Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG QUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Trịnh Đức Hưng Phản biện 1:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia Học MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn An tồn thực phẩm có vai trò quan trọng, khơng ảnh hưởng cách trực tiếp, thường xuyên đến sức khỏe tính mạng người mà lâu dài ảnh hưởng tới chất lượng nòi giống dân tộc Bên cạnh đó, ATTP liên quan chặt chẽ đến suất, hiệu phát triển kinh tế, thương mại, du lịch an sinh xã hội Ngày nay, ATTP trở thành tiêu chí quan trọng để đáng giá mức độ phát triển quốc gia hay vùng lãnh thổ định Ở Việt Nam nay, hoạt động QLNN ATTP gặp nhiều khó khăn, thách thức Các sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm phần lớn có quy mơ nhỏ lẻ, tính tự phát cao, thiếu quy hoạch dẫn tới việc kiểm soát chất lượng ATTP trở nên khó khăn Nhiều hành vi tiêu cực sản xuất, kinh doanh thực phẩm ngày trở nên phúc tạp, khó kiểm sốt, kể tới như: Sử dụng sai quy trình, liều lượng loại phụ gia thực phẩm, hóa chất bảo quản, thuốc kháng sinh, TBVTV, thuốc kích thích tăng trưởng ni, trồng, sản xuất, chế biến thực phẩm; sử dụng hóa chất bị cấm không rõ nguồn gốc xuất xứ, không đảm bảo chất lượng sản xuất, chế biến thực phẩm; sử dụng động vật bị bệnh sản xuất, kinh doanh thực phẩm Những hành vi tiêu cực tất yếu dẫn tới việc thực phẩm bị ô nhiễm nặng nề gây tổn hại nghiêm trọng tới sức khỏe người tiêu dùng mà hậu sau việc chứng bệnh nan y, khó chữa ngày phổ biến cộng đồng Mặc dù, thời gian vừa qua Việt Nam có tiến rõ rệt QLNN ATTP, song tồn nhiều yếu hạn chế Với lý trên, luận văn xin trình bày đề tài: “Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: “Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” cho thấy thời gian vừa qua có nghiên cứu tiêu biểu như: Tài liệu chuyên khảo: “Quản lý an toàn thực phẩm” chủ biên: Phạm Ngọc Khái, Đại học Y Thái Bình, Thái Bình, năm 2011 Tài liệu chuyên khảo: “Thanh tra an toàn thực phẩm” chủ biên: Trần Quang Trung, Cục An toàn thực phẩm, Hà Nội, năm 2014 Chuyên đề: “Tình hình xu hướng ngộ độc thực phẩm Việt Nam giai đoạn từ 2002- 2010”, tác giả: Lâm Quốc Hùng, Cục ATTP- Bộ Y tế, năm 2011 Luận văn thạc sĩ:“Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, tác giả: Trần Thị Khúc, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, năm 2014 Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Việt Nam từ góc nhìn cải cách hành chính”, tác giả: Trương Thị Thúy Thu, Học viện Hành chính, năm 2003 Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Việt Nam nay”, tác giả: Vũ Thanh Hoa, Học viện Hành chính, năm 2011 Các tài liệu nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ lý luận thực tiễn hoạt động QLNN ATTP Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện, chuyên biệt hoạt động QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện chuyên biệt “Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” góc độ quản lý cơng, có ý nghĩa định lý luận thực tiễn địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa kiến thức QLNN ATTP, phân tích thực trạng, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn xác định sau: Hệ thống hóa kiến thức QLNN ATTP; phân tích, đánh giá thực trạng, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn hoạt động QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Phạm vi thời gian: 05 năm, từ 2012 đến hết 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam ATTP; QLNN ATTP 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, Luận văn áp dụng phương pháp nghiên cứu như: Thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Về mặt lý luận, Luận văn có ý nghĩa sau: - Kết nghiên cứu Luận văn bổ sung quan trọng vào lý luận quản lý cơng; góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam QLNN ATTP Bên cạnh đó, góp phần nâng cao nhận thức vai trò, cần thiết việc đảm bảo ATTP xã hội QLNN ATTP - Luận văn đóng góp quan trọng vào hệ thống tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định sách, nhà quản lý, nhà nghiên cứu đối tượng khác quan tâm… 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Về mặt thực tiễn, Luận văn có ý nghĩa sau: - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động QLNN ATTP Cục An toàn thực phẩm- Bộ Y tế, quan QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Đồng thời, phục vụ hoạt động nghiên cứu khoa học, giảng dạy học tập sở đào tạo chuyên ngành hành chính, QLNN, ATTP - Áp dụng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động QLNN ATTP, góp phần phát triển kinh tế- xã hội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung Luận văn kết cấu thành 03 chương, bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Chương 2: Thực trạng an toàn thực phẩm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Quan điểm giải pháp kiện toàn quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm * Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước tác động nhà nước lên đối tượng quản lý nhà nước, bao gồm: Các tổ chức, quan, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước tổ chức, cá nhân khác xã hội cách thường xuyên, liên tục để đạt mục tiêu mà nhà nước đề ổn định phát triển xã hội * Khái niệm thực phẩm Thực phẩm sản phẩm nhằm phục vụ cho nhu cầu ăn, uống người thông qua sản xuất, chế biến, đánh bắt, hái lượm, nuôi, trồng phương pháp khác Thực phẩm nguồn cung cấp lượng, nước chất dinh dưỡng để người trì tồn vận động thể * Khái niệm an toàn thực phẩm An toàn thực phẩm hệ thống nguyên tắc điều kiện đưa thực nhằm đảm bảo thực phẩm không gây hại tới sức khỏe, tính mạng người Hệ thống nguyên tắc điều kiện bao gồm quy định, quy trình, QCVN, TCVN ni trồng, sản xuất, chế biến, kinh doanh, bảo quản, vận chuyển sử dụng thực phẩm Từ khái niệm làm rõ trên, đưa khái niệm QLNN ATTP: Là lĩnh vực quản lý chuyên ngành, đó, nhà nước sử dụng pháp luật sách để điều hành, điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức trong sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhằm cho hoạt động đảm bảo ATTP diễn theo quy định pháp luật thực chức năng, nhiệm vụ toàn xã hội Hoạt động QLNN ATTP quan máy nhà nước thực hiện, nhằm đạt tới mục tiêu đảm bảo ATTP, góp phần trì ổn định phát triển toàn xã hội 1.1.2 Một số khái niệm liên quan * Khái niệm tổ chức quản lý nhà nước Là hệ thống quan QLNN việc xếp, thiết kế, cấu hệ thống quan QLNN nhằm thực quy định pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội * Khái niệm kiểm tra Là chức có liên quan mật thiết với chức quản lý khác, đặc biệt với chức kế hoạch hóa; cho phép nhà quản lý biết mục tiêu tổ chức có đạt hay không, đạt nào, ngun nhân tạo nên tình hình đó, tạo linh hoạt hoạt động, vận hành hệ thống * Khái niệm tra Là hoạt động xem xét, đánh giá quan QLNN việc làm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; thường thực quan chuyên trách theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý vi phạm, góp phần hồn thiện chế quản lý, tăng cường pháp chế, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân 1.2 Đặc điểm, cần thiết, yếu tố ảnh hƣởng tới quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm 1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm * Đặc điểm an toàn thực phẩm Từ việc phân tích khái niệm ATTP khái niệm liên quan, đưa đặc điểm ATTP sau: Một là, an tồn thực phẩm đóng vai trò quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe người sử dụng, lâu dài gây ảnh hưởng tới sức khỏe giống nòi Hai là, việc xác định ATTP việc khó khăn Ba là, an tồn thực phẩm có tính chất phổ biến chung Bốn là, an toàn thực phẩm tác động đến kinh tế- xã hội Năm là, để đảm bảo ATTP đòi hỏi phải có tuân thủ nghiêm ngặt quy định kỹ thuật theo chuỗi bao gồm tất khâu từ nuôi trồng, đánh bắt - thu hoạch, sản xuất - chế biến bảo quản, vận chuyển sử dụng * Phân tích đặc điểm quản lý Từ việc phân tích đặc điểm ATTP trên, đưa đặc điểm QLNN ATTP: Một là, QLNN ATTP hoạt động đòi hỏi có phối hợp liên ngành Hai là, QLNN Việt Nam hoạt động khó khăn Ba là, quản lý nhà nước an tồn thực phẩm ln kèm góp phần quan trọng vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Sự cần thiết QLNN ATTP thể qua vai trò hoạt động đảm bảo ATTP QLNN ATTP sau: Thứ nhất, tạo môi trường thuận lợi để hoạt động đảm bảo ATTP thực có hiệu phạm vi tồn xã hội Thứ hai, điều tiết hoạt động đảm bảo ATTP, nâng cao chất lượng thực phẩm, ATTP, đảm bảo sức khỏe cộng đồng Thứ ba, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực ATTP, bảo vệ quyền lợi ích đáng người tiêu dùng 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Thực tiễn cho thấy QLNN ATTP chịu tác động nhiều yếu tố, kể đến yếu tố sau đây: Chính sách, pháp luật an tồn thực phẩm; Yếu tố tổ chức nguồn lực đầu tư cho quản lý nhà nước an toàn thực phẩm; Trình độ khoa học cơng nghệ; Văn hóa, phong tục, tập qn thói quen sinh hoạt cộng đồng; Trình độ dân trí; Hội nhập quốc tế; Yếu tố thơng tin Chủ thể nội dung quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm 1.3.1 Chủ thể quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Các chủ thể QLNN ATTP Việt Nam bao gồm: - Chủ thể QLNN ATTP cấp Trung ương: Chính phủ; Ban Chỉ đạo liên ngành Trung ương ATVSTP; Bộ Y tế; Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn; Bộ Công thương - Chủ thể QLNN ATTP cấp địa phương: Ủy ban nhân dân cấp; Ban Chỉ đạo liên ngành ATVSTP cấp; sở, ban ngành cấp hành địa phương 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm bao gồm nội dung: Ban hành tổ chức thực VBQPPL ATTP; xây dựng tổ chức thực các chương trình, dự án, đề án, kế hoạch, mục tiêu ATTP; xây dựng tổ chức máy quan QLNN ATTP; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN ATTP; xây dựng hệ thống kiểm nghiệm ATTP; quản lý việc công bố hợp quy, công bố phù hợp quy định ATTP, chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP; tổ chức nghiên cứu khoa học công nghệ lĩnh vực ATTP; tổ chức hoạt động thông tin, tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật ATTP; tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật ATTP; hợp tác quốc tế ATTP KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua việc nghiên cứu sở lý luận QLNN ATTP Chương 1, Luận văn làm rõ khái niệm ATTP QLNN ATTP; đồng thời, phân tích rõ số khái niệm khác có liên quan tới đề tài như: Tổ chức QLNN; tra, kiểm tra; xã hội hóa QLNN; hợp tác quốc tế QLNN số khái niệm khác lĩnh vực QLNN ATTP Trên sở đó, Luận văn đưa đặc điểm ATTP QLNN ATTP, vai trò, yếu tố ảnh hưởng, cần thiết QLNN ATTP; chủ thể thực nội dung QLNN ATTP Việt Nam Hệ thống hóa sở khoa học QLNN ATTP Chương sở cho việc sâu phân tích thực trạng, tìm ngun nhân mặt hạn chế tồn ATTP QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chương Luận văn 10 Ba là, với đặc thù kinh tế xuất phát từ sản xuất nơng nghiệp trình độ thấp địa phương khác nước, sản xuất, chế biến kinh doanh thực phẩm Vĩnh Phúc phần lớn quy mơ hộ gia đình nhỏ lẻ, tính tự phát cao; trình độ người tham gia sản xuất trực tiếp phần lớn kém, khơng đảm bảo kiến thức thực hành ATTP; người dân chưa có ý thức rõ ràng chấp hành quy định pháp luật ATTP Bốn là, Vĩnh Phúc có vị trí địa lý thuận lợi cho thu hút đầu tư kinh tế có yếu tố nước ngồi, đó, hình thành nhanh khu công nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh với quy mô lớn địa bàn tỉnh tất yếu dẫn tới việc hình thành bếp ăn tập thể quy mô lớn ẩn chứa nhiều nguy dẫn tới NĐTP hàng loạt, gây khó khăn quản lý, giám sát ATTP Năm là, mặt chung trình độ dân trí dân cư tỉnh thấp, khả nhận thức tiếp cận kiến thức ATTP, quy định pháp luật nhà nước ATTP chưa cao Sáu là, năm gần diễn biến thời tiết phức tạp có kèm theo dịch bệnh, với địa hình bao gồm ba miền đồng bằng, trung du miền núi, sở tảng máy móc thiết bị thiếu thốn khiến cho hoạt động giám sát, cảnh báo mối nguy ô nhiễm thực phẩm hoạt động điều tra, xử lý ca, vụ NĐTP, cố ATTP gặp nhiều khó khăn 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 2.3.1 Đặc điểm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Dựa đặc thù riêng biệt điều kiện tự nhiên, dân cư, kinh tế- xã hội nêu, thấy, đặc điểm QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc phải tập trung vào khắc phục khó khăn tồn tiêu cực sau: Một là, kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc có xuất phát điểm kinh tế nông nghiệp lạc hậu, việc sản xuất lương thực, thực phẩm tỉnh chủ yếu thực quy mơ hộ gia đình, nhỏ lẻ, phân tán, trình độ thấp thiếu quy hoạch Bên cạnh đó, tâm lý thực dụng kinh doanh dẫn đến việc sử dụng tràn lan, thiếu kiểm soát, sai quy trình, khơng liều lượng, nồng độ loại hóa chất phụ gia ni trồng, chế biến, sản xuất, kinh doanh thực phẩm 12 Hai là, kinh tế Vĩnh Phúc có tốc độ phát triển nhanh, tất yếu dẫn tới việc hình thành nhanh khu thị có điều kiện thuận lợi, với việc hình thành nhanh chóng khu cơng nghiệp gây nhiều tác động tiêu cực tới môi trường, ảnh hưởng nghiêm trọng tới việc đảm bảo ATTP sản xuất nông nghiệp Ba là, Vĩnh Phúc tỉnh có địa hình phúc tạp dẫn tới việc giao thông, lại nhiều địa phương gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, địa bàn tỉnh có vài dân tộc thiểu số sinh sống khu, cụm dân cư biệt lập có trình độ dân trí thấp, sản xuất ni trồng nhỏ lẻ, phân tán, không đảm bảo quy trình kĩ thuật dặc biệt cách xa khu trung tâm ảnh hưởng không nhỏ tới việc triển khai nhiều hoạt động QLNN ATTP Bốn là, Vĩnh Phúc địa phương có nhiều đặc điểm riêng biệt rõ ràng văn hóa, phong tục, tập quán có phong tục tập quán chế biến, sử dụng thực phẩm không đảm bảo ATTP tồn tới ngày Năm là, trình độ chuyên môn nghiệp vụ kĩ công việc nhiều cán bộ, công chức QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, đặc biệt cấp xã chưa đảm bảo đáp ứng thực tiễn công việc 2.3.2 Thực trạng ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực triển khai văn quy phạm pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Về việc ban hành VBQPPL ATTP, nay, hệ thống VBQPPL ATTP tỉnh Vĩnh Phúc ban hành tạo nên hành lang pháp lý tương đối ổn định, có tính thống với VBQPPL Trung ương ban hành, mang tính chiến lược dài hạn cho hoạt động QLNN ATTP địa phương Việc hướng dẫn thi hành VBQPPL ATTP UBND tỉnh Vĩnh Phúc trọng thực năm vừa qua, góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu thi hành VBQPPL địa bàn tỉnh, bước khẳng định vai trò khơng thể thiếu pháp luật ATTP đời sống xã hội Tuy nhiên, việc ban hành hướng dẫn thi hành VBQPPL ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc tồn số hạn chế Việc tổ chức thực triển khai VBQPPL ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian vừa qua cho thấy mặt tích cực: Hoạt động thơng tin, giáo dục, truyền thơng ATTP trì đẩy mạnh nhằm thay đổi kiến thức hành vi người dân ATTP theo hướng tích cực hơn; hoạt động quản 13 lý, xử lý, điều tra NĐTP giám sát mối nguy gây ô nhiễm thực phẩm triển khai tương đối ổn định… Tuy nhiên, mặt hạn chế: Hoạt động thông tin, giáo dục, truyền thơng ATTP nhiều nội dung truyền thơng mang tính máy móc, có thay đổi, chưa thực phù hợp với nhu cầu thực tiễn đối tượng quản lý, địa phương địa bàn tỉnh, nhiều thông tin vụ liên quan tới ATTP chưa cơng khai để người tiêu dùng kịp thời lựa chọn hoạt động truyền thông ATTP số địa phương mang tính chất hình thức tổ chức thực hiện… 2.3.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Tổ chức máy QLNN ATTP thực theo quy định luật pháp hành, cụ thể: - Tại cấp tỉnh, Ban Chỉ đạo liên ngành ATVSTP tỉnh chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh Vĩnh Phúc đạo sở: Sở Y tế, Sở Công Thương, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn sở, ban, ngành khác có liên quan thực nhiệm vụ QLNN ATTP - Tại cấp huyện, UBND cấp huyện chịu trách nhiệm QLNN ATTP địa bàn, Ban Chỉ đạo liên ngành ATVSTP cấp huyện có trách nhiệm tham mưu trực tiếp cho UBND cấp huyện thực hoạt động QLNN ATTP - Tại cấp xã: UBND chịu trách nhiệm QLNN ATTP địa bàn, Ban Chỉ đạo liên ngành ATVSTP cấp xã có trách nhiệm tham mưu trực tiếp cho UBND cấp xã thực hoạt động QLNN ATTP Về mặt tích cực, thấy, tổ chức QLNN ATTP từ cấp tỉnh tới cấp xã địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc hình thành ổn định thực hoạt động Tuy nhiên, thực tiễn triển khai cho thấy tồn nhiều hạn chế: Thứ nhất, UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành quy định rõ ràng, thực tế phối hợp cấp, ngành địa bàn tỉnh chưa chặt chẽ Thứ hai, thực tế triển khai nhiệm vụ cho thấy cấu tổ chức máy QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc cồng kềnh, nhiều đầu mối 2.3.4 Thực trạng nguồn lực quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc * Thực trạng nguồn nhân lực QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 14 - Ở cấp tỉnh: Tổng số nhân lực làm việc quan QLNN ATTP 74 người Ở cấp huyện: Tổng số nhân lực làm việc quan QLNN ATTP 155 người Ở cấp huyện: Tổng số nhân lực thực nhiệm vụ QLNN ATTP 137 người (cộng tác viên cấp xã) Trong năm vừa qua, nhân lực làm việc máy quan QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc khơng có thay đổi lớn số lượng Về trình độ, xét mặt chung, nhân lực QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tuy nhiên, cấp xã, nhân lực QLNN ATTP chưa đảm bảo * Thực trạng sở vật chất trang thiết bị phục vụ QLNN ATTP Về mặt tích cực, năm vừa qua, sở vật chất đầu tư cho QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đáp ứng nhu cầu bản, cần thiết triển khai nhiệm vụ Tuy nhiên, tồn hạn chế như: Nhiều quan thiếu thốn quỹ đất xây dựng sở; phương tiện lại đầu tư cho quan QLNN ATTP thiếu Bên cạnh đó, đầu tư máy móc, trang, thiết bị phục vụ làm việc quan QLNN ATTP cấp huyện cấp xã nhiều hạn hẹp chưa trọng * Thực trạng nguồn lực tài phục vụ QLNN ATTP Thực tế triển khai cho thấy, nguồn lực tài đầu tư cho hoạt động QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm vừa qua chưa đáp ứng so với nhu cầu thực tiễn 2.3.5 Thực trạng sách quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc * Thực trạng sách đội ngũ cán cơng chức QLNN ATTP Nhận thức vai trò quan trọng yếu tố người QLNN ATTP, năm vừa qua tỉnh Vĩnh Phúc trọng thực sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức QLNN ATTP địa bàn tỉnh Tuy nhiên, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực QLNN ATTP tỉnh Vĩnh Phúc gặp nhiều khó khăn hạn chế như: Trình độ cán QLNN ATTP tỉnh không đồng đều, phần lớn đào tạo quy chuyên ngành liên quan tới ATTP, gây nhiều khó khăn tốn kinh phí cho việc đào tạo, đào tạo lại nhằm chuẩn hóa nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ ATTP 15 * Thực trạng sách ATTP phát triển nông, lâm nghiệp, thủy sản địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Sản xuất nơng nghiệp đóng vai trò quan trọng cung ứng thực phẩm sử dụng hàng ngàycho xã hội Trong năm vừa qua, tỉnh Vĩnh Phúc thực sách nhằm xây dựng phát triển mơ hình chuỗi liên kết sản xuất, cung cấp thực phẩm an toàn, thịt lợn, thịt gà trứng gà địa bàn tỉnh Việc thi hành sách phát huy hiệu tích cực đảm bảo chất lượng ATTP tỉnh Vĩnh Phúc, nhiên, cần có mở rộng quy mơ áp dụng phổ biến mơ hình đảm bảo ATTP phát triển nông, lâm nghiệp, thủy sản địa bàn tồn tỉnh * Thực trạng sách ATTP quy hoạch chợ, trung tâm thương mại địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Ngày 30/12/2011 UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành Quyết định số: 3780/QĐ-UBND phê duyệt quy hoạch phát triển mạng lưới chợ, trung tâm thương mại địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến 2020, định hướng đến 2030 Tại Quyết định, nêu rõ mục tiêu: Giai đoạn 2011-2020, xây dựng 71 chợ, nâng cấp, cải tạo 54 chợ Trong đó, đảm bảo 100% số chợ trung tâm thương mại đạt tiêu chuẩn môi trường điều kiện ATTP Về mặt tích cực, việc thi hành sách nêu năm vừa qua góp phần làm thay đổi điều kiện vệ sinh môi trường, điều kiện ATTP chợ, trung tâm thương mại địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc theo hướng tích cực Tuy nhiên, việc quy hoạch xây dựng lại chợ, trung tâm thương mại gặp nhiều khó khăn dẫn tới chậm tiến độ, nhiều nơi chưa nhận hợp tác từ phía hộ kinh doanh 2.3.6 Thực trạng tra, kiểm tra quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, năm vừa qua, hoạt động tra, kiểm tra QLNN ATTP tổ chức định kỳ đẩy mạnh vào đợt cao điểm định kì hàng năm với tham gia đầy đủ lực lượng chức Tổng số đoàn tra, kiểm tra ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 149 đồn Qua đó, phát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật ATTP Tuy nhiên, thực tế triển khai cho thấy tồn nhiều hạn chế như: Việc tổ chức thực VBQPPL quy định tra, kiểm tra ATTP cấp huyện 16 nhiều trùng lặp, chồng chéo trách nhiệm, thiếu tính phối hợp ngành,gây phiền hà cho sở đặc biệt làm tính chủ trì ngành y tế hoạt động QLNN ATTP; thiếu kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật ATTP từ phía quan chức năng… 2.3.7 Thực trạng xã hội hóa quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Trong năm vừa qua, việc thực nội dung nhằm xã hội hóa QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc chưa thực rõ ràng, UBND tỉnh Vĩnh Phúc chưa có sách nhằm khuyến khích xã hội hóa QLNN ATTP Hiện tại, hoạt động QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc hoàn toàn đảm nhiệm hệ thống quan nhà nước 2.3.8 Thực trạng hợp tác quốc tế quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Hiện nay, tỉnh Vĩnh Phúc chưa có kế hoạch triển khai hợp tác quốc tế QLNN ATTP với quốc gia khu vực hay giới Trong xu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nay, việc không hợp tác quốc tế bỏ qua nhiều tiềm thuận lợi cải thiện hiệu hoạt động QLNN ATTP 2.3.9 Nguyên nhân dẫn tới hạn chế tồn quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc * Nguyên nhân chủ quan Có thể nhận thấy nguyên nhân dẫn tới hạn chế tồn mang tính chất chủ quan, xuất phát từ nội bên hoạt động QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc sau: Một là, hệ thống VBQPPL ATTP ban hành từ Trung ương triển khai thi hành cho thấy nhiều bất hợp lý, chưa phù hợp thực tiễn Hai là, cấp lãnh đạo địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc chưa nhận thức tầm quan trọng ATTP đối với phát triển kinh tế- xã hội Ba là, chưa có đạo sát sao, thường xuyên, liên tục từ phía UBND cấp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc triển khai hoạt động QLNN ATTP Bốn là, hoạt động truyền thông, giáo dục ATTP thực thiếu tính chủ động, sáng tạo, chưa trọng đến việc giáo dục đạo đức, ý thức trách nhiệm ATTP người sản xuất, kinh doanh thực phẩm… 17 * Nguyên nhân khách quan Nguyên nhân dẫn tới hạn chế tồn mang tính chất khách quan, xuất phát từ yếu tố bên tác động vào hoạt động QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc kể tới sau: Một là, nguyên nhân phát sinh từ vị trí địa lý điều kiện tự nhiên Hai là, nguyên nhân phát sinh từ hội nhập kinh tế, thị hóa ô nhiễm môi trường Ba là, nguyên nhân phát sinh từ sản xuất nhỏ lẻ Bốn là, nguyên nhân hạn chế phát sinh từ nhận thức ATTP cộng đồng KẾT LUẬN CHƢƠNG Tại Chương 2, Luận văn tập trung đưa đặc điểm tự nhiên, kinh tếxã hội đặc biệt thực trạng ATTP địa bàn tỉnh Từ đó, phân tích hồn thiện nội dung thực trạng ATTP QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, bao gồm: Thực trạng ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực VBQPPL ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Thực trạng tổ chức QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Thực trạng sách QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Thực trạng tra, kiểm tra QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Thực trạng xã hội hóa QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Trên sở phân tích thực trạng QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Chương 2, Luận văn đưa kết đạt được; hạn chế nguyên nhân hạn chế tồn QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nay.Kết nghiên cứu Chương tiền đề việc đưa giải pháp nhằm kiện toàn QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chương Luận văn 18 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP KIỆN TOÀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 3.1 Quan điểm Đảng an toàn thực phẩm Tại Chỉ thị số 08/CT-TW ngày 21/10/2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng đảm bảo ATTP tình hình mới, thể rõ quan điểm: - An toàn thực phẩm có tác động lớn tới sức khỏe người dân, phát triển kinh tế mối quan tâm tồn xã hội Do đó, hoạt động QLNN ATTP phải coi nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách lâu dài hệ thống trị người dân, đề cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền - Đầu tư cho việc đảm bảo ATTP đầu tư phát triển, đầu tư có hiệu quả, góp phần tạo phát triển bền vững đất nước, mang lại hiệu kinh tế-xã hội trực tiếp gián tiếp - Hoạt động bảo đảm ATTP đòi hỏi phối hợp liên ngành chặt chẽ, trách nhiệm QLNN lĩnh vực đóng vai trò then chốt - Cần triển khai mạnh mẽ, đồng biện pháp kiểm soát ATVSTP tăng cường hoạt động QLNN ATTP 3.2 Quan điểm Đảng Vĩnh Phúc an toàn thực phẩm Kế hoạch số 30/KH-TU ngày 19/3/2012 Đảng Vĩnh Phúc xác định rõ quan điểm Đảng Vĩnh Phúc ATTP: - Đảm bảo ATTP nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài hệ thống trị, tồn xã hội, gia đình người dân - Các cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, cán bộ, đảng viên nhân dân cần nhận thức rõ vị trí, vai trò ATTP sức khỏe nhân dân phát triển kinh tế, xã hội đất nước - Đẩy mạnh xây dựng văn đạo, triển khai thực Chỉ thị 08CT/TW Ban Bí thư Trung ương đến chi - Các cấp ủy Đảng chủ động đạo việc xây dựng triển khai kế hoạch, chương trình hành đảm bảo ATTP, hoạt động tuyên truyền, vận động phổ biến chủ trương, đường lối sách Đảng Nhà nước 19 ATTP địa phương - Các cấp ủy Đảng cần tăng cường lãnh đạo, đạo hoạt động QLNN ATTP, tạo chuyển biến tích cực nhận thức hành vi ATTP cộng đồng, góp phần vào nghiệp chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân - Tạo điều kiện thuận lợi để toàn thể doanh nghiệp, tổ chức xã hội, xã hội-nghề nghiệp, tổ chức đoàn thể, toàn thể nhân dân tham gia phát huy vai trò xã hội hóa hoạt động đảm bảo ATTP 3.3 Giải pháp kiện toàn quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 3.3.1 Giải pháp ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực triển khai văn quy phạm pháp luật an toàn thực phẩm * Ban hành VBQPPL ATTP Để ban hành hoàn thiện hệ thống VBQPPL ATTP đảm bảo phù hợp với thực tiễn, mang lại hiệu cao, UBND tỉnh Vĩnh Phúc quan QLNN ATTP, cần làm tốt nhiệm vụ: Nghiên cứu, phân tích, dự báo tình hình ATTP tỉnh; giao nhiệm vụ tham mưu, soạn thảo VBQPPL ATTP áp dụng địa bàn tỉnh cho ba ngành: Y tế, nông nghiệp phát triển nông thôn, công thương thống thực đó, đặc biệt nhấn mạnh vai trò quan trực tiếp thực nhiệm vụ QLNN ATTP Đồng thời, khuyến khích tham gia, đóng góp ý kiến từ phía doanh nghiệp, người tiêu dùng, tổ chức trị, xã hội… * Hướng dẫn thực VBQPPL ATTP Để việc hoàn thiện hướng dẫn thực VBQPPL ATTP, tỉnh Vĩnh Phúc cần thực giải pháp sau: - Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc cần trọng thực đôn đốc quan QLNN ATTP triển khai kịp thời VBQPPL, tránh tình trạng chậm trễ tổ chức thực - Các quan giao nhiệm vụ QLNN ATTP cấp hành cần chủ động đề xuất, tham mưu với UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn triển khai thực VBQPPL ATTP * Tổ chức thực triển khai VBQPPL ATTP 20 Để tổ chức thực triển khai tốt VBQPPL ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, trước hết, cần tăng cường đạo, điều hành UBND cấp tổ chức thực VBQPPL ATTP Những nội dung trọng tâm cần thực địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới sau: Nâng cao hiệu hoạt động thông tin, giáo dục, truyền thông QLNN ATTP; Nâng cao hiệu hoạt động phòng chống NĐTP bệnh truyền qua thực phẩm QLNN ATTP; Nâng cao lực hệ thống kiểm nghiệm QLNN ATTP; Nâng cao hiệu hoạt động quản lý công bố hợp quy, công bố phù hợp quy định ATTP QLNN ATTP; Tiếp tục hoàn thiện dự án, quy hoạch, chương trình ATTP 3.3.2 Giải pháp tổ chức máy quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Để hoàn thiện tổ chức QLNN ATTP, tỉnh Vĩnh Phúc cần thực theo phương án sau: Phương án thứ nhất, trường hợp giữ nguyên cấu tổ chức QLNN ATTP địa bàn toàn tỉnh, để hoàn thiện tổ chức, UBND tỉnh Vĩnh Phúc cần ưu tiên thực nội dung: Trên sở VBQPPL ban hành từ Trung ương quy định tổ chức QLNN ATTP, UBND tỉnh cần xác định rõ thực nội dung trọng tâm Đồng thời, nhằm tránh tình trạng chồng chéo chủ thể quản lý trùng lặp tổ chức hoạt động, UBND tỉnh cần ban hành chế, chế tài ràng buộc phân công phối hợp rõ ràng, cụ thể ngành triển khai nhiệm vụ QLNN ATTP Phương án thứ hai, tỉnh Vĩnh Phúc thực tổ chức lại máy QLNN ATTP từ nhiều đầu mối thành đầu mối giúp UBND cấp thực hoạt động QLNN ATTP từ nuôi, trồng, sản xuất, chế biến, chất lượng thực phẩm lưu thông thị trường phân phối sản phẩm, dịch vụ tới người tiêu dùng (xem Sơ đồ 3.1) 3.3.3 Giải pháp nguồn lực quản lý nhà nước an toàn thực phẩm * Giải pháp nguồn nhân lực QLNN ATTP Đối với QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, để hoàn thiện nâng cao lực làm việc cho đội ngũ cán công chức cần thực giải pháp trọng tâm sau: 21 Một là, nâng cao chất lượng, lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm việc Hai là, tăng cường phân bổ biên chế cán bộ, công chức QLNN ATTP tới cấp xã: Ít 03 cán làm việc, 01 cán có trình độ đại học trở lên * Giải pháp sở vật chất trang thiết bị phục vụ QLNN ATTP Để hoàn thiện sở vật chất nhằm phục vụ nâng cao hiệu QLNN ATTP, năm tỉnh Vĩnh Phúc cần trọng thực nội dung sau: Tiến hành thực xây dựng trụ sở làm việc cho số quan QLNN ATTP; tăng cường trang bị phương tiện đại phục vụ kiểm tra, tra, giám sát chất lượng thực phẩm; bổ sung trang thiết bị cho phòng kiểm nghiệm đạt chuẩn ISO 17025 * Giải pháp nguồn lực tài đầu tư cho QLNN ATTP Trong năm tiếp theo, cần nâng cao mức chi ngân sách nhà nước đầu tư cho QLNN ATTP cấp tỉnh từ phía Trung ương Đồng thời, cần có thêm quan tâm hỗ trợ kinh phí từ phía Đảng bộ, UBND tỉnh Vĩnh Phúc hệ thống quan QLNN ATTP từ cấp tỉnh tới cấp sở 3.3.4 Giải pháp sách quản lý nhà nước an toàn thực phẩm * Chính sách xây dựng quy hoạch sản xuất thực phẩm an tồn Để hồn thiện sách xây dựng quy hoạch sản xuất thực phẩm an toàn, năm tỉnh Vĩnh Phúc cần tập trung thực đẩy mạnh dự án, mơ hình điểm sản xuất thực phẩm an toàn; quy hoạch vùng sản xuất thực phẩm an toàn; mở rộng quy mô, bước áp dụng phổ biến mô hình ni, trồng, sản xuất, chế biến thực phẩm an tồn địa bàn tồn tỉnh * Hồn thiện sách khuyến khích đổi cơng nghệ, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến, sản xuất thực phẩm chất lượng cao, đảm bảo ATTP sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm Nhằm khuyến khích sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm đổi công nghệ, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến, sản xuất, chế biến, thực phẩm chất lượng cao, đảm bảo ATTP, UBND tỉnh Vĩnh Phúc cần có sách hỗ trợ, khuyến khích bao gồm nội dung sau: Một là, xác định rõ hoạt động hỗ trợ, khuyến khích Hai là, xác định nội dung định mức hỗ trợ tính tới 22 * Chính sách ATTP quy hoạch chợ, trung tâm thương mại địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Trong năm tiếp theo, để hồn thiện sách ATTP quy hoạch chợ, trung tâm thương mại địa bàn, UBND tỉnh Vĩnh Phúc cần xác định thực khuyến khích hỗ trợ nhằm thu hút thương nhân vào kinh doanh chợ, trung tâm thương mại xây dựng đảm bảo ATTP theo nội sau: Thứ nhất, thực khuyến khích hỗ trợ thuê diện tích mặt phục vụ kinh doanh thực phẩm, dịch vụ thực phẩm: Thứ hai, hỗ trợ kiến thức kỹ kinh doanh cho thương nhân kinh doanh thực phẩm, dịch vụ thực phẩm chợ, trung tâm thương mại quy hoạch đảm bảo điều kiện ATTP 3.3.5 Giải pháp tra, kiểm tra quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Để hoàn thiện hoạt động tra, kiểm tra ATTP, năm tỉnh Vĩnh Phúc cần thực theo giải pháp sau: Một là, tỉnh Vĩnh Phúc cần nhanh chóng hoàn thiện ổn định tổ chức tra chuyên ngành quan QLNN ATTP Hai là, ban hành quy chế phối hợp quan chức năng, ngành cấp hành tra, kiểm tra ATTP địa bàn tỉnh Ba là, cấp, ngành, trình thực tra, kiểm tra ATTP cần thực tốt theo nguyên tắc tránh chồng chéo, trùng lặp 3.3.6 Giải pháp xã hội hóa quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Căn vào tình hình thực tiễn kinh tế- xã hội tỉnh Vĩnh Phúc, để thực hiệu xã hội hóa QLNN ATTP, tính tới giải pháp sau: Một là, cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp địa bàn tỉnh năm cần thực tốt trì cam kết đảm bảo ATTP trách nhiệm cộng đồng; đầu việc áp dụng quy trình HACCP, ISO, GAP… Hai là, quan QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc cần thực tốt: Đẩy mạnh xã hội hóa số nội dung hoạt động QLNN ATTP (kiểm nghiệm; chứng nhận hợp chuẩn, hợp quy ); ban hành sách khuyến khích, danh mục lộ trình xã hội hóa dịch vụ phục vụ QLNN ATTP 23 3.3.7 Giải pháp hợp tác quốc tế quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Để thực hợp tác quốc tế lĩnh vực QLNN ATTP, thời gian tới, tỉnh Vĩnh Phúc cần xây dựng triển khai số nội dung sau: Đề xuất Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hỗ trợ việc cử cán tham gia học tập kinh nghiệm khoa học kĩ thuật ATTP số nước phát triển có quan hệ hợp tác quốc tế với Việt Nam; kiến nghị Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tạo điều kiện thuận lợi để tỉnh Vĩnh Phúc tham gia gia vào dự án phát triển chuỗi quản lý sản xuất, chế biến, tiêu thụ thực phẩm an toàn theo hỗ trợ Đan Mạch, Canada, Nhật Bản khai Việt Nam 3.3.8 Các giải pháp khác Nhằm nâng cao hiệu QLNN ATTP địa bàn tỉnh, UBND tỉnh Vĩnh Phúc cần thực số giải pháp khác như: Đẩy mạnh xây dựng phát triển mơ hình điểm ATTP; Triển khai thực tiếp nhận công bố hợp quy, xác nhận công bố phù hợp quy định ATTP xác nhận nội dung quảng cáo thực phẩm qua mạng 3.3.9 Kiến nghị với quan hành cấp trung ương Nhằm nâng cao hiệu QLNN ATTP địa phương địa bàn nước, quan hành cấp trung ương cần triển khai số nội dung sau: Một là, tổ chức rà soát lại hệ thống VBQPPL ATTP nhằm tìm mâu thuẫn, chồng chéo, bất cập thống chỉnh sửa cho phù hợp với thực tiễn, đó, Chính phủ đóng vai trò chủ trì, điều phối việc rà sốt, chỉnh sửa Bên cạnh đó, cần có tham gia, góp ý từ phía doanh nghiệp trực tiếp sản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng, tổ chức xã hội nghề nghiệp Đồng thời, nên giao trách nhiệm tham mưu, soạn thảo thẩm định VBQPPL ATTP cho người có nhiều kinh nghiệm làm việc, có chun mơn hiểu biết sâu lĩnh vực ATTP Hai là, chủ động hướng dẫn thực VBQPPL ATTP địa phương thông qua văn hướng dẫn thi hành Đặc biệt, cần trọng thống hướng dẫn bộ, ngành trực tiếp thực QLNN ATTP địa phương thông qua thông tư liên tịch KẾT LUẬN CHƢƠNG Tại Chương 3, Luận văn đưa quan điểm Đảng Đảng tỉnh Vĩnh Phúc ATTP Đồng thời, sở phân tích thực trạng Chương 2, 24 Chương Luận văn đưa hệ thống giải pháp toàn diện nhằm kiện toàn QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, bao gồm: Giải pháp kiện toàn ban hành, hướng dẫn tổ chức thực VBQPPL ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Giải pháp kiện toàn tổ chức QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Giải pháp kiện toàn nguồn lực đầu tư QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Giải pháp kiện tồn sách QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Giải pháp kiện toàn tra, kiểm tra QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Giải pháp kiện toàn xã hội hóa QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Giải pháp hợp tác quốc tế QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc số giải pháp khác như: Đẩy mạnh xây dựng phát triển mơ hình điểm ATTP; triển khai thực tiếp nhận công bố hợp quy, xác nhận công bố phù hợp quy định ATTP xác nhận nội dung quảng cáo thực phẩm qua mạng Để nâng cao hiệu QLNN ATTP, năm tiếp theo, tỉnh Vĩnh Phúc cần triển khai đầy đủ, nghiêm túc đồng giải pháp nêu KẾT LUẬN An tồn thực phẩm có vai trò quan trọng, khơng ảnh hưởng cách trực tiếp thường xuyên đến sức khỏe người mà lâu dài ảnh hưởng tới chất lượng nòi giống Bên cạnh đó, ATTP liên quan chặt chẽ đến suất, hiệu phát triển kinh tế, thương mại, du lịch an sinh xã hội Không vậy, ATTP tiêu chí quan trọng để đáng giá mức độ phát triển quốc gia hay vùng lãnh thổ định Đặc biệt, bối cảnh Việt Nam nay, ATTP trở thành chủ đề nóng, gây nhiều xúc nhận nhiều quan tâm, theo dõi từ phía dư luận xã hội, cho thấy đòi hỏi nỗ lực từ phía UBND cấp, ngành đảm bảo ATTP cần thiết hết Vì vậy, đề tài luận văn: “Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” đề cập, sâu phân tích làm rõ nội dung cụ thể: Một là, sở lý luận QLNN ATTP Hai là, sở số liệu thống kê từ báo cáo tỉnh Vĩnh Phúc hoạt động QLNN ATTP năm năm 2012- 2016, Luận văn sâu phân tích làm rõ thực trạng ATTP QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 25 Từ đó, Luận văn ưu điểm, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế tồn QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Ba là, Luận văn làm rõ quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng tỉnh Vĩnh Phúc ATTP Từ đó, đưa giải pháp nhằm kiện toàn QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Trong năm tiếp theo, tỉnh Vĩnh Phúc cần xác định rõ phương hướng, là: Tiếp tục tăng cường hoạt động hoàn thiện QLNN ATTP nhu cầu tất yếu, nhiệm vụ vừa có tính trước mắt, vừa có tính lâu dài; QLNN ATTP cần thực xuyên suốt theo “chuỗi cung cấp thực phẩm”; tăng cường QLNN ATTP cần theo hướng xây dựng hệ thống quản lý quy, chuyên nghiệp, bước tiến lên đại; tăng cường QLNN ATTP gắn với việc đẩy mạnh xã hội hóa tổ chức thực dịch vụ ATTP, thu hút tham gia rộng rãi toàn xã hội vào QLNN ATTP; đẩy mạnh mở rộng hợp tác quốc tế QLNN ATTP Trong phạm vi đề tài, chắn Luận văn chưa thể đề cập hết toàn tất khía cạnh QLNN ATTP Tuy nhiên, với nội dung phân tích làm rõ, Luận văn có đóng góp định lý luận, thực tiễn cho QLNN ATTP địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc địa phương khác địa bàn nước Đồng thời, phục vụ hoạt động nghiên cứu khoa học, giảng dạy học tập sở đào tạo chuyên ngành hành chính, QLNN ATTP 26 ... toàn thực phẩm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Quan điểm giải pháp kiện toàn quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm * Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước tác động nhà nước. .. ATTP gặp nhiều khó khăn 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 2.3.1 Đặc điểm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Dựa đặc thù riêng biệt