Luận văn thạc sĩ biện pháp hoàn thiện dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc trên địa bàn hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG NGUYỄN THỊ XUÂN “BIỆN PHÁP HỒN THIỆN DỊCH VỤ CƠNG TRỰC TUYẾN TRONG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG” LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HẢI PHÒNG - 2021 H HẢHẢI PHÒNG - 2021I PHÒNG - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG NGUYỄN THỊ XUÂN “BIỆN PHÁP HỒN THIỆN DỊCH VỤ CƠNG TRỰC TUYẾN TRONG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG” LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn HẢI PHỊNG - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày 23 tháng 11 năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Xuân ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cám ơn Thầy, Cô truyền đạt kiến thức, phƣơng pháp tƣ khoa học cho q trình tơi học cao học chun ngành Quản lý Kinh tế Trƣờng Đại học Hải Phịng Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn – trƣờng Đại Học Hải Phòng tận tình hƣớng dẫn, đóng góp ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp Kho bạc Nhà nƣớc Hải Phòng giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Hải Phịng, ngày 23 tháng 11 năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Xuân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TRONG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nƣớc kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Khái niệm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Phân loại chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1.1.4 Đặc điểm chi thƣờng xuyên 1.1.5 Vai trò chi thƣờng xuyên 1.1.6 Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 10 1.2 Ứng dụng dịch vụ công trực tuyến kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 14 1.2.1 Các khái niệm, mức độ dịch vụ công trực tuyến 14 1.2.2 Quy trình thực dịch vụ cơng trực tuyến kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 17 1.2.3 Tác dụng dịch vụ cơng trực tuyến kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc 19 1.3 Nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nƣớc 19 1.3.1 Nhân tố khách quan 20 iv 1.3.2 Nhân tố chủ quan 21 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG DỊCH VỤ CƠNG TRỰC TUYẾN TRONG KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 23 2.1 Tổng quan máy KBNN Hải Phòng 23 2.1.1 Lịch sử hình thành máy tổ chức KBNN Hải Phòng 23 2.1.2 Chức nhiệm vụ KBNN Hải Phòng 25 2.2 Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn thành phố Hải Phòng 25 2.2.1 Phân tích thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn thành phố Hải Phòng 26 2.2.2 Một số hạn chế cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc 28 2.3.Thực trạng dịch vụ cơng trực tuyến kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn thành phố Hải Phòng 29 2.3.1 Triển khai dịch vụ cơng trực tuyến kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc KBNN Hải Phòng 29 2.3.2 Quy trình dịch vụ cơng trực tuyến kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua KBNN Hải Phòng 30 2.3.3 Lợi ích từ ứng dụng dịch vụ cơng trực tuyến kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Phòng 34 2.4 Đánh giá triển khai dịch vụ cơng trực tuyến kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 36 2.4.1 Thành công đạt đƣợc 36 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 44 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN DỊCH VỤ CƠNG TRỰC TUYẾN TRONG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 49 3.1 Mục tiêu, định hƣớng hoàn thiện hệ thống Dịch vụ công trực tuyến lĩnh vực Kho bạc 49 3.1.1 Mục tiêu chung 49 v 3.1.2 Định hƣớng phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2030 49 3.2 Biện pháp hồn thiện dịch vụ cơng trực tuyến kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc KBNN Hải Phòng 50 3.2.1 Biện pháp đảm bảo sở hạ tầng, trang thiết bị chất lƣợng dịch vụ 51 3.2.2 Biện pháp xây dựng mô hình dịch vụ cơng trực tuyến lĩnh vực Kho bạc 53 3.2.3 Biện pháp tổ chức máy nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lƣc 55 3.2.4 Biện pháp tuyên truyền phối hợp với cấp, ngành đơn vị sử dụng ngân sách trực tiếp tham gia dịch vụ công trực tuyến kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 58 3.3 Kiến nghị, đề xuất 60 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 PHỤ LỤC 68 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Giải thích Chữ viết tắt BCYCP Ban yếu Chính phủ CITAD Hệ thống tốn điện tử liên ngân hàng CNTT Cơng nghệ thông tin CTK Chủ tài khoản DVC Dịch vụ công DVCTT ĐVSDNS Dịch vụ công trực tuyến ĐVSDNS GDĐT Giao dịch điện tử GDV Giao dịch viên HCSN Hành nghiệp KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KTT KTNN Kế toán trƣởng Kế toán Nhà nƣớc KTV Kế toán viên KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSD Ngƣời sử dụng PKI Mã hóa cơng khai (Public Key Infrastructure) RSA Thuật tốn mật mã hóa khóa cơng khai (River, Shamir, Adleman) QHNS Quan hệ ngân sách QLNN Quản lý Nhà nƣớc SDNS Sử dụng ngân sách TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (Treasury And Budget Management Information System) TTSP Thanh toán song phƣơng UBND Ủy ban nhân dân YCTT Yêu cầu toán vii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Kết kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Hải Phòng từ năm 2016 đến năm 2020 26 2.2 Số lƣợng đơn vị tham gia DVCTT qua KBNN Hải Phòng 39 2.3 Số lƣợng hồ sơ chứng từ đƣợc chấp nhận tốn qua dịch vụ cơng trực tuyến 40 2.4 Khối lƣợng KSC thƣờng xuyên NSNN (trừ khối ANQP) khối lƣợng kiểm soát chi thƣờng xuyên qua DVCTT 40 2.5 Một số DVCTT KSC NSNN qua KBNN 44 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang 2.1 Mức độ tiện lợi sử dụng dịch vụ Dịch vụ công trực tuyến lĩnh vực Kho bạc 37 2.2 Biểu đồ tƣơng quan tổng số tiền KSC thƣờng xuyên qua DVCTT tổng số tiền kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc Nhà nƣớc 42 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 1.1 Quy trình KSC thƣờng xuyên NSNN qua DVCTT 18 2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Hải Phòng 24 2.2 Quy trình Dịch vụ cơng trực tuyến kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 32 3.1 Mơ hình đề xuất tƣơng lai hệ thống Dịch vụ công trực tuyến lĩnh vực Kho bạc 53 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài nghiên cứu Trong năm gần đây, Việt Nam bƣớc vào giai đoạn phát triển hội nhập Cách mạng cơng nghiệp 4.0 dựa số hóa kết nối xu thế giới mang lại cho Việt Nam nhiều hội để đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa, đồng thời đƣa đến thách thức trình phát triển Trong q trình thay đổi này, cơng tác quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc (NSNN) nói chung cơng tác kiểm sốt chi (KSC) thƣờng xun NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc (KBNN) nói riêng có bƣớc chuyển tích cực Đặc biệt, kể từ năm 2018, KBNN thực triển khai diện rộng dịch vụ cơng trực tuyến (DVCTT) vào q trình KSC NSNN nhằm cải cách thủ tục hành chính, tăng cƣờng hiệu lực, hiệu tính cơng khai, minh bạch hoạt động KSC NSNN qua KBNN DVCTT xu tất yếu tiến trình cải cách thủ tục hành chính, triển khai Chính phủ điện tử Điều khơng tạo điều kiện cho nhân dân doanh nghiệp mà cịn giảm áp lực giấy tờ cơng việc lên quan quản lý nhà nƣớc Trong bối cảnh dịch bệnh COVID-19 diễn biến phức tạp, việc sử dụng DVCTT hiệu đƣợc nhân đơi, thực DVCTT vừa đem lại hiệu phịng chống lây lan dịch bệnh tiếp xúc trực tiếp vừa đem lại hiệu kinh tế xã hội nhƣ: tiết kiệm thời gian lại, giao dịch cho đơn vị, giảm chi phí hoạt động (chi phí in ấn, lại…), hạn chế việc giả mạo chữ ký, giả mạo dấu đơn vị Kế toán trƣởng (KTT) Thủ trƣởng đơn vị ký duyệt chữ ký số; thơng tin tốn đƣợc bảo mật Khi đơn vị sử dụng ngân sách (ĐVSDNS) tham gia DVCTT, họ chủ động việc tra cứu thơng tin thời gian, q trình tiếp nhận hồ sơ, tốn, góp phần tăng tính minh bạch việc kiểm soát hồ sơ toán KBNN KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN hệ thống DVCTT giúp quản lý NSNN tốt hơn; thời gian xử lý công việc nhanh hơn; giảm bớt áp lực cho ban 58 - Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ dƣới nhiều hình thức nhƣ đào tạo tập trung, đào tạo từ xa (trực tuyến), bồi dƣỡng cập nhật kiến thức mới, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN hàng năm, để bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ; đƣờng lối, chủ trƣơng, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nƣớc Song song với việc trang bị kiến thức chun mơn, cần phải trang bị cho cán KBNN kiến thức pháp luật, kinh tế, cơng nghệ thơng tin - Có chế thƣởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thƣởng hợp lý, kịp thời động viên, khích lệ cơng chức, viên chức tồn hệ thống n tâm cơng tác, bên cạnh đó, đẩy mạnh cơng tác thi đua, khen thƣởng, đánh giá, nâng lƣơng, nâng ngạch, chuyển ngạch cho cán bộ, công chức đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, theo quy trình đơn giản hóa thủ tục, đảm bảo quyền lợi chung cán Bên cạnh đó, cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất NSNN - Thƣờng xuyên tổ chức phong trào thi đua gắn với công tác chuyên môn, nghiệp vụ; xây dựng văn minh, văn hoá nghề Kho bạc nhằm tạo động lực thúc đẩy cán bộ, cơng chức hồn thành thắng lợi nhiệm vụ chun mơn, trị đƣợc giao; Tổ chức thi nghiệp vụ cho kế tốn viên, kiểm sốt chi viên ngồi việc tạo sân chơi gắn kết cán công chức hệ thống KBNN dịp củng cố kiến thức, nâng cao trình độ nghiệp vụ,chun mơn cho cán kho bạc 3.2.4 Biện pháp tuyên truyền phối hợp với cấp, ngành đơn vị sử dụng ngân sách trực tiếp tham gia dịch vụ công trực tuyến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Khâu quan trọng góp phần thực thành cơng triển khai DVCTT KBNN Hải Phịng với 100% ĐVSDNS giao dịch với KBNN HảiPhịng phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền hƣớng dẫn cách sử dụng dịch vụ đến ngƣời sử dụng đơn vị Cần xây dựng kế hoạch 59 truyền thông cách thƣờng xuyên, liên tục để nâng cao đƣợc nhận thức, hiểu biết vai trò lợi ích hệ thống DVCTT KBNN, tạo động lực thúc đẩy ĐVSDNS, chủ đầu tƣ tham gia sử dụng ngày nhiều DVCTT KBNN Vấn đề cần lƣu ý khơng truyền thơng có đợt triển khai mà cần phải thực suốt q trình cung cấp DVCTT KBNN KBNN Hải Phịng cần thực gửi tài liệu, văn tới ĐVSDNS có tài khoản giao dịch với KBNN để tuyên truyền DVCTT mà KBNN cung cấp dự kiến cung cấp tƣơng lai gần KBNN Hải Phịng cần tổ chức tun truyền (có thể tập trung, trực tuyến qua phƣơng tiện truyền thông: truyền hình/ báo chí/ trang tin tức…về lợi ích tham gia DVCTT KBNN ĐVSDNS Các đơn vị tham gia DVCTT góp phần cải cách thủ tục hành chính, góp phần đại hóa cơng tác KSC, đơn vị tiết kiệm chi phí hoạt động, hạn chế việc giải mạo chữ ký, giả mạo dấu… Tiếp tục tuyên truyền, làm công tác tƣ tƣởng cho cán KBNN Hải Phòng, nơi tham gia triển khai DVCTT nhận thức đƣợc lợi ích thực kiểm soát chi hồ sơ điện tử DVC KBNN, giảm thiểu rủi ro, tăng tính trách nhiệm cho đơn vị lập gửi hồ sơ, minh bạch trách nhiệm cán tiếp nhận, cán phê duyệt khâu xử lý chứng từ KBNN Hải Phịng khuyến khích đơn vị sử dụng DVCTT kiểm sốt chi thƣờng xun KBNN (ví dụ, đơn vị gửi hồ sơ, chứng từ trực tuyến đƣợc cam kết tiếp nhận, xử lý nhanh hơn) KBNN xem xét thực “bắt buộc giao dịch phƣơng thức điện tử” hệ thống DVCTT hoàn tất triển khai, đảm bảo hoạt động ổn định phƣơng thức giao dịch điện tử chứng tỏ đƣợc lợi ích hẳn phƣơng thức giao dịch trực tiếp truyền thống quầy Ngồi việc tun truyền, khuyến khích sử dụng DVCTT, KBNN cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát công tác triển khai ứng dụng DVCTT toàn hệ thống Kho bạc Thông qua kiểm tra, giám sát để đánh giá thực 60 trạng, từ kịp thời đạo, hƣớng dẫn giải khó khăn, vƣớng mắc phát sinh thực tiễn triển khai thực Tăng cƣờng phối hợp với đơn vị SDNS việc quản lý chứng thƣ số giao dịch điện tử với KBNN Đồng thời, vận động đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tƣ cần thực việc cài đặt sử dụng chƣơng trình cảnh báo rủi ro KBNN thiết bị di động để giám sát khoản chi NSNN đơn vị, kịp thời phát thông báo cho KBNN nơi giao dịch khoản chi bất thƣờng 3.3 Kiến nghị, đề xuất Xây dựng khuôn khổ pháp lý đầy đủ, đồng yêu cầu bắt buộc nhằm tạo môi trƣờng hành lang cho hoạt động cải cách tài cơng, có hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc Để việc triển khai DVCTT KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN thành cơng, góp phần hình thành Kho bạc điện tử, tảng Chính phủ điện tử, tác giả đề xuất số kiến nghị nhƣ sau: - Kiến nghị với Chính phủ: Quy định lƣu trữ điện tử hệ thống DVCTT Chính phủ nhƣ Bộ, ngành, quan nhà nƣớc phải có trách nhiệm chia sẻ liệu số với quan nhà nƣớc khác không đƣợc thu thập lại liệu số trùng với liệu số quan nhà nƣớc khác cung cấp Việc chia sẻ liệu số quan nhà nƣớc không làm ảnh hƣởng tới quyền lợi trách nhiệm tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật liên quan tới liệu số đƣợc chia sẻ, liệu số chia sẻ phải đảm bảo tính cập nhật xác Xuất phát từ yêu cầu công tác chia sẻ liệu việc đảm bảo tính pháp lý thơng tin đƣợc chia sẻ quan nhà nƣớc Chính phủ cần có quy định trách nhiệm cung cấp, chia sẻ thông tin quan Nhà nƣớc với nhau, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp, ngân hàng tham gia hoạt động kinh tế - xã hội, tính pháp lý cùa hồ sơ, thông điệp điện tử, hợp đồng, giao kèo, văn bản, giấy tờ đƣợc thể dƣới 61 hình thức điện tử, đƣợc lƣu trữ điện tử có giá trị pháp lý tƣơng đƣơng với hình thức lƣu trữ truyền thống Việc quy định lƣu trữ điện tử tính pháp lý GDĐT tạo điều kiện thuận lợi cho Nhà nƣớc quản lý hoạt động kinh tế - xã hội đất nƣớc, đồng thời đẩy nhanh trình số hóa kinh tế Chính phủ cần quy định rõ sử dụng chữ ký số ký số chức danh lãnh đạo, KTT quan Đảng, Nhà nƣớc, đặc biệt giao dịch liên quan đến hoạt động tài chính, hoạt động mua sắm tài sản, ký kết hợp đồng kinh tế cần phải đƣợc điện tử hóa sử dụng chữ ký số Hiện việc quy định chữ ký số quan Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp thiếu số văn hƣớng dẫn chi tiết sử dụng chữ ký số Việc sử dụng chữ ký số quan Nhà nƣớc chủ yếu xử lý phát hành văn điện tử định dạng PDF, chữ ký số đƣợc hiển thị tài liệu PDF Quy trình ký, kiểm tra chữ ký, vị trí ký số tài liệu PDF chƣa thống cần phải có văn hƣớng dẫn để triển khai chữ ký số cho văn điện tử Bên cạnh đó, thiếu hƣớng dẫn chữ ký số định dạng liệu nhƣ ngôn ngữ đánh dấu mở rộng liệu với định dạng Đặc biệt, hƣớng dẫn thực liên thông hai hệ thống chứng thực cơng cộng chun dùng Chính phủ, hƣớng dẫn triển khai chữ ký số thiết bị di động cịn thiếu Do đó, với việc đẩy mạnh xây dựng Chính phủ điện tử, nhu cầu sử dụng chữ ký số quan Nhà nƣớc tăng lên Do đó, để triển khai ứng dụng tốt chữ ký số, trƣớc hết, cần phải thay đổi quan niệm có chữ ký “tƣơi” dấu đỏ văn giấy minh chứng khiến văn có hiệu lực Thực tế có quy định, định giá trị pháp lý văn điện tử ký số đƣợc gửi qua hệ thống quản lý văn điều hành có giá trị pháp lý tƣơng đƣơng văn giấy, thay cho việc gửi, nhận văn giấy Tuy nhiên, hệ thống văn pháp lý triển khai, ứng dụng chứng thực chữ ký số chƣa hoàn thiện, cần tiếp tục điều chỉnh 62 bổ sung cho phù hợp thực tế Cũng phải tiếp tục chuẩn hóa thủ tục hành triển khai chữ ký số đạt hiệu quả, tránh tình trạng doanh nghiệp viễn thơng, đơn vị lập trình gặp trở ngại trình xây dựng phần mềm hệ thống thủ tục hành rƣờm rà Các quan, đơn vị cần bảo đảm số yếu tố để làm tảng ứng dụng chữ ký số nhƣ: Hạ tầng CNTT hệ thống mạng hoạt động ổn định; nguồn nhân lực cán CNTT có chuyên môn tốt, đủ khả hỗ trợ ngƣời dùng - Kiến nghị với Bộ Tài chính: Kiến nghị Bộ Tài sớm nghiên cứu xây dựng triển khai lộ trình áp dụng GDĐT quan, tổ chức, cá nhân với quan tài thuộc Bộ Tài chính; Thiết lập kết nối, trao đổi thơng tin GDĐT hoạt động tài quan tài thuộc Bộ Tài bộ, quan, tổ chức khác theo mục tiêu, chƣơng trình Chính phủ Chính phủ điện tử, phù hợp với điều kiện thực tế quy định pháp luật Chỉ đạo tổ chức thực công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục quy định pháp luật GDĐT hoạt động tài chính; Hƣớng dẫn, kiểm tra, tra việc thực quy định pháp luật GDĐT hoạt động tài Giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân GDĐT hoạt động tài Tại Nghị định số 130/2018/NĐ-CP ngày 27/9/2018 Quy định chi tiết thi hành Luật GDĐT chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số, Điều 57: “Sử dụng dịch vụ chứng thực chữ ký số chuyên dùng Chính phủ: Các loại hình GDĐT quan Đảng, Nhà nƣớc áp dụng chữ ký số sử dụng dịch vụ chứng thực chữ ký số tổ chức cung cấp dịch vụ chứng thực chữ ký số chuyên dùng Chính phủ cung cấp” Tại Nghị định 165/2018/NĐ-CP ngày 24/12/2018 GDĐT hoạt động tài chính, Điều 21: Xử lý chuyển tiếp, khoản 2: “Trong thời gian chƣa đƣợc tổ chức cung cấp dịch vụ chứng thực chữ ký số chuyên dùng Chính phủ cấp chứng thƣ số, đơn vị sử dụng NSNN đƣợc sử dụng chứng thƣ số công cộng để thực GDĐT với quan tài giao dịch áp dụng 63 chữ ký số Sau đƣợc cấp chứng thƣ số tổ chức cung cấp dịch vụ chứng thực chữ ký số chuyên dùng Chính phủ, đơn vị sử dụng NSNN có trách nhiệm sử dụng chứng thƣ số thay cho chứng thƣ số công cộng thông báo cho quan tài liên quan việc thay đổi chứng thƣ số” Nhƣ Nghị định 165/2018/NĐ-CP ngày 24/12/2018 tháo gỡ phần khó khăn việc cấp sử dụng chứng thƣ số giai đoạn chuyển tiếp cho đơn vị SDNS Bộ Tài kiến nghị BCYCP đẩy nhanh tiếp độ cấp chứng thƣ số cho đơn vị SDNS sử dụng chứng thƣ số nhà cung cấp công cộng Hiện thành phố Hải Phòng triển khai Hệ thống cửa điện tử DVCTT thành phố để phục vụ việc tiếp nhận, giải kiểm sốt q trình thực thủ tục hành 100% sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, UBND cấp xã Tuy nhiên DVCTT lĩnh vực Kho bạc thuộc Bộ Tài chính, hệ thống thơng tin chƣa có liên kết chia liệu với Để khắc phục hạn chế này, thời gian tới cần có phối hợp hƣớng dẫn Bộ, quan ngang triển khai hệ thống thông tin cung cấp DVCTT theo ngành, lĩnh vực nhằm bảo đảm thực thi giải pháp liên kết, tích hợp chia sẻ thơng tin, liệu hệ thống thơng tin - Về phía KBNN: Tiếp tục nâng cấp DVCTT kiểm soát chi thừng xuyên NSNN lĩnh vực Kho bạc phù hợp với chuẩn thiết bị di động chuẩn xác thực tránh sớm bị lạc hậu cơng nghệ Tích hợp ký số Sim điện thoại tạo thuận lợi tối đa cho đơn vị SDNS + Xây dựng chuẩn kết nối liệu vào DVCTT lĩnh vực Kho bạc, xây dựng ứng dụng hỗ trợ việc trao đổi liệu từ ứng dụng khác vào hệ thống DVCTT lĩnh vực Kho bạc + KBNN cần tiếp tục hoàn thiện, xây dựng mơ hình liên thơng hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin, nghiệp vụ chi thƣờng xuyên 64 ngân sách, đảm bảo liên thông nhƣ tối ƣu hóa cho tốn dịch vụ cơng trực tuyến, TABMIS, tốn với ngân hàng… qua đó, giúp rút ngắn thời gian tốn khoản chi NSNN +Trang bị đầy đủ máy móc, thiết bị phục vụ cơng tác nhƣ Máy tính tốc độ cao, Máy scan mặt, Thiết bị lƣu trữ liệu Thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn CNTT cho công chức thực DVCTT lĩnh vực Kho bạc ứng dụng có liên quan - Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, huyện: Xây dựng triển khai lộ trình áp dụng GDĐT quan, tổ chức, cá nhân với quan tài địa phƣơng (DVCTT tài địa phƣơng) Thực phối hợp với Bộ Tài thực cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục quy định pháp luật GDĐT hoạt động tài địa bàn quan tài địa phƣơng quản lý Kiến nghị UBND Thành phố tăng cƣờng đạo sở ngành tích cực tham gia hệ thống DVCTT lĩnh vực Kho bạc; Chỉ đạo sở Tài chính, sở Thơng tin & truyền thơng; UBND quận, huyện rà soát điều kiện trang thiết bị, hạ tầng kỹ thuật số, tình hình trang bị chữ ký số cá nhân từ đề xuất UBND Thành phố bổ sung kinh phí phục vụ cho cơng tác triển khai quyền điện tử nói chung nhƣ DVCTT lĩnh vực Kho bạc nói riêng Kiến nghị với UBND Thành phố tiếp tục đạo sở, ban, ngành, UBND quận, huyện có đơn vị trực thuộc nhận bàn giao chứng thƣ số BCYCP từ sở Thông tin & Truyền thông khẩn trƣơng thực chuyển đổi từ chữ ký số công cộng sang chữ ký số BCYCP để thực GDĐT với KBNN theo quy định Kiến nghị UBND quận, huyện tạo điều kiện bố trí kinh phí cho đơn vị SDNS thuộc trực thuộc; xã, phƣờng bổ sung điều kiện tham gia DVCTT lĩnh vực Kho bạc Khen thƣởng kịp thời đơn vị cá nhân tích cực triển khai thực DVCTT lĩnh vực Kho bạc để đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hành 65 - Về phía đơn vị sử dụng ngân sách: Thủ trƣởng đơn vị tích cực đạo ngƣời dùng đơn vị tích cực chuyển hồ sơ toán thực 100% giao dịch qua DVCTT Triển khai thực ứng dụng cảnh báo rủi ro điện thoại thông minh để kiểm tra giao dịch phát sinh đơn vị, kiểm tra tình trạng hồ sơ số dƣ tài khoản đơn vị có nghi vấn, phối hợp với KBNN nơi giao dịch xử lý kịp thời Phản ánh kịp thời lỗi, khó khăn, vƣớng mắc q trình thực DVCTT với KBNN nơi giao dịch để kịp thời xử lý, đề xuất hồn thiện chƣơng trình ứng dụng Các đơn vị thực tốt DVCTT lĩnh vực Kho bạc thực tuyên truyền hƣớng dẫn đơn vị khác để tham gia tích cực sử dụng DVCTT lĩnh vực Kho bạc để mang lại nhiều lợi ích cho đơn vị nhƣ việc cơng khai thủ tục hành chính, giúp chủ tài khoản chủ động kiểm tra đƣợc chứng từ toán Kho bạc làm giảm rủi ro toán; Tiết kiệm chi phí, giảm thời gian phải lại giao dịch với Kho bạc đặc biệt quận, huyện có địa bàn xã miền núi hải đảo, thủ tục toán đƣợc giải nhanh thuận lợi 66 KẾT LUẬN Hiện nay, đẩy mạnh triển khai sử dụng DVCTT vấn đề cấp bách cần thiết cho hành nƣớc ta nói chung hệ thống KBNN nói riêng Hệ thống DVCTT kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN KBNN nhằm góp phần đại hóa cơng tác KSC thƣờng xun NSNN theo hƣớng hồ sơ, chứng từ đơn vị thực KSC qua KBNN đƣợc gửi DVCTT, bảo đảm minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm sốt, hình thành bƣớc tiến tới thực quy trình KSC điện tử Qua DVCTT, lãnh đạo KBNN cấp kiểm tra, giám sát đƣợc tình trạng xử lý hồ sơ KSC qua báo cáo thống kê DVCTT, từ làm tăng trách nhiệm cán KSC trình thực thi nhiệm vụ Triển khai hệ thống DVCTT kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN KBNN tận dụng tối đa lợi cách mạng công nghiệp lần thứ góp phần hƣớng tới tài công khai, xây dựng tảng công nghệ hỗ trợ tối đa cho sản phẩm tài định hƣớng dịch vụ, tạo hệ sinh thái tài số, sẵn sàng cung cấp dịch vụ tài thơng minh, sáng tạo Bƣớc vào thời kỳ mới, thời kỳ đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa xu hƣớng hội nhập phát triển, đội ngũ công chức KBNN Hải Phòng trân trọng kế thừa thành đạt đƣợc, phát huy truyền thống tốt đẹp, đồn kết, thống ý chí hành động, tâm thực đƣợc mục tiêu: Duy trì ổn định, hồn thiện chức năng, đại hố cơng nghệ, phát triển nguồn nhân lực, triển khai thực chiến lƣợc phát triển KBNN giai đoạn 2020-2030 xây dựng hình thành Kho bạc số, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu góp phần thực thành cơng mục tiêu đến năm 2025 hoàn thành xây dựng tài điện tử thiêt lập Tài số đại, bền vững, cơng khai, minh bạch dựa liệu lớn, liệu tài mở hệ sinh thái tài số 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng việt PGS.TS Lê Chi Mai, (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, NXB Chính trị Lê Chi Mai, (2007), Dịch vụ hành cơng, NXB Lý luận Chính trị TS Phan Hữu Nghị (2009), Giáo trình Tài cơng,Trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân TS Nguyễn Ngọc Tiến (2006), Giáo trình hành cơng, NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội TS Nguyễn Văn Tuyến (2019), Giáo trình Luật ngân sách Nhà nước, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Thông tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/ 2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 113/2008/TTBTC số biểu mẫu kèm theo Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (Tabmis) Bộ Thông tin Truyền thông (2009), Thông tư số 26/2009/TT-BTTTT ngày 31/07/2009 Bộ Thông tin Truyền thông quy định việc cung cấp thông tin đảm bảo khả truy cập thuận tiện trang thông tin điện tử quan nhà nước Bộ Tài (2015), Quyết định 2704/QĐ-BTC ngày 17/12/2015 Bộ Tài việc quy định thí điểm thủ tục giao dịch điện tử dịch vụ công Cổng thông tin Kho bạc Nhà nước Bộ Quốc phịng (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BQP ngày 01/02/2016 Bộ Quốc phòng liên hệ với tổ chức cung cấp dịch vụ chứng thực chữ ký số công cộng FPT, VNPT, VIETTEL 68 10 Bộ Tài (2017), Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống KBNN (Thông tư số 13/2017/TT-BTC) Thông tư số 136/2018/TTBTC ngày 28/12/2018 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2017/TT-BTC 11 Bộ Tài Chính (2017), Thơng tư 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 hướng dẫn Chế độ kế toán Ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước 12 Bộ Tài chính, (2017), Thơng tư số 133/2017/TT-BTC ngày 15/12/2017 qui định giao dịch điện tử hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước 13 Bộ Tài (2019), Quyết định số 1618/QĐ-BTC ngày 22/8/2019 Bộ Tài Chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.\ 14 Bộ Tài (2020), Thơng tư số 62/2020/TT-BTC ngày 22/6/2020 Bộ tài hướng dẫn tốn khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN 15 Chính phủ, (2011), Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/06/2011 Chính phủ quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước 16 Chính phủ, (2018), Nghị định số 130/2018/NĐ-CP ngày 27/09/2018 Chính phủ, quy định chi tiết thi hành Luật giao dịch điện tử chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số Chính phủ, (2018), Nghị định số 165/2018/NĐ-CP ngày 24/12/2018 Chính Phủ quy định giao dịch điện tử hoạt động tài 17 Chính phủ (2020), Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 Chính Phủ quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước 69 18 Kho bạc Nhà nƣớc Hải Phòng, Báo cáo tổng kết hoạt động hệ thống KBNN năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 19 Kho bạc Nhà nƣớc Hải Phịng, Báo cáo tình hình sử dụng Dịch vụ công trực tuyến KBNN Hải Phòng năm 2018, 2019, 2020 20 Kho bạc Nhà nƣớc (2016), Công văn 743/KBNN-THPC ngày 02/3/2016 việc hướng dẫn thực chế cửa liên thông hệ thống KBNN 21 Kho bạc Nhà nƣớc (2018), Quyết định 2899/QĐ-KBNN ngày 15/06/2018 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phịng, kèm Quyết định số 2918/KBNNKTNN ngày 15/6/2018 việc hướng dẫn bổ sung quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt chi NSNN KBNN tỉnh, KBNN cấp huyện có tổ chức phòng 22 Thủ tƣớng (2010), Quyết định số 1605/QĐ-TTg ngày 27/8/2010 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt chương trình Quốc gia CNTT hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011-2015 23 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Tài liệu Internet: https://www.mof.gov.vn https://www.mic.gov.vn http://www.chinhphu.vn https://www.vst.gov.vn https://www.customs.gov.vn PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT TÌNH HÌNH SỬ DỤNG, MỨC ĐỘ HÀI LÒNG VỀ DVCTT LĨNH VỰC KBNN I THÔNG TIN CHUNG 1.1Tên đơn vị sử dụng NSNN:…………………………………………… 1.2 Địa chỉ:………………………………………………………………… 1.3 Điện thoại:……………………………………………………………… 1.4 Fax:…………………………………………………………………… 1.5 Cán liên hệ: Địa thƣ điện tử: Số điện thoại: Thời gian giải thủ tục hành KBNN Hải Phịng so với quy định  Xử lý trƣớc hạn  Xử lý hạn  Xử lý hạn Khả dễ dàng tìm kiếm thơng tin, bố trí giao diện:  Rất khơng hài lịng  Khơng hài lịng  Hài lịng  Rất hài lịng Tốc độ truy cập thơng tin (đọc thông tin, nhập thông tin, tải mẫu biểu):  Rất khơng hài lịng  Khơng hài lịng  Hài lòng  Rất hài lòng Mức độ tiện lợi sử dụng dịch vụ trực tuyến (dễ dàng sử dụng, thông tin hai chiều cho phép nộp hồ sơ qua mạng, khả trợ giúp):  Rất khơng hài lịng  Khơng hài lịng  Hài lịng  Rất hài lòng Thái độ hỗ trợ, xử lý thủ tục Kho bạc qua mạng (độ nhiệt tình cán cơng chức xử lý, thời gian đáp ứng):  Rất khơng hài lịng  Khơng hài lòng  Hài lòng  Rất hài lòng Thời gian xử lý chứng từ Kho bạc nhận đƣợc thông tin DVCTT đơn vị  Nhanh  Chậm  Rất chậm  Không xử lý Mức độ bảo mật thông tin riêng đơn vị mạng:  Rất khơng hài lịng  Khơng hài lòng  Hài lòng  Rất hài lòng Sự phối hợp Kho bạc, để đơn vị vào nhiều website, cung cấp lặp lại thông tin nhiều lần sử dụng dịch vụ qua Internet:  Rất khơng hài lịng  Khơng hài lịng  Hài lịng Đơn vị có đề xuất với Kho bạc để nâng cao chất lƣợng DVCTT lĩnh vực Kho bạc thời gian tới?  Bảo đảm hạ tầng CNTT (tốc độ xử lý nhanh, bảo đảm an tồn, an ninh thơng tin)  Giao diện thân thiện dễ sử dụng  Có sách khuyến khích sử dụng DVCTT  Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến tổ chức tập huấn cho đơn vị hiểu nhận thức đƣợc mức độ tiện lợi, hiệu tham gia sử dụng DVCTT; cách khai thác chức DVCTT lĩnh vực Kho bạc  Khác:………………………………………………………………… Hải Phòng, ngày tháng năm 2019 (Ký ghi rõ họ tên) ... trạng dịch vụ cơng trực tuyến kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn thành phố Hải Phòng 2.3.1 Triển khai dịch vụ công trực tuyến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách. .. trạng Dịch vụ công trực tuyến kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn thành phố Hải Phòng Chƣơng 3: Một số biện pháp hồn thiện Dịch vụ cơng trực tuyến kiểm sốt chi. .. thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn thành phố Hải Phòng 6 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TRONG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ