Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố thái nguyên ( luận văn thạc sĩ theo định hướng ứng y)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÝ THỊ THANH THÚY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÝ THỊ THANH THÚY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số :8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Trần Nhuận Kiên THÁI NGUYÊN 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân không chép công trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực chưa công bố trước Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên Lý Thị Thanh Thúy ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, thầy cô giáo trực tiếp truyền thụ, trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Nhuận Kiên dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND thành phố Thái Nguyên, Trung tâm Y tế thành phố Thái Nguyên cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên Lý Thị Thanh Thúy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu đề tài Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM .4 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 1.1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 1.1.3 Chính sách Nhà nước an tồn thực phẩm 11 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 14 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 17 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 19 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm số địa phương nước 19 1.2.2 Bài học kinh nghiệm thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên.23 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26 2.2 Phương pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 26 iv 2.2.2 Phương pháp tổng hợp liệu 26 2.2.3 Phương pháp phân tích liệu 27 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 28 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 31 3.1 Giới thiệu chung thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 3.1.3 Đánh giá chung thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 38 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên 40 3.2.1 Tình hình sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, dịch vụ ăn uống địa bàn thành phố 40 3.2.2 Cơng tác đạo, điều hành an tồn thực phẩm 43 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 45 3.2.4 Công tác tuyên truyền, giáo dục an toàn thực phẩm 49 3.2.5 Cơng tác cấp giấy chứng nhận an tồn thực phẩm 54 3.2.6 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 56 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên 63 3.3.1 Các yếu tố chủ quan 63 3.3.2 Các yếu tố khách quan 64 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên 67 3.4.1 Những kết đạt 67 3.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 68 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN.72 v 4.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên 72 4.1.1 Phương hướng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên 72 4.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên 73 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên 74 4.2.1 Tăng cường công tác đạo điều hành, nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 74 4.2.2 Nâng cao hiệu cơng tác tun truyền sách pháp luật an toàn thực phẩm 75 4.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy định an toàn thực phẩm 77 4.2.4 Tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí thực sách đảm bảo an toàn thực phẩm 78 4.2.5 Nâng cao chất lượng công tác tổng kết, đánh giá hiệu cơng tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm 80 KẾT LUẬN .82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 vi DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ ATTP CP Chính phủ CT Chỉ thị GCN KH Kế hoạch NĐ Nghị định QH Quốc hội QĐ Quyết định SX Sản xuất 10 SP Sản phẩm 11 TTg Thủ tướng Chính phủ 12 UBND An toàn thực phẩm Giấy chứng nhận Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ Bảng 3.1: Tình hình sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, dịch vụ ăn uống địa bàn thành phố Thái Nguyên 40 Bảng 3.2: Công tác đạo, điều hành an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên 44 Bảng 3.3: Đội ngũ cán quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên 46 Bảng 3.4: Công tác đào tạo, tập huấn cho cán quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên 48 Bảng 3.5: Tổ chức “Tháng hành động” an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên 49 Bảng 3.6: Công tác tuyên truyền an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên 51 Bảng 3.7: Kết cấp giấy chứng nhận an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên 55 Bảng 3.8: Kết công tác kiểm tra an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên 58 Bảng 3.9: Kết xử lý vi phạm an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên 60 Bảng 3.10: Các nội dung vi phạm an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên 61 Biểu đồ 3.1: Cơ cấu sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, dịch vụ ăn uống địa bàn thành phố Thái Nguyên 42 Biểu đồ 3.2: Kết cơng tác kiểm tra an tồn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên 59 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thời gian qua, an toàn thực phẩm thu hút quan tâm đặc biệt cộng đồng xã hội, người tiêu dùng Chính vậy, cơng tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm thời gian qua huy động vào hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương Hệ thống văn pháp luật an toàn thực phẩm ban hành tương đối đầy đủ, tồn diện; cơng tác đạo điều hành Chính phủ, Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp tăng cường; hệ thống tổ chức quản lý, điều kiện làm việc quan quản lý an toàn thực phẩm bước kiện toàn tăng cường từ trung ương đến địa phương; số lượng sở đủ điều kiện sản xuất, kinh doanh thực phẩm an toàn tăng đáng kể; số doanh nghiệp lớn đầu tư vào sản xuất, kinh doanh thực phẩm với công nghệ cao theo chuỗi khép kín; việc kiểm sốt nguy an tồn thực phẩm có tiến bộ; xuất nông sản, thực phẩm tăng nhanh kim ngạch có mặt nhiều thị trường uy tín giới; cơng tác thơng tin, truyền thơng, giáo dục phổ biến pháp luật an toàn thực phẩm đẩy mạnh; việc kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm triển khai tương đối đồng bộ, liệt nghiêm minh Tuy nhiên, hệ thống văn quy phạm pháp luật an toàn thực phẩm chưa hệ thống hóa, số quy định cịn chưa rõ ràng, cịn thiếu cụ thể phân cơng trách nhiệm bộ, ngành địa phương; tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật cịn thiếu; cơng tác đạo, điều hành, tổ chức thực chế phối hợp cấp, ngành chưa theo kịp tình hình thực tế, hiệu hoạt động hệ thống quan quản lý nhà nước chưa cao; đầu tư nguồn lực, điều kiện làm việc chưa đáp ứng yêu cầu; chưa kiểm soát theo chuỗi cung cấp thực phẩm; việc phân tích, đánh giá nguy nhiễm thực phẩm, quản lý sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ, thủ công, thực phẩm tươi sống khâu yếu, chưa có biện pháp quản lý hữu hiệu Vì vậy, thời gian tới, cần tiếp tục 71 phẩm tâm lý ham hàng hóa rẻ, bề ngồi bắt mắt nguyên nhân tác động đến kết quản lý nhà nước an toàn thực phẩm - Hầu hết sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm địa bàn có quy mơ nhỏ lẻ, quy mơ hộ gia đình, số lượng lớn sở không thuộc diện phải cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an tồn thực phẩm nên việc áp dụng mơ hình chung sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm công tác quản lý áp dụng chế tài xử lý vi phạm hành gặp nhiều khó khăn - Tỷ lệ số người sản xuất, kinh doanh dịch vụ, người tiêu dùng nhận thức an tồn thực phẩm có tiến hạn chế; trách nhiệm người sản xuất quy mô nhỏ lẻ sức khỏe cộng đồng chưa cao 72 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 4.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên 4.1.1 Phương hướng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hậu kiểm việc thực quy định pháp luật an toàn thực phẩm; trọng tra, kiểm tra đột xuất Kiên xử lý vi phạm sản xuất, sơ chế, chế biến thực phẩm; nuôi trồng, sản xuất chế biến nông - lâm - sản, thủy sản; sản xuất, kinh doanh thực phẩm, kinh doanh dịch vụ ăn uống, bếp ăn tập thể, thức ăn đường phố - Đẩy mạnh phối hợp, chia sẻ thông tin an toàn thực phẩm sở, ngành chức với lực lượng công an, hải quan, cảnh sát mơi trường, quyền địa phương nhằm đấu tranh ngăn chặn có hiệu hoạt động sản xuất, chế biến, kinh doanh, vận chuyển thực phẩm vi phạm an tồn thực phẩm - Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, tổ chức tập huấn nâng cao lực quản lý an toàn thực phẩm cho cán chuyên trách kiêm nhiệm tuyến từ thành phố đến xã, phường địa bàn thành phố Thái Nguyên - Tiếp tục quan tâm, đạo ban, ngành quyền địa phương đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, nâng cao ý thức trách nhiệm cộng đồng việc phát hiện, tố giác hành vi vi phạm an toàn thực phẩm; tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm theo chức năng, nhiệm vụ giao 73 - Thực có hiệu Quyết định số 12/2020/QĐ-UBND ngày 26/5/2020 UBND tỉnh Thái Nguyên quy định quản lý an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Quy định gồm chương, 19 điều, áp dụng quan chức quản lý nhà nước an toàn thực phẩm; tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm; tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến an tồn thực phẩm địa bàn tỉnh Thái Nguyên 4.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên a) Mục tiêu chung Về bản, việc kiểm sốt an tồn thực phẩm toàn chuỗi cung cấp thực phẩm thiết lập phát huy hiệu quả, chủ động việc bảo vệ sức khỏe quyền lợi người tiêu dùng, đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập kinh tế quốc tế đất nước nói chung, thành phố Thái Nguyên nói riêng b) Mục tiêu cụ thể - 100% người quản lý, người sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, kinh doanh dịch vụ ăn uống tập huấn cấp giấy xác nhận kiến thức bảo đảm an toàn thực phẩm - 100% cán làm cơng tác đảm bảo an tồn thực phẩm từ thành phố đến xã, phường tập huấn nâng cao kiến thức quản lý, chuyên môn kỹ thuật liên quan đến an toàn thực phẩm, nghiệp vụ kiểm tra, giám sát an toàn thực phẩm - Cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm sở thuộc thành phố Thái Nguyên quản lý: hoàn thành 100% - Ký cam kết bảo đảm an toàn thực phẩm sở chưa có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh: hồn thành 100% - Thanh tra, kiểm tra an toàn thực phẩm: 100% sở thuộc thành phố Thái Nguyên quản lý kiểm tra 90% sở đạt điều kiện an toàn thực phẩm 74 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên 4.2.1 Tăng cường công tác đạo điều hành, nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý nhà nước an toàn thực phẩm - Chú trọng xây dựng, kiện toàn hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước an toàn thực phẩm đủ mạnh chất lượng số lượng đáp ứng yêu cầu cấp thiết quản lý an toàn thực phẩm - Tiếp tục triển khai thực nghiêm túc quy định pháp luật liên quan đến công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Trong q trình thực hiện, tổng hợp khó khăn, vướng mắc nguyên nhân sở pháp lý như: chồng chéo thiếu đồng văn pháp lý an toàn thực phẩm đơn vị bộ, ngành ban hành; quy định đảm bảo quản lý an toàn thực phẩm chưa chặt chẽ, trường hợp liên quan đến quản lý an toàn thực phẩm chưa luật pháp quy định cụ thể…để từ kiến nghị, đề xuất với cấp có phương án nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung, hoàn chỉnh quy định hành đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế, nhằm thực tốt mục tiêu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm - Tăng cường biên chế cho đội ngũ chuyên trách thực công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm thành phố gắn với củng cố đội ngũ cán chuyên trách an toàn thực phẩm xã, phường đủ khả tham mưu, quản lý điều hành tổ chức thực hoạt động quản lý nhà nước an toàn thực phẩm - Nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Hiện nay, nguồn nhân lực làm cơng tác an tồn thực phẩm thiếu yếu an toàn thực phẩm chuyên ngành chưa đào tạo chuyên khoa, để phục vụ nhu cầu thực tiễn quản lý chun mơn nghiệp vụ cần phải có chuyên khoa an toàn thực phẩm trường đại học, cung cấp cán cho lĩnh vực an toàn thực phẩm 75 phát triển bền vững, khơng chắp vá Ở phạm vi thành phố Thái Nguyên, cần tăng cường tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ công tác quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn thực phẩm, phối hợp với tổ chức, đơn vị chuyên ngành có kinh nghiệm cơng tác quản lý an toàn thực phẩm nước tổ chức tập huấn nhằm bồi dưỡng lực quản lý, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán quản lý an toàn thực phẩm cấp thành phố sở, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Thực tốt chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm theo hướng đảm bảo đời sống cán bộ, cơng chức tình hình nay, qua nâng cao tinh thần trách nhiệm thái độ tận tụy công việc, tránh xảy tượng tiêu cực công tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm, góp phần giảm tác hại thực phẩm bẩn, chất lượng tác động trực tiếp đến sức khỏe nhân dân 4.2.2 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền sách pháp luật an tồn thực phẩm Cơng tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm có đạt hiệu hay khơng phụ thuộc vào phần lớn vào công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến rộng rãi nội dung quy định có liên quan đến vấn đề an tồn thực phẩm Nhằm nâng cao hiệu công tác tuyên truyền thời gian tới cần tiến hành số biện pháp sau: - Tổ chức thường xuyên công tác giáo dục, truyền thông, phổ biến kiến thức an tồn thực phẩm cho cộng đồng với hình thức, phương tiện tuyên truyền đa dạng, phong phú, đạt hiệu cao Bên cạnh giải pháp tuyên truyền truyền thống như: băng rơn, áp phích, tờ rơi…thì cần kết hợp ứng dụng công nghệ thông tin công tác tuyên truyền đảm bảo nội dung phù hợp với đối tượng, đặc biệt trọng phát huy hiệu phương thức truyền thông đại thời đại cách mạng công nghiệp 4.0 76 phát triển mạnh mẽ như: truyền thông qua mạng internet, thông qua trang mạng xã hội phổ biến Facebook, Zalo,…để chia sẻ sâu rộng tạo sức lan tỏa trước hết cộng đồng mạng, tiến đến lan tỏa quy định an toàn thực phẩm toàn xã hội nhằm nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm cấp, ngành người dân tầm quan trọng ý nghĩa việc đảm bảo an toàn thực phẩm tình hình - Nội dung tuyên truyền, phổ biến cần cập nhật cách đầy đủ, xác quy định hành pháp luật, đặc biệt quan tâm đến nội dung liên quan trực tiếp đến cơng tác đảm bảo an tồn thực phẩm thành phố, vấn đề thiết thực tác động đến sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm dịch vụ ăn uống địa bàn thành phố chất lượng thực phẩm tiêu thụ thị trường - Thiết lập chuyên mục tuyên truyền an tồn thực phẩm để đăng tải thơng tin liên quan đến tình hình đảm bảo an tồn thực phẩm thành phố phương tiện thông tin truyền thơng sẵn có thành phố Bên cạnh đó, ký kết chương trình phối hợp truyền thơng an toàn thực phẩm thành phố Thái Nguyên với quan thơng báo chí địa bàn như: Báo Thái Nguyên, Đài Phát - Truyền hình Thái Nguyên… để đăng tải tin thực phóng thực tế cơng tác quản lý an toàn thực phẩm thành phố Thái Nguyên, qua nâng cao tính chun nghiệp, chất lượng thơng tin độ phủ sóng rộng khắp nội dung liên quan đến an toàn thực phẩm toàn địa bàn thành phố - Lồng ghép nội dung truyền thơng an tồn thực phẩm chiến dịch truyền thông thành phố phát triển kinh tế - xã hội, dân số phát triển, hoạt động sinh hoạt tổ chức đảng, tổ dân phố, câu lạc bộ, hội nhóm…nhằm tận dụng tối đa nguồn lực kênh thông tin, thời gian, kinh phí để chuyển tải nội dung an tồn thực phẩm tới đối tượng với thông điệp truyền thông phù hợp 77 - Tiến hành cho sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm dịch vụ ăn uống địa bàn thành phố ký cam kết thực quy định đảm bảo an tồn thực phẩm, khơng lưu trữ, sản xuất, kinh doanh mặt hàng thực phẩm nhập lậu, không rõ nguồn gốc, xuất xứ, không đảm bảo điều kiện an tồn thực phẩm… 4.2.3 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy định an toàn thực phẩm Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước an tồn thực phẩm tra, kiểm tra công cụ hiệu quả, giúp quan chức kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, đồng thời đề biện pháp phịng ngừa sai phạm cách có hiệu Để công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên đạt kết tốt, thời gian tới cần tập trung thực số biện pháp sau: - Huy động tối đa nguồn lực tham gia việc quản lý, kiểm tra, giám sát việc thực an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra chuyên ngành an toàn thực phẩm Củng cố phịng, ngành chun mơn có thẩm quyền kiểm tra an toàn thực phẩm, gắn với bố trí cán có kiến thức chun mơn vững vàng, am hiểu quy định pháp luật cơng tác kiểm tra, giám sát đảm bảo an tồn thực phẩm - Phối hợp hiệu với quan cấp tổ chức tra, kiểm tra cơng tác đảm bảo an tồn thực phẩm địa bàn thành phố; tham gia đoàn kiểm tra liên ngành Trung ương tỉnh Thái Nguyên kiểm tra việc thực quy định nhà nước hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm - Đề kế hoạch bố trí lực lượng kiểm tra, kiểm sốt an tồn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm, ngăn chặn có hiệu việc kinh doanh thực phẩm giả, nhập lậu, khơng rõ nguồn gốc, hàng 78 hóa khơng đảm bảo chất lượng, hạn sử dụng, vi phạm quy định nhãn hàng hóa, xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo quy định pháp luật, đảm bảo kiểm soát chặt chẽ nguồn gốc, xuất xứ tất mặt hàng nông, lâm, thủy sản lưu hành địa bàn thành phố - Đề cao công tác tra, kiểm tra đột xuất kết hợp thu thập thông tin để tra, xử lý nghiêm vi phạm, tránh tượng sở có thơng tin kiểm tra để tiến hành phi tang vật chứng, chuẩn bị đối phó với đồn kiểm tra, tra cấp - Thường xuyên kiểm tra an toàn thực phẩm chợ theo phân cấp quản lý, đầu mối phân phối thực phẩm, hộ nuôi trồng nông, lâm, thủy sản địa bàn Thường xuyên kiểm tra phương pháp test nhanh nhóm hàng thực phẩm để cảnh báo kịp thời nguy cho hộ kinh doanh người tiêu dùng Mua mẫu kiểm nghiệm thường xuyên thực phẩm có nguy cao để kịp thời phát vi phạm an toàn thực phẩm, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm - Nâng cao vai trò quan quản lý, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp người tiêu dùng việc kiểm tra, giám sát thực thi pháp luật an toàn thực phẩm cá nhân, sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm dịch vụ ăn uống địa bàn; có chế khuyến khích bảo mật thơng tin cá nhân phản ánh, tố giác sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm khơng an tồn, tội phạm liên quan đến lĩnh vực an toàn thực phẩm 4.2.4 Tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí thực sách đảm bảo an tồn thực phẩm Nhằm bảo đảm hiệu công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm theo kịp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội thành phố việc đầu tư sở vật chất kinh phí nhu cầu cấp thiết giai đoạn Để thực hiệu nội dung này, thành phố Thái Nguyên cần quan tâm thực số biện pháp sau: 79 - Đầu tư nâng cấp sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, đảm bảo tốt điều kiện làm việc cán bộ, công chức làm công tác quản lý an toàn thực phẩm như: sở hạ tầng kiểm nghiệm, xét nghiệm, dụng cụ thử test, kiểm tra, cơng nghệ kiểm nghiệm, giám định thực phẩm…vì đặc điểm quản lý thực phẩm quan quản lý nhà nước định liên quan đến an toàn thực phẩm phải vào kết kiểm nghiệm có sở khoa học cụ thể - Từng bước đại hóa trang thiết bị kiểm nghiệm an toàn thực phẩm nhằm nâng cao chất lượng xét nghiệm, đáp ứng yêu cầu ngày phức tạp vấn đề xét nghiệm, kiểm nghiệm thành phần có thực phẩm - Khuyến khích thúc đẩy mạnh mẽ khu vực tư nhân tham gia công tác xét nghiệm, kiểm nghiệm, giám định an tồn thực phẩm; đầu tư phịng xét nghiệm với trang thiết bị kỹ thuật đại, đáp ứng yêu cầu xét nghiệm tiêu hóa lý vi sinh phức tạp Phát triển mơ hình đầu tư liên doanh, liên kết, chuyển giao công nghệ với hãng sản xuất trang thiết bị xét nghiệm có uy tín - Nhân rộng hình thức đặt số loại thiết bị kiểm nghiệm nhanh số hóa lý, vi sinh đơn giản sở thương mại kinh doanh thực phẩm lớn chợ, chủ yếu tập trung vào việc kiểm tra nhanh tiêu về: dư lượng thuốc bảo vệ thực vật, kháng sinh, chất bảo quản… - Tăng nguồn kinh phí đầu tư cho cơng tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố; trọng tăng chế độ, sách, đãi ngộ cán bộ, công chức làm cơng tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm; tiếp tục đầu tư nâng cấp chợ thuộc phân cấp quản lý; bố trí nguồn vốn vay ưu đãi cho chủ hộ sản xuất, kinh doanh chế biến thực phẩm vay để nâng cấp sở sản xuất, kinh doanh đảm bảo tiêu chuẩn đảm bảo an toàn thực phẩm hành 80 4.2.5 Nâng cao chất lượng công tác tổng kết, đánh giá hiệu công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Khâu tổng kết, đánh giá hiệu cơng tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm khâu cuối cùng, khâu xác định cụ thể kết đạt trình thực cơng tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm Việc làm tốt khâu giúp cho cấp, ngành chức năng, đơn vị nhìn nhận xác định cách khách quan, đắn thành tựu trình quản lý nhà nước an toàn thực phẩm, hạn chế, yếu kém, để từ nghiên cứu xây dựng giải pháp bổ sung, điều chỉnh phương pháp, cách thức thực công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm phù hợp với tình hình thực tiễn Thời gian tới, thành phố cần thực số biện pháp sau: - Tổ chức họp tổng kết đánh giá thường xuyên định kỳ cơng tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm để rút kinh nghiệm đề giải pháp thực tốt mục tiêu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm giai đoạn - Nghiên cứu tổ chức buổi hội thảo, tọa đàm, hội nghị chuyên đề thực trạng an toàn thực phẩm địa bàn thành phố, từ đưa bàn bạc, thảo luận giải pháp hữu hiệu sở nghiên cứu khoa học cụ thể, khách quan, phù hợp với điều kiện thực tế thành phố Thái Nguyên nhằm nâng cao chất lượng cơng tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm địa bàn thành phố - Tạo điều kiện cho đối tượng liên quan tham gia công tác đánh giá, nhận xét chất lượng công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm thành phố thơng qua hình thức khảo sát, lấy ý kiến góp ý sở sử dụng thực phẩm dịch vụ liên quan, ý kiến phản ánh người tiêu dùng mặt hàng thực phẩm, sở đó, quan chức có nhìn nhận, đánh giá khách quan chất lượng công tác quản lý nhà nước 81 an toàn thực phẩm 82 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm nội dung quan trọng thiếu hoạt động quản lý nhà nước, lẽ có ảnh hưởng lớn đến chất lượng sống, đến tiến trình xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đề tài “Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên” nghiên cứu nhằm đề xuất số giải pháp tăng cường Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên thời gian tới, với mục tiêu trên, đề tài đạt kết sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước an toàn thực phẩm, gồm nội dung: khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm; cần thiết phải quản lý nhà nước an toàn thực phẩm; nguyên tắc, phương pháp quản lý nhà nước an toàn thực phẩm; sách Nhà nước an tồn thực phẩm; nội dung quản lý nhà nước an toàn thực phẩm; yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước an tồn thực phẩm Bên cạnh đó, luận văn tìm hiểu kinh nghiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Ninh tỉnh Hải Dương, từ rút học kinh nghiệm cho thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019, gồm nội dung: tình hình sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, dịch vụ ăn uống địa bàn thành phố; cơng tác đạo, điều hành an tồn thực phẩm; nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý nhà nước an tồn thực phẩm; cơng tác tun truyền, giáo dục an tồn thực phẩm; cơng tác cấp giấy chứng nhận an tồn thực phẩm; cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Qua phân tích kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 83 - Đề xuất số giải pháp tăng cường Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên, gồm: Tăng cường công tác đạo điều hành, nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý nhà nước an toàn thực phẩm; Nâng cao hiệu cơng tác tun truyền sách pháp luật an tồn thực phẩm; Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy định an toàn thực phẩm; Tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí thực sách đảm bảo an tồn thực phẩm; Nâng cao chất lượng công tác tổng kết, đánh giá hiệu cơng tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 1.Chính phủ (2016), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 Thủ tướng Chính phủ tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an tồn thực phẩm Chính phủ (2012), Nghị định số 38/2012/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật an tồn thực phẩm Chính phủ (2018), Nghị định số 15/2018/NĐ-CPngày 02 tháng 02 năm 2018 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật An tồn thực phẩm Chính phủ (2013), Nghị định số 178/2013/NĐ/CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành ATTP Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật An tồn thực phẩm Quốc hội khóa 12 thông qua ngày 17 tháng năm 2010 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Nghị số 43/2017/QH14 Quốc hội đẩy mạnh việc thực sách pháp luật an toàn thực phẩm giai đoạn 2016 – 2020 Trung tâm Y tế Thành phố Bắc Ninh (2020), Báo cáo Cơng tác vệ sinh an tồn thực phẩm địa bàn thành phố Bắc Ninh năm 2019 Trung tâm Y tế Thành phố Hải Dương (2020), Báo cáo Cơng tác vệ sinh an tồn thực phẩm địa bàn thành phố Hải Dương năm 2019 Trung tâm Y tế Thành phố Thái Nguyên (2018-2020), Báo cáo Công tác vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên năm 2017, 2018, 2019 10 UBND Thành phố Thái Nguyên (2018-2020), Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, 2018, 2019; Nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, 2019, 2020 11 UBND Thành phố Thái Nguyên (2019), Báo cáo Kết thực thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 Thủ tướng Chính phủ tăng 85 cường trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 12 UBND Thành phố Thái Nguyên (2016), Kế hoạch số 67/KH-UBND ngày 30 tháng năm 2016 việc thực thị số13/CT-TTg ngày 09/5/2016 Thủ tướng Chính phủ tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 13 UBND tỉnh Thái Nguyên (2020), Quyết định số 12/2020/QĐ-UBND ngày 26/5/2020 Quy định quản lý an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Thái Nguyên ... mạnh quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Thái Nguyên Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước an toàn thực. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM .4 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm. .. tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm số địa phương nước 1.2.1.1 Kinh nghiệm thành phố