Tài liệu Nâng Cao Hiệu Quả Kiểm Soát Thanh Toán Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Qua Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Long An

Tai lieu, luan van1 of 102 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH ÕÕÕÕÕ LÊ TẤN TOÀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH LONG AN Chuyên ngành: Kinh tế tài - Ngân hàng Mã số: 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN MỸ HẠNH TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2011 khoa luan, tieu luan1 of 102 Tai lieu, luan van2 of 102 MỤC LỤC Phần mở đầu Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Chương 1: Tổng quan kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1 Khái quát đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm phân loại đầu tư .1 1.1.2 Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 1.2 Hoạt động KBNN hệ thống Tài Việt Nam 1.2.1 Sự đời phát triển hệ thống KBNN Việt Nam 1.2.2 Chức nhiệm vụ KBNN 1.3 Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua kho bạc nhà nước 10 1.3.1 Sự cần thiết phải kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 10 1.3.2 Mục tiêu việc kiểm soát toán vốn qua KBNN 11 1.3.3 Cơ chế kiểm soát chi đầu tư qua KBNN 16 1.3.4 Trách nhiệm KBNN việc kiểm soát toán vốn đầu tư 17 1.3.5 Điều kiện thủ tục toán vốn đầu tư 18 1.3.6 Nguyên tắc kiểm soát toán KBNN .19 1.3.7 Hình thức tốn vốn đầu tư .20 Chương 2: Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Long An 22 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Tỉnh Long An 22 2.1.1 Vị trí địa lý 22 2.1.2 Khí hậu 22 2.1.3 Dân số nguồn lực 23 2.2 Thực trạng đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Long an giai đoạn 2001-2008 23 2.2.1 Tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội 25 2.2.2 Cơ cấu đầu tư XDCB Long An giai đoạn 2001-2008 30 2.3.Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Long An 28 2.3.1 Giới thiệu vài nét KBNN tỉnh Long An 28 2.3.2 Tổ chức cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Long An28 2.3.3 Tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Long An giai đoạn 2001-2008 34 2.4 Đánh giá chung kết đạt tồn công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Long An 39 2.4.1 Những kết đạt 39 2.4.2 Những tồn tài nguyên nhân tồn 47 2.4.2.1 Pháp chế hóa, chế hóa việc quản lý đầu tư dự án 47 2.4.2.2 Tiến độ dự án tốc độ giải ngân chậm 50 2.4.2.3.Hồ sơ chứng từ toán vốn 54 2.4.2.4.Về hình thức cấp phát .54 2.4.2.5.Về phương thức kiểm soát chi ngân sách 55 khoa luan, tieu luan2 of 102 Tai lieu, luan van3 of 102 2.4.2.6 Việc phân định trách nhiện KBNN với quan tài 56 2.4.2.7 hạn chế tình độ đội ngũ cán công chức làm công tác kiểm soát 57 Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Long An .59 3.1.Định hướng đầu tư XDCB tỉnh Long An giai đoạn 2010-2020 59 3.2 Phương hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Long An 62 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Long An 63 3.3.1 Đẩy nhanh tiến độ thực dự án công tác giải ngân nguồn vốn 63 3.3.2 Pháp chế hóa, chế hóa chế tài vi phạm 66 3.3.3 Đổi phương thức cấp phát toán theo “ngân sách đầu khuôn khổ chi tiêu trung hạn” 72 3.3.4 Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ làm sở thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 73 3.3.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hồn thiện quy trình tốn vốn cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư KBNN tỉnh Long An toàn hệ thống 74 3.3.6 Tăng cường ứng dụng CNTT KBNN tỉnh Long An quản lý tài đáp ứng u cầu đại hóa cơng việc 77 3.3.7 Phân công rành mạch, khắc phục trùng lắp, chồng chéo quản lý kiểm soát toán vốn 78 khoa luan, tieu luan3 of 102 Tai lieu, luan van4 of 102 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT XDCB NSNN TW KBNN BTC NHNN KV1 KV2 KV3 CNTT : Xây dựng : Ngân sách nhà nước : Trung ương : Kho bạc nhà nước : Bộ tài : Ngân hàng nhà nước : Khu vực nông – lâm – ngư nghiệp : Khu vực công nghiệp – xây dựng : Khu vực thương mại – dịch vụ : Công nghệ thông tin DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Đầu tư nguồn vốn NSNN Tỉnh Long An giai đoạn 2001-2008 trang 30 trang 30 Bảng 2: Đầu tư từ nguồn vốn FDI giai đoạn 2001-2008 Bảng 3: Đầu tư theo ngành, lĩnh vực từ nguồn NSNN tỉnh Long An trang 31 Bảng 4: Thanh toán vốn XDCB qua KBNN Long An giai đoạn 2001-2008Trang 38 Bảng 5: Từ chối Thanh toán qua KBNN Long An giai đoạn 2001-2008 trang 44 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Tốc độ tăng trưởng GDP địa bàn Long An giai đoạn 2001-2008 Tr.29 Biểu đồ 2: Tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2001-2008 Tr.31 Biểu đồ 3: Thanh toán vốn qua KBNN Long An giai đoạn 2001-2008 Tr.38 khoa luan, tieu luan4 of 102 Tai lieu, luan van5 of 102 PHẦN MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Là cửa ngõ nối thành phố Hồ Chí Minh với tỉnh đồng sơng Cửu Long, kết nạp thức vào thành viên Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam (KTTĐPN) từ năm 2000 lại nằm vành đai dãn nở công nghiệp đô thị trung tâm kinh tế lớn thành phố Hồ Chí Minh, Long An có lợi lớn hội nâng cao lực sản xuất, thu hút vốn đầu tư nước, trao đổi buôn bán quốc tế đặc biẹt việc sớm tiếp thu ứng dụng thành tựu khoa học sản xuất, quản lý Tuy nhiên, bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng vào kinh tế giới, với xuất phát điểm thấp so với Tỉnh vùng KTTĐPN kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ, hạ tầng phục vụ phát triển công nghiệp, làm hạn chế hội thu hút đầu tư vào địa bàn tỉnh Long An Với vị trí điều kiện thuận lợi sẵn có, để phát triển, hội nhập nhanh vào vùng KTTĐPN vai trị đầu tư công địa bàn Tỉnh yếu tố quan trọng Để thành công kinh tế thị trường đầy cạnh tranh ngày nay, nhà quản lý vừa phải đáp ứng linh hoạt kịp thời với yêu cầu thay đổi thị trường, vừa phải mang lại kết đầu tư dự án thời hạn phạm vi ngân sách định phải đảm bảo tính hiệu đồng vốn đầu tư Và, dù quản lý dự án đầu tư công trường hợp ngoại lệ Đây lý tác giả luận văn lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Nâng cao hiệu kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho Bạc Long An” MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Đề tài nghiên cứu nhằm đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến việc kiểm soát thnah toán vốn quan Kho Bạc Long An Từ đó, đưa giải pháp, khuyến nghị nhằm giúp quan chức quản lý kiểm soát nguồn vốn đảm bảo hiệu cho dự án đầu tư công nhằm tránh thất thốt, lãng phí rút ngắn thời gian thực dự án nhằm nâng cao hiệu kinh tế, xã khoa luan, tieu luan5 of 102 Tai lieu, luan van6 of 102 hội dự án Việc nhanh đưa dự án vào sử dụng giúp gia tăng tính cạnh tranh việc thu hút đầu tư tỉnh nhà điều kiện cạnh tranh thu hút đầu tư gay gắt PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp nghiên cứu tác giả sử dụng chủ yếu thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp thông tin, số liệu thu thập được, kết hợp với phương pháp chuyên gia thông qua việc tham khảo ý kiến, báo cáo chuyên gia ngành ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu luận văn hệ thống quy định pháp luật đầu tư, dự án đầu tư, việc kiểm soát toán vốn qua Kho bạc, vấn đề lý thuyết thực tiễn công tác quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước kho bạc Long An giai đoạn từ 2001-2008 Đầu tư xây dựng chủ yếu đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước chủ yếu, nên phạm vi nghiên cứu đề tài việc đề cập đến đầu tư xây dựng hiểu đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước khoa luan, tieu luan6 of 102 Tai lieu, luan van7 of 102 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.Khái quát ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 1.1.1.Khái niệm phân loại ñầu tư 1.1.1.1 Khái niệm ñầu tư -ðầu tư bỏ vốn với nguồn lực khác để tiến hành hoạt động nhằm thu kết có lợi tương lai Hay nói cách khác ðầu tư bỏ nguồn lực (tiền, cải, công nghệ, đội ngủ lao động, trí tuệ, bí cơng nghệ…) ñể tiến hành hoạt ñộng ñó tại, nhằm ñạt kết lớn tương lai -Dự án ñầu tư tập hợp ñề xuất việc bỏ vốn ñể tạo mới, mở rộng cải tạo ñối tượng ñịnh nhằm ñạt ñược tăng trưởng số lượng, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm hay dịch vụ thời gian xác định -Nguồn vốn ñầu tư: xét tổng thể kinh tế nguồn vốn đầu tư bao gồm hai loại sau: nguồn nước tiết kiệm ñược nguồn từ nước ngồi đưa vào +Nguồn từ nước ngồi đưa vào dạng: ñầu tư trực tiếp, ñầu tư gián tiếp, khoản vay nợ viện trợ, tiền kiều hối thu nhập nhân tố từ nước chuyển +Vốn đầu tư nước: chia làm loại ñầu tư khu vực doanh nghiệp cá nhân (khu vực tư) ñầu tư khu vực nhà nước (khu vực công) Nguồn vốn ñầu tư khu vực tư: lý thuyết nguồn đầu tư khu vực tư (Ip) hình thành từ tiết kiệm khu vực doanh nghiệp cá nhân (Sp) luồng vốn nước ñổ vào khu vực (Fp): Ip = Sp + Fp Sp = Ypd – Cp Trong đó: Ypd thu nhập khả dụng; khoa luan, tieu luan7 of 102 Tai lieu, luan van8 of 102 Cp tiêu dùng cá nhân hộ gia đình Nguồn tiết kiệm khu vực doanh nghiệp cá nhân thường nguồn chủ yếu kinh tế Nguồn vốn nước ngồi đổ vào khu vực tư thường dạng ñầu tư trực tiếp (FDI) khoản nợ Nguồn vốn đầu tư khu vực cơng: nguồn ñầu tư nhà nước (Ig) ñược xác ñịnh theo công thức sau: Ig = (T – Cg) + Fg Trong đó: T khoản thu khu vực nhà nước; Cg khoản chi tiêu khu vực nhà nước khơng kể chi đầu tư Chênh lệch khoản thu chi tiết kiệm khu vực nhà nước; Fg khoản viện trợ vay nợ từ nước vào khu vực nhà nước +Dựa vào ñẳng thức trên, ta thấy ñầu tư khu vực nhà nước ñược tài trợ ba nguồn: Thứ khả huy ñộng vốn khu vực nhà nước từ khu vực doanh nghiệp cá nhân tổ chức tài trung gian Hình thức huy động thực việc phát hành trái phiếu, kỳ phiếu nhà nước Thứ hai tiết kiệm khu vực nhà nước, khoản thu ngân sách nhà nước trừ cho khoản chi thường xuyên Trong trường hợp nước phát triển khoản tiết kiệm khiêm tốn, khơng đủ đáp ứng nguồn vốn đầu tư lớn cho phát triển, vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng Thứ ba nguồn vốn giúp ñỡ từ nước ngồi Nguồn có vai trị quan trọng ñối với nước phát triển Các nguồn từ nước thường dạng viện trợ nợ 1.1.1.2 Phân loại ñầu tư +Theo phương thức ñầu tư: ðầu tư trực tiếp: hình thức đầu tư nhà ñầu tư bỏ vốn ñầu tư tham gia quản lý hoạt ñộng ñầu tư khoa luan, tieu luan8 of 102 Tai lieu, luan van9 of 102 ðầu tư gián tiếp: hình thức đầu tư thơng qua việc mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, giấy tờ khác, quỹ đầu tư chứng khốn ñịnh chế tài trung gian khác mà nhà ñầu tư khơng trực tiếp tham gia quản lý hoạt động ñầu tư +Theo nguồn hình thành: - ðầu tư từ nguồn vốn nước: Nguồn vốn NSNN: gồm vốn NS TW NS địa phương, hình thành từ tích luỹ kinh tế, vốn khấu hao số nguồn vốn khác dành cho ñầu tư XDCB Nguồn vốn tín dụng đầu tư (do ngân hàng phát triển) gồm: vốn nhà nước chuyển sang, vốn huy ñộng từ ñơn vị kinh tế tầng lớp dân cư như: vốn vay dài hạn tổ chức tài tín dụng quốc tế .Nguồn vốn ñơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc thành phần kinh tế khác - ðầu tư từ nguồn vốn nước ngồi: nguồn vốn có vai trị quan trọng q trình đầu tư XDCB phát triển quốc gia Gồm nguồn ODA, vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi qua hình thức 100% vốn nước ngồi, liên doanh, hợp tác kinh doanh +Theo nội dung kinh tế: - Xây dựng, lắp đặt - Mua sắm máy móc, thiết bị - Kiến thiết khác 1.1.2.ðầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN: *ðầu tư XDCB: phận đầu tư cơng, hoạt động ñó có chức tạo tài sản cố ñịnh cho kinh tế thơng qua hình thức xây dựng mới, mở rộng, đại hố khơi phục tài sản cố ñịnh *ðặc ñiểm chung ñầu tư XDCB từ NSNN khoa luan, tieu luan9 of 102 Tai lieu, luan van10 of 102 -ðòi hỏi vốn lớn, ứ đọng thời gian dài: XDCB địi hỏi số lượng vốn lao ñộng vật tư lớn Nguồn vốn nằm ứ đọng suốt q trình ñầu tư Vì trình ñầu tư phải có kế hoạch huy động sử dụng nguồn vốn cách hợp lý đồng thời có kế hoạch phân bổ nguồn lao ñộng, vật tư thiết bị phù hợp, đảm bảo cho cơng trình hồn thành thời gian ngắn chống lãng phí nguồn lực -Thời gian dài với nhiều biến ñộng: Thời gian tiến hành cơng đầu tư thành phát huy tác dụng thường địi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến ñộng (về giá vật tư, giá nhân công xây dựng, rủi ro thị trường, rủi ro chế sách…) xảy -Có giá trị sử dụng lâu dài: Các thành ñầu tư XDCB có giá trị sử dụng lâu dài, có hàng trăm năm, hàng nghìn năm -Cố định: Các thành hoạt ñộng ñầu tư XDCB cơng trình xây dựng hoạt động nơi mà tạo dựng điều kiện địa lý, địa hình có ảnh hưởng lớn đến q trình thực đầu tư, việc phát huy kết ñầu tư -Liên quan ñến nhiều ngành: Hoạt ñộng ñầu tư XDCB phức tạp liên quan ñến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Diễn phạm vi địa phương mà cịn nhiều địa phương với Vì vậy, tiến hành dự án đầu tư XDCB từ NSNN cần phải có liên kết chặt chẽ ngành, cấp quản lý q trình đầu tư, bên cạnh phải quy ñịnh rõ trách nhiệm chủ thể tham gia ñầu tư Với ñặc ñiểm nêu trên, ñầu tư XDCB từ NSNN địi hỏi quản lý chặt chẻ phận liên quan *Vai trò ñầu tư XDCB từ NSNN ðầu tư XDCB phận quan trọng đầu tư cơng, mang đặc điểm đầu tư cơng khoa luan, tieu luan10 of 102 Tai lieu, luan van80 of 102 74 Cơng cải cách tài cơng ngày sâu sắc tồn diện, địi hỏi phải tăng cường chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước theo nghĩa hẹp nghĩa rộng ðể đáp ứng u cầu nhiệm vụ đó, đội ngũ cơng chức phải có trình độ khoa học kỹ thuật cao ñể ñủ sức tiếp nhận xử lý khối lượng thơng tin lớn thường xun biến động, phải có lực sử dụng phương tiện kỹ thuật tiên tiến (máy vi tính) Bên cạnh đó, cần phải nhìn nhận rằng, đội ngũ cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt tốn vốn đầu tư hình thành từ nguồn khác có đặc trưng: Thứ nhất, ña phần ñược ñào tạo thời kỳ chuyển ñổi chế quản lý kinh tế nên thiếu kiến thức kinh tế thị trường Phải nhìn nhận rằng, cấp học vị có giá trị ghi nhận trình độ đến giai đoạn ñịnh, tương lai phụ thuộc vào việc tự học tập, tự rèn luyện cá nhân hỗ trợ ñào tạo quan ñơn vị Thứ hai, hầu hết đội ngũ cơng chức đào tạo chủ yếu nghiệp vụ chun ngành tài chính-kế tốn lưu thơng tiền tệ Trong đó, hiệu kiểm sốt tốn vốn đầu tư lại phụ thuộc vào kiến thức tổng hợp chuyên ngành kinh tế-kỹ thuật xây dựng, giao thơng, tài cơng, kế tốn cơng, Luật học… Từ trình bày trên, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cần phải ñịnh hướng theo kiến thức ña ngành: quản trị tài cơng, kế tốn cơng, Luật học… để nâng cao hiệu kiểm sốt tốn thơng qua việc xác ñịnh ñúng ñắn: Khối lượng công tác xây lắp, thiết bị hồn thành thiết kế duyệt, đảm bảo chất lượng, tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ dự án, hợp ñồng kinh tế *Các giải pháp nhằm hịan thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn qua KBNN: -Hồn thiện chế “một cửa” cơng tác kiểm sốt TTVðT Việc quy định “một cửa” dựa nguyên tắc “tách bạch” người nhận hồ sơ người xử lý hồ sơ quy trình kiểm sốt chi đầu tư chưa sát khoa luan, tieu luan80 of 102 Tai lieu, luan van81 of 102 75 với ñặc thù hệ thống Kho bạc “Một cửa” lĩnh vực kiểm soát tốn vốn đầu tư nên quy định cán chuyên quản trực tiếp quản lý số chủ đầu tư Một chủ đầu tư có nhiều dự án ñầu tư, nhiều nguồn vốn khác phòng phải lực cán tốn vốn để phân cơng nhiệm vụ cho phù hợp Qua chủ đầu tư giao dịch với qua Kho bạc (bất kể toán từ nguồn vốn nào) gặp cán chun quản trực tiếp phụ trách đơn vị Như khơng lý cán chun quản tiếp nhận hồ sơ ban ñầu lại bỏ qua sai sót thơng thường dẫn đến việc phải lập thơng báo bổ sung, hoàn chỉnh thời gian Hơn giao dịch, trình xử lý cơng việc giao tiếp trực tiếp bên điều cần thiết để cơng việc thuận lợi, quan hệ ñối với chủ ñầu tư không chuyên, với số cán chủ đầu tư nắm chế độ sách lĩnh vực tốn vốn khơng đầy đủ, cán thực kiểm sốt chi cịn đảm nhận thêm nhiệm vụ phải hướng dẫn chủ đầu tư hồn chỉnh ñầy ñủ hồ sơ theo quy ñịnh ñể ñược tốn -Hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn nhằm giảm bớt thời gian tiếp nhận toán vốn Cải tiến quy trình nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước ưu tiên hàng đầu cơng cải cách hành hệ thống Kho bạc Nhà nước ðể tạo ñược bước ñột phá vấn ñề cần có nỗ lực, tâm cao ñội ngũ cán công chức Kho bạc Nhà nước từ trung ương ñến ñịa phương Xét cho cùng, mục tiêu cải cách hành hệ thống Kho bạc Nhà nước “xử lý nhanh chóng, xác, an tồn nghiệp vụ xuất nhập cơng ngân”, góp phần tăng nhanh tốc ñộ luân chuyển vốn kinh tế Xuất phát từ mục tiêu trên, lĩnh vực kiểm sốt, tốn vốn đầu tư, việc nghiên cứu sửa ñổi, bổ sung chế kiểm soát thủ tục toán nội dung việc cải tiến quy trình khoa luan, tieu luan81 of 102 Tai lieu, luan van82 of 102 76 Xuất phát từ lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt tốn nay, u cầu, mục tiêu cải cách hành chính, quy trình tổ chức kiểm sốt tốn cần hồn thiện theo hướng: Tinh giảm quy trình kiểm sốt tốn thời gian kiểm sốt tốn Tồn nội dung kiểm tra hồ sơ dự án kiểm tra hồ sơ tốn, tạm ứng cán tốn trực tiếp đảm nhận Bỏ phận kiểm tra cán phân cơng làm nhiệm vụ kiểm tra (nếu có) Hồn thiện sách cán thực Kiểm sốt TTVðT Cơng tác tốn vốn địi hỏi người cán kiểm sốt tốn vốn phải nắm vững chế độ, chế Có tính trung thực cơng việc, có lĩnh vững vàng, sẳn sàng từ chối toán khoảng chi khơng chế độ, bảo đảm cho ngân sách chi ñúng nhằm phát huy hiệu cao Do ñó, chế ñộ ñãi ngộ ñối với cán phải ñược ñáp ứng Tạo ñiều kiện thuận lợi cho cán tốn vốn nâng cao trình độ, đảm bảo yêu cầu công việc -Cần giảm thiểu thời gian giải nghiệp vụ phát sinh ðể thực ñược ñiều cần phải xem xét lại chức năng, nhiệm vụ phịng để phân cơng nhiệm vụ hợp lý xây dựng quy trình xử lý hồ sơ cho phù hợp Hiện ñể giải ñầu nghiệp vụ tốn vốn cịn phải qua phịng khó rút ngắn thời gian tốn chi thường xun (trong ngày ngày) Hiện nay, chức nhiệm vụ hệ thống KBNN nâng tầm, cơng nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý quỹ NSNN khơng ngừng cải tiến, nên KBNN nghiên cứu đầu nghiệp vụ tốn vốn trực tiếp từ phịng kiểm sốt chi -Việc thơng báo bổ sung, hồn chỉnh hồ sơ theo hướng mở Theo tơi, sai sót khơng thiết phải thơng qua văn giấy ñể ñến với ñơn vị, mà sai sót thơng thường cán chun (hoặc lãnh ñạo phòng) khoa luan, tieu luan82 of 102 Tai lieu, luan van83 of 102 77 trực tiếp liên lạc qua ñiện thoại, email trừ trường hợp có khơng đồng qua Kho bạc chủ ñầu tư quan ñiểm giải nghiệp vụ phát sinh cần lập văn giấy ñể gửi cho ñơn vị 3.3.6.Tăng cường ứng dụng CNTT KBNN Long An quản lý tài đáp ứng u cầu đại hóa cơng việc Quản lý ứng dụng tin học hoạt ñộng Kho bạc Nhà nước ñang chuyển ñộng nhanh dần ñều theo yêu cầu ngày cao nhiệm vụ quản lý ñiều hành quỹ NSNN Qua thực tế nước ta nhiều nước giới, nói việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt ñộng Kho bạc Nhà nước yêu cầu khách quan, địi hỏi cấp bách, sung lực mạnh cần ñủ ñể khai thác sử dụng có hiệu nguồn tài ngun thơng tin phong phú tất giao dịch tài Nhà nước, từ đáp ứng u cầu lập, chấp hành kiểm soát ngân sách Một mục tiêu phát triển công nghệ tin học ngành Kho bạc Nhà nước cần phải ưu tiên giai ñoạn có lẽ lĩnh vực kiểm sốt tốn vốn Chính vậy, việc áp dụng tin học góp phần giải thiếu sót nhầm lẫn q trình tính tốn, xác định xác giá trị khối lượng cơng tác hồn thành, làm cho vụ xuất quỹ ngân sách nhà nước ñể trả tiền cho khoản nợ quốc gia Giá trị khối lượng toán dự án hạng mục cơng trình bàn giao đưa vào sử dụng phải giá trị khối lượng hồn thành chấp nhận tốn qua giai đoạn kiểm sốt tốn quan Kho bạc Nhà nước Mặt khác cần tập trung khai thác hiệu hệ thống mạng Internet có sẵn để phục vụ cho cơng tác quản lý Tăng cường ứng dụng phần mềm quản lý tài đồng thời có chương trình tập huấn bồi dưỡng cho cán quản lý tài khoa luan, tieu luan83 of 102 Tai lieu, luan van84 of 102 78 công nghệ thông tin, tin học phần mềm ứng dụng trực tiếp cho quản lý tài như: Chương trình ðầu tư kho bạc ðTKB/LAN, chương trình quản lý ngân sách TABMIS 3.3.7 Phân công rành mạch, khắc phục trùng lắp, chồng chéo quản lý kiểm soát toán vốn: Phân cơng rành mạch, rõ ràng việc kiểm sốt NS CQTC quan KBNN nội dung thuộc lĩnh vực tổ chức máy, cơng việc quan trọng q trình thực cải cách hành Chức cụ thể, rõ ràng, khơng trùng lắp, không chồng chéo, không bỏ trống quản lý cần thiết thực tiễn kiểm soát chi quan Tài KBNN lẽ hiệu lực quản lý CQTC có quan hệ mật thiết đến xử lý cơng việc quan KBNN ngược lại Theo quy trình tham gia hệ thống TABMIS quan tài quan kho bạc phân cơng rạch rịi nhiệm vụ cụ thể, tự chịu trách nhiệm ñối với mãng cơng việc phân cơng (cơ quan tài nhập dự tốn sau chuyển qua quan kho bạc chấp hành dự toán, số liệu mà qua tài duyệt) Trong trường hợp này, CQTC (Phịng Tài chính, Sở Tài chính, vụ thuộc BTC) nên thực kiểm tra có dấu hiệu vi phạm kiểm tra theo chuyên đề có hiệu cơng tác quản lý chi NS tốt ñơn vị sử dụng NS “bị kiểm tra trùng lắp” Và số liệu KBNN số liệu xác để CQTC sử dụng báo cáo khoa luan, tieu luan84 of 102 Tai lieu, luan van85 of 102 79 Kết luận chương 3: Nổ lực KBNN Long An nói riêng hệ thống KBNN nói chung năm qua nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, đổi cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung, cơng tác quản lý, kiểm sốt tốn vốn đầu tư cấp quyền đơn vị có quan hệ giao dịch với KBNN ủng hộ Tuy nhiên, nhằm ñáp ứng u cầu địi hỏi ngày cao cơng tác quản lý phục vụ việc thường xuyên rà sốt quy trình, cải tiến lề lối làm việc, phân cơng cơng việc hợp lý phịng nghiệp vụ công việc thường xuyên ngành Hy vọng quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư tiếp tục ñược nghiên cứu, cải tiến nhằm giảm tải ñáng kể thời gian đơn giản trình tự xử lý nghiệp vụ ñể ñem lại chất lượng phục vụ tốt cho chủ ñầu tư Tuy nhiên, kế hoạch ñầu tư ñược chuẩn bị chu đáo bị thất bại, cần phải có hệ thống giám sát ñể cảnh báo sớm vấn ñề xảy Vì vậy, việc kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động đầu tư khơng góp phần đẩy nhanh tiến ñộ thực ñầu tư, ñưa dự án vào khai thác, sử dụng mà cịn thơng qua cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt ñộng ñầu tư mà đánh giá tình hình chấp hành chủ trương, sách mục tiêu đầu tư, phát tồn tại, vướng mắc hoạt ñộng ñầu tư mà ngun nhân cơng chức thừa hành thiếu lực vơ trách nhiệm, lợi ích cá nhân mà làm hoạt động ñầu tư nhà nước không theo ñúng kế hoạch ban đầu, để từ có biện pháp ngăn chặn, tháo gỡ xử lý kịp thời khoa luan, tieu luan85 of 102 Tai lieu, luan van86 of 102 80 KẾT LUẬN Nếu yếu tố ñất ñai, tài ngun thiên nhiên dân số khơng đổi cách để trì hay cải thiện mức ñộ tăng trưởng kinh tế tăng ñầu tư ñồng thời với tốc ñộ tăng lực lượng lao ñộng hay tăng ñầu tư nhanh lực lượng lao động ðể đầu tư diễn phải giảm tiêu dùng tăng tiết kiệm (tích lũy) Nói chung, ñối với kinh tế, ñể phát triển phải có lượng tiết kiệm sẵn sàng tạo nguồn cho ñầu tư Tổng lượng tiết kiệm sẵn có cho kinh tế mở bao gồm: - Tiết kiệm tư nhân - Tiết kiệm Chính phủ - Tiết kiệm nước Tiết kiệm tư nhân chủ yếu dành cho việc đầu tư dự án có khả thu lại lợi tức cao thời gian thu hồi vốn nhanh, cịn tiết kiệm nước ngồi bao gồm tư nhân Chính phủ nước ngồi Phần tiết kiệm Chính phủ nước ngồi dành cho dự án đầu tư Chính phủ nước sở chủ yếu hình thức “cho vay ưu đãi” ðối với nước ta, ñiều kiện nguồn vốn ñầu tư nhà nước (bao gồm tiết kiệm Chính phủ vay ưu đãi nước ngồi) khan so với u cầu đầu tư phát triển việc nâng cao hiệu kiểm soát toán vốn đầu tư, chống lãng phí, thất vốn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, vấn đề khó khăn phức tạp Q trình kiểm sốt ngân sách mà trước hết “mơ hình” tổ chức quản lý chi kiểm soát chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng, khơng có mơ hình áp dụng cho tất nước, đặc biệt giai ñoạn chuyển ñổi chế quản lý kinh tế tài theo hướng thị trường Mỗi nước phải lựa chọn xác lập mơ hình phù hợp với ñiều kiện lịch sử cụ thể, với truyền thống, môi trường kinh tế xã hội giai đoạn phát triển mình, phù hợp với kỹ năng, thái độ trình độ chun khoa luan, tieu luan86 of 102 Tai lieu, luan van87 of 102 81 mơn viên chức nhà nước nói chung nhân viên làm cơng tác tài ngân sách cấp nói riêng Nội dung đề tài khơng có tham vọng đưa giải đáp cho tất câu hỏi mơ hình tổ chức quản lý chi kiểm sốt chi ñầu tư phát triển ñược coi hiệu Song chúng tơi thiết nghĩ rằng, hệ thống hóa quan điểm, mục tiêu giải pháp với hy vọng góp phần nâng cao hiệu kiểm sốt tốn, chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư nhà nước thơng qua cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước giai ñoạn tới / Hạn chế nghiên cứu hướng nghiên cứu Cũng tương tự nghiên cứu nào, Luận văn hạn chế Nghiên cứu thực Kho Bạc Nhà Nước tỉnh Long An nên khả tổng quát hóa kết nghiên cứu cao ñược thực hệ thống Kho Bạc Nhà nước để so sánh đánh giá cách xác hiệu việc kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua Kho Bạc Nhà Nước Trong khn khổ giới hạn chun đề khả trình độ tác giả, Luận văn chắn khơng tránh khỏi hạn chế ñịnh Nhưng hy vọng vấn ñề ñã ñược nêu lên chuyên ñề ñóng góp phần nhỏ bé việc hồn thiện chế kiểm sốt tốn vốn ñầu tư xây dựng qua Kho Bạc Nhà Nước khoa luan, tieu luan87 of 102 Tai lieu, luan van88 of 102 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GS.TS Dương Thị Bình Minh (2005), Tài cơng, NXB Tài Hiệp hội quốc tế kỹ sư tư vấn (2004), ðiều kiện hợp ñồng FIDIC, NXB Xây dựng - Hiệp hội tư vấn xây dựng Việt Nam TS Nguyễn ðức Thanh (2010) “Tạm ứng vốn đầu tư cơng: thực trạng vấn đến đặt ra”, Quản lý ngân quỹ quốc gia số 97 (tháng 7-2010) tr 5-7 TS Dương Văn Cận (2009) “lãng phí, thất đầu tư xây dựng bản: thực trạng, nguyên nhân giải pháp khắc phục”, tra tài số 82 (tháng4-2009) tr 24-27 Vũ Văn Hồng (2007) “nhận dạng sai phạm ñấu thầu xây dựng” tạp chí kiểm tốn số 4-2007 tr 23-25 Bảo Duy (2008) “Nâng cao chất lượng ñấu thầu, giải pháp hiệu chống thất thốt, lãng phí đầu tư mua sắm cơng” tra tài số 72 (tháng 62008) tr 26-27, 30 Trần Văn Hiên (2006) “Kiên khắc phục tồn tại, yếu quản lý ñầu tư xây dựng vốn nhà nước” tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 52 (10/2006) tr 8-10 Ths Trần ðức Thắng (2008) “Vấn ñề ñền bù giải phóng mặt nước ta nay” Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn số 1(54)-2008 tr 8-11 Nguyễn Kim Liên (2007) “Giải pháp xử lý nợ vốn ñầu tư xây dựng địa phương” Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn số 5(46)-2008 10 Trần Thanh ðạm (2009) “Biện pháp chống lãng phí, thất tiêu cực đầu tư xây dựng bản” tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 81 (32009) tr 11-12 khoa luan, tieu luan88 of 102 Tai lieu, luan van89 of 102 83 11 Bảo Duy (2009) “Giải số vướng mắc giải ngân nguồn vốn ñầu tư xây dựng bản” tra tài số 80 (tháng2-2009) tr 26, 47 12 Hoàng Trung Hiếu (2009) “ðầu tư xây dựng – khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu quả” Tài doanh nghiệp 2009-xuân tr 28-30 13 TS Lê Hùng Sơn (2005) “Một số bất cập quản lý ñầu tư xây dựng nay” tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 42 (12/2005) tr18-20 14 Trần Văn Khương (2006) “Hình thức quản lý dự án đầu tư – vấn đề đặt từ thực tiễn” tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 51 (9/2006) tr33-34 14.Phan Thái Nam (2010) “Cần có bước đột phá mạnh quy trình tốn vốn đầu tư” tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 96 (6/2010) tr26-27 khoa luan, tieu luan89 of 102 Tai lieu, luan van90 of 102 84 PHẦN PHỤ LỤC Tổng thầu EPC (Engineering, Procurement, Construction – Thiết kế, Mua sắm, Xây lắp) hình thức tổng thầu trọn gói phổ biến ñã xuất từ lâu giới phát triển mạnh mẽ Châu Á vào thập kỷ 60 70 Dự án thực theo hình thức tổng thầu EPC gồm có hai bên tham gia sau: Chủ đầu tư người trả tiền để mua cơng trình nhà máy; tổng thầu EPC người thực công việc thiết kế, cung cấp thiết bị, xây lắp hồn thành để bán cơng trình cho Chủ ñầu tư theo ñúng Hợp ñồng EPC ñã ký hai bên Vai trò trách nhiệm bên việc thực hình thức tổng thầu khái quát sau: - ðối với Chủ ñầu tư: ðể có cơng trình nhà máy, Chủ đầu tư th đơn vị tư vấn thiết kế thực cơng việc tính tốn thiết kế sơ đồ cơng nghệ, cơng suất, tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng, tài liệu kỹ thuật Tài liệu theo tiêu chuẩn quốc tế gọi thiết kế FEED (Front-End Engineering Design) hay cịn có tên gọi khác thiết kế sở (Basic Design) Cùng với tài liệu thiết kế FEED, ñơn vị tư vấn thiết kế lập thêm tài liệu thương mại (Commercial Term and Condition) gọi chung hồ sơ thầu EPC theo tiêu chuẩn quốc tế gọi ITB (Instruction to Bidder) Sau có ITB, Chủ ñầu tư tiến hành ñấu thầu chọn tổng thầu EPC Trong thời gian tổng thầu EPC thực cơng việc, Chủ đầu tư th tư vấn giám sát tiến hành công việc giám sát tổng thầu EPC từ khâu thiết kế cơng trình hồn thành bàn giao cho Chủ đầu tư vận hành - ðối với tổng thầu EPC: + Thiết kế (E) Căn vào thiết kế FEED hồ sơ mời thầu ITB, tổng thầu EPC triển khai công việc thiết kế kỹ thuật thiết kế chi tiết (Detail Design) bao gồm: thiết kế khoa luan, tieu luan90 of 102 Tai lieu, luan van91 of 102 85 công nghệ mô công nghệ (Process Design and Simulation) ðây công việc quan trọng nhằm để đáp ứng cơng suất cơng nghệ nhà máy cho Chủ đầu tư Sau hồn thành thiết kế cơng nghệ, nhóm thiết kế tiến hành công việc thiết kế khác thiết kế hệ thống ống thiết bị ñiều khiển (P&ID: Piping & Instrucment Design), thiết kế khí (Mechanical Design), thiết kế điện ñiều khiển (E7C: Electric & Control Design), thiết kế kết cấu (Steel Structure Design), thiết kế xây dựng móng (Civil & Building Design) Cơng tác thiết kế tiến hành theo quy trình thiết kế tối ưu (Optimized Design) nhằm giảm tối ña khác biệt giao diện khâu thiết kế (Minimum Interface Point) ðể phục vụ cho khâu mua sắm, phận thiết kế tính tốn danh mục thiết bị (Main Equipment List), danh mục vật tư thiết bị phụ (BOM: Bill of Material), ñồng thời ban hành tài liệu thiết kế theo tiến ñộ ñể phục vụ khâu thi công + Mua sắm (P) Công việc mua sắm chia làm nhóm chính: Nhóm thứ nhất: Nhóm thiết bị nhóm thiết bị phải đặt hàng chế tạo nội bộ, phải ký Hợp ñồng ñể mua có ñặc ñiểm thời gian cung cấp dài Sau ñã ký Hợp ñồng mua hàng thơng thường khơng phép thay đổi cơng suất tiêu chuẩn kỹ thuật, nên phải tính tốn xác triển khai đặt hàng sớm đảm bảo tiến độ dự án Nhóm thứ hai: Nhóm vật tư thiết bị phụ có thời gian cung cấp ngắn điều chỉnh số lượng mua Mặt khác nhóm vật tư có đặc điểm thường có nhiều thay đổi thiết kế q trình thi cơng Do vậy, đặt mua thường bổ sung thêm 5% số lượng dự phòng so với BOM Cho nên q trình thi cơng, thiết kế chi tiết thường có thay đổi khơng bị thiếu vật tư thi cơng Sau cơng trình hồn thành, số vật tư thừa chuyển cho Chủ đầu tư làm vật tư dự phịng cho q trình sửa chữa bảo trì (Mainternance) cơng trình sau khoa luan, tieu luan91 of 102 Tai lieu, luan van92 of 102 86 ðể thực việc mua sắm, phận mua sắm phải lập quy trình mua sắm, quy trình giám sát kiểm tra giao nhận thiết bị vật tư Khi tiến hành công tác mua sắm phải tn thủ vào quy trình để thực + Thi công (C) Căn vào hồ sơ thiết kế FEED, thiết kế chi tiết, tài liệu kỹ thuật phận thi công tiến hành lập quy trình thi cơng, quy trình phải trình duyệt theo chức đơn vị Có quy trình phải Chủ đầu tư phê duyệt, có quy trình Chủ đầu tư u cầu đơn vị đăng kiểm (Third Party) phê duyệt, có quy trình tổng thầu phê duyệt ðể đảm bảo chất lượng cơng trình song song với phận thi công, tổng thầu EPC tổ chức phận kiểm tra giám sát chất lượng (Quality Control) gọi tắt phận QC Sau cơng đoạn thi cơng hồn thành, phận QC với phận thi công tổ chức nghiệm thu theo công ñoạn ñã ñược thống nghiệm thu hoàn thành bàn giao cơng trình cho Chủ đầu tư với hồ sơ kỹ thuật chất lượng kèm theo + Chạy thử ñào tạo kỹ thuật vận hành Với trách nhiệm tổng thầu EPC phải chạy thử nhà máy đạt theo cơng suất thiết kế Do vậy, nhóm chạy thử (Commissioning) với nhóm thiết kế tiến hành lập quy trình chạy thử, tổ chức phận chạy thử Sau hoàn thành việc chạy thử ñạt công suất, tổng thầu EPC bàn giao công trình cho Chủ đầu tư Ngồi ra, tổng thầu cịn có trách nhiệm lập quy trình vận hành đào tạo kỹ thuật viên vận hành cho Chủ ñầu tư + Lợi ích Hình thức tổng thầu EPC trình bày hình thức giao thầu phổ biến giới qua thực tế chứng minh hình thức mang lại nhiều lợi ích cho bên tham gia khoa luan, tieu luan92 of 102 Tai lieu, luan van93 of 102 87 • ðối với Chủ đầu tư: Với mục đích đầu tư tiền mua cơng trình nhà máy, mà họ cần nhà máy có cơng suất, cơng nghệ thời hạn bàn giao cơng trình theo u cầu nêu thiết kế FEED Với hình thức họ cần thuê phận tư vấn thiết kế tư vấn giám sát, giúp họ giám sát tổng thầu EPC thực mà không cần tổ chức máy BQL dự án với đầy đủ phịng ban chức năng, vừa tốn chi phí, trái lại khơng có tính chun mơn cao Mặt khác, đơn giản khâu phê duyệt tài liệu (chỉ duyệt thiết kế sở, phê duyệt thiết kế-kỹ thuật thiết kế bảng vẽ thi cơng ví dụ điển hình việc đơn giản khâu phê duyệt tài liệu), rút ngắn thời gian chuẩn bị ñầu tư thời gian xây dựng nên làm tăng hiệu vốn ñầu tư mang lại lợi nhuận sớm • ðối với tổng thầu EPC: Khi thực hình thức này, tổng thầu EPC có lợi ích sau: Một là, việc thiết kế chi tiết gắn liền với lợi ích kinh tế họ, họ tìm giải pháp thiết kế tối ưu (Optimized Design) Theo kinh nghiệm quốc tế, triển khai thiết kế tối ưu mang lại tiết kiệm từ 5-10% tổng chi phí gói thầu EPC Hai là, với kinh nghiệm tích lũy từ khâu mua sắm khâu thi công tổng thầu EPC thiết kế theo quy trình trình tự thiết kế tối ưu, vừa đảm bảo có tài liệu cho việc mua sắm thi công, mà chờ lúc hồn thiện tất hồ sơ thiết kế Cho nên rút ngắn ñược thời gian hồn thành dự án tiết kiệm chi phí quản lý dự án có đầy đủ hồ sơ để thu hồi vốn cơng trình vừa bàn giao Ba là, tổng thầu EPC gắn trách nhiệm từ khâu thiết mua sắm, thi cơng xây lắp, chạy thử, bàn giao bảo hành cơng trình, cơng trình bị cố chất lượng xác ñịnh rõ trách nhiệm Tránh ñược tình trạng khơng rõ trách nhiệm cho đơn vị (đơn vị thiết kế hay thi cơng) cơng trình chất lượng, khơng đồng bị cố khoa luan, tieu luan93 of 102 Tai lieu, luan van94 of 102 88 Bốn là, với tính chuyên nghiệp kinh nghiệm phận mua sắm, họ hiểu ñược quy luật cung cầu chế thị trường, giá biến ñộng tùy thuộc vào cung cầu, hiểu ñược giá khác biệt mua ñại lý thức khác với mua ñại lý trung gian Nên việc cung cấp thiết bị vừa có giá hợp lý vừa đảm bảo chất lượng góp phần mang lại hiệu kinh tế chung cho xã hội cho tổng thầu EPC Từ phân tích cho thấy rằng, chế tổng thầu EPC giới vừa mang lại nhiều lợi ích Với Chủ đầu tư, người bỏ tiền mua cơng trình họ có cơng trình ý muốn, mà khơng cần phải có Ban quản lý với đầy ñủ phòng ban chức Với tổng thầu EPC sau hồn thành bàn giao cơng trình họ thu ñủ số tiền theo Hợp ñồng ñược cam kết khoa luan, tieu luan94 of 102 ... đề tài: ? ?Nâng cao hiệu kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho Bạc Long An? ?? MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Đề tài nghiên cứu nhằm đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến việc kiểm soát thnah toán vốn quan Kho Bạc. .. qua KBNN tỉnh Long An: 2.3.1.Giới thiệu vài nét Kho bạc nhà nước Tỉnh Long An Sơ ñồ 2.1 : Cơ cấu tổ chức máy quản lý KBNN tỉnh Long An Bộ Tài Chính Kho Bạc Nhà Nước Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh (Thành... luan27 of 102 Tai lieu, luan van28 of 102 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH LONG AN 2.1.ðặc ñiểm kinh tế - xã hội củaTỉnh Long an: