doanh nghiệp nhà nước phải bảo đảm vai trị định để Chính phủ có đủ nguồn lực đạo hướng dẫn kinh tế phát triển theo mục tiêu đề 1.1.2 Tính tất yếu việc quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước 1.1.2.1 Vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Vốn Nhà nước giao cho doanh nghiệp quản lý sử dụng vốn cấp từ ngân sách, vốn có nguồn gốc ngân sách vốn doanh nghiệp nhà nước tự tích luỹ Từ khái niệm thấy vốn nhà nước cấu thành ba phận: Một là, vốn cấp từ ngân sách, vốn doanh nghiệp nhà nước cấp phát lần đầu hoạt động (xác định từ thời điểm giao nhận vốn), vốn cấp bổ sung trình hoạt động; vốn tiếp quản từ chế độ cũ để lại Hai là, vốn có nguồn gốc ngân sách, khoản vốn tăng thêm miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp cấp lại khoản phải nộp ngân sách theo định quan nhà nước có thẩm quyền; chênh lệch giá tài sản cố định, vật tư, hàng hoá tồn kho qua lần kiểm kê, điều chỉnh giá; nguồn vốn viện trợ: viện trợ nhân dân, viện trợ nước tổ chức quốc tế, quà tặng theo qui định phải ghi tăng vốn ngân sách cấp; Ba là, vốn doanh nghiệp nhà nước tự tích luỹ, phần thu nhập sau thuế doanh nghiệp nhà nước giữ lại để tái đầu tư Luanvan.online Page www.luanvan.online Hình thức thực đầu tư Chính phủ vào doanh nghiệp nhà nước cụ thể sau: Một là, giá trị quyền sử dụng đất, Chính phủ giao đất cho doanh nghiệp nhà nước hay cho doanh nghiệp thuê đất, thực sách ưu đãi đất đai doanh nghiệp nhà nước; Hai là, cấp vốn điều lệ bổ sung vốn: - Vốn điều lệ để san lấp mặt bằng, xây dựng nhà xưởng, mua sắm máy móc thiết bị đưa vào sản xuất; - Vốn bổ sung cấp trường hợp doanh nghiệp nhà nước giao thêm nhiệm vụ; Ba là, không thu khấu hao, miễn giảm thuế hay cấp tín dụng nhà nước ưu đãi Những khoản doanh nghiệp nhà nước sử dụng để tái đầu tư, thay đổi tài sản cố định sử dụng cho yêu cầu kinh doanh khác theo quy định Chính phủ 1.1.2.2 Tính tất yếu việc quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Nhà nước phải quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước vì: Thứ nhất, doanh nghiệp nhà nước thuộc sở hữu nhà nước nhà nước giao cho số cá nhân, đơn vị sử dụng Như có tách biệt người sở hữu vốn người sử dụng vốn, hai đối tượng có mục tiêu không phù hợp Các doanh nghiệp nhà nước đương đầu với nguy bị đối thủ cạnh tranh mua lại doanh nghiệp khu vực tư nhân Do người sử dụng vốn sử dụng vào động cá nhân, động làm cho nhà lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước hành động không quán với mục tiêu doanh nghiệp Khi người không nắm quyền sở hữu vốn doanh nghiệp khơng thể tăng thêm giàu có cho thân cách tăng hiệu hoạt động doanh nghiệp chẳng có kích thích họ phải nhìn xa định phương án sản xuất kinh doanh Vì địi hỏi phải có quản lý chặt chẽ nhà nước nhằm đảm bảo vốn tài sản nhà nước Luanvan.online Page www.luanvan.online không bị xâm phạm trình kinh doanh doanh nghiệp hoạt động theo mục tiêu nhà nước đề Thứ hai, nhà nước quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước thực vai trị quản lý nhà nước Nhà nước ban hành chế độ tài doanh nghiệp nhà nước, theo dõi kiểm tra việc chấp hành chế độ Việc theo dõi, kiểm tra tình hình sử dụng vốn doanh nghiệp nhà nước giúp quan quản lý nắm bắt tình hình thực tế doanh nghiệp, theo dõi tiến trình thực văn Từ thu thập thơng tin để chỉnh sửa, bổ sung, hồn thiện sách cho kịp thời, phù hợp với thực tế Đồng thời thông qua công tác quản lý vốn, nhà nước có thơng tin xác để đánh giá chất lượng kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Trên sở thông tin đánh giá này, nhà nước có kế hoạch xếp, bố trí lại doanh nghiệp, vốn lao động, hoàn thiện khâu quản lý nhằm đạt hiệu kinh doanh thực mục tiêu xã hội Thứ ba, doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh, phần lợi nhuận sau thuế thuộc nhà nước Nhà nước sử dụng lợi nhuận để trì tái sản xuất mở rộng doanh nghiệp đáp ứng lợi ích nhà nước Do đó, để lợi nhuận sau thuế tối đa hố, nhà nước phải quản lý phần vốn đầu tư để sử dụng cách có hiệu quả, cở sở tăng lợi ích nhà nước Tóm lại, việc nhà nước quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước đòi hỏi khách quan để bảo vệ lợi ích chủ sở hữu việc bảo toàn vốn tài sản để thực vai trị quản lý 1.2 Nội dung công tác quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước 1.2.1 Thiết lập quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Thiết lập quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước việc làm cần thiết nhằm tạo sở giúp đơn vị giao vốn thực quản lý vốn Luanvan.online Page www.luanvan.online giao giúp quan kiểm tra, giám sát thực nhiệm vụ giám sát Hình thức biểu cụ thể nội dung công tác việc xây dựng hệ thống văn pháp luật quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Khác với cách thức quản lý doanh nghiệp chế kế hoạch hoá tập trung, kinh tế thị trường có điều tiết, Nhà nước quản lý doanh nghiệp cách gián nguyên tắc: Nhà nước điều chỉnh thị trường, thị trường điều chỉnh doanh nghiệp Nhà nước ban hành sách nhằm định hướng phát triển theo mục tiêu Nhà nước giúp doanh nghiệp tự chủ hoạt động sản xuất kinh doanh; Nhà nước tạo hành lang pháp lý thông thống, bình đẳng mơi trường kinh doanh vừa thuận lợi, vừa đòi hỏi hiệu kinh tế cao để doanh nghiệp hoạt động Chính sách quản lý vốn ban hành hướng vào việc khai thác, động viên sử dụng có hiệu nguồn lực tài doanh nghiệp nhằm khuyến khích phát triển kinh doanh, nâng cao hiệu sử dụng vốn, góp phần phát triển kinh tế xã hội đất nước nâng cao hiệu tài quốc gia Chính sách quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước phận quan trọng sách tài doanh nghiệp nói riêng hệ thống sách tài nói chung Chính sách quản lý vốn đắn kích thích chuyển dịch luồng giá trị kinh tế quốc dân theo hướng động nguồn vốn vào đầu tư phát triển sản xuất, tăng khả tích tụ tập trung vốn doanh nghiệp, nhờ tăng quy mơ tốc độ phát triển sản xuất kinh doanh, tăng nguồn thu vào ngân sách nhà nước Nguồn thu vào ngân sách nhà nước nhiều Chính phủ có khả tài để tăng quy mô đầu tư vốn, phát triển quỹ tài trợ cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; kế đó, quy mơ đầu tư tài trợ từ ngân sách doanh nghiệp lớn kích thích mạnh mẽ tốc độ tăng trưởng kinh tế, qua Chính phủ cịn thực yêu cầu điều chỉnh vĩ mô kinh tế theo định hướng đề Các Chính phủ thường ban hành sách quản lý vốn tài sản theo hướng: Một là, tăng cường quyền tự chủ mặt tài doanh nghiệp nhà nước trình hoạt động sản xuất kinh doanh, đặc biệt lĩnh vực quản lý vốn tài sản; Luanvan.online Page www.luanvan.online Hai là, nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp việc quản lý sử dụng nguồn lực nhà nước giao Thiết lập chế thích hợp để hướng quan tâm tạo điều kiện cho doanh nghiệp bảo toàn phát triển vốn như: chế trích lập dự phịng, chế bù lỗ Ba là, quy định sách ưu đãi mặt tài doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích như: hỗ trợ vốn, bù chênh lệch thực nhiệm vụ nhà nước giao, bảo đảm thoả đáng lợi ích vật chất cho người lao động doanh nghiệp nhà nước Đồng thời thiết lập chế quản lý hợp lý doanh nghiệp lĩnh vực quản lý sử dụng nguồn lực nhà nước giao Chính sách quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước bao trùm nội dung quản lý sau: a, Quản lý việc hình thành vốn doanh nghiệp nhà nước: Doanh nghiệp nhà nước đầu tư vốn thành lập đầu tư bổ sung trình hoạt động Ngoại trừ doanh nghiệp hình thành kết quốc hữu hố, doanh nghiệp nhà nước hình thành sở nguồn vốn cấp phát ban đầu nhà nước Tuy nhiên vào tình hình thực tế mà nhà nước định cấp hình thức trực tiếp (cấp thẳng từ ngân sách nhà nước) hay gián tiếp (qua hình thức ghi thu-ghi chi như: chuyển vốn từ doanh nghiệp nhà nước sang doanh nghiệp nhà nước khác cho doanh nghiệp nhà nước nhận trực tiếp khoản viện trợ để đầu tư ) Đối với vốn lưu động, nhà nước cấp theo định mức phần, phần lại doanh nghiệp phải huy động thị trường vốn chịu lãi suất thị trường Đồng thời, tuỳ thuộc vào khả ngân sách nhà nước nước mà sách đầu tư vốn cho doanh nghiệp nhà nước nước khác Ở Pháp, doanh nghiệp nhà nước hoạt động theo yêu cầu nhà nước cấp vốn 100%, doanh nghiệp nhà nước quản lý tự chọn sách phát triển, phải cạnh tranh với doanh nghiệp khác nhà nước không cấp vốn Ở Nhật, mức vốn đầu tư cho doanh nghiệp tăng mức độ kiểm soát chặt chẽ Ở Malaysia, nguồn vốn Luanvan.online Page 10 www.luanvan.online Từ bảng trên, thấy: Một là, xuất phát từ thực tế len Trung Quốc giá rẻ len Nhà máy nhiều song nhìn chung chất lượng thấp, Nhà máy nỗ lực nâng cao chất lượng sản phẩm len, nhắm tới khách hàng có nhu cầu sản phẩm len cao cấp Để làm điều khơng địi hỏi ngun vật liệu chất lượng cao mà cịn địi hỏi cơng nghệ đại trình độ tay nghề cơng nhân phải nâng cao Song máy móc thiết bị Nhà máy lạc hậu (như nói trên), Nhà máy có điều kiện song chưa ý đến việc đổi công nghệ cách mức, điều minh chứng số liệu Bảng trên, năm 2002 so với năm 2001 giá trị tài sản cố định giảm lượng tỷ trọng Hai là, với lượng vốn nhà nước giao chiếm 84% vốn Nhà máy, tài sản lưu động Nhà máy tài trợ hầu hết vốn nhà nước (88,5%) Tuy mạnh vốn nhà nước Nhà máy tạo cấu tài sản khơng hợp lý, nguyên nhân mạnh vốn nhà nước Nhà máy chưa phát huy Những phân tích sau em cho thấy rõ điều này: đơn vị: đồng Chỉ tiêu Năm 2001 Năm 2002 1.Phải thu 5.576.793.336 6.422.771.513 2.Tồn kho 6.536.958.897 7.668.885.025 3.TSLĐ # 59.934.548 34.355.674 10.224.406.825 1.735.023.732 1.949.279.956 12.390.988.480 4.Nợ ngắn hạn Nhu cầu VLĐ thường xun Theo số liệu tính tốn trên, nhu cầu vốn lưu động thường xuyên dương lớn cho thấy hàng tồn kho khoản phải thu lớn, vòng quay vốn lưu động Nhà máy tăng khơng đáng kể (từ 1,05 lên 1,16) cịn vịng quay hàng tồn kho giảm (từ 2,12 xuống 2,02) Điều chứng tỏ có lượng lớn hàng tồn kho bị ứ đọng, vốn ứ lại khơng quay vịng 2.3.2.2 Từ phía đơn vị quản lý cấp trên: Luanvan.online Page 64 www.luanvan.online Thứ nhất, Thông tư số 62/1999/TT-BTC ngày7/6/1999 quy định, trước giao vốn, doanh nghiệp phải xác định rõ tồn mặt tài (tài sản thừa, thiếu, mát, hư hỏng, phẩm chất, tài sản ứ đọng chậm luân chuyển, không cần dùng, chờ lý, cơng nợ khó địi, khoản lỗ luỹ kế, khoản chi phí chưa có nguồn bù đắp tổn thất tài sản khác), nguyên nhân trách nhiệm người liên quan đến tồn để xử lý theo chế độ hành Việc giao vốn lại cho Nhà máy vào 1/7/1999 tồn vấn đề lớn việc đánh giá lại giá trị vốn nhà nước Nhà máy không Công ty len Việt Nam tiến hành cách nghiêm túc, kết kiểm kê hàng tồn kho kém, phẩm chất (giảm giá tỷ trình bày phần trên) Nhà máy thực sau Cơng ty len Việt Nam kiểm tra xác nhận minh chứng cho điều này; Thứ hai Nhà máy giao đất theo Biên giao vốn cho Nhà máy năm 1999, đất giao danh nghĩa Biên ghi giá trị mảnh đất (diện tích gần vị trí đẹp) có 40.300 đồng, diện đất (chính xác phải quyền sử dụng đất) Biên giao vốn có ý nghĩa giúp quản lý diện tích đất Nhà máy len Hà Đơng sử dụng mà thơi; ngồi ra, mảnh đất giao nằm khu vực chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nhà máy phải thực nghĩa vụ Nhà nước đối tượng thuê đất (Nhà máy đóng tiền thuê đất hàng năm), Nhà máy chấp quyền sử dụng mảnh đất giao để vay vốn ngân hàng; Thứ ba, hàng tồn kho có lượng lớn bị xuống cấp nghiêm trọng đưa vào sản xuất (hoặc không đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật, chúng phục vụ cho việc sản xuất sản phẩm mà Nhà máy ngừng sản xuất thời gian trước); giá trị thực tế chúng theo đánh giá lại nửa so với giá trị ghi sổ sách, song Công văn xin giảm vốn biện pháp xử lý số hàng (đã gửi Cơng ty len Việt Nam trình lên Tổng cơng ty dệt may Việt Nam từ lâu) đến chưa duyệt; Nhà máy khơng có điều kiện phân bổ phần giảm giá vào chi phí kinh doanh giá bán sản phẩm Nhà máy cao hàng Trung Quốc 2000 đ/cân (nếu tiếp tục tăng giá Luanvan.online Page 65 www.luanvan.online ảnh hưởng lớn đến lượng tiêu thụ) Nhà máy số lỗ luỹ kế 170 triệu đồng; Thứ tư, quản lý Công ty len Việt Nam Tổng công ty dệt may Việt Nam điểm bất cập định điều chuyển vốn khỏi Nhà máy 7,4 tỷ đồng khiến cấu vốn Nhà máy khơng hợp lý (sau có kiến nghị kiểm toán nhà nước điều chuyển lại số vốn năm 2002); Bộ tài chưa duyệt phương án nhượng bán, lý số hàng tồn (chúng tiếp tục xuống giá nhanh chóng) giải cho Nhà máy giảm vốn số vật tư, hàng hoá, thành phẩm kém, phẩm chất tồn kho đến 1/1/2000 là: 2.045.163.516 đ Công văn Nhà máy thảo gửi từ lâu 2.3.3 Nguyên nhân: Thứ nhất, từ phía sách quản lý, nhiều khó khăn nảy sinh Nhà máy áp dụng qui định hành quản lý sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp nhà nước Quy chế tài Cơng ty len Việt Nam Các quy định Quy chế tài Cơng ty len Việt Nam có nhiều điểm bất cập như: quy định hạn mức tồn quỹ tiền mặt đơn vị thành viên 50.000.000 đồng, số dư tiền gửi tài khoản đơn vị không 100.000.000 đồng, phần vượt đơn vị nộp Công ty len Việt Nam; quy định tổng số cho khách hàng nợ mua hàng trả chậm Nhà máy không vượt 2% tổng doanh thu, số tiền nợ tối đa 100.000.000 đ cho khách hàng; quy định chuyên thu Công ty len Việt Nam thông báo tới ngân hàng hạn chế (chẳng hạn chưa đề cập tới trường hợp ngân hàng nhận uỷ nhiệm thu Nhà máy); quy định việc chi hoa hồng môi giới không vượt 3% doanh thu số hàng hố, dịch vụ mơi giới (thực tế điều phải vào việc mơi giới có đem lại hiệu hay không) Việc quy định nhiều việc phải xin ý kiến quan cấp khơng làm giảm tính chủ động sáng tạo doanh nghiệp, mà cấp có nhiều việc phải giải dẫn tới tải, chậm chễ, yếu tố ảnh hưởng khơng tốt tới hoạt động quản lý vốn nhà nước Nhà máy ; Thứ hai, từ tổ chức máy quản lý, trực tiếp sử dụng tài sản nhà nước đơn vị hạch tốn phụ thuộc Cơng ty len Việt Nam, Nhà máy len Hà Luanvan.online Page 66 www.luanvan.online Đông khơng có quyền tự nhiều vấn đề liên quan đến việc quản lý tài sản đó, trách nhiệm cá nhân quản lý chưa phân định rạch ròi việc hạn chế chủ động sáng tạo Nhà máy, thêm vào đó, đơn vị đầu số thành viên Công ty len Việt Nam, nguồn lực Nhà máy (được cấp tự làm ra) bị Công ty len Việt Nam điều tiết để trì tồn thành viên ốm yếu, điều làm giảm hiệu quản lý tài sản Nhà nước đầu tư vào Nhà máy Việc phải thông qua nhiều cấp quản lý gây chậm chễ, gây thiệt hại không nhỏ với vốn nhà nước nhà máy (vụ việc hàng tồn kho kém, phẩm chất nêu ví dụ) Thứ ba, từ trình độ, lực máy quản lý, cán quản lý có am hiểu định lĩnh vực quản lý song mắc sai sót nêu (phía Nhà máy), đồng thời chưa có kế hoạch để tận dụng triệt để diện tích đất giao; cấp giao vốn không tiến hành kiểm kê, đánh giá lại tài sản cẩn thận; Thứ tư, từ phía mơi trường kinh tế, từ khối SNG tan rã Nhà máy thị trường lớn; thời gian qua nhiều lý ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế khu vực, thiên tai khiến môi trường kinh tế nước ta chưa thực ổn định, ảnh hưởng không nhỏ đến nhu cầu người tiêu dùng Mặt khác, môi trường kinh tế nước ta thiếu nhiều yếu tố cần thiết để tạo điều kiện tạo động lực cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp: giá nhiều yếu tố đầu vào đắt (điện, nước ), nguyên vật liệu Nhà máy nước không sản xuất nên phải nhập chịu giá biến động thất thường sản phẩm Nhà máy sản xuất lại phải cạnh tranh với hàng Trung Quốc giá rẻ hơn, điều gây khó khăn lớn cho hoạt động quản lý vốn nhà nước Nhà máy Luanvan.online Page 67 www.luanvan.online CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐỐI VỚI PHẦN VỐN NHÀ NƯỚC TẠI NHÀ MÁY LEN HÀ ĐƠNG Qua nghiên cứu cơng tác quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước tình hình vận dụng công tác quản lý phần vốn nhà nước Nhà máy len Hà Đông, em xin đưa đề xuất sau: Một là, phải quản lý tốt chi phí để hạ giá thành sản phẩm, để làm điều cần: * Tăng cường quản lý để giảm chi phí nguyên vật liệu biện pháp: + Đối với hoá chất thuốc nhuộm, Nhà máy mua nước nên cần tính tốn khối lượng hố chất thuốc nhuộm dự trữ thích hợp để tránh lãng phí hao hụt tự nhiên Luanvan.online Page 68 www.luanvan.online + Tăng cường công tác thu hồi phế liệu Đối với xơ, len vụn, Nhà máy gom lại bán cho sở sản xuất chăn, gối làng La Phù cách khơng xa Đối với hố chất thuốc nhuộm, nước nhuộm Nhà máy khơng cịn sử dụng yêu cầu kỹ thuật sản phẩm mình, Nhà máy bán cho sở nhuộm có yêu cầu kỹ thuật thấp + Đề cao trách nhiệm vật chất việc quản lý sử dụng vật tư; Nhà máy cần có hình thức thưởng-phạt rõ ràng người làm tốt không làm tốt công tác + Nhà máy cần kết hợp với Công ty len Việt Nam tiến hành cơng tác dự báo để có kế hoạch đối phó với biến động thị trường Do nguyên vật liệu Nhà máy phải nhập từ nước ngồi về, giá biến động theo quan hệ cung-cầu hàng hoá thị trường giới nên khơng có dự báo tốt dễ gây tổn thất cho Nhà máy, chẳng hạn tháng đầu năm 2003 giá loạt nguyên vật liệu tăng dẫn đến Nhà máy bị lỗ (giá thành vượt giá bán điều kiện Nhà máy len Hà Đông tăng giá len Trung Quốc rẻ len Nhà máy 2000 đ/kg, tiếp tục tăng giá sản phẩm sản xuất tiêu thụ được) * Chú trọng đổi trang thiết bị, máy móc phục vụ sản xuất Việc đổi máy móc thiết bị vấn đề có ý nghĩa chiến lược lâu dài, tiến hành đổi máy móc thiết bị, Nhà máy cần lưu ý: Thứ nhất, phải lựa chọn công nghệ tiên tiến, tránh tình trạng nhập cơng nghệ lạc hậu Thứ hai, phải đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ tay nghề công nhân để phát huy lực sản xuất máy móc thiết bị đầu tư Để đầu tư đổi máy móc thiết bị, Nhà máy cần lượng vốn định Vốn đầu tư đổi máy móc thiết bị huy động nhiều nguồn; điều kiện Nhà máy lỗ luỹ kế 170 triệu đồng (chưa có lợi nhuận để lại để tái đầu tư), Nhà máy sử dụng quỹ khấu hao TSCĐ để đầu tư đổi máy móc thiết bị, quỹ không đủ để đáp ứng nhu cầu vốn, Nhà máy Luanvan.online Page 69 www.luanvan.online huy động từ bên ngồi Hiện Nhà máy tốn khoản nợ ngân hàng, nên vay dài hạn ngân hàng; ngồi ra, Nhà máy thuê tài sản cố định Cổ phần hoá Nhà máy phương thức hay để tạo vốn Việc đổi máy móc thiết bị giúp cho Nhà máy sản xuất khối lượng sản phẩm lớn với chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng Khoa học kỹ thuật ngày phát triển mạnh mẽ, tạo máy móc thiết bị đại, tạo điều kiện cho Nhà máy tiết kiệm chi phí cho sản phẩm hỏng, tiết kiệm nhân công, nâng cao suất lao động giúp cho Nhà máy thực mục tiêu hạ giá thành sản phẩm * Cần nhanh chóng giải phóng hàng tồn kho (nhất tồn kho nguyên vật liệu thành phẩm) có biện pháp thu hồi khoản phải thu (đặc biệt phải thu khách hàng phải thu nội khoản chiếm tỷ trọng chủ yếu) Hai là, Nhà máy lập kế hoạch, xây dựng dự án khả thi khai thác sử dụng diện tích đất thừa, chẳng hạn: xây nhà xưởng, nhà kho thuê Ba là, Công ty len Việt Nam nên xác định lại giá trị phần vốn nhà nước Nhà máy, việc làm có ý nghĩa quan trọng giúp xác định hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp (vì vốn nhà nước làm mẫu số nhiều tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn nhà nước giao doanh nghiệp nhà nước), đồng thời giúp nhà quản lý tạo cho nhà máy cấu vốn (nợ-vốn chủ sở hữu) phù hợp Bốn là, đơn giản hoá đẩy nhanh việc xử lý doanh nghiệp kinh doanh yếu kém, thua lỗ kéo dài, tập trung vốn cho doanh nghiệp làm ăn có hiệu nhằm nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước Công ty nên tập trung vốn cho Nhà máy làm ăn có hiệu Nhà máy len Hà Đông, không nên dùng nguồn lực Cơng ty để trì tồn Nhà máy làm ăn kém, phá sản Như không cứu nhà máy “què quặt” mà Nhà máy làm ăn tốt bị ảnh hưởng không nhỏ Luanvan.online Page 70 www.luanvan.online Năm là, sách, chế quản lý vốn giai đoạn tới phải tạo dựng mơi trường tài bình đẳng, lành mạnh, thơng thống, ổn định cho doanh nghiệp, thúc đẩy cạnh tranh phát triển doanh nghiệp ngang tầm doanh nghiệp nước khu vực, tạo sở vững cho tài quốc gia Cơ chế tài tạo điều kiện cho doanh nghiệp đánh giá tình hình thực trạng tài doanh nghiệp theo thơng lệ quốc tế, tạo điều kiện cho doanh nghiệp khắc phục khó khăn tài nhằm nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh Trong trình vận dụng sách, chế độ phát điểm bất cập, Nhà máy cần kiến nghị lên cấp điều chỉnh cho phù hợp, chẳng hạn quy định giới hạn số dư tiền gửi, mức tín dụng thương mại tối đa Quy chế tài Cơng ty len Việt Nam nêu Phía Cơng ty len Việt Nam cần nghiên cứu để điều chỉnh lại số quy định không hợp lý Quy chế tài Cơng ty Các quan quản lý cấp cần hoàn thiện chế độ, sách quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước theo hướng mở rộng quyền tự chủ quản lý vốn cho doanh nghiệp, giảm thiểu can thiệp đơn vị quản lý cấp vào hoạt động kinh doanh, công tác quản lý vốn doanh nghiệp Đồng thời phải quy định đầy đủ rõ ràng trách nhiệm người quản lý doanh nghiệp (mở rộng quyền tự chủ doanh nghiệp phải đôi với xác định cụ thể trách nhiệm người quản lý doanh nghiệp), cần có chế tài nghiêm khắc trường hợp người quản lý doanh nghiệp có định đầu tư khơng hiệu quả, quản lý sử dụng tài sản không quy định gây thất vốn Bên cạnh đó, số nội dung điều Luật Nghị định, Nghị định Thơng tư hướng dẫn cịn chưa qn cần điều chỉnh: Luật • Cầm cố, chấp, cho thuê, nhượng bán thiết bị, nhà xưởng quan trọng phải quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép (khoản 2-điều 6) Luanvan.online Nghị định • Cầm cố, chấp, cho thuê, nhượng bán, lý toàn dây chuyền sản xuất phải có ý kiến văn quan định thành lập doanh nghiệp (điều 17, 18, 19- Sửa đổi) Page 71 www.luanvan.online • Doanh nghiệp phải lập quỹ khấu hao (khoản 1-điều 8) • Chia lợi nhuận theo cổ phần (khoản 1-điều 8) Nghị định • Khơng quy định việc lập quỹ khấu hao • Khơng quy định chia lợi nhuận theo cổ phần Thơng tư • Chỉ quy định: lý loại tài sản quan trọng phải có đồng ý quan định thành lập doanh nghiệp quan tài • Ngồi quy định có đồng ý quan định thành lập doanh nghiệp quan tài cịn quy định lý phải có đại diện hai quan • Khơng quy định khoản chi sai • Quy định phải thu hồi nộp ngân sách tiền lương, hội họp, tiếp khách phải thu khoản chi sai Nguồn chi sai hồi nộp ngân sách phải bồi thường Sáu là, thực chế kiểm toán doanh nghiệp Thực triệt để chế công khai hố tài doanh nghiệp vấn đề dân chủ hố doanh nghiệp nhà nước Qua xác định xem doanh nghiệp có nghiêm túc thực quy định quản lý hay không, kịp thời phát sai phạm để có biện pháp xử lý Bảy là, đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý cán quản lý cấp để họ có thêm điều kiện hồn thành tốt nhiệm vụ Tám là, nghiên cứu tổ chức hệ thống thông tin hoạt động kinh doanh, tình hình tài doanh nghiệp nhằm nắm bắt, phát kịp thời khó khăn công tác quản lý vốn doanh nghiệp, dự báo đắn khả phát triển doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp tồn phát triển Đồng thời tăng cường biện pháp công cụ kiểm tra giám sát hoạt động kinh doanh, tình hình quản lý vốn doanh nghiệp nhằm hướng doanh nghiệp phát triển đắn, ngăn chặn hoạt động tiêu cực Chín là, nên thực cổ phần hố Nhà máy nhằm mục tiêu: + Tạo điều kiện cấu lại Nhà máy len Hà Đông, nâng cao hiệu kinh doanh sức cạnh tranh Nhà máy; Luanvan.online Page 72 www.luanvan.online + Bảo đảm việc làm cho người lao động; thay đổi phương thức quản lý doanh nghiệp, tạo động lực để phát huy quyền làm chủ người lao động; sử dụng có hiệu số tài sản đầu tư, khai thác tiềm để đầu tư phát tríển sản xuất - kinh doanh; + Giảm bớt chi phí trách nhiệm điều hành kinh doanh Nhà nước; đảm bảo lợi ích chung Nhà nước người lao động Công ty len Việt Nam lúc trở thành cổ đông Nhà máy quản lý phần vốn nhà nước đầu tư vào Nhà máy với tư cách cổ đông Điều đảm bảo cho Nhà máy thực có quyền chủ động kinh doanh, tự chủ tự chịu trách nhiệm tài chế thị trường KẾT LUẬN Bất kỳ quốc gia giới trì cho hệ thống doanh nghiệp nhà nước Sự khác nước doanh nghiệp nhà nước tồn hình thức ảnh hưởng tới kinh tế Ở Việt Nam nay, doanh nghiệp nhà nước giữ vai trò nòng cốt thành phần kinh tế nhà nước, thành phần kinh tế giữ vai trò chủ đạo kinh tế, song thực tế doanh nghiệp nhà nước chưa thực tốt vai trò chúng Một Luanvan.online Page 73 www.luanvan.online biểu minh chứng cho điều hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước nhìn chung chưa cao (nhiều doanh nghiệp nhà nước làm ăn thua lỗ kéo dài), nhiệm vụ bảo toàn phát triển vốn nhà nước giao chưa thực tốt nhiều doanh nghiệp Xuất phát từ việc nghiên cứu lý luận vốn nhà nước nội dung chung công tác quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước, nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước, chuyên đề sâu nghiên cứu thực trạng công tác quản lý phần vốn nhà nước Nhà máy len Hà Đông Kết nghiên cứu cho thấy, thời gian qua, công tác quản lý vốn nhà nước Nhà máy len Hà Đông đạt thành định song cịn tồn khơng hạn chế từ phía Nhà máy phía quan quản lý cấp Kết nghiên cứu cho thấy công tác quản lý vốn nhà nước Nhà máy len Hà Đơng cần phải hồn thiện Để thực thành công chủ trương đường lối Đảng Nhà nước việc xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa việc củng cố lại hoạt động doanh nghiệp nhà nước mà trước hết đổi hồn thiện cơng tác quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước cần thiết Những đề xuất đưa chuyên đề chưa phải đề xuất tối ưu hữu dụng nhất, song việc thực đề xuất góp phần hồn thiện công tác quản lý vốn nhà nước Nhà máy len Hà Đông DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO *** PGS.TS Lưu Thị Hương (chủ biên), 2002, Giáo trình Tài Doanh nghiệp, NXB Giáo dục Luanvan.online Page 74 www.luanvan.online PGS.TS.Hồng Cơng Thi-Nguyễn Thị Thanh Thảo, 1999, Cải cách doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc, NXB Tài Tạp chí Tài 2/2002, Tạp chí Thơng tin tài 12/2001, Thời báo kinh tế Việt Nam số 146 ngày 6/12/2000 Luật doanh nghiệp nhà nước ngày 20/04/1995 Thông tư số 62/1999/TT-BTC ngày7/6/1999 hướng dẫn việc quản lý, sử dụng vốn tài sản doanh nghiệp nhà nước Chế độ quản lí, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định (Ban hành kèm theo Quyết định số 166/1999/QĐ-BTC ngày 30/12/1999 Bộ trưởng Bộ tài chính) Điều lệ tổ chức hoạt động Tổng công ty dệt may Việt Nam Quy chế tài Cơng ty len Việt Nam Báo cáo tài Nhà máy len Hà Đông năm 2001 2002 10 Biên giao vốn cho Nhà máy len Hà Đông ngày 1/7/1999 11 Biên xác định chất lượng vật tư, hàng hoá, thành phẩm kém, phẩm chất tồn kho đến 1/1/2000 Nhà máy len Hà Đông 12 Biên xử lý cơng nợ khó địi năm 2002 Nhà máy len Hà Đông Luanvan.online Page 75 www.luanvan.online Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI NGHIỆP NHÀ NƯỚC DOANH 1.1 Sự cần thiết quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Vai trò doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường 1.1.2 Tính tất yếu việc quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước 1.4 Nội dung công tác quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước 1.2.1 Thiết lập quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước 1.2.2 Phân cấp quản lý 1.2.3 Tổ chức thực 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước 1.3.1 Quan điểm nhà nước quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp 1.3.2 Tổ chức máy quản lý 1.3.3 Sự phù hợp văn pháp luật liên quan 1.3.4 Trình độ, lực phẩm chất đạo đức cán quản lý 1.3.5 Môi trường kinh tế-chính trị-xã hội 14 18 25 26 27 28 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỐI VỚI PHẦN VỐN NHÀ NƯỚC TẠI NHÀ MÁY LEN HÀ ĐÔNG 2.1 Tổng quan Nhà máy len Hà Đơng 2.1.1 Khái qt lịch sử hình thành phát triển 30 31 34 2.1.2 Bộ máy quản lý 2.1.3 Đặc điểm tổ chức hệ thống sản xuất tiêu thụ 2.2 Thực trạng quản lý phần vốn nhà nước Nhà máy len Hà Đông 2.2.1 Cơ sở thực quản lý vốn nhà nước Nhà máy len Hà Đông 2.2.2 Tổ chức thực 2.3 Những đánh giá chung 2.3.1 Thành tựu 2.3.2 Hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân Luanvan.online 36 37 55 58 62 Page 76 www.luanvan.online Luanvan.online Page 77 www.luanvan.online Luanvan.online Page 78