Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại tổng công ty du lịch hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MẠNH HÙNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỔNG CÔNG TY DU LỊCH HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MẠNH HÙNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỔNG CÔNG TY DU LỊCH HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 31 01 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN NGỌC THAO HÀ NỘI – 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác.Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học Viện hành Chính Quốc Gia Vậy tơi viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Quản lý Nhà nước kinh tế Tài cơng xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Mạnh Hùng LỜI CẢM ƠN Để hồn thiện luận văn tốt nghiệp ngày hôm nay, trước tiên xin gửi lời cảm ơn tới tập thể lãnh đạo Học Viện Hành Chính Quốc Gia tồn thể thầy giáo, cô giáo nhà trường tổ chức, đào tạo khóa học để tơi có hội có thêm kiến thức luật kinh tế rộng hơn, sâu để từ tơi tiếp thu kiến thức bổ ích phục vụ cho công việc sống Tôi gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Giảng viên cao cấp, TS Nguyễn Ngọc Thao hướng dẫn, bảo tận tình để tơi hồn thiện luận văn tốt Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn tới Tổng Công ty Du lịch Hà Nội phận liên quan giúp cung cấp tài liệu tham khảo, số liệu thực tế để tơi hồn thành luận văn Sau cùng, tơi xin kính chúc thầy giáo, giáo Ban giám hiệu nhà trường sức khỏe, hạnh phúc, thành công Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Hùng MỤC LỤC 1.1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA DOANH NGHIỆP 19 1.1.1 Đầu tư xây dựng vốn đầu tư xây dựng 19 1.1.2 Đầu tư xây dựng giai đoạn thực đầu tư xây dựng doanh nghiệp 24 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA DOANH NGHIỆP 26 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng 26 1.2.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng 26 1.2.3 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB doanh nghiệp 29 1.2.4 Những nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng 31 1.2.5 Hệ thống làm sở cho hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB 32 1.2.6 Các giá trị dự toán dự án đầu tư 34 1.2.7 Quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lượng XDCB hồn thành 34 1.2.8 Quyết tốn vốn đầu tư cơng trình XDCB hoàn thành 36 1.2.9 Kiểm tra, giám sát đánh giá quản lý vốn ĐTXDCB 38 1.2.10 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng doanh nghiệp 40 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA DOANH NGHIỆP 43 1.3.1 Nhóm nhân tố bên ngồi 43 1.3.2 Nhóm nhân tố bên 45 TÓM TẮT CHƯƠNG 48 CHƯƠNG 49 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA TỔNG CÔNG TY DU LỊCH HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 49 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TỔNG CÔNG TY DU LỊCH HÀ NỘI 49 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Tổng Cơng ty Du lịch Hà Nội 49 2.1.2 Các lĩnh vực kinh doanh 50 2.1.3 Cơ cấu Tổ chức 51 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỔNG CÔNG TY DU LỊCH HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016-2020 52 2.2.1 Chức Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng Tổng công ty Du lịch Hà Nội 52 2.2.2 Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Tổng công ty du lịch Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020 53 2.2.3 Tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Tổng công ty du lịch Hà Nội giai đoạn 2016-2020 57 2.2.4 Cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng Tổng công ty du lịch Hà Nội giai đoạn 2016-2020 59 2.2.5 Thực trạng kiểm tra giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng Tổng công ty du lịch Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020 66 2.3 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 68 2.3.1 Kết đạt 68 2.3.2 Những hạn chế 70 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 71 TÓM TẮT CHƯƠNG 75 CHƯƠNG 76 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỔNG CÔNG TY DU LỊCH HÀ NỘI.76 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ TẠI TỔNG CÔNG TY DU LỊCH HÀ NỘI 76 3.1.1 Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng Tổng Công ty Du lịch Hà Nội giai đoạn năm 2022 - 2025, định hướng đến năm 2030 76 3.1.2 Định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2022 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Tổng Công ty Du lịch Hà Nội 77 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỔNG CÔNG TY DU LỊCH HÀ NỘI 80 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cho dự án Tổng công ty Du lịch Hà Nội 80 3.2.2 Hoàn thiện quy trình cơng việc quản lý dự án đầu tư xây dựng Tổng Công ty Du lịch Hà Nội 84 3.2.3 Nâng cao chất lượng nhân lực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Tổng Công ty Du lịch Hà Nội 88 3.2.4 Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng theo hướng ổn định, bền vững Tổng Công ty Du lịch Hà Nội 90 3.2.5 Cải thiện điều kiện làm việc cán bộ, nhân viên Ban quản lý dự án ĐTXDCB 91 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát quản lý đầu tư xây dựng Tổng Công ty Du lịch Hà Nội 93 3.3 Một số khuyến nghị với quan Nhà nước 94 TÓM TẮT CHƯƠNG 96 KẾT LUẬN .97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC VIẾT TẮT STT Kí hiệu Nội dung DAHT Dự án hồn thành ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXDCB GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân IMF Quỹ tiền tệ quốc tế KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KTXH Kinh tế xã hội NSĐP Ngân sách địa phương 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 NSTW Ngân sách trung ương 12 PEFA Chi tiêu cơng trách nhiệm giải trình tài 13 PIMA Đánh giá quản lý đầu tư cơng 14 PPP 15 QLNN Quản lý nhà nước 16 QLTCC Quản lý tài cơng Đầu tư xây dựng Đối tác công tư 17 TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc 18 TPCP Trái phiếu Chính phủ 19 TSCĐ Tài sản cố định 20 TSDH Tài sản dài hạn 21 TSNH Tài sản ngắn hạn 22 TTCP Thủ tướng Chính phủ 23 UBND Ủy ban nhân dân 24 UBTVQH 25 WB Ủy ban thường vụ Quốc hội Ngân hàng giới DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ STT Số trang Sơ đồ 1.1: Trình tự hoạt động đầu tư 24 Sơ đồ 1.2: Trình tự thực dự án đầu tư 27 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Tổng Công ty Du lịch Hà Nội 53 Bảng 2.1 Số liệu dự án bố trí kế hoạch vốn đầu tư XGCB từ NSNN 57 Tổng Công ty Du lịch Hà Nội giai đoạn 2016-2020 Bảng 2.2: Tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 60 Tổng công ty du lịch Hà Nội giai đoạn 2016-2020 Bảng 2.3: Giải ngân Quyết toán chi ĐTXDCB theo niên độ ngân sách hàng năm Tổng công ty Du lịch Hà Nội từ năm 2015 - năm 2020 63-64 Lựa chọn Nhà thầu theo Luật đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Đấu thầu phương pháp quản lý dự án có hiệu nhất, tiên tiến Đây nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng nhằm chống độc quyền, tăng cường cạnh tranh thể chỗ tạo cạnh tranh để làm động lực cho phát triển, lực, kinh nghiệm, sức mạnh tài đề phù hợp với kinh tế thị trường phát triển Thực Luật đấu thầu, Nhà thầu tham gia đấu thầu phải chứng minh có đủ lực kinh nghiệm, phải có giải pháp đánh giá khả thi với giá cạnh tranh với đối thủ khác tất vấn đề phải thể thông qua hồ sơ dự thầu Lựa chọn nhà thầu hình thức đấu thầu giúp ta chọn nhà thầu có lực có kinh nghiệm với giá thành cạnh tranh Các nội dung cần quan tâm: Từ thực tế áp dụng dự án Tổng Công ty thời gian qua, thấy Ban QLDA cần tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm mặt chưa được, đồng thời tập trung đạo để đạt hiệu cao Gắn chủ trương điều chỉnh lại kế hoạch đầu tư theo hướng tập trung dứt điểm điều kiện thuận lợi cho cơng tác đấu thầu Đề nghị: - Các gói thầu thuộc hình thức định thầu, Ban QLDA phải trình hồ sơ lực nhà thầu để Tổng công ty xem xét - Nâng cao lực cán thực công tác đấu thầu có cán chuyên sâu phụ trách đấu thầu dự án - Hoàn thiện cách đánh giá lực nhà thầu cho phù hợp hơn: Bởi lẽ cịn có nhiều ý kiến cho có khoảng cách lớn hồ sơ kinh nghiệm, khả tài thể qua thầu với thực lực nhiều nhà thầu 87 3.2.3 Nâng cao chất lượng nhân lực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Tổng Công ty Du lịch Hà Nội a) Căn đề giải pháp: - Căn phân tích tiến độ thực hạng mục cơng trình, hạn chế q trình triển khai cơng tác đấu thầu, giám sát, toán,… Chương - Căn định hướng phát triển Tổng Công ty việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCNV Tổng Công ty giai đoạn 2020 – 2025 b) Nội dung giải pháp: Việc nâng cao chất lượng nhân dự án tiến hành thường xuyên, liên tục để đảm bảo tất nhân có lực kinh nghiệm, triển khai tốt nhiệm vụ giao Sau rà sốt lại cơng việc toàn CBCNV BQLDA tại, xây dựng Đề án xếp nhân cho Ban QLDA mới, cần thiết phải tiến hành nâng cao chất lượng nhân lực BQLDA giai đoạn 2022 - 2025 Đối tượng cần nâng cao chất lượng nhân lực, hình thức thực hiện: + Cán Lãnh đạo Ban QLDA: Cử tham gia lớp bồi dưỡng ngắn hạn trình độ quản lý dự án + Các CBCNV làm việc BQLDA xếp làm việc Ban QLDA mới: Lần lượt cử tập huấn lớp nghiệp vụ để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực có Mặt khác, giai đoạn có nhiều Luật ban hành Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, … nên cần thiết phải tham gia lớp học kiến thức pháp luật để nắm vững quy định pháp lý công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Cụ thể, tham gia lớp sau: 88 + Lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật liên quan đến công tác quản lý dự án Luật Xây dựng nghị định hướng dẫn thi hành + Lớp nghiệp vụ đấu thầu + Lớp nghiệp vụ giám sát thi công xây dựng, giám sát, đánh giá đầu tư + Lớp nghiệp vụ hợp đồng xây dựng, toán, Tuyển dụng CBCNV: Tuyển dụng người có lực kinh nghiệm quản lý dự án Cần thiết cử học lớp nghiệp vụ nêu để bổ sung kiến thức pháp luật chuyên môn nghiệp vụ theo quy định Tạo điều kiện cho CBCNV học tập, nâng cao trình độ qua lớp đào tạo đại học, cao học, nghiên cứu sinh,… Nguồn lực để chi cho việc nâng cao lực nhân sự: Lấy từ nguồn quỹ phúc lợi Tổng Công ty Tổng chi phí năm khoảng 80 - 120 triệu đồng Các sách khuyến khích khác: + Tuyển chọn lãnh đạo Ban QLDA, quản lý Phòng, nhân viên theo xu cạnh tranh Khuyến khích động, sáng tạo cán trẻ công tác, đồng thời kiên loại bỏ cá nhân non yếu chuyên môn nghiệm vụ hay thiếu ý thức, phẩm chất đạo đức + Chú trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai thu hút nhân tài tham gia vào công tác quản lý dự án + Tạo điều kiện thuận lợi, cơng cho đội ngũ cán có khả cạnh tranh lành mạnh, có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm Giải pháp nâng cao lực cho nhân làm việc Ban QLDA cải thiện nhiều vấn đề công tác quản lý dự án Cụ thể: 89 - Nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án từ Ban Lãnh đạo đến toàn thể CBCNV Việc quản lý hiệu quả, phân chia công việc rõ ràng dẫn đến tiến độ thực đảm bảo, chất lượng công việc tăng lên rõ rệt - Người lao động hiểu biết Pháp luật, có lực thực lại quan tâm, tạo điều kiện để học tập, phát triển nên yên tâm công tác, suất lao động tăng, khối lượng cơng việc thực tốt, đảm bảo hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao - Cán kỹ thuật Ban QLDA có trình độ chun mơn cao nắm bắt nội dung cơng việc, góp ý đơn vị tư vấn chỉnh sửa nội dung sai sót hồ sơ thiết kế q trình thi cơng Những sáng kiến làm lợi cho Chủ đầu tư mặt chi phí vả tiến độ thực cơng trình - Công tác đấu thầu, giám sát, nghiệm thu, toán thực nhanh hơn, đảm bảo theo quy định pháp luật, tạo điều kiện cho Chủ đầu tư nhà thầu trình triển khai đầu tư xây dựng, đảm bảo chất lượng, tiến độ thi cơng cơng trình, tiết kiệm chi phí đầu tư 3.2.4 Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng theo hướng ổn định, bền vững Tổng Công ty Du lịch Hà Nội Thứ nhất, việc đầu tư cho dự án XDCB từ nguồn vốn vay tuân thủ trình tự, quy định pháp luật đầu tư cơng pháp luật hành Theo nguồn vốn vay nợ cần phải quản lý chặt chẽ, linh hoạt thỏa mãn điều kiện đối tượng cho vay, đặc biệt khoản vay nợ nước ngoài tuân thủ pháp luật nước phải thỏa mãn điều kiện đối tượng nước Thứ hai, tăng cường kỷ luật ngân sách thơng qua việc chấm dứt tình trạng điều chỉnh dự tốn, điều tốn làm phản ánh khơng chất thâm hụt ngân sách giai đoạn vừa qua 90 Thứ ba, cấu lại khoản vay nước ngồi Cơng ty, theo hướng nợ bảo lãnh chiếm tỷ lệ giảm dần Chủ động công tác quản lý nợ công, đảm bảo an toàn nợ Huy động vốn cho ĐTPT theo kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Tổng Cơng ty 3.2.5 Cải thiện điều kiện làm việc cán bộ, nhân viên Ban quản lý dự án ĐTXDCB Điều kiện làm việc tổng hợp nhân tố mơi trường làm việc có ảnh hưởng đến sức khỏe thời gian làm việc người lao động Để đảm bảo sức khỏe tăng cường khả làm việc người lao động, Ban QLDA cần có biện pháp hồn thiện điều kiện làm việc người lao động a) Căn đề giải pháp: - Căn phân tích điều kiện làm việc CBCNV Ban QLDA Chương - Căn định hướng phát triển Tổng Công ty việc nâng cao đời sống CBCNV Tổng Công ty giai đoạn 2022 - 2025 b) Trình tự tiến hành: - Ban QLDA rà sốt lại điều kiện làm việc, trang thiết bị cần thiết cho công tác QLDA, đề xuất với Ban Lãnh đạo Tổng Công ty để đề nghị cải thiện điều kiện làm việc cho CBCNV Ban - Ban Lãnh đạo Tổng Cơng ty đạo Văn phịng phối hợp với Phòng Tổ chức Cán xem xét đề nghị cải thiện điều kiện làm việc ban QLDA đề xuất, báo cáo Lãnh đạo định 91 - Căn đề xuất Văn phòng Phòng Tổ chức Cán bộ, Ban Lãnh đạo Tổng công ty phê duyệt nội dung cải thiện điều kiện làm việc, mua sắm bổ sung trang thiết bị cần thiết cho Ban QLDA Nội dung giải pháp: + Cải thiện điều kiện làm việc trực tiếp phục vụ công việc CBCNV Ban QLDA văn phòng làm việc, trang thiết bị liên quan máy vi tính, điện thoại, thiết bị kỹ thuật, chế độ xăng xe, bảo hộ lao động,… + Tổ chức Cơng đồn đồn thể xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động văn thể, chương trình du lịch nghỉ dưỡng hàng năm để góp phần nâng cao tinh thần đồn kết, gắn bó trao đổi học hỏi kinh nghiệm lẫn đồng thời động viên, nâng cao đời sống tinh thần cho toàn thể cán đơn vị + Tiếp tục vận động người lao động tham gia đầy đủ công tác từ thiện - xã hội, nâng cao tình đồn kết, tính tương thân tương cộng đồng xã hội “Lá lành đùm rách” + Tổ chức, tổng kết động viên khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân điển hình, tiên tiến qua phong trào thi đua + Lựa chọn, bố trí, sử dụng hợp lý cán bộ, có chế độ lương thưởng cơng bố trí người, việc Có chế độ phụ cấp lương hợp lý cho cán giám sát công trường làm dự án xa nhà + Quan tâm đến đời sống người lao động Thường xuyên có gặp lãnh đạo nhân viên để lắng nghe ý kiến đề xuất tạo nên bầu khơng khí thoải mái, vui vẻ hiệu làm việc nâng cao + Tun truyền người lao động đồn kết gắn bó, phối hợp chặt chẽ đơn vị ngồi Tổng Tổng Cơng ty, hồn thành nhiệm vụ đơn vị phát triển chung Tổng Công ty 92 - Nguồn lực chi cho việc cải thiện điều kiện làm việc CBCNV lấy từ nguồn phát triển quỹ phúc lợi Tổng Công ty Công việc làm thường xuyên hàng năm với mức chi phí bình qn khoảng 500 – 600 triệu đồng (bao gồm chi phí du lịch, nghỉ dưỡng) Nếu khơng tính chi phí du lịch chi phí cho năm 200 - 300 triệu đồng (do mua sắm trang thiết bị làm việc) Các năm thấp nhiều Giải pháp thực cải thiện đáng kể điều kiện làm việc cho CBCNV Ban QLDA Người lao động trang bị đầy đủ trang thiết bị làm việc, đảm bảo an toàn lao động nên chất lượng làm việc tăng lên, tiến độ thực nhanh Đồng thời, đời sống vật chất, tinh thần người lao động quan tâm mực tạo cho người lao động yên tâm công tác, cống hiến hết lực cho Tổng Công ty 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát quản lý đầu tư xây dựng Tổng Công ty Du lịch Hà Nội Thứ nhất, đổi nội dung, phương thức hoạt động kiểm tra, giám sát: Việc kiểm tra, giám sát phải diễn thường xuyên liên tục, có phân cơng trách nhiệm rõ ràng để tránh chồng chéo, nhũng nhiễu, phiền hà Cán giám sát chịu trách nhiệm giám sát việc đưa đúng, đủ vật liệu, thiết bị thi cơng vào cơng trình đảm bảo thi công theo thiết kế Chủ nhiệm đồ án thiết kế chịu trách nhiệm sai sót thiết kế gây ra, thiếu sót yêu cầu kỹ thuật không đưa đầy đủ, cụ thể Nhà thầu chịu trách nhiệm việc đưa đúng, đủ kịp thời vật tư, thiết bị, nhân công để thi cơng cơng trình theo hợp đồng ký kết Thứ hai, tăng cường chế tài xử phạt sử dụng kết luận kiểm tra, kiểm toán: Hiện nay, có thực tế tỷ lệ thực kiến nghị kiểm toán, tra đạt thấp Do vậy, Nhà nước cần rà soát lại quy định chế tài đơn vị cố 93 tình không thực kết luận, kiến nghị tra, Kiểm tốn nhà nước, bảo đảm tính răn đe Tăng cường trách nhiệm giải trình giám sát quan kiểm tra chuyên nghiệp việc áp dụng chế tài xử phạt sai phạm ĐTXDCB từ nguồn vốn DNNN Thứ ba, nghiên cứu, sửa đổi quy định mức phạt kiểm tốn có kết kiểm tốn thiếu xác Nên quy định kiểm tốn phải chịu tồn trách nhiệm vật chất thiệt hại gây cho người sử dụng kết kiểm tốn, có nâng cao chất lượng báo cáo kiểm tốn nói chung báo cáo kiểm tốn báo cáo tốn vốn ĐTXDCB hồn thành nói riêng Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị kiểm toán đồng thời ban hành văn quy phạm pháp luật quy định rõ trách nhiệm đơn vị, tổ chức, cá nhân việc không thực kết luận, kiến nghị KTNN Việc thực kết luận, kiến nghị kiểm toán, việc xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân sai phạm đơn vị thời gian qua chưa đầy đủ, nghiêm minh kịp thời 3.3 Một số khuyến nghị với quan Nhà nước Thứ nhất, với cấp quyền Cần đổi nhận thức, quan điểm phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng Cần đảm bảo quản lý thống cấp quyền từ trung ương đến sở việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động kinh tế - xã hội doanh nghiệp Thứ hai, với quyền Thành phố Hà Nội Các dự án định đầu tư phải thực theo mức vốn kế hoạch giao; Không yêu cầu DN ứng vốn thực dự án chưa bố trí vốn, dẫn đến 94 hậu phát sinh nợ đọng XDCB; Chỉ tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu bố trí vốn Thứ ba, Các ngành chủ đầu tư Phải xác định rõ trách nhiệm Ngành, gắn với tập thể, cá nhân việc để phát sinh nợ đọng XDCB; Cân đối, bố trí ngân sách cấp, nguồn hợp pháp để xử lý nợ đọng XDCB thu hồi vốn ứng theo quy định; Đề giải pháp, phương án lộ trình tốn nợ đọng XDCB, đảm bảo ngun tắc ưu tiên bố trí vốn tốn nợ đọng XDCB trước bố trí vốn cho dự án khởi cơng 95 TĨM TẮT CHƯƠNG Bằng việc bám sát định hướng phát triển KTXH giai đoạn năm 2022-2025, định hướng tầm nhìn đến năm 2030 kết phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn ĐTXDCB Chương 2, Luận văn đề xuất hệ thống giải pháp tương ứng với 04 khâu chu trình quản lý vốn ĐTXDCB Tổng Cơng ty Du lịch Hà Nội Các giải pháp có tính thực tiễn cao đồng thời phù hợp với yêu cầu đổi tình hình Thời gian để thực mức độ ưu tiên thực giải pháp khác như: Giải pháp tổ chức lại máy quản lý vốn ĐTXDCB Tổng Công ty Du lịch Hà Nội cần thời gian dài phù hợp với tiến trình cấu lại tổ chức máy quản lý Chính phủ Giải pháp quy hoạch sửa đổi mẫu thuẫn, bất hợp lý Luật điều chỉnh hoạt động quản lý ĐTXDCB như: Luật Đầu tư công, Luật sửa đổi luật liên quan đến quy hoạch văn hướng dẫn cần thực Luật quy hoạch có hiệu lực Tuy nhiên, việc thực giải pháp cần đồng có tầm nhìn bao qt từ phía quan lập pháp (Quốc hội, Hội đồng nhân dân) quan hành pháp (Chính phủ, Bộ, ngành địa phương) quan kiểm tra giám sát Đây vấn đề xuyên xuốt nhằm đảm bảo quản lý vốn ĐTXDCB Tổng Công ty Du lịch Hà Nội bước tiếp cận với thông lệ giới./ 96 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Nhà nước có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quản lý vốn đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý đầu tư cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng ln thay đổi Vấn đề tăng cường quản lý vốn đầu tư tất yếu khách quan điều kiện kinh tế hội nhập phát triển nước ta, việc tăng tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cho đầu tư XDCB cịn gặp nhiều khó khăn nguồn vốn hạn chế Các chủ thể tham gia hoạt động quản lý vốn đầu tư ln tìm cách lợi dụng kẽ hở pháp luật, chế sách để trục lợi cá nhân Vấn đề đặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn dành cho ĐTXDCB, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn ĐTXDCB cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, hạn chế ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất vốn Nhà nước, góp phần thúc đầy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Với đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng Tổng công ty Du lịch Hà Nội”, sở tìm hiểu số nội dung quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn đầu tư phát triển như: lập giao kế hoạch vốn đầu tư; Lập, thẩm định dự án đầu tư; Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; Kiểm soát, toán vốn ĐTXDCB; Quyết toán vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn đầu tư phát triển công tác tra, giám sát vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn đầu tư phát triển, đề tài tập trung phân tích đánh giá kết ĐTXDCB thực trạng quản lý vốn đầu tư giai đoạn 2016-2020 Tổng 97 công ty Du lịch Hà Nội, từ tìm số hạn chế Đồng thời đề xuất số khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB Tổng công ty Du lịch Hà Nội 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Andrew M Warner (2014), Public Investment as an engine of Growth, 2014 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2016), Nghị số 05-NQ/TW ngày 01/11/2016 chủ trương, sách nhằm đổi mơ hình tăng trưởng, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011-2020), Báo cáo công tác giám sát, đánh giá đầu tư tổng thể đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018), Báo cáo tình hình thực cơng tác quy hoạch, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2020), Báo cáo đánh giá Luật Đầu tư công, Hà Nội Bộ Nội vụ (2013-2020), Báo cáo số cải cách hành PAR INDEX 20122019 Bộ Tài (2004), Hệ thống ngân sách cơng Cộng hồ Liên bang Đức, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Bộ Tài (2011-2020), Báo cáo tình hình giải ngân tốn vốn ĐTXDCB Bộ Tài (2011-2020), Báo cáo tình hình tình thực kế hoạch tài chính, ngân sách năm 2011-2019 10 Giáo trình QLNN Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, NXB Đại học KTQD 2018 11 Hoàng Khắc Lịch, Dương Cẩm Tú (2018), Ảnh hưởng nợ công tới tăng trưởng kinh tế, Tạp chí khoa học đại học Quốc gia Hà Nội 99 12 IMF (2018) Public investment management assessment - review and update 13 Nguyễn Huy Chí (2017), QLNN đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam, Học viện hành quốc gia Hồ Chí Minh 14 Nguyễn Thị Phương Anh, Giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, 2018 15 Nguyễn Văn Bình (2018), Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội 16 PEFA Secretariat (2016) Framework for assessing public financial management, Wahington DC, USA 17 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 18 Quốc Hội (2015), Nghị số 26/2016/QH14 ngày 10/11/2016 kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020, Hà Nội 19 Quốc Hội (2016), Nghị số 24/2016/QH14 ngày 08/11/2016 kế hoạch tái cấu kinh tế giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 20 Sử Đình Thành (2018), Quản lý ngân sách theo kết đầu khung khổ chi tiêu hạn, Bài giảng slide công bố Internet 21 Tài doanh nghiệp, Nguyễn Minh Kiều, NXB Thống kê, 2018 22 Thái Bá Cẩn (2018), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, Nhà xuất Tài 100 23 Tổng cục thống kê (2015-2020), Niên giám thống kê năm 2011-2020 24 Trần Trung Dũng (2017), Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bộ Công an, Học viện Tài 25 Vi Tuấn Anh, Giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn ĐTXDCB hồn thành nguồn vốn ngân sách quan tài địa bàn tỉnh Thái nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, 2011 26 Vũ Nhữ Thăng (2016), “Cải cách quản lý ngân sách nhà nước tái cấu đầu tư cơng”, Tạp chí Tài chính, Kỳ I 27 Vũ Thành Tự Anh (2016), Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công: Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Chương trình giảng dạy kinh tế Fullbright 101 ... thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng Tổng Công ty Du lịch Hà Nội 18 CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA DOANH NGHIỆP 1.1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY... THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỔNG CÔNG TY DU LỊCH HÀ NỘI.76 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ TẠI TỔNG CÔNG TY DU LỊCH HÀ NỘI 76 3.1.1 Quan điểm quản lý. .. 2030 Tổng Công ty Du lịch Hà Nội 77 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỔNG CÔNG TY DU LỊCH HÀ NỘI 80 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng