Hoàn thiện công tác lập dự án tại Quỹ đầu tư phát triển Thành phố Hà Nội

Tài liệu tham khảo kinh tế đầu tư: Hoàn thiện công tác lập dự án tại Quỹ đầu tư phát triển Thành phố Hà Nội

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU So với thời điểm tổ chức Hội nghị tổng kết hoạt động Quỹ ĐTPT lần thứ (năm 2001), đến hết năm 2004, số lượng Quỹ ĐTPT tăng gấp đôi Thực tiễn triển khai hoạt động Quỹ ĐTPT địa phương năm qua cho thấy chủ trương đúng; cho phép giải đồng thời nhiều mục tiêu khác trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Sự đời Quỹ ĐTPT tạo tiền đề cho việc chuyển hố phần hoạt động đầu tư Nhà nước sang cho tồn xã hội nhằm thực chủ trương “Nhà nước nhân dân làm” Nhà nước tập trung đầu tư vào dự án, chương trình quan trọng, dự án khơng có khả thu hồi vốn, dự án phục vụ lợi ích cộng đồng Đối với dự án, chương trình gắn liền với kinh tế xã hội theo địa bàn có khả thu hồi vốn trực tiếp việc đầu tư xã hội hố thơng qua kênh khác nhau, có kênh Quỹ ĐTPT Chính quyền địa phương có thêm cơng cụ tài để huy động nguồn lực tài phục vụ cho mục tiêu phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật theo chiến lược phát triển kinh tế xã hội Hội đồng Nhân dân phê chuẩn Vốn Quỹ ĐTPT phát huy tác dụng nguồn vốn mồi để huy động nguồn vốn khác từ thành phần kinh tế xã hội, tạo nên động lực để thu hút nguồn lực tài địa bàn tham gia đầu tư Bên cạnh đó, việc kết hợp nhiều nguồn vốn khác cho phép đảm bảo khả tài chính, thúc đẩy tiến độ thực cơng trình, dự án Hoạt động Quỹ bổ trợ cho kênh đầu tư khác có tạo nên mạng lưới đầu tư hồn chỉnh địa bàn tỉnh, thành phố Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Cũng Quỹ đầu tư phát triển địa phương khác, Quỹ đầu tư phát triển Thành phố Hà Nội đóng vai trị vô quan trọng phát triển kinh tế-xã hội Thủ Trong đó, hoạt động đầu tư trực tiếp Quỹ hoạt động cịn mẻ có nhiều tiềm phát triển Chính vậy, q trình thực tập Quỹ,với mong muốn tìm hiểu khó khăn hoạt động đầu tư trực tiếp nói chung cơng tác lập dự án nói riêng, em lựa chọn đề tài: “Hồn thiện công tác lập dự án Quỹ đầu tư phát triển Thành phố Hà Nội” để làm đề tài cho chuyên đề thực tập Chuyên đề thực tập em gồm nội dung chủ yếu sau: Chương I Thực trạng công tác lập dự án Quỹ đầu tư phát triển TP Hà Nội Chương II Giải pháp hồn thiện công tác lập dự án Quỹ đầu tư phát triển TP Hà Nội Do thời gian có hạn kiến thức cịn hạn chế nên viết em không tránh khỏi thiếu sót, mong đóng góp thầy cô để viết hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn PGS-TS Nguyễn Bạch Nguyệt tận tình hướng dẫn em thời gian qua, em cảm ơn anh chị cán nhân viên Quỹ đầu tư phát triển TP Hà Nội tạo điều kiện cung cấp tài liệu, em cảm ơn bạn hợp tác góp ý cho nội dung viết Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chương I THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ ÁN TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TP HÀ NỘI I TỔNG QUAN VỀ QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TP HÀ NỘI 1.1 Quá trình hình thành phát triển Tiền thân Quỹ đầu tư phát triển Nhà thành phố Hà Nội thành lập theo định số 20/1999/QĐ-UB ngày 02/04/1999 UBND TP Hà Nội, trực thuộc Sở tài chính-Vật giá nhằm thực công tác phát triển nhà thủ đô Sau thời gian hoạt động năm, ngày 11/8/2004, Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội định số 126/2004/QĐ-UB thành lập Quỹ đầu tư phát triển TP Hà Nội sở tổ chức lại quỹ phát triển nhà TP Hà Nội Theo định này, Quỹ Đầu tư Phát triển Thành phố Hà Nội tổ chức tài trực thuộc UBND Thành phố Hà Nội, hoạt động theo nguyên tắc tự chủ mặt tài chính, đảm bảo an tồn phát triển nguồn vốn, tự bù đắp thu chi tự chịu rủi ro, có phạm vi hoạt động tất ngành, lĩnh vực kinh tế; có vốn điều lệ 1000 tỷ đồng biên chế cán lên tới 45 người 1.2 Giới thiệu chung 1.2.1 Tên gọi Quỹ: Quỹ Đầu tư phát triển Thành phố Hà Nội (HANIF) 1.2.2 Sự cần thiết mục tiêu thành lập Sự đời Quỹ đầu tư giải nhu cầu vốn Thành phố cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội nói chung, trước mắt cho xây dựng hạ tầng kỹ Chuyên đề thực tập tốt nghiệp thuật đô thị Quỹ cơng cụ tài UBND TP Hà Nội để giải cân đối đặc thù Thủ đô, đảm bảo quyền kiểm sốt vốn tay Chính quyền Thành phố để chủ động thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, hỗ trợ cho việc sử dụng ngân sách thành phố cách mềm dẻo, chủ động, hiệu Hoạt động Quỹ vừa sinh lời để phát triển nguồn vốn, vừa có hiệu kinh tế - xã hội Quỹ đời góp phần tách chức đầu tư khỏi chức quản lý nhà nước để xác định rõ trách nhiệm chủ thể: chủ đầu tư, ban quản lý dự án, đơn vị thực dự án 1.2.3 Phạm vi hoạt động Quỹ ĐTPT Hoạt động Quỹ ĐTPT huy động vốn đầu tư nhằm phát triển sở hạ tầng kỹ thuật cho đô thị, phát triển nhà ở, hạ tầng khu cơng nghiệp cơng trình trọng điểm theo kế hoạch Thành phố hàng năm nhiều năm có thu hồi vốn 1.3 Tình hình hoạt động chung Quỹ Đầu tư 1.3.1 Cơ cấu tổ chức HỘI ĐỒNG QUẢN LÝ Sơ đồ Cơ cấu tổ chức BAN KIỂM SỐT TỔNG GIÁM ĐỐC 02 PHÓ TỔNG GIÁM ĐỐC 07 PHÒNG BAN NGHIỆP VỤ 1.3.2 Vốn hoạt động Quỹ ĐTPT Chuyên đề thực tập tốt nghiệp  Vốn điều lệ :Vốn điều lệ 1000 tỷ  Vốn bổ sung: Trích từ Quỹ dự trữ bổ sung vốn điều lệ Quỹ ĐTPT, trích từ nguồn thu bán nhà; thu đấu giá quyền sử dụng đất  Vốn huy động: từ nguồn vốn trung dài hạn tổ chức cá nhân ngồi nước 1.3.3 Tổng quan hoạt động chung Quỹ từ thành lập đến nay: Bảng 1: Kết hoạt động Quỹ Đầu tư giai đoạn 2004-2006 Đơn vị tính: Triệu đồng STT Chỉ tiêu Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Thu hoạt động 8,990 15,200 28,835 Chi hoạt động 1,687 3,954 12,320 Chênh lệch thu chi trước thuế 7,303 11,245 16,515 (nguồn: Báo cáo tài tổng hợp năm 2004 – 2006 Quỹ) triệu VNĐ Sơ đồ 2: Hoạt động thu chi năm 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 2004 thu hoạt động chi hoạt2005 động chênh lệch thu chi trước2006 thuế NĂM 1.3.3.1 Công tác xây dựng hồn thiện văn pháp lý phục vụ cho hoạt động Quỹ Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trong năm 2006, Quỹ phối hợp với Sở Tài trình UBND Thành phố định thành lập Tổ công tác liên ngành xây dựng số chế hoạt động Quỹ Đầu tư 1.3.3.2 Về công tác huy động vốn Bảng 2: Tình hình huy động vốn năm 2006 Ngân hàng Mục đích vay Giá trị hợp đồng vay Ngân hàng thương mại cổ Đầu tư dự án xây dựng nhà tái phần Quân đội (MB) định cư 15,6 tỷ đồng Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam (VCB) 21,7 tỷ đồng Dự án đầu tư xây dựng Trung tâm sát hạch lái xe giới đường thành phố Hà Nội Ngân hàng Đầu tư phát Tài trợ dự án đầu tư phát triển triển Việt Nam sở hạ tầng kinh tế - xã hội Hà Nội 200 tỷ đồng (nguồn Chuyên đề Tình hình hoạt động Quỹ năm 2006) 1.3.3.3 Hoạt động tín dụng Trong năm 2006, Quỹ tiến hành ký kết 12 hợp đồng tín dụng cho vay dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật nhà tái định cư từ nguồn vốn điều lệ Quỹ (đạt 87,5% số lượng dự án) với tổng số vốn cho vay theo hợp đồng tín dụng 175 tỷ đồng tiến hành giải ngân năm 2006 gần 120 tỷ đồng Quỹ thu hồi vốn gốc tiền lãi cho vay 109,115 tỷ đồng Trong thu hồi Nợ gốc 97,473 tỷ đồng, thu hồi lãi vay số tiền 11,642 tỷ đồng 1.3.3.4 Hoạt động quản lý vốn uỷ thác từ Ngân sách thành phố Bảng 3: Tình hình thực kế hoạch giải ngân vốn ngân sách ủy thác (Đơn vị: tỷ VNĐ) Năm Kế hoạch Ngân sách Thực % so với kế % so với Chuyên đề thực tập tốt nghiệp TP giao hoạch giao 2005 700 700 764 100% 100% 2006 719,635 400 400 55,58% 100% (nguồn: Chuyên đề Tình hình hoạt động Quỹ) 1.3.3.5 Hoạt động bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa Ngày 14/04/2006, UBND Thành phố Hà Nội ký Quyết định số 1845/QĐ-UB việc bổ sung chức năng, nhiệm vụ Bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa cho Quỹ Đầu tư phát triển Thành phố Hà Nội 1.3.3.6 Hoạt động đầu tư trực tiếp Quỹ kết hợp với Sở Y tế Bệnh viện Thanh Nhàn nghiên cứu, xây dựng dự án Trung tâm xạ phẫu thuật CyberKnife Thanh Nhàn với tổng vốn đầu tư 110 tỷ đồng, Quỹ Đầu tư tham gia "vốn mồi" 22 tỷ đồng Quỹ tiến hành nghiên cứu hội đầu tư trực tiếp vào số dự án: Dự án nhà máy xử lý nước mặt Sông Hồng Công ty Kinh doanh nước Hà Nội làm chủ đầu tư, Dự án xây dựng hầm đỗ xe Vạn Xuân Công ty TNHH Đông Dương làm chủ đầu tư số dự án khác 1.3.3.7 Đầu tư gián tiếp thị trường vốn Quỹ trình UBND Thành phố Hà Nội cho phép Quỹ thí điểm mua cổ phần với tư cách nhà đầu tư chiến lược Công ty cổ phần Sách thiết bị trường học Hà Nội Chuyên đề thực tập tốt nghiệp II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ ÁN TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TP HÀ NỘI 2.1 Sự cần thiết phải hồn thiện công tác lập dự án Quỹ đầu tư Xuất phát từ đặc điểm hình thành phát triển Quỹ, hoạt động đầu tư trực tiếp nói chung cơng tác lập dự án nói riêng cịn chưa hồn thiện bộc lộ nhiều yếu kém: - Tiền thân Quỹ Quỹ Phát triển nhà TP Hà Nội, chức nhiệm vụ chủ yếu tập trung, huy động vốn cho vay dự án sở hạ tầng, nhà tái định cư địa bàn TP Hà Nội Kể từ năm 2004 Quỹ đầu tư phát triển TP Hà Nội thành lập, ngồi cho vay tín dụng, Quỹ mở rộng hoạt động thêm nhiều chức mới, có hoạt động đầu tư trực tiếp Chính hoạt động hồn tồn nên kinh nghiệm khơng có, cán có trình độ chun mơn cao ít, quy trình, quy định chưa cụ thể - Nếu trước hoạt động chủ yếu Quỹ Phát triển nhà TP Hà Nội hoạt động tín dụng dự án cho vay chủ yếu dự án theo đạo ngân sách thành phố nên rủi ro hoạt động đầu tư trực tiếp lại có nhiều rủi ro, điều chịu ảnh hưởng trực tiếp chất lượng dự án Chính cơng tác lập dự án tốt đồng nghĩa với rủi ro hoạt động đầu tư trực tiếp giảm Bên cạnh đó, cơng tác lập dự án thực tốt việc xác định dự án khả thi dự án khơng khả thi xác hiệu dự án khả thi cao Hơn nữa, việc thực tốt công tác lập dự án cho sản phẩm dự án tốt Điều đóng vai trị quan trọng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp trình huy động vốn Chất lượng dự án thu hút nhà đầu tư, dự án tốt thành cơng nâng cao uy tín Quỹ tạo lịng tin cho nhà đầu tư 2.2 Thực trạng công tác lập dự án Quỹ đầu tư phát triển TP Hà Nội 2.2.1 Công tác tổ chức lập dự án đầu tư 2.2.1.1 Công tác tổ chức nhân lập dự án Tùy dự án thời điểm mà dự án giao cho phòng khác thực hiện, chủ yếu phòng Kế hoạch – nghiên cứu phát triển phịng Đầu tư thực Khi trưởng phịng trưởng nhóm lập dự án, chịu trách nhiệm trước Ban Giám đốc chất lượng tiến độ lập dự án Các thành viên nhóm lập dự án nhân viên phòng, chịu trách nhiệm thực báo cáo kết công việc trưởng phịng giao Ngồi ra, tham khảo ý kiến tư vấn chuyên viên phòng khác cần Ví dụ, dự án đợc giao cho Phịng Đầu tư, phòng phối hợp phòng Tổ chức – Hành phịng Tài - Kế tốn tổ chức lập dự án Trong phịng Đầu tư đóng vai trị phụ trách chun mơn, phịng Tổ chức – Hành chuẩn bị nhân sự, phịng Tài - Kế tốn chuẩn bị tài 2.2.1.2 Quy trình bước lập dự án: Nội dung công việc lập dự án phịng Đầu tư tóm tắt qua bước sơ đồ sau: Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 10 Sơ đồ 3: Nội dung công việc lập dự án Nhận dạng dự án Lập đề cương sơ dự trù kinh phí soạn thảo Lập đề cương chi tiết Phân công công việc cho thành viên soạn thảo Mô tả dự án trình bày với chủ đầu tư quan có thẩm quyền định đầu tư Hồn tất văn dự án Đó bước áp dụng chung với tất dự án Tuy nhiên dự án cụ thể, ngồi bước trên, cịn phải cụ thể hóa thành bước chi tiết tùy thuộc dự án thuộc nhóm dự án theo phân loại Quỹ Quỹ phân thành hai nhóm dự án, ứng với hai quy trình lập dự án khác a Nhóm dự án Quỹ nghiên cứu, đề xuất lập dự án đầu tư Với dự án này, phòng Kế hoạch- nghiên cứu phát triển phối hợp chặt chẽ với phịng Đầu tư đóng vai trị chủ yếu, bên cạnh có hỗ trợ phịng ban khác Quy trình lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án Quỹ nghiên cứu đề xuất gồm bước sau: ... tín Quỹ tạo lịng tin cho nhà đầu tư 2.2 Thực trạng công tác lập dự án Quỹ đầu tư phát triển TP Hà Nội 2.2.1 Công tác tổ chức lập dự án đầu tư 2.2.1.1 Công tác tổ chức nhân lập dự án Tùy dự án. .. dự án đầu tư thời kỳ để tiến hành bước triển khai đầu tư dự án Bước 2: Khảo sát dự án đầu tư Trên sở danh mục dự án duyệt, phòng Đầu tư tiến hành khảo sát dự án, lập báo cáo đầu tư Các dự án. .. đầu tư phát triển thành phố Hà Nội (những dự án Quỹ nghiên cứu, đề xuất lập dự án) Phòng Kế hoạch - nghiên cứu phát triển tìm kiếm hội đầu tư Phịng Đầu tư lập báo cáo đầu tư Ủy ban nhân dân Thành