Tài liệu Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Nhà Nước Tại Tổng Công Ty Điện Lực

Tai lieu, luan van1 of 102 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH LÊ THỊ CẨM BÌNH NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI TỔNG CƠNG TY ĐIỆN LỰC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2030 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh –Năm 2018 khoa luan, tieu luan1 of 102 Tai lieu, luan van2 of 102 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH LÊ THỊ CẨM BÌNH NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2030 Chuyên Ngành: Kinh Tế Chính Trị Mã Số: 8310102 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN SÁNG Tp Hồ Chí Minh –Năm 2018 khoa luan, tieu luan2 of 102 Tai lieu, luan van3 of 102 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Tổng Cơng ty Điện lực Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2030” thực dựa kiến thức thân, với tham khảo từ tài liệu có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn cụ thể Các số liệu thu thập kết phân tích đề tài trung thực, đáng tin cậy phân tích xử lý khách quan TP Hồ Chí Minh, ngày 29 tháng 07 năm 2018 Tác giả luận văn Lê Thị Cẩm Bình khoa luan, tieu luan3 of 102 Tai lieu, luan van4 of 102 i MỤC LỤC Trang phu ̣ bìa Lời cam đoan Mu ̣c lu ̣c Danh mục kí hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình, sơ đồ Mở đầ u Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước, hiệu quản lý Nhà nước 1.1 Nhà nước quản lý Nhà nước kinh tế 1.1.1 Khái niệm quản lý 1.1.2 Quản lý Nhà nước 1.1.3 Vai trò, chức Nhà nước việc quản lý kinh tế Việt Nam 1.1.4 Quản lý Nhà nước kinh tế 11 1.1.5 Hiệu quản lý Nhà nước kinh tế 15 1.2 Quản lý Nhà nước doanh nghiệp 16 1.2.1 Vai trò doanh nghiệp 16 1.2.2 Chức quản lý Nhà nước doanh nghiệp 18 1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước doanh nghiê ̣p 18 1.3 Hiệu quản lý Nhà nước ngành điện 21 1.3.1 Tổng quan ngành điện dịch vụ điện 21 1.3.2 Thước đo hiệu quản lý Nhà nước dịch vụ điện 24 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến trình quản lý 33 Tóm tắt chương 35 Chương 2: Thực trạng hiệu quản lý NN Tổng Công Ty Điện Lực Tp.Hcm 36 2.1 Tổng quan ngành điện Việt Nam Tổng công ty Điện lực Tp.Hcm 36 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 36 2.1.2 Chức nhiê ̣m vu 36 ̣ 2.1.3 Cơ cấu tổ chức lĩnh vực hoạt động 38 khoa luan, tieu luan4 of 102 Tai lieu, luan van5 of 102 ii 2.1.4 Khái quát tình hình sản xuất kinh doanh Tổng cơng ty Điện lực Tp HCM 39 2.2 Quản lý Nhà nước Tổng Công Ty Điện Lực Tp.Hcm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế 41 2.2.1 Công tác quản lý Nhà nước việc cấ p điê ̣n cho khách hàng 41 2.2.2 Công tác quản lý Nhà nước thông qua chỉ số tiế p câ ̣n điê ̣n 42 2.2.3 Công tác quản lý Nhà nước giảm tổn thất điện 44 2.2.4 Công tác quản lý Nhà nước thông qua việc quản lý thiế t bi đo ̣ đế m 47 2.2.5 Công tác quản lý Nhà nước sách giá điện thu tiền điện 48 2.2.6 Công tác quản lý Nhà nước chăm sóc khách hàng đánh giá sự hài lòng của khách hàng 51 2.2.7 Công tác quản lý Nhà nước việc ứng dụng công nghệ thông tin 54 2.3 Quản lý Nhà nước ta ̣i Tổng Công Ty Điện Lực Tp.Hcm đáp ứng mục tiêu an sinh xã hội 56 2.3.1 Công tác quản lý Nhà nước việc cung cấp điện dịch vụ điện để đáp ứng nhu cầu an sinh xã hội 56 2.3.2 Công tác quản lý Nhà nước đảm bảo môi trường, mỹ quan đô thị 59 2.4 Đánh giá hiệu quản quản lý Nhà nước Tổng Công Ty Điện Lực Tp.Hcm 60 2.4.1 Những kết đạt quản lý Nhà nước Tổng Công Ty Điện Lực Tp.Hcm 60 2.4.2 Những vấn đề đặt để đổi nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Tổng Công Ty Điện Lực Tp.Hcm 62 Tóm tắt chương 63 Chương 3: Giải pháp đổi nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Tổng Công Ty Điện Lực Tp.HCM đế n năm 2030 65 3.1 Dự báo xu hướng phát triền ngành điện tác động đến việc quản lý Nhà nước ngành điện 65 3.1.1 Tác động việc hội nhập kinh tế quốc tế đến quản lý Nhà nước ngành điện 65 khoa luan, tieu luan5 of 102 Tai lieu, luan van6 of 102 iii 3.1.2 Tác động cách mạng công nghiệp đến QLNN ngành điện 66 3.1.3 Tác động thị trường điện cạnh tranh đến việc QLNN ngành điện 66 3.2 Quan điểm, định hướng chung Đảng, Nhà nước ngành điện mục tiêu nhiệm vụ Tổng Công Ty Điện Lực Tp.HCM 68 3.2.1 Quan điểm Nhà nước phát triển kết cấu hạ tầng liên quan đến quản lý Nhà nước ngành điện 68 3.2.2 Quan điểm Nhà nước nâng cao vai trò doanh nghiê ̣p Nhà nước 68 3.2.3 Quan điểm phát triển điện lực quốc gia 69 3.2.4 Mục tiêu nhiệm vụ đặt cho QLNN Tổng Công Ty Điện Lực Tp.HCM 70 3.3 Giải pháp đổi nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Tổng công ty Điện lực Tp.HCM đế n năm 2030 72 3.3.1 Nhóm giải pháp liên quan đến mục tiêu phát triển kinh tế 72 3.3.2 Nhóm giải pháp liên quan đến mục tiêu an sinh xã hội 78 Tóm tắt chương 80 Kết luận 81 Tài liệu tham khảo Phu ̣ lu ̣c khoa luan, tieu luan6 of 102 Tai lieu, luan van7 of 102 iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CBCNV : Cán bô ̣ công nhân viên CNTT : Công nghê ̣ thơng tin CSKH : Chăm sóc khách hàng CTĐT : Công ty Điện lực DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp Nhà nước DVKH : Dich ̣ vu ̣ khách hàng EVN : Tập đoàn Điện lực Việt Nam EVNHCMC : Tổng công ty Điện lực Thành phố Hồ Chí Minh KTTT : Kinh tế thị trường QLNN : Quản lý Nhà nước TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh TTKDTM : Thanh tốn khơng dùng tiền mặt TNHH-MTV : Trách nhiê ̣m hữu ̣n mô ̣t thành viên UBND : Ủy ban nhân dân khoa luan, tieu luan7 of 102 Tai lieu, luan van8 of 102 v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 So sánh sản lượng điện thương phẩm, giá bán điện bình quân, tổn thất điện Tổng Công Ty Điện Lực Tp.HCM giai đoa ̣n 2015-2017 40 Bảng 2.2 Chỉ số tiếp cận điện Việt Nam giai đoạn 2014-2017 42 Bảng 2.3 Tổn thất điện Tổng Công Ty Điện Lực Tp.HCM theo cấp điện áp (%) giai đoa ̣n 2011-2017 52 Bảng 2.4 Chỉ số độ tin cậy lưới điện phân phối Tổng Công Ty Điện Lực Tp.HCM thực giai đoa ̣n 2015-2017 46 Bảng 2.5 So sánh sản lượng điện thương phẩm, giá bán điện bình quân, tổn thất điện Tổng Công Ty Điện Lực Tp.HCM giai đoa ̣n 2015-2017 48 Bảng 2.6 Giá bán điện năm 2017 theo Quyết định số 4495/QĐ-BCT ngày 3011-2017 Bộ Công Thương 49 Bảng 2.7 Số khách hàng ký thỏa thuận khơng tốn nhà giai đoa ̣n 20152017 51 Bảng 2.8 Kết thực hoạt động chăm sóc khách hàng Tổng Cơng Ty Điện Lực Tp.HCM giai đoa ̣n 2015- 2017 52 Bảng 2.9 Chỉ tiêu dich ̣ vu ̣ khách hàng ước đạt tiêu Tâ ̣p đoàn điê ̣n lực Viê ̣t Nam giao thị 989/CT-EVN giai đoa ̣n 2015- 2017 60 Bảng 2.10 Kết khảo sát đánh giá mức độ hài lòng chung khách hàng chất lượng dich ̣ vu ̣ khách hàng Tổng Công Ty Điện Lực Tp.HCM giai đoa ̣n 2015-2017 53 Bảng 2.11 Số lượng bảng cam kết Tổng Công Ty Điện Lực Tp.HCM với chủ nhà trọ thu tiền điện giá quy định số lượng công nhân, sinh viên, người lao động sử dụng điện giá theo quy định giai đoa ̣n 2015-2017 58 Bảng 2.12 Số liệu dự án ngầm hóa lưới điện Tổng Cơng Ty Điện Lực Tp.HCM giai đoa ̣n 2015-2017 59 khoa luan, tieu luan8 of 102 Tai lieu, luan van9 of 102 vi DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 1.1 Các yếu tố chỉ số tiế p câ ̣n điê ̣n 27 Hin ̀ h 2.1 Trình độ đào tạo nhân viên EVNHCMC 39 Hình 2.2 Nguyên lý thu thập liệu từ xa sóng RF 56 khoa luan, tieu luan9 of 102 Tai lieu, luan van10 of 102 MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Trong xu tồn cầu hóa diễn nhanh chóng, mơi trường cạnh tranh khốc liệt, để tồn kinh tế thị trường doanh nghiệp (DN) phải không ngừng nâng cao chất lượng quản lý tất loại hình hoạt động sản xuất kinh doanh Bên cạnh đó, Việt Nam xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước giữ vai trò người hướng dẫn doanh nghiệp hoạt động theo định hướng khuôn khổ mà Nhà nước quy định Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) khơng nằm ngồi xu hướng quản lý Nhà nước (QLNN) DNNN đổi không ngừng để kịp thời đáp ứng thay đổi chế thị trường Những DN đóng vai trị quan trọng giúp Nhà nước thực sách vĩ mơ biến động thị trường, tạo nguồn thu cho ngân sách đồng thời góp phần xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế, thực nhiệm vụ an ninh quốc phịng, sách an sinh xã hội Nhận thấy điều đó, ngành điện đặc biệt Tổng cơng ty Điện lực Thành phố Hồ Chí Minh (EVNHCMC) công ty Điện lực trực thuộc bước hồn thiện cơng tác QLNN để tạo niềm tin cho khách hàng DNNN hoạt động với phương châm “Thỏa mãn nhu cầu khách hàng với chất lượng ngày cao dịch vụ ngày hoàn hảo” nhằm đạt mục tiêu mà Đảng Nhà nước giao: đảm bảo cung ứng điện cho hoạt động sản xuất nhu cầu sinh hoạt người dân, tạo điều kiện cho q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, đồng thời phải thực sách tiết kiệm, giảm tiêu hao điện Những năm qua công ty điện lực trực thuộc EVNHCMC khởi động mạnh mẽ hoàn thành mục tiêu tái cấu Tổng công ty đến năm 2020 với định hướng chun mơn hóa cao, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, bước định hướng phát triển theo thị trường điện cạnh tranh Vì trình quản lý Nhà nước Tổng công ty điện lực TP.HCM thực nhằm hoàn thiện hệ thống sách ngành dựa xu hướng phát triển ngành điện giới khoa luan, tieu luan10 of 102 Tai lieu, luan van87 of 102 78 Xây dựng kế hoa ̣ch tuyên truyề n đinh ̣ kỳ, tổ chức đôn đố c viê ̣c thực hiê ̣n tuyên truyề n của các bô ̣ phâ ̣n liên quan, đa da ̣ng hóa các hiǹ h thức tuyên truyề n qua các phương tiê ̣n truyề n thông, ứng du ̣ng công nghê ̣ thông tin, các hiǹ h thức tuyên truyề n ta ̣i nhà, ta ̣i nơi làm viê ̣c, trường ho ̣c để nhắ c nhở viê ̣c sử du ̣ng điê ̣n an toàn, hiê ̣u quả Phát huy vai trò truyền thông từ đơn vị, thành lập Tổ công tác truyền thơng để nâng cao chất lượng, số lượng, tính đa dạng thông tin cung cấp đến báo/đài; xây dựng quy chế phối hợp Tổ công tác truyền thông với Tổ phản ứng nhanh Có kế hoa ̣ch minh ba ̣ch hóa thông tin về ngành điê ̣n, chi phí sản xuấ t, thông tin tài chiń h pha ̣m vi cho phép, đế n người sử du ̣ng điê ̣n, để ho ̣ nhâ ̣n thức đúng về ngành điê ̣n, nhâ ̣n thức đúng về giá điê ̣n Đồ ng thời lắ ng nghe lấ y ý kiế n trực tiế p từ người sử du ̣ng điê ̣n ta ̣i các cuô ̣c hô ̣i thảo, tiế p xúc khách hàng từ đó hoàn thiê ̣n chấ t lươ ̣ng dich ̣ vu ̣ khách hàng 3.3.2 Nhóm giải pháp liên quan đến mục tiêu an sinh xã hội 3.3.2.1 Công tác quản lý Nhà nước sách giá điện Để đa ̣t đươ ̣c mu ̣c tiêu chính tri ̣ xã hô ̣i mà Đảng và Nhà nước đă ̣t cho ngành điê ̣n thì thực thi chiń h sách giá điê ̣n phù hơ ̣p với từng đố i tươ ̣ng xã hô ̣i là mô ̣t viê ̣c làm nhằ m nâng cao sự QLNN về chiń h sách giá điê ̣n hiê ̣n Sự QLNN thể hiê ̣n ở viê ̣c thiế t lâ ̣p chính sách, quy đinh ̣ về giá điê ̣n sử du ̣ng theo từng thời gian cu ̣ thể ngày nhằ m khuyế n khić h giảm sử du ̣ng điê ̣n vào giờ cao điể m, tăng sử du ̣ng điê ̣n ta ̣i giờ thấ p điể m từ đó giảm chi phí cho ngành điê ̣n và cho cả người sử du ̣ng điê ̣n, và đa ̣t đươ ̣c kế t quả chung là giảm chi phí toàn xã hô ̣i Thực hiê ̣n tăng cường quản lý giá điê ̣n cho khách hàng bằ ng ̣ thố ng ma ̣ng, ứng du ̣ng công nghê ̣ thông tin viê ̣c truy câ ̣p chỉ số điê ̣n, giá điê ̣n để người sử du ̣ng điê ̣n chủ đô ̣ng viê ̣c quản lý chi phí sử du ̣ng điê ̣n Ứng du ̣ng khoa ho ̣c kỹ thuâ ̣t chuyể n đổ i thiế t bi ̣ đo đế m thiế u chính xác, chức đơn giản sang thiế t bi ̣ hiê ̣n đa ̣i, để người sử du ̣ng điê ̣n theo dõi chi tiế t về lươ ̣ng điê ̣n tiêu thu ̣, từ đó xây dựng kế hoa ̣ch tiêu thu ̣ điê ̣n hơ ̣p lý khoa luan, tieu luan87 of 102 Tai lieu, luan van88 of 102 79 Xây dựng khung giá điê ̣n đúng thực tế với chi phí sản xuấ t, ta ̣o đô ̣ng lực thu hút nhà đầ u tư, để phù hơ ̣p xu thế mới tham gia thi ̣ trường điê ̣n ca ̣nh tranh Tuy nhiên vẫn giữ la ̣i những quy đinh ̣ riêng với những đố i tươ ̣ng cầ n có sự hỗ trơ ̣ của nhà nước, nhằ m đảm bảo an sinh xã hô ̣i đấ t nước 3.3.2.2 Công tác quản lý Nhà nước sách tiết kiệm điện Điê ̣n là ngành nhấ t có chính sách khuyế n khích người tiêu dùng sử du ̣ng tiế t kiê ̣m sản phẩ m ngành cung ứng Bởi điê ̣n là nguồ n lươ ̣ng đă ̣c biê ̣t cầ n đươ ̣c giữ giǹ và trì tránh sử du ̣ng lañ g phi.́ Do đó việc thực thi chiń h sách tiế t kiê ̣m điê ̣n cầ n thực hiê ̣n cả bên cấ p điê ̣n và bên sử du ̣ng điê ̣n Bên cấ p điê ̣n là các CTĐL, cầ n tâ ̣p trung nguồ n vố n để có thể xây dựng đươ ̣c sở vâ ̣t chấ t, trang thiế t bi,̣ ̣ thố ng vâ ̣n hành đa ̣t tiêu chuẩ n, ứng du ̣ng khoa ho ̣c kỹ thuâ ̣t tiên tiế n thế giới để đa ̣t hiê ̣u quả tố i đa viê ̣c sản xuấ t, với chi phí thấ p và số lươ ̣ng chấ t lươ ̣ng điê ̣n cao Thực hiê ̣n quản lý khâu sản xuấ t, truyề n trải và phân phố i, quản lý viê ̣c sử du ̣ng điê ̣n của người dân, tránh tổ n thấ t điê ̣n các khâu, và tránh các hành vi trô ̣m cắ p điê ̣n bấ t hơ ̣p pháp Bên sử du ̣ng điê ̣n là các DN, quan QLNN cầ n phải ban hành quy đinh, ̣ thực thi, giám sát, kiể m tra để đảm bảo các đơn vi ̣ sử du ̣ng mô hiǹ h sản xuấ t tiên tiế n, hiê ̣n đa ̣i, công nghê ̣ có hiê ̣u suấ t lươ ̣ng cao, có kế hoa ̣ch bảo dưỡng kiể m tra đinh ̣ kỳ ̣ thố ng sản xuấ t tránh tiêu hao lươ ̣ng không đáng có, tăng lươ ̣ng điê ̣n tiêu thu ̣ hàng năm Thực hiê ̣n công tác tuyên truyề n nhằ m thay đổ i nhâ ̣n thức người dân về viê ̣c sử du ̣ng điê ̣n, phố i hơ ̣p các ban ngành liên quan nhằ m xây dựng ̣ thố ng nhà ở, tòa nhà tâ ̣n du ̣ng nguồ n lươ ̣ng tự nhiên, nhằ m giảm lươ ̣ng điê ̣n tiêu thu ̣ Phối hợp với quyền địa phương để thực tốt công tác tiết kiệm điện Tiếp tục tranh thủ tham gia MTTQ Việt Nam thành phố, tổ chức trị - xã hội, đồn thể thành phố tuyên truyền, vận động người dân sử dụng điện an toàn, tiết kiệm Tham mưu cho Thành phố khuyến khích DN tham gia đầu tư dự án lượng mặt trời (theo mơ hình ESCO hình thức đầu tư phù hợp khác); tăng cường công tác tuyên truyền cộng đồng (đặc biệt đối tượng văn phòng, khoa luan, tieu luan88 of 102 Tai lieu, luan van89 of 102 80 trụ sở quan đơn vị Nhà nước đơn vị hành nghiệp) việc sử dụng lượng mới, lượng tái tạo 3.3.2.3 Công tác quản lý Nhà nước sách hỗ trợ vấn đề an sinh xã hội Mục tiêu an sinh xã hội ngành điện quan tâm Điều Nghị định số 137/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật điện lực Luật sửa đổi bổ dung số điều Luật điện lực có quy định: “Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ cơng thương hướng dẫn việc thực sách hỗ trợ việc đầu tư phát triển điện nông thôn, miền núi, biên giới, hải đảo vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn”, nhiên quy định chưa đề cập đến đối tượng có thu nhập thấp, cơng nhân, sinh viên địa bàn thành phố, dẫn đến việc khó khăn cho ngành điện việc tuyên truyền vận động chủ nhà trọ thực việc thu tiền điện giá quy định cho đối tượng Do đó, việc ban hành luật, quy định có tính pháp lý cao đến đối tượng kinh doanh cho thuê nhà trọ, để cung cấp định mức cụ thể cho họ, đồng ràng buộc họ thực sách hỗ trợ người sử dụng điện có thu nhập thấp, mà đảm bảo không ảnh hưởng đến thu nhập người kinh doanh nhà trọ TÓM TẮT CHƯƠNG Trong chương để tìm giải pháp phù hợp cho việc nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Tổng cơng ty Điện lực Tp.HCM đến 2030, cơng trình nghiên cứu dựa trên: thực trạng quản lý Nhà nước EVNHCM với tồn tại, hạn chế cần giải quyết; mu ̣c tiêu đinh ̣ hướng của Đảng và Nhà nước viê ̣c nâng cao chấ t lươ ̣ng quản lý Nhà nước ngành điê ̣n; những dự báo về những xu thế tấ t yế u về hô ̣i nhâ ̣p quố c tế , cuô ̣c cách ma ̣ng công nghiê ̣p 4.0, thi ̣ trường điê ̣n ca ̣nh tranh Từ phân tích thực trang từ chương dự báo, quan điểm chung Đảng Nhà nước nêu trên tác giả đề xuất nhóm giải pháp bản liên quan đến mục tiêu phát triển kinh mục tiêu phát triển xã hội nhằ m đa ̣t đươ ̣c mu ̣c tiêu chung là đảm bảo an sinh xã hô ̣i, an ninh chiń h tri ̣ quố c phòng cho toàn xã hơ ̣i để phát triển toàn diện kinh tế đất nước khoa luan, tieu luan89 of 102 Tai lieu, luan van90 of 102 81 KẾT LUẬN Ngành điện giữ vai trò quan trọng, ngành lượng trọng điểm phát triển toàn diện kinh tế xã hội đất nước Với đặc thù ngành độc quyền tự nhiên, chịu quản lý Nhà nước, ngành điện nỗ lực thực chức nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao với mục tiêu cung ứng điện phục vụ nhu cầu sinh hoạt, sản xuất kinh doanh đất nước, đồng thời trì kinh tế đất nước, ổn định trị, xã hội, bảo đảm an ninh quốc phịng để phát triển toàn diện kinh tế đất nước Trong giai đoạn hội nhập, bước vào kinh tế quốc tế, chịu tác động cách mạng công nghiệp 4, quản lý Nhà nước có hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh đem lại hiệu kinh tế, đồng thời mang lại hiệu xã hội vấn đề cấp ban ngành quan tâm thực loại hình doanh nghiệp Nhà nước Do để nâng cao hiệu QLNN Tổng công ty Điện lực TP.HCM, luận văn tập trung giải số vấn đề: Thứ nhất: Luận văn tổng hợp phân tích lý luận QLNN, nội dung QLNN điện, đồng thời đưa nhân tố tác động đến QLNN lãnh vực Thứ hai: Phân tích thực trạng QLNN EVNHCMC từ năm 2015-2017 Phân tích mặt đạt mặt cần phải đổi QLNN EVNHCMC để đạt mục tiêu mà Nhà nước giao cho ngành phát triển kinh tế, ổn định xã hội, đảm bảo an ninh lượng, an sinh phúc lợi xã hội TP.HCM Thứ ba: Luận văn dựa quy định pháp luật, định hướng chủ trương Đảng Nhà nước, ngành điện, tình hình thực tế EVNHCMC để đưa giải pháp nâng cao hiệu QLNN EVNHCMC giai đoạn 2017-2030 khoa luan, tieu luan90 of 102 Tai lieu, luan van91 of 102 a TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Ban chấp hành Trung ương, 2000 Chỉ thị số 58-CT/TW, ngày 17/10/2000, đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, 2017 Nghị số 10NQ/TW, ngày 03/6/2017 Hội nghị lần thứ 5, phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, 2017 Nghị số 11NQ/TW, ngày 03/6/2017 Hội nghị lần thứ 5, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, 2017 Nghị số 12NQ/TW, ngày 03/6/2017 Hội nghị lần thứ , tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nước Bộ Công Thương, 2008 Quyết định số 12/QĐ-BCT, ngày 17/6/2008, việc ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia an toàn điện Bộ Công Thương, 2010 Quyết định số 768/QĐ-BCT, ngày 05/2/2010, việc thành lập Công ty mẹ - Tổng cơng ty Điện lực TP Hồ Chí Minh Bộ Công Thương, 2010 Quyết định số 6493/QĐ-BCT, ngày 09/12/2010, việc phê duyệt “Quy hoạch phát triển điện lực TP.HCM giai đoạn đến 2015 có xét tới 2010” Bộ Công Thương, 2013 Thông tư số 27/2013/TT-BCT, ngày 31/10/2013, Quy định kiểm tra hoạt động điện lực sử dụng điện, giải tranh chấp hợp đồng mua bán điện Bộ Công Thương, 2013 Thông tư số 30/2013/TT-BCT, ngày 14/11/2013, Quy định điều kiện, trình tự ngừng, giảm mức cung cấp điện 10 Bộ Công Thương, 2014 Thông tư số 16/2014/TT-BCT, ngày 29/5/2014, Quy định về thực hiê ̣n giá bán điê ̣n khoa luan, tieu luan91 of 102 Tai lieu, luan van92 of 102 b 11 Bộ Công Thương, 2014 Thông tư số 19/2014/TT-BCT, ngày 18/6/2014, Ban hành mẫu hợp đồng mua bán điện phục vụ mục đích sinh hoạt 12 Bộ Cơng Thương, 2014 Thông tư số 33/2014/TT-BCT, ngày 10/10/2014, Quy định số nội dung rút ngắn thời gian tiếp cận điện 13 Bộ Công Thương, 2014 Quyết định số 3575/QĐ-BCT, ngày 23/4/2014 những nhiê ̣m vụ và giải pháp chủ yế u cải thiê ̣n môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quố c gia 14 Bộ Công Thương, 2014 Quyết định số 6463/QĐ-BCT, ngày 22/7/2014 việc phê duyệt Thiết kế tổng thể thị trường bán buôn điện cạnh tranh Việt Nam 15 Bộ Công Thương, 2015 Thông tư số 39/2015/TT-BCT, ngày 18/11/2015, Quy định hệ thống điện phân phối 16 Bộ Công Thương, 2015 Thông tư số 42/2015/TT-BCT ngày 01/12/2015, quy ̣nh đo đế m điê ̣n ̣ thố ng điê ̣n 17 Bô ̣ Công Thương, 2015 Quyế t ̣nh số 2256/QĐ-BCT, ngày 12/3/2015 Quy ̣nh về giá bán điê ̣n 18 Bộ Công Thương, 2015 Quyết định số 8266/QĐ-BCT, ngày 10/8/2015 việc phê duyệt Thiết kế chi tiết thị trường bán buôn điện cạnh tranh Việt Nam 19 Bộ Công Thương, 2016 Thông tư số 25/2016/TT-BCT, ngày 30/11/2016, Quy định hệ thống điện truyền tải 20 Bô ̣ Công Thương, 2017 Quyế t ̣nh số 4495/QĐ-BCT, ngày 30/11/2017, Quy ̣nh về giá bán điê ̣n 21 Bộ Khoa ho ̣c và Công nghê ̣, 2013 Thông tư số 23/2013/TT-BKHCN ngày 26/9/2013, quy ̣nh về đo lường đố i với phương tiê ̣n đo lường nhóm 22 Bộ Khoa ho ̣c và Công nghê ̣, 2013 Thông tư số 24/2013/TT-BKHCN ngày 30/9/2013 quy ̣nh về hoạt động kiể m ̣nh, hiê ̣u chuẩn, thử nghiê ̣m phương tiê ̣n đo, chuẩn đo lường khoa luan, tieu luan92 of 102 Tai lieu, luan van93 of 102 c 23 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Nghị định số 106/2005/NĐ-CP, ngày 17/8/2005, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Điện lực bảo vệ an tồn cơng trình lưới điện cao áp 24 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2012 Nghị định số 95/201/NĐ-CP, ngày 12/11/2012, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương 25 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2012 Nghị định số 101/2014/NĐ-CP, ngày 22/11/2012, Về toán khơng dùng tiề n mặt 26 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Nghị định số 134/2013/NĐ-CP, ngày 17/10/2013, Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực điện lực, an toàn đập thủy điện, sử dụng lượng Tiết kiệm hiệu 27 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Nghị định số 137/2013/NĐ-CP, ngày 21/10/2013, Quy định chi tiết thi hành số Luật Điện lực Luật sửa đổi bổ sung số Luật Điện lực 28 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị số 19/NQ-CP, ngày 18/3/2014, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia 29 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị định số 14/2014/NĐ-CP, ngày 26/02/2014, quy định chi tiết thi hành luật Điện lực an tồn điện 30 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2015 Nghị định số 15/2015/NĐ-CP, ngày 14/02/2015, đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 31 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2015 Nghị số 19/NQ-CP, ngày 12/3/2015, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp khoa luan, tieu luan93 of 102 Tai lieu, luan van94 of 102 d thục cài thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2015-2016 32 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2016 Nghị ̣nh số 802/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016, Sửa đổ i, bổ sung một số điề u của Nghi ̣ ̣nh số 101/2012/NĐ-CP ngày 22/11/2012 của Chính phủ về toán không dùng tiề n mặt 33 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2012 Nghị số 16/NQ/TW, ngày 10/8/2012, phương hướng nhiệm vụ phát triển Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 34 Đỗ Hồng Tồn Mai Văn Bưu, 2005 Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế Hà nội: Nhà xuất Lao động – xã hội 35 Hoàng Thi Tú Oanh, 2007 Quản lý Nhà nước về giáo dục và đào tạo – Thực trạng và giải pháp hoàn thiê ̣n Luâ ̣n văn tha ̣c si.̃ Trường Đa ̣i ho ̣c quố c gia Hà Nô ̣i 36 Lênin V.I, 1977 Toàn tập, t.42, tr280 Mátxcơva: Nhà xuất Tiến 37 Mai Thị Thanh Bình, 2016 Hồn thiện hệ thống kiểm sốt quản lý tổng cơng ty điện lực miền Nam Luận văn thạc sĩ Trường Đại học kinh tế TP.HCM 38 Ngân hàng Nhà nước, 2014 Thông tư số 39/2014/TT-NHNN ngày 11/12/2014, Hướng dẫn về di ̣ch vụ trung gian toán 39 Ngân hàng Nhà nước, 2016 Thông tư số 36/2016/TT-NHNN ngày 30/12/2016, Quy ̣nh về trình tự, thủ tục tra chuyên ngành ngân hàng 40 Nguyễn Hữu Quyền, 2002 Một số giải pháp chủ yếu để quản lý có hiệu ngành điện lực Việt Nam Luận án Tiến sĩ Trường Đại học kinh tế TP.HCM 41 Nguyễn Thị Hồng, 2004 Một số giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài Tổng cơng ty điện lực Việt Nam Luận văn thạc sĩ Trường Đại học kinh tế TP.HCM khoa luan, tieu luan94 of 102 Tai lieu, luan van95 of 102 e 42 Nguyễn Văn Dững, 1998 Phạm vi bao quát và tăng cường hiê ̣u lực quản lý Nhà nước thi hành Luật Báo chí Ta ̣p chí Báo chí và Tuyên truyề n 43 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2004 Luật điện lực, ngày 03/12/2004 44 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2006 Luật tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật, ngày 29/6/2006 45 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2010 Luật sử dụng lượng tiết kiệm hiệu 46 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2012 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Điện lực, ngày 20/11/2012 47 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt NAm, ngày 28/11/2013 48 Sở Công Thương, 2017 Văn bản số 4518/SCT-QLNL ngày 18/5/2017 về hướng dẫn thực hiê ̣n thỏa thuận liên ngành về rút ngắ n thời gian giải quyế t hồ sơ liên quan đế n xây dựng công trình trạm biế n áp chung dùng ̣a bàn thành phố 49 Tâ ̣p đoàn điê ̣n lực Viê ̣t Nam, 2015 Chỉ thi ̣ số 898/CT-EVN ngày 18/3/2015, về chỉ thi ̣ về công tác kinh doanh và di ̣ch vụ khách hàng năm 2015 50 Tâ ̣p đoàn điê ̣n lực Viê ̣t Nam, 2015 Chỉ thi ̣ số 1874/CT-EVN ngày 19/5/201, về chỉ thi ̣ công tác quản lý kỹ thuật lưới điê ̣n năm 2015 và giai đoạn 2016-2020 51 Tâ ̣p đoàn điê ̣n lực Viê ̣t Nam, 2016 Chỉ thi ̣ số 989/CT-EVN ngày 18/3/2016, về công tác kinh doanh và di ̣ch vụ khách hàng năm 2016 52 Tâ ̣p đoàn điê ̣n lực Viê ̣t Nam, 2017 Chỉ thi ̣ số 989/CT-EVN ngày 18/3/2017, về công tác kinh doanh và di ̣ch vụ khách hàng năm 2017 53 Thủ tướng Chính phủ, 2011 Quyết định số 1208/QĐ-TTg, ngày 21/7/2011, việc phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực Quốc gia giai đoạn 2011-2020 có xét đến năm 2030 (gọi tắt Quy hoạch điện VII) khoa luan, tieu luan95 of 102 Tai lieu, luan van96 of 102 f 54 Thủ tướng Chính phủ, 2013 Quyết định số 2631/QĐ-TTg, ngày 31/12/2013, việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế xã hộ TP.HCM đến năm 2020, tầm nhìn 2025 55 Thủ tướng Chính phủ, 2014 Quyết định số 28/2014/QĐ-TTg, ngày 07/4/2014, Quy ̣nh về cấ u biể u giá bán lẻ điê ̣n 56 Thủ tướng Chính phủ, 2016 Quyết định số 428/QĐ-TTg, ngày 18/3/2016, việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển Điện lực Quốc gia giai đoạn 2011-2020 có xét đến năm 2030 (Điều chỉnh quy hoạch Điện VII) 57 Tổng công ty Điện lực TP.HCM Báo cáo kết thực sản xuấ t kinh doanh các năm từ 2015-2017 58 Tổng công ty Điện lực TP.HCM, Quyết định số 8298/QĐ-EVNHCMC, ngày 28/11/2014, việc thành lập Tiểu ban phân phối kinh doanh điện dịch vụ khách hàng – giúp việc cho Ban đạo xây dựng triển khai đề án nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh suất lao động Tổng công ty Điện lực TP.HCM 59 Tổng công ty Điện lực TP.HCM, Quyết định số 2372/QĐ-EVNHCMC, ngày 31/8/2015, việc phê duyệt Kế hoạch cải tiến công tác kinh doanh nâng cao chất lượng dịch vụ khách hàng Tổng công ty Điện lực TP.HCM giai đoạn 2015-20120, xét đến năm 2025 60 Trầ n Công Trục, 1996 Hoàn thiê ̣n pháp luật về quản lý Nhà nước đố i với các vùng biể n của nước Cộng hòa xã hội chủ nghiã Viê ̣t Nam Luận án Tiế n si.̃ Ho ̣c viê ̣n Chiń h tri quố ̣ c gia Hồ Chí Minh 61 Trinh ̣ Đăng Thanh, 2004 Quản lý nhà nước bằ ng pháp luật đố i với hoạt động du li ̣ch tại Viê ̣t Nam Công triǹ h nghiên cứu khoa ho ̣c, Vu ̣ pháp chế – Tổ ng cu ̣c du lich ̣ 62 Ủy ban nhân dân thành phố , 2017 Văn bản số 2509/UBND-KT ngày 28/4/2017 về hướng dẫn thực hiê ̣n thỏa thuận liên ngành về rút ngắ n thời gian giải quyế t hồ sơ liên quan đế n xây dựng công trình trạm biế n áp chung dùng ̣a bàn thành phố khoa luan, tieu luan96 of 102 Tai lieu, luan van97 of 102 g 63 Vũ Anh Tuấn, 2015 Lịch sử học thuyết kinh tế TP.HCM: Nhà xuất kinh tế TP.HCM 64 Vương Thị Mai, 2010 Tách bạch chức quản lý hành Nhà nước với chức đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nước doanh nghiệp Luận văn thạc sĩ Trường Đại học kinh tế TP.HCM Tài liệu Tiếng Anh Cesar Calderon Luis Serven, 2004 The effects of infrastructure development on growth and income distribution Washington: World Bank Policy Research Working Paper No 3400 Henri Fayol, 1949 General and Industrial Management Translated by C Storrs London: Sir Isaac Pitnam & Sons S Massoud Amin and Bruce F Wollenberg, Sep 2005 Toward a smart grid Journal: IEEE Power and Magazine Danh mục trang Web http://www.evn.com.vn/d6/news/EVN-nang-cao-chat-luong-dich-vukhach-hang-6-14-17932.aspx http://www.evn.com.vn/d6/news/Quy-dinh-ve-cung-cap-cac-dich-vudien-trong-Tap-doan-Dien-luc-Quoc-gia-Viet-Nam 66-142-19984 http://www.evn.com.vn/d6/news/Kinh-doanh-va-Dich-vu-khach-hangChia-khoa-nang-cao-hinh-anh-EVN-6-12 http://hcmpc.com.vn/mdetail.aspx?ID=66294 http://m.nld.com.vn/kinh-te/evn-hcmc-cai-tien-dich-vu-khach-hang20170920215830752 http://www.doingbusiness.org khoa luan, tieu luan97 of 102 Tai lieu, luan van98 of 102 a PHỤ LỤC Sơ đồ tổ chức máy quản lý điều hành Tập đoàn Điện lực VN (Nguồ n: Trang thông tin điê ̣n tử – Tập đoàn Điê ̣n lực Viê ̣t Nam) khoa luan, tieu luan98 of 102 Tai lieu, luan van99 of 102 a PHỤ LỤC Quy trình cấp điện Tổ ng công ty Điêṇ lực Tp.HCM (Nguồ n:Trang tin nội bộ Tổ ng công ty Điê ̣n lực Tp.HCM) Trình tự thực Thời gian thực Đơn vị Điện lực Tiếp nhận hồ sơ đề nghị đấu nối Xem xét hồ sơ đề nghị đấu nối chuẩn bị dự thảo thỏa thuận đấu nối Trách nhiệm thực - Đơn vị Điện lực 18 ngày làm việc (lưới điện 110 kV) - Khách hàng 30 ngày làm việc (lưới điện ≥ 220 kV) - Đơn vị Điện lực - Khách hàng - Bộ Công Thương/ Sở Công Thương Xác nhận phù hợp với Quy hoạch điện - Khách hàng Thỏa thuận đấu nối - ngày làm việc (lưới điện 110 kV) - 25 ngày làm việc (lưới điện ≥ 220kV) Thỏa thuận vị trí cột/trạm điện, hành lang lưới điện Báo cáo tác động môi trường Thỏa thuận thiết kế - Đơn vị Điện lực - Khách hàng - Cơ quan quản lý Nhà nước - Khách hàng -Cơ quan quản lý Nhà nước -Khách hàng Thủ tục cấp phép thi cơng xây dựng cơng trình điện - Cơ quan quản lý Nhà nước địa phương - Khách hàng Thi cơng xây dựng cơng trình điện - Khách hàng Ký HĐMBĐ, nghiệm thu đóng - Đơn vị Điện lực điện - Khách hàng khoa luan, tieu luan99 of 102 Tai lieu, luan van100 of 102 b PHỤ LỤC Lưới điện trung áp cho khách hàng Tổng Công ty Điện lực Tp.HCM (Nguồ n: Trang tin nội bộ Tổng Công ty Điện lực Tp.HCM) khoa luan, tieu luan100 of 102 Tai lieu, luan van101 of 102 a PHỤ LỤC Tổ chức Tổng Công ty Điện lực Tp.HCM (Nguồ n: Trang tin nội bộ Tổng Công ty Điện lực Tp.HCM Kiểm soát viên Chủ tịch kiêm Tổng Giám Đốc Phó Tổng Giám Đốc Kinh Doanh Phó Tổng Giám Đốc Kỹ Thuật Phó Tổng Giám Đốc Xây dựng Phó Tổng Giám Đốc Viễn Thơng & CNTT Kế tốn trưởng Văn phịng Tổng Cơng ty Ban Tổ Chức Nhân Ban Ban Tài Kế Hoạch Kế tốn Ban Kinh Doanh Ban Kỹ Thuật Ban Vật tư Xuất nhập Ban An toàn Bảo hộ lao động THỦ THIÊM CẦN GIỜ THỦ ĐỨC CỦ CHI HÓC MƠN TÂN PHÚ TÂN BÌNH BÌNH PHÚ BÌNH CHÁNH GỊ VẤP TÂN THUẬN GIA ĐỊNH PHÚ THỌ CHỢ LỚN SÀI GỊN Ban Quản lý Đấu thầu Ban Viễn Thơng CNTT Ban Ban Ban Thanh tra Quan hệ Pháp chế bảo vệ Quốc tế Các Ban quản lý dự án Các Công ty Điện lực khoa luan, tieu luan101 of 102 Ban Quản lý Đầu Tư Ban Quản lý dự án Lưới điện TP.HCM Ban Quản lý dự án Nhà điều hành sản xuất Ban Quan hệ cộng đồng Các công ty Trung tâm điều độ hệ thống điẹn Công ty lưới điện cao TP.HCM Cơng ty Thí nghiệm Điện lực TP.HCM Công ty Viễn thông CNTT Công ty Vật tư vận tải Điện lực TP.HCM ... niệm quản lý 1.1.2 Quản lý Nhà nước 1.1.3 Vai trò, chức Nhà nước việc quản lý kinh tế Việt Nam 1.1.4 Quản lý Nhà nước kinh tế 11 1.1.5 Hiệu quản lý Nhà nước. .. trạng hiệu quản lý Nhà nước Tổng công ty Điện lực Tp.HCM chương khoa luan, tieu luan44 of 102 Tai lieu, luan van45 of 102 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC... CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1 Nhà nước quản lý Nhà nước kinh tế 1.1.1 Khái niệm quản lý Nguồn gốc đời quản lý từ hoạt động người, hình tượng khách