Trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang nói chung, huyện Hàm Yên nói riêng, các dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc chủ yếu đều do Ủy ban nhân dân huyện trực tiếp làm chủ đầ
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI Trần Danh Tuyên THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2018 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17057205191441000000 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI Trần Danh Tuyên THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số đề tài:2016AQLKT-TQ239 LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC ĐIỆN HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân khơng chép cơng trình nghiên cứu ngƣời khác để làm sản phẩm riêng Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn đƣợc thu thập trình nghiên cứu trung thực chƣa đƣợc công bố trƣớc Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Hà Nội, tháng 10 năm 2018 Tác giả Trần Danh Tuyên i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU .vi DANH MỤC HÌNH VẼ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 15 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 31 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc số địa phƣơng nƣớc 31 1.2.2 Bài học kinh nghiệm Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 36 TÓM TẮT CHƢƠNG 37 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 38 ii 2.1 Giới thiệu chung huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang .38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 43 2.1.3 Đánh giá chung huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 46 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách Nhà nƣớc Ban Quản lý huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 47 2.2.1 Các pháp lý công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách Nhà nƣớc Ban Quản lý huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 47 2.2.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý dự án 48 2.2.3 Hoạt động quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nƣớc Ban Quản lý dự án huyện Hàm Yên 53 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nƣớc Ban Quản lý dự án huyện Hàm Yên 70 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 71 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 72 TÓM TẮT CHƢƠNG 75 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 76 3.1 Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ Ban Quản lý dự án huyện Hàm Yên năm 2018 .76 3.1.1 Về hoạt động Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Hàm Yên 76 3.1.2 Về hoạt động quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Hàm Yên 76 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc Ban Quản lý dự án huyện Hàm Yên .77 3.2.1 Giải pháp 1: Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 78 3.2.2 Giải pháp 2: Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ giai đoạn thực đầu tƣ 80 iii 3.2.3 Giải pháp 3: Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ giai đoạn kết thúc đầu tƣ 82 3.2.4 Giải pháp 4: Tăng cƣờng công tác phối hợp với đơn vị liên quan quản lý dự án 83 3.2.5 Giải pháp 5: Quy định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm phận Ban Quản lý dự án huyện Hàm Yên 85 3.3 Kiến nghị 89 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc 89 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Tuyên Quang 89 3.3.3 Kiến nghị với huyện Hàm Yên 90 TÓM TẮT CHƢƠNG 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 95 iv DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ BQL Ban Quản lý BVTC Bản vẽ thi công BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật BXD Bộ xây dựng CP Chính phủ DAĐT Dự án đầu tƣ KT Kỹ thuật NĐ Nghị định PA Phƣơng án 10 QLDA Quản lý dự án 11 QĐ Quyết định 12 TDT Tổng dự tốn 13 TT Thơng tƣ 14 UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Đội ngũ cán triển khai quản lý dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Hàm Yên năm 2017 52 Bảng 2.2: Các lĩnh vực dự án Ban Quản lý dự án huyện Hàm Yên quản lý năm 2017 54 Bảng 2.3: Quy mô vốn đầu tƣ dự án Ban Quản lý dự án huyện Hàm Yên quản lý năm 2017 55 Bảng 2.4: Tình hình quản lý tiến độ dự án Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Hàm Yên quản lý năm 2017 57 Bảng 2.5: Tình hình quản lý chi phí dự án Ban Quản lý dự án huyện Hàm Yên quản lý năm 2017 59 Bảng 2.6: Tổng giá trị trúng thầu giá trị hợp đồng dự án 65 Ban Quản lý dự án huyện Hàm Yên quản lý năm 2017 65 Bảng 2.7: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tƣ dự án Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Hàm Yên đƣợc giao quản lý năm 2017 68 Bảng 2.8: Thời gian quy định tốn cơng trình hồn thành 70 vi DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Chu kỳ dự án đầu tƣ 13 Hình 1.2: Các lĩnh vực quản lý dự án đầu tƣ đầu tƣ xây dựng 21 Hình 1.3: Mơ hình chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án 27 Hình 1.4: Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 28 Hình 1.5: Mơ hình chìa khóa trao tay 28 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án huyện Hàm Yên 49 Hình 2.2: Các bƣớc quản lý dự án Ban Quản lý dự án huyện Hàm Yên giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 60 Hình 2.3: Kiểm sốt quy trình lập dự án đầu tƣ Ban Quản lý dự án huyện Hàm Yên 62 Hình 2.4: Quy trình kiểm sốt, toán vốn đầu tƣ Ban Quản lý dự án huyện Hàm Yên 67 Hình 2.5: Quản lý cơng tác tốn cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Hàm Yên 69 vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trƣớc thời điểm Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng (có hiệu lực kể từ ngày 05/8/2015) Trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang nói chung, huyện Hàm Yên nói riêng, dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc chủ yếu Ủy ban nhân dân huyện trực tiếp làm chủ đầu tƣ quản lý dự án thành lập Ban Quản lý dựa án kiêm nhiệm theo số lƣợng dự án, cơng trình có (các thành viên Ban Quản lý dự án đƣợc trƣng tập từ phịng, ban, quan chun mơn huyện làm việc theo chế độ kiêm nhiện) thiếu chuyên sâu công tác quản lý dự án Mặt khác công tác quản lý dự án các Ban Quản lý dự án kiêm nhiệm lực hạn chế, chƣa đáp ứng theo yêu cầu pháp luật xây dựng đặc biệt nhiều cán thuộc phịng Kinh tế Hạ tầng, Tài - Kế hoạch, Tài nguyên Môi trƣờng vừa làm công tác thẩm định dự án lại vừa làm kiêm nhiệm cán Ban Quản lý dựa án Từ dẫn đến tình trạng chung vừa thực vai trị quản lý Nhà nƣớc xây dựng, vừa thực nhiệm vụ Ban Quản lý dự án “vừa đánh trống, vừa thổi cịi”, chất lƣợng quản lý dựa án cơng trình cịn chƣa cao, chƣa đảm bảo u cầu chuyên môn kỹ thuật từ khâu chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ, kết thúc đầu tƣ nghiệm thu bàn giao đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng, việc toán số dự án kéo dài gây khó khăn cơng tác quản lý, tốn vốn Từ thực tế nêu trên, ngày 31 tháng năm 2016, Ủy ban nhân dân huyện Hàm Yên Quyết định thành lập Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng khu vực huyện Hàm Yên (gọi tắt Ban Quản lý dự án huyện Hàm Yên) theo quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Việc thành lập Ban Quản lý dự án huyện Hàm Yên cần thiết phù hợp trƣớc nhu cầu quản lý phát triển quy định pháp luật xây dựng Việc quản lý dự án theo mô hình chun nghiệp khơng làm gián đoạn tiến độ thực dự án, không làm tăng thêm biên chế, Ban Quản lý dự án đƣợc xếp, tổ chức lại hoạt động Cán bộ, viên chức biên chế Ban Quản lý dự án không kiêm nhiệm chức danh, nhiệm vụ cơng tác khác ngồi nhiệm vụ quản lý dự án đƣợc giao, đảm bảo kết nối đồng giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ kết