Nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự án xây dựng các khu nhà ở tái định cư trên địa bàn hải phòng

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHÒNG - NGUYỄN THỊ HUẾ NGHIÊN CỨU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÁC KHU NHÀ Ở TÁI ĐỊNH CƢ TRÊN ĐỊA BÀN HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Kỹ thuật Xây dựng Cơng trình Dân dụng & Cơng nghiệp Mã số: 60.58.02.08 LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN ĐÌNH THÁM Hải Phịng, 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Thị Huế, tác giả luận văn xin cam đoan công trình tơi thực hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Đình Thám, cơng trình chưa công bố lần Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan Hải Phòng, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huế MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu đề tài CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC KHU NHÀ Ở TÁI ĐỊNH CƢ TRÊN ĐỊA BÀN HẢI PHÕNG ĐƢỢC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH 10 1.1 Khái niệm nhà chung cƣ 10 1.2 Tình hình đầu tƣ xây dựng Khu nhà tái định cƣ Việt Nam 10 1.3 Tình hình phát triển dự án tái định cƣ Hải phòng 16 1.3.1 Đặc điểm Hải Phòng 16 1.3.1.1 Điều kiện tự nhiên 16 1.3.1.2 Đặc điểm vị trí địa lý, dân số 17 1.3.1.3 Đặc điểm địa hình 18 1.3.1.4 Đặc điểm địa chất 18 1.3.1.5 Đặc điểm khí hậu 18 1.3.1.6 Đặc điểm tổ chức hành 19 1.3.1.7 Đặc điểm dự án xây dựng Khu nhà tái định cư 19 địa bàn Hải Phịng 1.3.2 Tình hình phát triển dự án đầu tư xây dựng có liên quan đến dự án Khu nhà tái định cư địa bàn Hải Phòng 20 1.3.2.1 Các dự án xây dựng Khu nhà tái định cư địa bàn Hải Phòng 20 1.3.2.2 Phân tích vấn đề đạt tồn cần khắc phục quản lý dự án xây dựng Khu nhà tái định cư địa bàn Hải Phòng 22 a Những vấn đề đạt 23 b Những mặt tồn cần khắc phục 24 1.4 Kết luận chƣơng 24 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 26 2.1 Căn pháp lý 26 2.2 Cơ sở khoa học 29 2.2 Lý thuyết quản lý dự án 29 2.2.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 29 2.2.1.2 Yêu cầu dự án đầu tư xây dựng 30 2.2.1.3 Phân loại dự án 30 2.2.1.4 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng 30 2.2.1.5 Nguyên tắc quản lý dự án 31 2.2.1.6 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 32 2.2.1.6.1 Quản lý phạm vi, kế hoạch công việc 32 2.2.1.6.2 Quản lý khối lượng công việc 32 2.2.1.6.3 Quản lý chất lượng xây dựng 33 a Quản lý chất lượng khảo sát 33 b Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng cơng trình 34 c Quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình 36 2.2.1.6.4 Quản lý tiến độ thực 53 2.2.1.6.5 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 54 2.2.1.6.6 Quản lý an tồn thi cơng xây dựng 55 a Những u cầu đảm bảo an tồn thi cơng xây dựng cơng trình 55 b Trách nhiệm chủ thể an tồn thi cơng xây dựng cơng trình 58 2.2.1.6.7 Quản lý bảo vệ mơi trường xây dựng 62 2.2.1.6.8 Quản lý lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng 62 2.2.1.6.9 Quản lý rủi ro 63 a Mục đích 63 b Tầm quan trọng quản lý rủi ro 63 c Quy trình quản lý rủi ro 63 d Mục đích việc quản lý rủi ro dự án 63 2.2.1.6.10 Quản lý hệ thống thơng tin cơng trình nội dung cần thiết khác thực theo quy định hành 64 2.2.1.7 Các hình thức tổ chức quản lý dự án 64 2.2.1.8 Quyền nghĩa vụ chủ đầu tư việc lập quản lý thực dự án đầu tư xây dựng 69 2.2.1.8 Quyền nghĩa vụ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 70 2.2.2 Trình tư đầu tư xây dựng (Vòng đời dự án) 71 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC KHU NHÀ Ở TÁI ĐỊNH CƢ TRÊN ĐỊA BÀN HẢI PHÕNG ĐƢỢC ĐẦU TƢ 73 XÂY DỰNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH 3.1 Lựa chọn hình thức tổ chức quản lý dự án phù hợp 3.2 Ủy ban nhân dân thành phố sớm thành lập Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp 73 73 3.3 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý dự án 74 3.4 Thực tốt giai đoạn chuẩn bị dự án 74 3.5 Đầu tƣ tập trung, không dàn trải 74 3.6 Nâng cao công tác quản lý chất lƣợng xây dựng cơng trình 75 3.7 Nâng cao chất lƣợng công tác Quản lý tiến độ xây dựng thi cơng xây dựng cơng trình 75 3.8 Nâng cao chất lƣợng công tác Quản lý khối lƣợng thi cơng xây dựng cơng trình 76 3.9 Nâng cao chất lƣợng cơng tác Quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng q trình thi cơng xây dựng 77 3.10 Nâng cao chất lƣợng công tác Quản lý hợp đồng xây dựng 78 3.11 Nâng cao chất lƣợng công tác Quản lý an tồn lao động, mơi trƣờng xây dựng 78 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA: BQL: DAĐT: XDCT: CĐT: DAĐTXDCT : Ban quản lý dự án Ban quản lý Dự án đầu tư Xây dựng cơng trình Chủ đầu tư Dự án đầu tư xây dựng cơng trình LỜI NÓI ĐẦU Sau thời gian học tập nghiên cứu, dìu dắt, hướng dẫn tận tâm thầy, cô với cố gắng, nỗ lực thân, ngày 12/6/2015 nhận Quyết định số 490-10/QĐ-TNCH Trường Đại học dân lập Hải Phòng việc giao đề tài luận văn thạc sĩ Ngành Kỹ thuật cơng trình xây dựng khóa (2013-2015) Tên đề tài: “Nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu Quản lý dự án xây dựng Khu nhà tái định cƣ địa bàn Hải Phòng ” Các Dự án tái định cư đề cập đề tài nêu đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước với mục đích phát triển quỹ nhà chỉnh trang đô thị Ý thức tầm quan trọng công tác quản lý dự án xây dựng Khu nhà tái định cư địa bàn Hải Phịng, thân tơi tìm hiểu, tập trung nghiên cứu để tìm ưu nhược điểm cơng tác quản lý dự án để từ đề xuất giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả, mang lại lợi ích cho người sử dụng, cho xã hội đồng thời tiết kiệm chi phí cho Chủ đầu tư Bản thân công tác Ban Quản lý cơng trình xây dựng phát triển thị từ năm 2008 đến Với kinh nghiệm thực tế quản lý dự án tích lũy thời gian công tác, viết Luận văn tất tình yêu nghề, nhiệt huyết quan điểm người làm công tác quản lý dự án với mong muốn đem lại hiệu cao công tác quản lý dự án xây dựng nói chung cơng tác Quản lý dự án xây dựng Khu nhà tái định cư địa bàn Hải Phịng nói riêng Để viết Luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân hỗ trợ, giúp đỡ lớn thày khoa Xây dựng, phịng Đào tạo Đại học sau Đại học Trường Đại học dân lập Hải Phòng đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Đình Thám, thầy người tận tâm với nghề hướng dẫn tơi nhiệt tình, tạo điều kiện để tơi hồn thành tốt đề tài giao Mặc dù có kinh nghiệm thực tế công tác quản lý dự án, thời gian có hạn, đề tài nghiên cứu rộng phức tạp với hiểu biết thân nhiều hạn chế nên nội dung Luận văn khơng tránh khỏi việc có thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp, chia sẻ từ thầy cô, bạn người quan tâm đến lĩnh vực quản lý dự án để đề tài nghiên cứu hồn thiện Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn Nhà trường, giảng viên hướng dẫn đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Đình Thám tận tình giúp đỡ tơi hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! 10 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sau ngày đất nước thống nhất, Hải Phòng nước bước vào thời kỳ xây dựng đổi Ngày 20/12/1993, Thủ tướng Chính phủ định phê duyệt quy hoạch tổng thể xây dựng phát triển khơng gian thị Hải Phịng đến năm 2010 Đây văn pháp lý quan trọng, có tính chiến lược tạo điều kiện cho thành phố xây dựng kế hoạch đầu tư cụ thể để nhanh chóng đưa thành phố Hải Phịng trung tâm kinh tế, thương mại, dịch vụ, du lịch vùng Duyên hải Bắc Bộ, đầu mối giao thông quan trọng nước, đồng thời đô thị có vị trí quốc phịng trọng yếu Tiếp theo Nghị 32 NQ/TW ngày 05/8/2003 Bộ Chính trị xây dựng phát triển thành phố Hải Phịng thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, Kết luận số 72/KL-TW ngày 10/10/2013 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị số 32-NQ/TW, ngày 05/8/2003 trị khóa IX "Về xây dựng phát triển thành phố Hải Phịng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" Theo đó, thành phố Hải Phịng công trường khổng lồ, đến tốc độ phát triển thị Hải Phịng nhanh quy mơ, kích cỡ khơng gian thị Các dự án lớn xây dựng như: Khu đô thị Ngã - Sân bay Cát Bi; đường Hồ Sen-Cầu rào 2, đường 353 (Cầu Rào - Đồ Sơn); cầu Bính; cầu Kiền; cầu Kiến An; dự án cấp nước 1A; dự án nước 1B; khu cơng nghiệp cảng nước sâu quốc tế Hải Phòng Lạch Huyện, sân bay quốc tế Cát Bi, đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng; Khu đô thị, dịch vụ VSIP; Dự án xây dựng Đại lộ Đông-Tây; Dự án xây dựng Khu đô thị Bắc sơng Cấm … Để thực dự án nêu trên, công tác xây dựng Khu nhà tái định cư phải trước bước Tại Khoản 2, Khoản Điều 85 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “- Khu tái định cư tập trung phải xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, đảm bảo tiêu chuẩn, quy chuẩn chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng, miền - Việc thu hồi đất thực sau hoàn thành xây dựng nhà sở hạ tầng khu tái định cư” 10 72 án đầu tư xây dựng thuê tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện lực theo quy định Nghị định để thực - Đối với doanh nghiệp thành viên tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước không đủ điều kiện lực để quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước ngồi ngân sách vốn khác thuê tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện lực theo quy định Nghị định để thực - Tổ chức tư vấn quản lý dự án đảm nhận thực phần toàn nội dung quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với chủ đầu tư - Tổ chức tư vấn quản lý dự án lựa chọn phải thành lập văn phòng quản lý dự án khu vực thực dự án phải có văn thơng báo nhiệm vụ, quyền hạn người đại diện máy trực tiếp quản lý dự án gửi chủ đầu tư nhà thầu có liên quan - Chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát việc thực hợp đồng tư vấn quản lý dự án, xử lý vấn đề có liên quan tổ chức tư vấn quản lý dự án với nhà thầu quyền địa phương trình thực dự án d Hình thức tổ chức quản lý: Chủ đầu tƣ trực tiếp thực quản lý dự án - Chủ đầu tư sử dụng tư cách pháp nhân máy chuyên môn trực thuộc để trực tiếp quản lý dự án cải tạo, sửa chữa, nâng cấp công trình xây dựng quy mơ nhỏ có tổng mức đầu tư (năm) tỷ đồng, dự án có tham gia cộng đồng dự án có tổng mức đầu tư (hai) tỷ đồng Ủy ban nhân dân cấp xã làm chủ đầu tư - Cá nhân tham gia quản lý dự án làm việc theo chế độ kiêm nhiệm phải có chun mơn nghiệp vụ phù hợp với công việc đảm nhận Chủ đầu tư thuê tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực để giám sát thi công tham gia nghiệm thu hạng mục, cơng trình hồn thành Chi phí thực dự án phải hạch tốn riêng theo quy định pháp luật 2.1.1.6 Quyền nghĩa vụ chủ đầu tƣ việc lập quản lý thực dự án đầu tƣ xây dựng * Chủ đầu tư có quyền sau: 73 - Lập, quản lý dự án có đủ điều kiện lực theo quy định Luật này; - Yêu cầu quan, tổ chức có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu lập, quản lý dự án; - Lựa chọn, ký kết hợp đồng với nhà thầu tư vấn để lập, quản lý dự án; - Tổ chức lập, quản lý dự án; định thành lập, giải thể Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án theo thẩm quyền; - Các quyền khác theo quy định pháp luật * Chủ đầu tư có nghĩa vụ sau: - Xác định yêu cầu, nội dung nhiệm vụ lập dự án; cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết trường hợp thuê tư vấn lập dự án; tổ chức nghiệm thu kết lập dự án lưu trữ hồ sơ dự án đầu tư xây dựng; - Lựa chọn tổ chức tư vấn lập dự án có đủ điều kiện lực theo quy định Luật này; - Chịu trách nhiệm sở pháp lý, tính xác thông tin, tài liệu cung cấp cho tư vấn lập dự án; trình dự án với quan có thẩm quyền phê duyệt theo quy định pháp luật; - Lựa chọn tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ lực, kinh nghiệm để thẩm tra dự án theo yêu cầu quan, tổ chức thẩm định dự án người định đầu tư; - Tổ chức quản lý thực dự án theo quy định Điều 66 Luật này; - Kiểm tra, giám sát việc thực dự án; định kỳ báo cáo việc thực dự án với người định đầu tư, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền; - Thu hồi vốn, trả nợ vốn vay dự án có yêu cầu thu hồi vốn, trả nợ vốn vay; - Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật 2.1.1.7 Quyền nghĩa vụ Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng * Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng có quyền sau: - Thực quyền quản lý dự án theo ủy quyền chủ đầu tư; 74 - Đề xuất phương án, giải pháp tổ chức quản lý dự án, kiến nghị với chủ đầu tư giải vấn đề vượt thẩm quyền; - Thuê tổ chức tư vấn tham gia quản lý dự án trường hợp cần thiết sau người định đầu tư, chủ đầu tư chấp thuận * Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng có nghĩa vụ sau: - Thực nghĩa vụ chủ đầu tư quản lý dự án phạm vi ủy quyền; - Tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng bảo đảm yêu cầu tiến độ, chất lượng, chi phí, an tồn bảo vệ môi trường xây dựng; - Báo cáo công việc với chủ đầu tư trình quản lý dự án; - Chịu trách nhiệm vi phạm pháp luật quản lý thực dự án; - Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật 2.2.2 Trình tự đầu tư xây dựng (Vịng đời dự án ) Theo quy định Khoản Điều 50 Luật Xây dựng năm 2014, trình tự đầu tư xây dựng có 03 giai đoạn gồm: - Chuẩn bị dự án - Thực dự án - Kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng, trừ trường hợp xây dựng nhà riêng lẻ Trình tự thực đầu tư xây dựng theo quy định Khoản Điều 50 Luật Xây dựng năm 2014 quy định cụ thể sau: 2.2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm công việc: - Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); - Lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, định đầu tư xây dựng thực công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án 75 2.2.2.2 Giai đoạn thực dự án Giai đoạn thực dự án gồm công việc: - Thực việc giao đất thuê đất (nếu có); - Chuẩn bị mặt xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); - Khảo sát xây dựng; - Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; - Cấp giấy phép xây dựng (đối với cơng trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); - Tổ chức lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng xây dựng; - Thi công xây dựng cơng trình; - Giám sát thi cơng xây dựng; - Tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành; - Nghiệm thu cơng trình xây dựng hồn thành; - Bàn giao cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng; - Vận hành, chạy thử thực công việc cần thiết khác 2.2.2.3 Kết thúc xây dựng đƣa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng gồm công việc: - Quyết tốn hợp đồng xây dựng; - Bảo hành cơng trình xây dựng 76 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC KHU NHÀ Ở TÁI ĐỊNH CƢ TRÊN ĐỊA BÀN HẢI PHÕNG ĐƢỢC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH Để giải cách triệt để vấn đề bất cập nêu Chương 1,tôi mạnh dạn đề xuất số giải pháp sau: 3.1 Lựa chọn hình thức tổ chức quản lý dự án phù hợp Theo quy định Điều 62, 63 Luật Xây dựng 2014 Điều 16, 17 Nghị định 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, người định đầu tư định áp dụng hình thức tổ chức quản lý dự án Ban quản lý dự án chuyên ngành Ban Quản lý dự án khu vực sở quy mơ, tính chất, nguồn vốn sử dụng điều kiện thực dự án Theo quy định điểm b, khoản Điều 18 Nghị định 59/2015/NĐCP, Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban Quản lý dự án khu vực Thành phố Hải Phòng bao gồm: - Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp; - Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng; - Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn; - Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị khu công nghiệp; - Ban quản lý dự án phát triển đô thị Theo quy định phân loại, cấp cơng trình Bộ Xây dựng Khu nhà tái định cư thuộc cơng trình dân dụng Như để nâng cao hiệu quản lý dự án xây dựng Khu nhà tái định cư địa bàn Hải Phịng việc lựa chọn hình thức tổ chức quản lý dự án phù hợp quan trọng Đối với dự án xây dựng Khu nhà tái định cư địa bàn Hải Phịng hình thức tổ chức quản lý phù hợp là: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp 3.2 Ủy ban nhân dân thành phố sớm thành lập Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp Theo quy định Khoản Điều 17 Nghị định 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, Ủy ban nhân dân thành phố phải thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực để thực 77 chức chủ đầu tư nhiệm vụ quản lý đồng thời nhiều dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngân sách Như để nâng cao hiệu quản lý dự án xây dựng Khu nhà tái định cư địa bàn Hải Phịng việc thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp phải sớm thực 3.3 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý dự án Lực lượng cán Ban Quản lý phải đào tạo chuyên sâu công tác quản lý dự án, thường xuyên tham gia lớp đào tạo nâng cao chuyên môn quản lý dự án Các cán tham gia quản lý dự án phải đáp ứng đầy đủ trình độ, chun mơn, nghiệp vụ có chứng hành nghề thiết kế giám sát thi công phù hợp với dự án mà phụ trách 3.4 Thực tốt giai đoạn chuẩn bị dự án Trình tự đầu tư xây dựng nêu trên, có 03 giai đoạn gồm: - Giai đoạn chuẩn bị dự án, - Giai đoạn thực dự án - Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng Giai đoạn chuẩn bị dự án bước tạo tiền đề định thành công hay thất bại giai đoạn sau Ở giai đoạn cơng tác nghiên cứu, phân tích yếu tố đầu vào, đầu yếu tố khác có liên quan đến dự án cần tính xác, chất lượng cao Kết nghiên cứu quan trọng, thực tốt giai đoạn chuẩn bị dự án tiết kiệm chi phí, thời gian thực dự án giúp giai đoạn vận hành dự án thuận lợi, phát huy tối đa nguồn lực phục vụ tính tốn, dự kiến ban đầu 3.5 Đầu tƣ tập trung, không dàn trải Việc đầu tư dàn trải khiến nhiều cơng trình dở dang khơng thể hồn thiện thiếu vốn Như nêu phần 1, Hải Phòng nhiều cơng trình Khu nhà chung cư tái định cư dở dang, ngừng thi công thiếu vốn đầu tư chung cư tầng Cát Bi, chúng cư 11 tầng Đổng Quốc Bình Để khắc phục tình trạng khu nhà nêu bỏ hoang không sử dụng gây lãng phí, thành phố nên tập trung vốn huy động nguồn lực khác xây dựng hoàn thiện khu nhà để đưa vào sử dụng thời gian tới 78 3.6 Nâng cao công tác quản lý chất lƣợng xây dựng cơng trình - Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hoạt động quản lý chủ thể tham gia hoạt động xây dựng theo quy định Nghị định số 46/2015/NĐ-CP pháp luật khác có liên quan trình chuẩn bị, thực đầu tư xây dựng cơng trình khai thác, sử dụng cơng trình nhằm đảm bảo yêu cầu chất lượng an tồn cơng trình - Để nâng cao cơng tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình cần phải trọng đến tất trình chuẩn bị, thực đầu tư xây dựng cơng trình khai thác, sử dụng cơng trình - Phải xây dựng, đào tạo nâng cao kiến thức chuyên môn cho đội ngũ quản lý; xây dựng quy trình, quy định hướng dẫn liên quan đến công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình, nhằm quản lý hiệu chất lượng xây dựng cơng trình - Chủ đầu tư phải xây dựng quy trình thực quản lý chất lượng xây dựng cơng trình công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, bảo trì cơng trình xây dựng giải cố cơng trình xây dựng (nếu có) 3.7 Nâng cao chất lƣợng công tác Quản lý tiến độ xây dựng thi cơng xây dựng cơng trình Chủ đầu tư phải lập kế hoạch thực dự án từ giai đoạn chuẩn bị đến đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Kế hoạch tổng thể kế hoạch chi tiết phải phê duyệt trước thực dự án Đây sở để quản lý tiến độ dự án Chủ đầu tư phải xây dựng giải pháp kiểm soát kế hoạch, tiến độ thực dự án, cụ thể sau: - Xác định rõ mốc tiến độ quan trọng, giai đoạn thi công trọng yếu Dự án - Lập tổ công tác thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực kế hoạch để bảo đảm Dự án nằm mục tiêu ban đầu đề - Luôn cập nhật thông tin liên quan đến Dự án từ nguồn khác + Trao đổi thông tin kịp thời với bên liên quan để thấy sớm vấn đề nảy sinh đưa biện pháp điều chỉnh hợp lý + Đảm bảo cấp đủ vốn theo tiến độ Dự án 79 - Lựa chọn Nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm để thực gói thầu - Lập tổ công tác thường xuyên kiểm tra, giám sát: + Nhân lực thiết bị thi công Nhà thầu công trường + Hệ thống quản lý tiến độ, chất lượng Nhà thầu + Phịng thí nghiệm sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng nhà thầu thi công + Chất lượng vật tư, vật liệu, thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình cung cấp theo u cầu thiết kế + Tiến độ thi công chi tiết phận, hạng mục, cơng trình để đạo điều chỉnh, khắc phục, xử lý kịp thời phần khối lượng thi cơng chậm (nếu có) + Biện pháp thi cơng; Các biện pháp đảm bảo an tồn lao động, phịng chống cháy nổ vệ sinh mơi trường + Chất lượng thi cơng phận cơng trình, hạng mục cơng trình + Cơng tác quản lý chất lượng đơn vị tư vấn giám sát - Huy động nguồn lực để thực Dự án 3.8 Nâng cao chất lƣợng công tác Quản lý khối lƣợng thi cơng xây dựng cơng trình - Phải xây dựng, đào tạo nâng cao kiến thức chuyên môn cho đội ngũ quản lý; xây dựng quy trình, quy định hướng dẫn liên quan đến công tác quản lý khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình, nhằm quản lý hiệu khối lượng thi công xây dựng công trình - Các cán quản lý khối lượng thi cơng phải thường xun có mặt cơng trường, kiểm sốt chặt chẽ khối lượng cơng việc thi cơng hàng ngày, ghi sổ nhật ký …, tham gia lớp học nâng cao chuyên môn nghiệp vụ quản lý khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình - Đảm bảo việc thi cơng xây dựng cơng trình phải thực theo khối lượng thiết kế duyệt - Khối lượng thi cơng xây dựng tính tốn, xác nhận chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian giai 80 đoạn thi công đối chiếu với khối lượng thiết kế duyệt để làm sở nghiệm thu, tốn theo hợp đồng - Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình duyệt chủ đầu tư nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý Khối lượng phát sinh chủ đầu tư người định đầu tư chấp thuận, phê duyệt sở để tốn, tốn cơng trình - Đảm bảo không xảy việc khai khống, khai tăng khối lượng thông đồng bên tham gia dẫn đến làm sai khối lượng toán 3.9 Nâng cao chất lƣợng cơng tác Quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng q trình thi cơng xây dựng - Phải xây dựng, đào tạo nâng cao kiến thức chuyên môn cho đội ngũ quản lý; xây dựng quy trình, quy định hướng dẫn liên quan đến cơng tác quản lý chi phí, nhằm quản lý hiệu chi phí xây dựng - Các cán quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải thường xun cập nhật số liệu từ cơng trường, kiểm sốt chặt chẽ chi phí có liên quan đến Hợp đồng, tham gia lớp học nâng cao chuyên môn nghiệp vụ quản lý chi phí xây dựng cơng trình - Các cán quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải có chứng hành nghề định giá xây dựng theo quy định hành - Chú trọng đến khâu thẩm tra, thẩm định dự án, thiết kế nhằm hạn chế đến mức thấp sai sót, phát sinh việc triển khai thi công, thực dự án - Chú trọng đến khâu lựa chọn nhà thầu, kiểm sốt chi phí gói thầu Có biện pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt, giám sát chất lượng, tiến độ để cơng trình thi cơng hồn thành đảm bảo u cầu - Phải lập bảng theo dõi kiểm soát quản lý chi phí dự án, cơng trình, gói thầu Các khối lượng phát sinh phải cập nhật vào bảng theo dõi chi phí, cân đối sử dụng phần vốn cịn lại cơng trình từ chi phí dự phịng chi phí tiết kiệm qua đấu thầu, tránh tình trạng vượt dự tốn, tổng dự toán, tổng mức đầu tư - Tổ chức đánh giá tiết kiệm, hiệu dự án, so sánh chi phí tốn thực tế với dự tốn, tổng dự toán tổng mức đầu tư 81 - Quyết tốn dự án, gói thầu thời gian quy định 3.10 Nâng cao chất lƣợng công tác Quản lý hợp đồng xây dựng - Phải xây dựng, đào tạo nâng cao kiến thức chuyên môn cho đội ngũ quản lý; xây dựng quy trình, quy định hướng dẫn liên quan đến công tác quản lý hợp đồng xây dựng, nhằm quản lý hiệu hợp đồng xây dựng - Cần trọng đến công tác quản lý hợp đồng xây dựng sau đấu thầu Đối với hợp đồng liên danh, cần kiểm soát chặt chẽ khối lượng thực nhà nhà thầu, tránh trường hợp nhà thầu làm hầu hết công việc 3.11 Nâng cao chất lƣợng công tác Quản lý an tồn lao động, mơi trƣờng xây dựng - Nhà thầu thi công xây dựng phải lập biện pháp an toàn cho người lao động, thiết bị, phương tiện thi cơng cơng trình trước thi cơng xây dựng Trường hợp biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên phải bên thỏa thuận - Các biện pháp an toàn nội quy an tồn phải thể cơng khai cơng trường xây dựng để người biết chấp hành; vị trí nguy hiểm cơng trường phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phịng tai nạn - Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư bên có liên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát cơng tác an tồn lao động công trường Khi xảy cố an tồn phải tạm dừng đình thi cơng đến khắc phục xong tiếp tục thi công, Người để xảy vi phạm an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý phải chịu trách nhiệm trước pháp luật - Nhà thầu xây dựng có trách nhiệm tổ chức hướng dẫn, phổ biến, tập huấn quy định an toàn lao động Đối với số công việc yêu cầu nghiêm ngặt an tồn lao động người lao động phải có giấy chứng nhận huấn luyện an toàn lao động theo quy định pháp luật an toàn lao động Nghiêm cấm sử dụng người lao động chưa huấn luyện chưa hướng dẫn an toàn lao động 82 - Nhà thầu thi công xây dựng có trách nhiệm cung cấp đầy đủ trang thiết bị bảo vệ cá nhân, an toàn lao động cho người lao động theo quy định sử dụng lao động cơng trường - Nhà thầu thi cơng có trách nhiệm bố trí cán chuyên trách kiêm nhiệm làm cơng tác an tồn, vệ sinh lao động theo quy định hành 83 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trên toàn nội dung luận văn đề tài: “Nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án Khu nhà tái định cư địa bàn Hải Phòng” Luận văn nghiên cứu nêu vấn đề tồn tại, bất cập cần khắc phục công tác quản lý dự án Khu nhà tái định cư địa bàn Hải Phòng Luận văn phân tích yếu tố liên quan đến công tác quản lý dự án Khu nhà tái định cư địa bàn Hải Phòng đưa 11 giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án Khu nhà tái định cư địa bàn Hải Phòng, cụ thể sau: - Lựa chọn hình thức tổ chức quản lý dự án phù hợp - Ủy ban nhân dân thành phố sớm thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý dự án - Thực tốt giai đoạn chuẩn bị dự án - Đầu tư tập trung, không dàn trải - Nâng cao công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình - Nâng cao chất lượng cơng tác Quản lý tiến độ xây dựng thi công xây dựng cơng trình - Nâng cao chất lượng cơng tác Quản lý khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình - Nâng cao chất lượng công tác Quản lý chi phí đầu tư xây dựng q trình thi cơng xây dựng - Nâng cao chất lượng công tác Quản lý hợp đồng xây dựng - Nâng cao chất lượng cơng tác Quản lý an tồn lao động, mơi trường xây dựng Kiến nghị 2.1 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố: - Sớm thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp để tập trung, chun mơn hóa cơng tác quản lý dự án dự án xây dựng Khu nhà chúng cư tái định cư địa bàn - Sớm bố trí vốn để hồn thiện Khu nhà tái định cư dang dở địa bàn 84 2.2 Đối với Chủ đầu tƣ: - Chú trọng đến công tác xây dựng, đào tạo nâng cao kiến thức chuyên môn cho đội ngũ quản lý; - Chú trọng đến cơng tác xây dựng quy trình, quy định hướng dẫn liên quan đến công tác quản lý chi phí, nhằm quản lý hiệu dự án - Chú trọng đến công tác lựa chọn nhà thầu, quản lý hợp đồng sau đấu thầu - Xây dựng kế hoạch tổng thể chi tiết thực dự án từ giai đoạn chuẩn bị đến bàn giao đưa vào khai thác sử dụng - Xây dựng kế hoạch quản lý chất lượng, tiến độ, chi phí … cho dự án - Thực giám sát đánh giá đầu tư theo quy định hành 2.3 Đối với Nhà thầu Tƣ vấn khảo sát xây dựng: Thực khảo sát theo quy chuẩn, tiêu chuẩn hành, đảm bảo kết khảo sát xây dựng có tính xác cao, phục vụ tính tốn thiết kế cơng trình 2.4 Đối với Nhà thầu Tƣ vấn thiết kế: Thực thiết kế kiểm soát nội sản phẩm thiết kế theo quy chuẩn, tiêu chuẩn hành, đảm bảo tính bền vững, thẩm mỹ cao đồng thời tiết kiệm chi phí cho chủ đầu tư 2.5 Đối với Nhà thầu Tƣ vấn giám sát: - Thực giám sát thi công theo thiết kế duyệt, tuân thủ tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, quy định quản lý, sử dụng vật liệu xây dựng, dẫn kỹ thuật hợp đồng xây dựng - Trung thực, khách quan, không vụ lợi 2.6 Đối với Nhà thầu Xây lắp: Thực thi cơng cơng trình theo quy định hành, cụ thể: - Tuân thủ thiết kế xây dựng duyệt, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật áp dụng cho cơng trình, quy định pháp luật sử dụng vật liệu xây dựng; bảo đảm an toàn chịu lực, an toàn sử dụng, mỹ quan, bảo vệ mơi trường, phịng, chống cháy, nổ điều kiện an toàn khác theo quy định pháp luật 85 - Bảo đảm an tồn cho cơng trình xây dựng, người, thiết bị thi cơng, cơng trình ngầm cơng trình liền kề; có biện pháp cần thiết hạn chế thiệt hại người tài sản xảy cố gây an tồn q trình thi cơng xây dựng - Thực biện pháp kỹ thuật an toàn riêng hạng mục cơng trình, cơng việc có u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động, phòng, chống cháy, nổ - Sử dụng vật tư, vật liệu chủng loại quy cách, số lượng theo yêu cầu thiết kế xây dựng, bảo đảm tiết kiệm q trình thi cơng xây dựng - Thực kiểm tra, giám sát nghiệm thu công việc xây dựng, giai đoạn chuyển bước thi công quan trọng cần thiết, nghiệm thu hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng hoàn thành để đưa vào khai thác, sử dụng - Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình phải có đủ điều kiện lực phù hợp với loại, cấp cơng trình cơng việc xây dựng 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đấu thầu số 43/2013/ QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội; Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội; Luật Nhà số 65/2014/QH13 ngày 25/11/2014 Quốc hội; Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội; Nghị định số 84/2013/NĐ-CP Chính phủ Quy định phát triển quản lý nhà tái định cư Nghị định số 63/2014/NĐ-CP/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng; 10 Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư; 11 Nguyễn Thị Thanh Mai (2012), “Đánh giá vấn đề thực trạng tổ chức môi trường tái định cư dự án phát triển đô thị”, tạp chí Khoa học cơng nghệ xây dựng, số 13/8-2012 12 www.haiphong.gov.vn/Trang chủ-Thành phố Hải Phòng-Điều kiện tự nhiên xã hội 13 www.haiphong.gov.vn/Trang chủ-Thành phố Hải Phòng-Các dự án cơng trình ... định quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng gồm tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng , dự tốn gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, số giá xây dựng, chi phí quản lý dự án. .. điểm dự án xây dựng Khu nhà tái định cƣ địa bàn Hải Phòng Các dự án xây dựng Khu nhà tái định cư địa bàn Hải Phịng để phục vụ cơng tác giải phóng mặt xây dựng dự án phát triển khu đô thị, khu. .. điểm dự án xây dựng Khu nhà tái định cư 19 địa bàn Hải Phịng 1.3.2 Tình hình phát triển dự án đầu tư xây dựng có liên quan đến dự án Khu nhà tái định cư địa bàn Hải Phòng 20 1.3.2.1 Các dự án xây