Luận văn thạc sĩ Một số biện pháp hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG VŨ MINH HOA MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TOÁN VỒN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒ SƠN - HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Cương HẢI PHÒNG – 2017 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Kiểm sốt vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài quan trọng quốc gia Do vai trò đặc biệt quan trọng nên việc kiểm soát nguồn vốn trọng đặc biệt với nhiều nội dung phương thức quản lý Trong năm qua, số dự án, nguồn vốn lượng vốn đầu tư XDCB tăng lên đáng kể Hoạt động kiểm sốt vốn đầu tư XDCB từ NSNN có nhiều kết mặt: tổ chức máy, triển khai thực chế, sách quản lý vốn, thực khâu quy trình sử dụng vốn, kiểm trakiểm sốt, sử dụng vốn Trong có vai trò đáng kể hệ thống KBNN địa phương, nhờ đó, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương nâng lên, tượng thất thốt, lãng phí vốn kiểm sốt tốt hơn, góp phần phát huy vai trò nguồn lực tài này, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tại Kho bạc Nhà nước Đồ Sơn năm 2012-2016 đạt nhiều thành tích cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng địa bàn Quận Tuy nhiên cơng tác nhiều hạn chế, bất cập nhiều nguyên nhân chủ quan, lẫn khách quan Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, với kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB, tơi chọn đề tài “Một số biện pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đồ Sơn, Hải Phòng” để nghiên cứu Kết việc nghiên cứu ngồi ý nghĩa mặt lý luận, có ý nghĩa mặt thực tiễn góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đồ Sơn, Hải Phòng giai đoạn 2017-2020 2 Mục đích nghiên cứu đề tài Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đồ Sơn, Hải Phòng giai đoạn 2012-2016, từ đề xuất số biện pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đồ Sơn, Hải Phòng giai đoạn 2017-2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu luận văn: Những vấn đề lý luận thực tiễn kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Phạm vi nghiên cứu luận văn: Tình hình thực kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Đồ Sơn, Hải Phòng giai đoạn 2012 - 2016 Các biện pháp đề xuất để hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Đồ Sơn giai đoạn 2017-2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, tổng hợp, thống kê, so sánh, phân tích Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Về lý luận: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Về thực tiễn: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Đồ Sơn, Hải Phòng giai đoạn 2012 - 2016; từ đó, rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng nói Đồng thời, đề xuất phương hướng số biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Đồ Sơn, Hải Phòng giai đoạn 2017-2020 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương sau đây: Chương 1: Những vấn đề lý luận cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước; Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Đồ Sơn, Hải Phòng giai đoạn 2012–2016; Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Đồ Sơn, Hải Phòng giai đoạn 2017 - 2020 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vốn phân loại vốn đầu tư XDCB 1.1.1.1 Khái niệm Vốn đầu tư XDCB từ NSNN phận quan trọng vốn đầu tư kinh tế quốc dân, đồng thời nguồn lực tài cơng quan trọng quốc gia Dưới giác độ nguồn vốn đầu tư nói chung, vốn đầu tư XDCB từ NSNN nguồn vốn khác Đó biểu tiền giá trị đầu tư, bao gồm khoản chi phí tiêu hao nguồn lực, phục vụ cho hoạt động đầu tư Luật Đầu tư ban hành năm 2005 Việt Nam quy định: “Vốn đầu tư tiền tài sản hợp pháp khác để thực hoạt động đầu tư theo hình thức đầu tư trực tiếp hay gián tiếp” Dưới giác độ nguồn lực tài quốc gia, vốn đầu tư xây dựng từ NSNN phận quĩ NSNN khoản chi đầu tư NSNN hàng năm bố trí cho đầu tư vào cơng trình, dự án XDCB Nhà nước Gắn với hoạt động đầu tư XDCB, nguồn vốn chủ yếu sử dụng để đầu tư phát triển tài sản cố định kinh tế Khác với loại đầu tư đầu tư chuyển dịch, đầu tư cho dự phòng, đầu tư mua sắm cơng,.v.v…, đầu tư XDCB hoạt động đầu tư vào máy móc thiết bị, nhà xưởng, kết cấu hạ tầng… Đây hoạt động đầu tư phát triển, đầu tư chủ yếu có tính chất dài hạn 1.1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng thuộc Ngân sách Nhà nước Thứ nhất: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn với hoạt động NSNN nói chung hoạt động chi NSNN nói riêng, gắn với quản lý sử dụng vốn theo phân cấp chi NSNN cho đầu tư phát triển Do đó, việc hình thành, phân phối, sử dụng toán nguồn vốn cần thực chặt chẽ theo luật định Quốc hội phê chuẩn cấp quyền phê duyệt hàng năm Thứ hai:Vốn đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng chủ yếu để đầu tư cho cơng trình dự án khơng có khả thu hồi vốn cơng trình hạ tầng theo đối tượng sử dụng theo quy định Luật NSNN luật khác Do đó, việc đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn mang tính tồn diện, sở đánh giá tác động kinh tế, xã hội môi trường Thứ ba: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn với quy trình đầu tư dự án, chương trình đầu tư chặt chẽ từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến khâu kết thúc đầu tư, nghiệm thu dự án đưa vào sử dụng Việc sử dụng nguồn vốn gắn với trình thực quản lý dự án đầu tư với khâu liên hoàn với khâu liên tục từ khâu quy hoạch, khảo sát thiết kế, chuẩn bị đầu tư, thực dự án, kết thúc dự án Các dự án hình thành nhiều hình thức khác như: - Các dự án điều tra, khảo sát để lập quy hoạch dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng lãnh thổ, ngành, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn, quy hoạch ngành Chính phủ cho phép - Dự án đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đường giao thông, mạng lưới điện, hệ thống cấp nước,.v.v… - Dự án cho vay Chính phủ để đầu tư vào phát triển số ngành nghề, lĩnh vực hay sản phẩm - Dự án hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật Thứ tư: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN đa dạng Căn tính chất, nội dung, đặc điểm giai đoạn trình đầu tư XDCB mà người ta phần thành loại vốn; Vốn thực dự án quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tư, vốn thực đầu tư Vốn đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng cho đầu tư xây sửa chữa lớn; xây dựng kết cấu hạ tầng mua sắm thiết bị Thứ năm: Nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm nguồn bên bên quốc gia Nguồn bên quốc gia chủ yếu từ thuế khoản thu khác NSNN bán tài nguyên, cho thuê tài sản quốc gia, thu từ hoạt động kinh doanh khác Nguồn từ bên chủ yếu từ nguồn vay nước ngồi, hỗ trợ phát triển thức ODA số nguồn khác Thứ sáu: Chủ thể sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN đa dạng, bao gồm tất quan Nhà nước tổ chức nước ngồi, đối tượng sử dụng nguồn vốn chủ yếu quan Nhà nước [21] 1.1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng thuộc NSNN Căn vào nguồn hình thành, tính chất vốn mục tiêu đầu tư, phân chia thành nhóm chủ yếu sau: Một là, nhóm vốn đầu tư XDCB tập trung NSNN Nhóm lại bao gồm: vốn XDCB tập trung, vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng, vốn đầu tư cho chương trình mục tiêu, vốn ngân sách dành cho đầu tư XDCB - Vốn XDCB tập trung: loại vốn lớn quy mô tỷ trọng Việc thiết lập chế sách quản lý vốn đầu tư XDCB chủ yếu hình thành từ loại vốn sử dụng cách rộng rãi cho loại vốn khác - Vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng: Hàng năm ngân sách có bố trí vốn để phát triển số nghiệp giao thông, địa chất, đường sắt,… việc sử dụng vốn lại bố trí cho số cơng trình xây dựng sửa chữa cơng trình nên áp dụng chế quản lý vốn đầu tư XDCB - Vốn cho chương trình mục tiêu: Hiện có 10 chương trình mục tiêu quốc gia hàng chục chương trình khác - Vốn ngân sách xã dành cho đầu tư XDCB: loại vốn thuộc ngân sách cấp xã, với quy mô nhỏ, đầu tư chủ yếu cho cơng trình cấp xã Tuy nhiên, việc quản lý nguồn vốn áp dụng chế vốn XDCB tập trung khác, với số chi tiết linh hoạt đơn giản Hai là, nhóm vốn đầu tư XDCB từ NSNN dành cho chương trình mục tiêu đặc biệt như: Chương trình 135 đầu tư cho xã nghèo đặc biệt khó khăn, chương trình 134 đầu tư cho đồng bào dân tộc thiểu số; chương trình 661 triệu hecta rừng, v.v… Ba là, nhóm vốn vay, bao gồm vay nước vay nước Nguồn vốn vay nước chủ yếu từ trái phiếu phủ dùng để đầu tư vào giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục Nguồn vốn vay nước chủ yếu vay từ tổ chức tài chính, hỗ trợ phát triển thức ODA số nguồn khác Bốn là, nhóm đầu tư theo chế đặc thù đầu tư cho cơng trình an ninh quốc phòng, cơng trình khẩn cấp ( chống bão, lũ), cơng trình tạm 1.1.2 Khái niệm cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước 1.1.2.1 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Kiểm soát chi đầu tư XDCB việc kiểm tra, xem xét cứ, điều kiện cần đủ theo quy định Nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu chủ đầu tư khoản kinh phí thực dự án theo sách, chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước quy định dựa sở nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài thời kỳ Thanh toán vốn đầu tư XDCB Nhà nước cấp vốn cho chủ đầu tư để chủ đầu tư toán cho nhà thầu theo hợp đồng tốn cho cơng việc dự án thực khơng thơng qua hợp đồng, bao gồm: + Thanh tốn tạm ứng: Việc tạm ứng vốn chủ đầu tư cho nhà thầu cho công việc cần thiết phải tạm ứng trước phải quy định rõ đối tượng, nội dung công việc cụ thể hợp đồng Mức vốn tạm ứng, thời điểm tạm ứng việc thu hồi tạm ứng phải theo quy định Nhà nước loại hợp đồng [ 4,tr.8] + Thanh tốn khối lượng hồn thành: Việc toán hợp đồng phải phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng điều kiện hợp đồng, số lần toán, giai đoạn toán, thời điểm toán, thời hạn toán, hồ sơ toán điều kiện toán phải quy định rõ hợp đồng [ 4, tr.9] 1.1.2.2 Khái niệm cam kết chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Cam kết chi đầu tư việc chủ đầu tư cam kết sử dụng kế hoạch vốn đầu tư giao hàng năm (có thể phần tồn kế hoạch vốn giao năm) để toán cho hợp đồng ký chủ đầu tư với nhà cung cấp Giá trị khoản cam kết chi đầu tư số kinh phí dự kiến bố trí cho hợp đồng năm, đảm bảo phạm vi kế hoạch vốn năm duyệt giá trị hợp đồng phép cam kết chi [7, tr4] 1.1.2.3.Tính tất yếu khách quan kiểm soát toán đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua hệ thống KBNN Đất nước ta trình phát triển kinh tế, trị, xã hội mặt, lĩnh vực, đặc biệt nhà nước ta ưu tiên lĩnh vực đầu tư, xây dựng công trình sở hạ tầng, kiến trúc thượng tầng, giao thông thủy lợi.Chi đầu tư XDCB liên quan tới nhiều cấp, nhiều ngành với khoản mục chi đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn ngân sách quốc gia Chi đầu tư đóng vai trò quan trọng q trình phát triển đất nước, qua tạo sở vật chất cho kinh tế quốc dân, góp phần vào việc tăng trưởng kinh tế đất nước Với tầm quan trọng vậy, việc đảm bảo cho khoản chi đầu tư thực chức năng, mục đích, khơng gây thất thốt, lãng phí u cầu quan trọng Do việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước Thực tốt công tác có ý nghĩa quan trọng việc thực tiết kiệm, chống lãng phí nhằm tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế xã hội, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ lành mạnh hóa tài quốc gia Bên cạnh góp phần nâng cao trách nhiệm phát huy vai trò ngành, cấp, quan, đơn vị có liên quan tới công tác quản lý điều hành Ngân sách Là trình độ ý thức đơn vị sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Các đơn vị lợi dụng sơ hở chế, sách quản lý tìm cách để sử dụng hết nguồn kinh phí nhanh, tốt, đặc biệt tượng chạy kinh phí cuối năm Bên cạnh đó, thiếu sót sai phạm thường diễn ra, tượng hồ sơ không đầy đủ, không hợp pháp, hợp lệ sai định mức đơn giá theo quy định không xa lạ Những tượng không ngăn chặn, tất yếu dẫn tới tiêu cực, sử dụng sai vốn, gây thất thoát cho Ngân sách Với nước nhỏ trình mở cửa hội nhập với kinh tế giới, nhiều khoản chi cho hoạt động đầu tư sử dụng nguồn vốn vay từ quốc gia tổ chức nước ngồi Do việc kiểm tra, kiểm sốt việc chi trả khoản chi tới đối tượng cần thiết, để đảm bảo kỉ cương quản lý tài đất nước Vì lý trên, tất yếu phải có quan chức có thẩm quyền 56 chuyển kế tốn làm thủ tục mở tài khoản cho dự án, 01 (chỉ cần sao) lưu hồ sơ cơng trình phận toán vốn Thứ hai, thời gian kiểm soát luân chuyển chứng từ; thực tế loại hình dự án, loại vốn hay hình thức kiểm sốt lại có đặc thù tính chất phức tạp riêng Một số khoản tạm ứng hay toán giải xong chuyển tiền ngày làm việc cho đơn vị thụ hưởng, ngược lại nhiều dự án, cơng trình có quy mơ lớn, tính chất phức tạp hay có vướng mắc hồ sơ, thủ tục đòi hỏi cán đầu tư phải bỏ thời gian nhiều Vì nên có quy định “co giãn” thời gian, không nên chia nhỏ thời gian cho phận, thực theo hướng dẫn Bộ Tài chính, tối đa từ 5-7 ngày làm việc KBNN phải hoàn tất thủ tục chuyển tiền cho dự án, phát huy tính chủ động nâng cao chất lượng hiệu kiểm soát cán kiểm soát chi đầu tư phận KBNN Thứ ba, Việc toán khoản chi đầu tư theo luân chuyển theo nhiều bước Điều kéo dài thời gian luân chuyển chứng từ ngày để toán vốn, ảnh hưởng đến trình giải ngân vốn đầu tư Theo tơi, quy trình thực theo bước sau: Bước 1: Cán kiểm soát chi thực kiểm soát hồ sơ đề nghị tạm ứng, toán kiểm tra nội dung , đảm bảo tính lơgic thời gian phù hợp với quy định hành quản lý tài đầu tư XDCB thực nội dung cơng việc sau: Lập tờ trình lãnh đạo trình Trưởng phòng/Phụ trách phận kiểm sốt chi tồn hồ sơ tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành để xem xét, ký trình Lãnh đạo KBNN phụ trách xem xét, phê duyệt Bước 2: Trưởng phòng/ Phụ trách phận kiểm sốt chi kiểm tra hồ sơ, ký tờ trình lãnh đạo KBNN, chứng từ toán bao gồm: Giấy đề nghị toán vốn đầu tư, Giấy đề nghị toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu 57 có) Giấy rút vốn đầu tư; sau chuyển lại hồ sơ cho cán kiểm sốt chi để trình lãnh đạo KBNN phụ trách Bước 3: Lãnh đạo KBNN phụ trách kiểm soát chi xem xét, ký duyệt tờ trình lãnh đạo phòng/ phận Kiểm sốt chi Giấy đề nghị toán vốn đầu tư, Giấy rút vốn đầu tư sau chuyển trả hồ sơ cho phòng/ phận Kiểm soát chi (Thời gian thực bước 1, 2, chậm 03 ngày làm việc) Bước 4: Cán kiểm soát chi chuyển chứng từ cho phòng/ phận Kế tốn bao gồm: Giấy đề nghị toán vốn đầu tư, Giấy rút vốn đầu tư, Giấy đề nghị toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) + Kế tốn viên (KTV) thực kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ kế tốn, hạch tốn, ký chứng từ giấy, sau nhập giao dịch hệ thống + Kế toán viên (KTV) trình Kế tốn trưởng (KTT) phê duyệt hệ thống TABMIS trình chứng từ giấy KTT kiểm tra ký chứng từ giấy, phê duyệt giao dịch TABMIS + KTT trình lãnh đạo phụ trách kế tốn xem xét hồ sơ, ký duyệt chứng từ giấy, phê duyệt giao dịch TABMIS ( Thời gian 01 ngày làm việc) Với quy trình tiếp nhận gồm có bước, thời gian tiếp nhận trả chứng từ cho chủ đầu tư tối đa ngày Cán kiểm soát chi lãnh đạo phụ trách Kiểm soát chi ngày; Kế toán, kế toán trưởng Lãnh đạo phụ trách kế toán 01 ngày Việc xây dựng quy trình đạt mục tiêu là: Thứ nhất, Quy trình đảm bảo quy định chặt chẽ phận kiểm soát chi phận kế toán, phân định trách nhiệm cụ thể, đảm bảo việc giao dịch cửa theo quy định Nhà nước cải cách hành hiên Thứ hai, Quy trình đơn giản, hợp lý, rút ngắn thời gian luân chuyển 58 chúng từ xuống ngày Thứ ba, cán kiểm sốt chi đầu tư XDCB phải nâng cao trình độ nghiệp vụ, nắm bắt kịp thời Luật, Nghị định, Thông tư qui định liên quan đến công tác XDCB, chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương quản lý, kiểm soát chi đầu tư XDCB theo luật ngân sách, luật đầu tư gắn với thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật phòng chống tham nhũng chủ trương, sách, định điều hành Chính phủ 3.2.3 Nhóm biện pháp đổi chế quản lý Ngân sách Nhà nước Lĩnh vực XDCB lĩnh vực khác phức tạp, liên quan tới nhiều công đoạn, chi tiết nhiều cấp nhiều ngành thường có nhiều thay đổi chế, sách Do vậy, văn Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, hướng dẫn đồng bộ, thống để địa phương chủ động thực Đối với cấp có thẩm quyền địa phương, cần tăng cường công tác đạo, kiểm tra, giám sát kịp thời tháo gỡ tồn tại, vướng mắc phát sinh Có thể đẩy mạnh việc tổ chức họp nghe báo cáo Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án với đơn vị có liên quan, kể Nhà thầu để bàn bạc tháo gỡ vướng mắc, qua ràng buộc trách nhiệm cụ thể với quan, đơn vị có liên quan, đặc biệt với Chủ đầu tư, ban quản lý dự án 3.2.3.1 Hoàn thiện chế điều hành Ban quản lý Cần phải tiến hành rà soát, đánh giá lại lực lượng cán chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, phân loại trình độ để đưa kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo phù hợp nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán để nâng cao tính chun nghiệp cơng tác quản lý đầu tư XDCB Ban quản lý dự án Mặt khác, với lực sẵn có ban quản lý dự án đảm đương nhiều nhiệm vụ tư vấn (lập thẩm định hồ sơ liên quan, tư vấn 59 giám sát ) tham mưu tích cực cho Chủ đầu tư, giảm thiểu khối lượng công việc cho sở chuyên ngành đơn vị tham gia vào hoạt động xây dựng Như rút ngắn thời gian hoàn thành thủ tục đầu tư xây dựng Ngồi dự án có quy mơ lớn, tính chất phức tạp, cần áp dụng hình thức đấu thầu “chìa khóa trao tay” dự án: Xây dựng trụ sở, trường học, trung tâm y tế, giao thông thủy lợi vừa nhỏ với phương thức giảm nhiều đầu mối tham gia vào trình thực đầu tư, sớm đưa dự án, cơng trình vào khai thác, sử dụng, mang lại hiệu cao cho kinh tế Cơ chế phân cấp, uỷ quyền cần phải chặt chẽ, cân nhắc đồng quy định cụ thể, tránh tình trạng cấp có thẩm quyền giao nhiệm vụ giao chung chung khơng ủy quyền rõ cấp gặp khó khăn triển khai thực 3.2.3.2 Tăng cường quản lý vốn đầu tư, cao chất lượng chuẩn bị đầu tư Tiếp tục thực đổi mạnh mẽ đồng toàn hệ thống quản lý đầu tư Trên sở đó, kiên không triển khai tổ chức thực chương trình, dự án chưa thiết thực, thiếu sở khoa học thực tiễn thấy tính khả thi hiệu thấp Đồng thời loại bỏ dự án đáp ứng yêu cầu điều kiện cần thiết tài chính, mặt Kiên khơng bố trí vốn đầu tư cho dự án không chấp hành đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định 3.2.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát lĩnh vực đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kiểm tra, giám sát khâu quan trọng có vai trò sứ mệnh nặng nề vừa phải tra chế vừa ban hành, vừa phải kiểm tra, giám sát trình thực Để cơng tác kiểm tra, giám sát có hiệu cần tập trung vào vấn đề: Thứ nhất, đặt công tác kiểm tra, giám sát trụ cột quan trọng 60 việc chống tham nhũng, lãng phí, thất tăng cường tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Muốn vậy, phía xã hội đơn vị có liên quan cần tạo điều kiện cho quan kiểm tra giám sát Cần giáo dục cao ý thức tuân thủ luật pháp quan đơn vị, tạo điều kiện mặt thời gian, kinh phí cho cơng tác kiểm tra giám sát Mặt khác, phải tự đề phòng, ngăn ngừa sai phạm lĩnh vực đầu tư đơn vị tổ chức Thường xun có chế độ tự kiểm tra, đánh giá q trình tự hồn thiện, chấp hành chế, chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB cách có nề nếp phía quan có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát lĩnh vực đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN cần thường xuyên học tập, rèn luyện, rút kinh nghiệm, nâng cao lực phẩm chất để đảm bảo tiếng nói tiếng nói pháp luật nhân dân Việc phối họp với quan quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN để có thơng tin kế hoạch kiếm tra, giám sát phù họp công việc quan trọng cần quan tâm thực Thứ hai, định kỳ kiểm tra, giám sát chủ thể quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN công khai đánh giá nhằm có phân loại có thái độ rõ ràng với chất lượng hoạt động lĩnh vực đầu tư XDCB Để công tác giám sát thi cơng cơng trình có hiệu nên đề biện pháp thưởng phạt đội ngũ cán giám sát thi cơng cơng trình nhằm hạn chế tiêu cực công tác quản lý thi công; Công tác nghiệm thu cơng trình đòi hỏi phải thực nghiêm túc theo quy định quản lý chất lượng Bộ Xây dựng Khi phát sai sót khơng đảm bảo kỹ thuật khâu phải cương xử lý trước thực khâu Tăng cường công tác giám sát đánh giá đầu tư; thực giám sát từ khâu quy hoạch, lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tư, đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch duyệt Khẩn trương triển khai công tác giám sát cộng đồng đầu tư nguồn vốn Nhà nước Bổ sung 61 chế tài nhằm tăng cường khâu giám sát thi cơng, nghiệm thu, tốn cơng trình nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời việc thi công không thiết kế, không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, không đảm bảo chất lượng vật liệu theo quy định, không đảm bảo khối lượng xây lắp theo thiết kế duyệt, lập tốn khơng thực tế thi cơng để “rút ruột cơng trình” làm ảnh hưởng tới chất lượng cơng trình 3.2.4 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác 3.2.4.1 Kho bạc nhà nước Đồ Sơn cần cập nhật thường xuyên chế độ quản lý vốn đầu tư xây dựng Một là, Cần thường xuyên cập nhật kịp thời chế độ sách quản lý đầu tư XDCB KBNN Đồ Sơn quan thực kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN sở chế độ sách chế độ quản lý đầu tư xây dựng nhà nước ban hành, để thực tốt nhiệm vụ giao đòi hỏi cán làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB phải tích cực nghiên cứu cập nhật thường xun chế độ sách, để làm việc đòi hỏi nỗ lực thân nhiên cần phải tổ chức phổ biến cách thường xuyên: Thường xuyên tổ chức buổi học tập theo chuyên đề buổi học tập mang tính chất cập nhật có thay đổi chế sách, qua tạo điều kiện để tồn thể cán làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư cập nhật kịp thời chế độ sách quản lý đầu tư Hai là, nắm bắt kịp thời thời vướng mắc chế sách lĩnh vực quản lý vốn đầu tư, từ chủ động đề xuất, kiến nghị quan chức việc sửa đổi chế độ quản lý đầu tư xây dựng cho phù hợp với thực tiễn 62 3.2.4.2 Tăng cường đạo Kho bạc nhà nước cấp KBNN tỉnh phải phân công làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư theo dõi việc triển khai thực kiểm soát chi vốn đầu tư KBNN Đồ Sơn Quy định định kỳ phải kiểm tra, hướng dẫn, nắm tình hình triển khai nhiệm vụ KBNN Đồ Sơn, đồng thời gắn trách nhiệm cán giao theo dõi với kết triển khai thực nhiệm vụ KBNN KBNN Đồ Sơn phải thường xuyên phản ánh khó khăn, vướng mắc, phát sinh q trình kiểm soát chi vốn đầu tư để giải đáp, hướng dẫn kịp thời Nghiên cứu kỹ hướng dẫn KBNN, KBNN Hải Phòng phương pháp lập báo cáo, chấp hành tốt chế độ thống kê báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất chất lượng thời gian quy định 3.2.4.3 Tăng cường mối quan hệ với quan Tài đồng cấp Duy trì phối họp chặt chẽ với quan tài đồng cấp, nhằm làm tốt vai trò tham mưu với cấp quyền quản lý vốn đầu tư NSNN, đòi hỏi KBNN quận Đồ Sơn phải triển khai thực tốt: Kết nối thông tin KBNN quận Đồ Sơn Phòng Tài - Kế hoạch nhằm đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời tình hình kiểm sốt chi vốn đầu tư dự án thông báo qua KBNN, phục vụ tốt công tác điều hành, quản lý vốn đầu tư XDCB; dự án Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) triển khai thành cơng, thành cơng dự án góp phần kết nối thông tin Kho bạc Nhà nước Đồ Sơn phòng Tài - Kế hoạch từ giao dự toán đến tiến độ giải ngân dự án Thơng qua cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư, KBNN Đồ Sơn có ý kiến đánh giá, nhận xét tình hình triển khai thực dự án đầu tư, qua tham mưu với cấp có thẩm quyền thực điều hồ, điều chỉnh kế hoạch 63 kịp thời từ dự án khơng có khả thực sang dự án có khối lượng thực lớn; phát báo cáo cấp có thẩm quyền dự án chưa thực trình tự, thiếu thủ tục đầu tư xây dựng, từ có biện pháp đơn đốc tháo gỡ khó khăn chủ đầu tư 3.2.4.4 Tăng cường mối quan hệ với chủ đầu tư Để giải kịp thời khó khăn, vướng mắc phát sinh q trình kiểm sốt chi vốn đầu tư phát sinh khối lượng thực hiện, khối lượng thực đề nghị tốn chưa có dự toán, hợp đồng nhằm toán vốn đầu tư kịp thời, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện, sớm đưa dự án vào khai thác sử dụng khai thác đòi hỏi KBNN quận Đồ Sơn phải phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, cụ thể như: Định kỳ có thơng báo cho các chủ đầu tư tình hình giải ngân dự án đặc biệt dự án có tốc độ giải ngân thấp để kịp thời điều chỉnh kế hoạch vốn dự án cho phù hợp với khả thực hiện, tránh tình trạng đến cuối năm điều chỉnh gây khó khăn cho việc thực dự án lãng phí vốn nhà nước, thơng qua UBND quận nắm bắt kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho chủ đầu tư có biện pháp thúc đẩy chủ đầu tư đẩy nhanh tốc độ thực dự án 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quan cấp có thẩm quyền Thứ nhất, UBND Quận trước định phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt dự toán, phê duyệt kết đấu thầu phải xem xét tính hiệu (hiệu kinh tế, xã hội, mơi trường ) dự án đó, phải bố trí đủ vốn cho dự án đầu tư phê duyệt Chỉ phê duyệt dự án hồn thành cơng tác chuẩn bị đầu tư, tính đúng, tính đủ chi phí dự án để tránh thực dự án phát sinh nhiều công việc hạn chế điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án (trừ trường hợp bất khả kháng) để tránh thời 64 gian, làm chậm tiến độ dự án Đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung cho dự án đem lại hiệu kinh tế - xã hội, khơng nên bố trí vốn dàn trải gây lãng phí vốn nhà nước, bố trí vốn cần gắn với cam kết chi nhà nước, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án khơng hiệu quả, đình hỗn dự án chưa cần thiết phải khởi cơng Đổi cơng tác bố trí kế hoạch vốn cơng tác lập dự tốn vốn cho dự án với lập dự toán ngân sách hàng năm phải dự kiến vốn cho năm theo tổng mức đầu tư phê duyệt tiến độ triển khai thực dự án ghi định đầu tư Tiến tới quản lý vốn theo dự án, không quản lý theo kế hoạch vốn hàng năm.Tránh thực bổ sung, điều chỉnh kế hoạch vốn vào ngày cuối năm Đề nghị UBND quận có quy định chế tài chủ đầu tư; đề nghị không áp dụng định mức đơn giá khác cho dự án, công trình địa bàn, thực thời điểm Thường xuyên đạo chủ đầu tư khẩn trương lập trình duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành khẩn trương phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành có đầy đủ điều kiện, hồ sơ, thủ tục theo luật định để làm sở cho Kho bạc Nhà nước toán tất toán tài khoản cấp phát vốn đầu tư dự án Thứ hai, Hoàn thiện hệ thống tiêu kinh tế - xã hội Trong có hệ thống biểu bảng tiêu XDCB từ ngân sách vào làm theo dõi đánh giá việc sử dụng đồng vốn NSNN, bảo đảm thống tiêu kinh tế - xã hội với tiêu thống kê chuẩn hóa thơng tin Từng bước cơng khai hóa tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá hiệu đầu tư Tiêu chuẩn hóa tổ chức tư vấn, nhà thầu nghiệp vụ quản lý thẩm định, giám sát, kiểm tra đảm bảo tình độc lập khách quan hoạt động tư vấn, kiên loại bỏ tình trạng tư vấn mang tính hình thức lĩnh vực đầu tư, 65 nghiêm cấm công chức chuyên môn quản lý đầu tư tham gia vào hoạt động tư vấn, chống khép kín đầu tư XDCB đặc biệt nguồn vốn ngân sách Thứ ba, Việc lựa chọn nhà thầu: Nghiêm cấm việc lựa chọn nhà thầu không đủ điều kiện lực hành nghề xây dựng, lực hoạt động xây dựng để thực công việc; Xử phạt nhà thầu sau đấu thầu thay đổi thiết kế, phát sinh khối lượng, kéo dài thời gian thi công, nhà thầu không đủ lực tiếp tục triển khai thi công, nhà thầu thi công không đảm bảo chất lượng cơng trình, chậm tiến độ khơng cho tham gia đấu thầu dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách thành phố thời hạn định Thư tư, số dự án Quận Đồ Sơn ủy ban nhân dân thành phố định phê duyệt dự án, UBND thành phố ủy quyền phân cấp kịp thời cho UBND quận thực nhiệm vụ điều chỉnh dự án 3.3.2 Kiến nghị với Phòng Tài quận Thực phân bổ nguồn vốn đầu tư theo qui định ; Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; tránh tình trạng phân bổ sai nguồn vốn dự án đầu tư cơng phê duyệt Chủ động bố trí kịp thời nguồn vốn để chi trả cho công trình mà UBND quận phê duyệt kế hoạch vốn Xây dựng kế hoạch chi tiết hạng mục cơng trình kế hoạch vốn cho cơng trình trình UBND quận phê duyệt giao tiêu cụ thể việc cần thực sớm cuối năm trước Chủ động đề xuất xây dựng cơng trình trọng điểm, đảm bảo an sinh xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương để đưa vào kế hoạch xây dựng Thường xuyên thực thẩm tra trình UBND quận phê duyệt tốn dự án cơng trình kịp thời, bố trí nguồn vốn chi trả năm, trách kéo dài nhiều năm 66 3.3.3 Kiến nghị với Chủ đầu tư Thứ nhất: Đối với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng, tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án, cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo tốn vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Thứ hai: Tăng cường vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư cơng tác quản lý điều hành dự án theo chức năng, nhiệm vụ giao Chủ đầu tổ chức đấu thầu rộng rãi tất cơng trình xây dựng bản, khuyến khích doanh nghiệp địa bàn tham gia xây dựng cơng trình để đóng góp nguồn thu NSNN cho quận Thứ ba: Rà soát lại hồ sơ pháp lý, kiểm tra khối lượng toán theo kế hoạch phân bổ; giấy đề nghị toán vốn đầu tư, giấy rút vốn đầu tư phụ lục 03a gửi đến Kho bạc toán Thực thủ cam kết chi theo thông tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài Sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 113/2008/TT-BTC Tránh tình trạng có đơn vị sai hồ sơ, chứng từ toán Kho bạc trả lại yêu cầu bổ sung từ đến lần toán vi phạm cam kết chi làm chậm tiến độ toán 67 KẾT LUẬN Đề tài “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đồ Sơn, Hải Phòng” vấn đề quan trọng trình thực hiện đại hóa tồn diện cơng tác quản lý điều hành quỹ NSNN tảng vận hành hệ thống thơng tin tài tích hợp Thống quản lý tồn quỹ tài nhà nước qua KBNN Kết nghiên cứu luận văn nghiên cứu, đề tài làm sáng tỏ nội dung bản: Thứ nhất, hệ thống hóa tổng quan nội dung hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN; vai trò KBNN hệ thống tài nước ta Thứ hai, đề tài đưa phân tích sát thực thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB giai đoạn 21012-2016 có đánh giá hạn chế, nguyên nhân dẫn tới hạn chế KBNN Đồ Sơn Thứ ba, dựa phân tích, đề tài đưa số biện pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Đồ Sơn, Hải Phòng giai đoạn 2017-2020 Qua việc hệ thống trình bày tổng quan nội dung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, đồng thời sâu phân tích nội dung liên quan đến thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB giai đoạn 21012-2016 có đánh giá hạn chế, nguyên nhân dẫn tới hạn chế KBNN Đồ Sơn Luận văn đưa số biện pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Đồ Sơn với mục đích kiểm soát toán khoản chi NSNN bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả, mục đích, dự tốn, góp phần tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng địa bàn 68 Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan tới nhiều ngành nhiều cấp Mặc dù cố gắng nhiều nội dung Luận văn tránh khỏi thiếu sót hạn chế Do đó, em mong muốn nhận nhận xét quý báu thầy bạn bè để đề tài hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn./ 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc Hội (2013), Luật xây dựng [2] Quốc Hội(2005,2013), Luật đấu thầu [3]Quốc Hội( 2002), Luật Ngân sách Nhà nước [4]Bộ Tài (2011), Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài V/v quy định quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước [5]Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước [6]Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước [7] Bộ Tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước (sửa đổi Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012) [8] Bộ Tài chính(2008), Thơng tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài v/v hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua KBNN [9] Bộ Tài chính(2016), Thơng tư 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua KBNN [10] Bộ Tài chính(2014), Thông tư 05/2014/TT-BTC quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu phủ 70 [11] Kho bạc Nhà nước( 2012) Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Kho bạc Nhà nước việc ban hành Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư hệ thống KBNN [12] TS Vũ Thành Tự Anh (2012), Quản lí phân cấp quản lí đầu tư cơng thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Chương trình giảng dạy kinh tế Fullbright [13] PGS.TS Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lí tài cơng, Nhà xuất tài chính, Hà Nội [14] PGS.TS Sử Đình Thành (2010), Giáo trình đầu tư cơng, Nhà xuất thống kê [15] [http://tailieu.ttbd.gov.vn:8080] [16] Kho bạc Nhà nước(2008): Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, NXB Tài chính, Hà Nội [17] TS Nguyễn Đức Nhanh, Quản lý tốn vốn đầu tư cơng Việt Nam- Những ngun tắc mục tiêu, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia- Số 113 tháng 11 năm 2011, trang 14-17 [18] Ngọc Đản, Một số nôi dung cần hiểu rõ thực hiển kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB vốn nghiệp có tình chất đầu tư, Tạp chí quản lý Ngân quỹ quốc gia- Số 118 tháng năm 2011, trang 32-34 [ 19] Kho bạc Nhà nước Việt Nam (2016),Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 163 tháng 01/2016;Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 164 tháng 02/2016;Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 166 tháng 4/2016;Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 170 tháng 8/2016;Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 174 tháng 12/2016 [ 20] Các định phân cấp quản lý đầu tư XDCB UBND Thành phố Hải Phòng [21] Kho bạc Nhà nước Đồ Sơn: Báo cáo tình hình toán vốn đầu tư xây dựng từ; Báo cáo toán ngân sách 2012-2016 ... VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vốn phân loại vốn đầu tư XDCB... tốn vốn đầu tư Thực cơng khai quy trình, trình tự, thủ tục cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC... biện pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Đồ Sơn, Hải Phòng giai đoạn 2017 - 2020 4 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TOÁN VỐN ĐẦU