Đang tải... (xem toàn văn)
Trang 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THU HUYỀN THỰC TRẠNG VIỆC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MƠI TRƯỜNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢ
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THU HUYỀN THỰC TRẠNG VIỆC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MƠI TRƯỜNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN VĂN BÌNH Hà Nội – Năm 2013 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17051114155341000000 LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu chuyên ngành thạc sĩ Quản trị kinh doanh Viện Kinh tế Quản lý- Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, em trau dồi thêm kiến thức chuyên sâu lĩnh vực kinh tế quản lý mơi trường, đặc biệt q trình thực Luận văn, em trang bị thêm nhiều kiến thức mặt lý luận thực tiễn liên quan đến nội dung nghiên cứu, đáp ứng cho nhu cầu công tác thân Với tất lòng chân thành, em xin bày tỏ lời cảm ơn tới Ban giám hiệu trường Đại học Bách khoa Hà Nội; Viện Kinh tế Quản lý; Viện Đào tạo sau Đại học; Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh; Chi cục Bảo vệ Môi trường tỉnh Quảng Ninh; Sở Tài tỉnh Quảng Ninh; Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Ninh; Ban quản lý Dự án Quản lý Nhà nước Môi trường Cấp tỉnh Việt Nam (VPEG)- Bộ Tài nguyên Môi trường Việt Nam; Uỷ ban Nhân dân thành phố Hạ Long; Gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ em suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc bảo, giúp đỡ, hướng dẫn tận tình thầy giáo PGS.TS Trần Văn Bình - Bộ môn Kinh tế Công nghiệpViện Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội toàn thể thầy, cô giáo Viện Kinh tế Quản lý giúp đỡ em hoàn thành Luận văn./ Hà Nội, tháng năm 2013 Tác giả Luận văn Nguyễn Thu Huyền i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan tham khảo cho việc thực Luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng năm 2013 Tác giả Luận văn Nguyễn Thu Huyền ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN .i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ ix DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ ix DANH MỤC PHỤ LỤC x PHẦN MỞ ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI .1 CƠ SỞ KHOA HỌC, CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI .3 2.1 Cơ sở khoa học 2.2 Cơ sở pháp lý thực tiễn 3 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI .5 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 6 NỘI DUNG, NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ TÀI CHƯƠNG I TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ NGUỒN KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MƠI TRƯỜNG 1.1 Những khái niệm chung .8 1.1.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước .8 1.1.2 Khái niệm môi trường, bảo vệ môi trường chức môi trường 1.1.3 Khái niệm quản lý môi trường quản lý nhà nước môi trường 11 1.1.4 Các mục tiêu chủ yếu công tác quản lý nhà nước môi trường 11 1.1.5 Công cụ quản lý môi trường 11 1.1.6 Nguồn tài cho bảo vệ mơi trường 12 1.1.7 Khái niệm ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước cho bảo vệ môi trường 14 1.2 Khái niệm sở pháp lý kinh phí nghiệp môi trường .15 1.2.1 Khái niệm nghiệp môi trường .15 1.2.2 Khái niệm kinh phí nghiệp mơi trường .16 iii 1.3 Phân cấp vai trị nhiệm vụ chi nghiệp mơi trường 17 1.3.1 Phân cấp nhiệm vụ chi nghiệp môi trường 17 1.3.2 Vai trị kinh phí nghiệp mơi trường công tác quản lý môi trường 17 1.3.3 Các tiêu để đánh giá hiệu sử dụng kinh phí nghiệp mơi trường 18 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MƠI TRƯỜNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH 22 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 22 2.1.1 Đặc điểm, khái quát điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Ninh 22 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007 - 2012 25 2.2 Thực trạng công tác bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2012 28 2.2.1 Tóm tắt trạng môi trường 28 2.2.2 Công tác quản lý môi trường 28 2.2.3 Đánh giá chung 31 2.3 Công tác quản lý sử dụng kinh phí nghiệp mơi trường Việt Nam giai đoạn 2007- 2012 33 2.3.1 Chi ngân sách nhà nước cho hoạt động nghiệp môi trường 33 2.3.2 Chi ngân sách nhà nước cho hoạt động nghiệp môi trường Bộ, ngành Trung ương số địa phương 35 2.3.3 Đánh giá chung tình hình chi nghiệp mơi trường Việt Nam giai đoạn 2007- 2012 41 2.4 Thực trạng công tác quản lý, sử dụng kinh phí nghiệp mơi trường Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2012 .42 2.4.1 Một số nguồn tài cho cơng tác bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh 42 2.4.2 Về mức chi kinh phí nghiệp mơi trường 44 2.4.3 Nguồn thu bổ sung cho nguồn kinh phí nghiệp mơi trường .47 2.4.4.Về phân bổ kinh phí nghiệp mơi trường 51 2.4.5 Mục đích chi 54 2.4.6 Cơng tác lập dự tốn, toán 59 iv 2.4.7 Cơng tác phối hợp quản lý kinh phí nghiệp môi trường 64 2.4.8 Đánh giá kết dạt tồn hạn chế việc sử dụng kinh phí nghiệp mơi trường Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2012 68 CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MƠI TRƯỜNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH .73 3.1 Định hướng công tác quản lý môi trường tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 .73 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 73 3.1.2 Nhiệm vụ trọng tâm 73 3.2 Các dự án ưu tiên nhu cầu vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh 74 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng kinh phí nghiệp mơi trường Quảng Ninh 76 3.3.1 Giải pháp tăng tỷ lệ chi nghiệp môi trường 76 3.3.2 Giải pháp sửa đổi Thông tư liên tịch số 45/2010/TTLT- BTCBTNMT (kiến nghị với cấp Trung ương) 77 3.3.3 Giải pháp ban hành văn quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp mơi trường cụ thể địa phương .79 3.3.4 Giải pháp phân cấp nhiệm vụ chi 81 3.3.5 Giải pháp phân bổ mức chi .86 3.3.6 Giải pháp xây dựng quy trình quản lý sử dụng kinh phí nghiệp môi trường 88 3.3.7 Giải pháp tăng cường huy động nguồn tài từ cộng đồng, doanh nghiệp (huy động nguồn xã hội hoá) 90 3.3.8 Giải pháp bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh phí nghiệp mơi trường cho quan quản lý Tài nguyên Môi trường địa phương 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC .100 MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SỬ DỤNG NGUỒN KPSMT 142 v KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN ASEAN Khối nước Đông nam Á BQL KKT Ban quản lý khu kinh tế BTC Bộ Tài BTN&MT Bộ Tài nguyên Môi trường BVMT Bảo vệ mơi trường CBA Phương pháp phân tích lợi ích- chi phí CP Chính phủ CP Cổ phần CPI Chỉ số giá tiêu dùng CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia CTNH Chất thải nguy hại ĐP Địa phương ĐTM Đánh giá tác động môi trường ĐTPT Đầu tư phát triển GDP Tổng sản phẩm nội địa GHCP Giới hạn cho phép INGO Tổ chức phi phủ quốc tế KCN Khu cơng nghiệp KPSNMT Kinh phí nghiệp mơi trường KTXH Kinh tế- xã hội MT Môi trường NĐ Nghị định NGO Tổ chức phi phủ nước NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển Nông thôn NQ Nghị NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước vi NSTW Ngân sách Trung ương NT Nông thôn ODA Hỗ trợ phát triển thức PTBV Phát triển bền vững QĐ Quyết định QLNN Quản lý Nhà nước QLNN MT Quản lý Nhà nước Môi trường SNMT Sự nghiệp mơi trường STC Sở Tài STN&MT Sở Tài nguyên Môi trường TH Thực TN&MT Tài nguyên Môi trường TP Thành phố TTg Thủ tướng Chính phủ TTLT Thơng tư liên tịch TU Tỉnh uỷ TW Trung ương UBND Ủy ban Nhân dân UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc USD Đơ la mỹ Vinacomin Tập đồn Cơng nghiệp than- Khoáng sản Việt Nam VN Việt Nam VPEG Ban quản lý Dự án Quản lý Nhà nước Môi trường Cấp tỉnh Việt Nam- Bộ Tài nguyên Môi trường XD Xây dựng XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế, tổng sản phẩm nội địa (GDP), số giá tiêu dùng (CPI) Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2012 26 Bảng 2: Tình hình thu, chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007 - 2012 27 Bảng 3: Tình hình phân bổ thực ngân sách nghiệp môi trường Việt Nam giai đoạn 2006- 2012 34 Bảng 4: Dự toán chi ngân sách SNMT Trung ương giai đoạn 2007 - 2010 35 Bảng 5: Tình hình phân bổ thực KPSNMT cấp địa phương giai đoạn 2007 - 2011 37 Bảng 6: Tổng hợp tỷ lệ kinh phí SNMT so với tổng chi ngân sách năm 2011 số tỉnh, thành phố 38 Bảng 7: Tổng hợp số nguồn kinh phí chi cho bảo vệ môi trường Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2012 43 Bảng 8: Phân bổ kinh phí nghiệp mơi trường tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2012 45 Bảng 9: Tỷ lệ phân bổ kinh phí nghiệp môi trường cho cấp tỉnh, huyện năm 2012 (từ nguồn KPSNMT cấp tỉnh quản lý) 45 Bảng 10: So sánh mức chi kinh phí nghiệp mơi trường với chi NSNN tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007 -2012 .46 Bảng 11: Tỷ lệ phân bổ KPSNMT tỉnh Quảng Ninh cho cấp tỉnh, cấp huyện giai đoạn 2007 - 2011 51 Bảng 12: Tỷ lệ phân bổ kinh phí SNMT khối tỉnh quản lý cho cấp tỉnh, cấp huyện (từ nguồn 300 tỷ cấp năm 2012) .52 Bảng 13: Tỷ lệ phân bổ KPSNMT cho huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007 - 2012 52 Bảng 14: Tỷ lệ phân bổ kinh phí SNMT khối tỉnh quản lý cho cấp huyện (từ nguồn 300 tỷ cấp năm 2012) 53 Bảng 15: Nhiệm vụ chi kinh phí nghiệp môi trường cho quan cấp tỉnh thực giai đoạn 2007- 2011 55 Bảng 16: Sử dụng nguồn chi nghiệp môi trường Quảng Ninh cho mục chi theo quy định TTLT 45 56 Bảng 17: Báo cáo chi tiết kinh phí nghiệp mơi trường thị thành phố Hạ Long năm 2011, 2012 .57 Bảng 18: Phân bổ KPSNMT từ nguồn không tự chủ khối tỉnh quản lý năm 2012 cho nhiệm vụ chi 58 Bảng 19: Xây dựng Kế hoạch BVMT dự toán ngân sách hàng năm tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2007- 2012 60 Bảng 20: Tình hình triển khai nhiệm vụ, dự án phân bổ KPSMT, dự toán ngân tỉnh năm 2012 tỉnh Quảng Ninh 62 Bảng 1: Dự kiến tỷ lệ phân bổ KPSNMT cho cấp huyện Quảng Ninh 87 viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 1 Các chức chủ yếu môi trường người 10 Hình 2: Mối quan hệ ba tiêu: tiến độ, chi phí chất lượng 20 Hình 1: Bản đồ hành tỉnh Quảng Ninh 22 Sơ đồ 1 : Nguồn tài cho bảo vệ môi trường Việt Nam 14 ix