Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp du lịch trên địa bàn hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN BÙI THÚY HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ DU LỊCH HÀ NỘI, 2015 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - BÙI THÚY HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HẢI PHỊNG Chuyªn ngành: Du lịch (Ch-ơng trình đào tạo thí điểm) LUN VĂN THẠC SỸ DU LỊCH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ MAI HOA HÀ NỘI, 2015 ii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu vấn đề Error! Bookmark not defined Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined Đối tượng phạm vi nghiên cứu .Error! Bookmark not defined Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Bố cục luận văn .Error! Bookmark not defined Chƣơng CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP DU LỊCH .Error! Bookmark not defined 1.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined 1.1.1 Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.1.2 Quản lý nhà nước Error! Bookmark not defined 1.1.3 Quản lý nhà nước du lịch Error! Bookmark not defined 1.1.4 Doanh nghiệp du lịch Error! Bookmark not defined 1.2 Chức vai trò QLNN doanh nghiệp du lịchError! Bookmark not defined 1.2.1 Chức Error! Bookmark not defined 1.2.2 Vai trò Error! Bookmark not defined 1.3 Nội dung QLNN doanh nghiệp du lịch địa bàn tỉnhError! Bookmark not defined 1.3.1 Hướng dẫn thực ban hành văn quy phạm pháp luậtError! Bookmark not defined 1.3.2 Theo dõi hoạt động cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận kinh doanh Error! Bookmark not defined 1.3.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịchError! not defined Bookmark 1.3.4 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực Error! Bookmark not defined 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo Error! Bookmark not defined 1.3.6 Các nội dung khác Error! Bookmark not defined 1.4 Công cụ QLNN du lịch .Error! Bookmark not defined 1.4.1 Hệ thống luật pháp Error! Bookmark not defined 1.4.2 Bộ máy QLNN du lịch Error! Bookmark not defined iii Tiểu kết chƣơng Error! Bookmark not defined Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HẢI PHÒNGError! Bookmark not defined 2.1 Khái quát doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải PhòngError! Bookmark not defined 2.2 Tổ chức máy QLNN du lịch địa bàn Hải PhịngError! Bookmark not defined 2.3 Cơng tác QLNN doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phòng 38 2.3.1 Công tác tổ chức hướng dẫn thực ban hành văn quy phạm pháp luậtError! Bookma 2.3.2 Theo dõi hoạt động cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận kinh doanhError! Bookmark not define 2.3.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịchError! Bookmark not defi 2.3.4 Công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực Error! Bookmark not defined 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo Error! Bookmark not defined 2.3.6 Một số công tác khác Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá chung công tác QLNN doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phòng 77 Tiểu kết chƣơng Error! Bookmark not defined Chƣơng GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HẢI PHÒNG Error! Bookmark not defined 3.1 Căn đề xuất giải pháp Error! Bookmark not defined 3.1.1 Căn vào mục tiêu định hướng tăng cường QLNN du lịch Hải Phòng Error! Bookmark not defined 3.1.2 Căn vào thực trạng hoạt động QLNN doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phòng 84 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN doanh nghiệp du lịchError! Bookmark no 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tổ chức hướng dẫn thực ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với đặc thù thành phố………………………… 85 3.2.2 Hồn thiện quy trình cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận kinh doanh…….87 3.2.3 Đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, sách thơng tin du lịch cho doanh nghiệp du lịch Error! Bookmark not defined 3.2.4 Đẩy mạnh cải cách hành chính, củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ QLNN chuyên nghiệp du lịch Error! Bookmark not defined iv 3.2.5 Đẩy mạnh QLNN công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp du lịch Hải Phòng Error! Bookmark not defined 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp du lịch Error! Bookmark not defined 3.2.7 Xây dựng, ban hành sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phòng Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu QLNN doanh nghiệp du lịchError! Bookmark Tiểu kết chƣơng Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG ĐỀ TÀI Bộ GTVT Bộ Giao thông Vận tải Bộ TNMT Bộ Tài nguyên Môi trường GDP Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm quốc nội) HDV Hướng dẫn viên HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NPV Người vấn NQ Nghị QLNN Quản lý nhà nước TTLT Thông tư liên tịch UBND Ủy ban Nhân dân VHTTDL Văn hóa, Thể thao Du lịch vi DANH MỤC BẢNG SỬ DỤNG TRONG ĐỀ TÀI Bảng 2.1 Đánh giá doanh nghiệp du lịch mức độ thường xuyên công tác tổ chức hướng dẫn thực văn pháp luật du lịch Error! Bookmark not defined Bảng 2.2 Đánh giá doanh nghiệp hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch Error! Bookmark not defined Bảng 2.3 Đánh giá doanh nghiệp mức độ đa dạng kênh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịchError! Bookmark not defined Bảng 2.4 Đánh giá doanh nghiệp mức độ thường xuyên công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo du lịch Error! Bookmark not defined Bảng 3.1 Chỉ tiêu phát triển du lịch thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 (phương án 1) Error! Bookmark not defined Bảng 3.2 Chỉ tiêu phát triển du lịch thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 (phương án 2) Error! Bookmark not defined vii DANH MỤC HÌNH SỬ DỤNG TRONG ĐỀ TÀI Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức QLNN du lịch địa bàn thành phố Hải Phòng Error! Bookmark not defined Hình 2.2 Biểu đồ đánh giá doanh nghiệp nội dung hướng dẫn thực văn pháp luật nhà nước Error! Bookmark not defined Hình 2.3 Biểu đồ đánh giá doanh nghiệp tính kịp thời việc tổ chức hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luậtError! Bookmark not defined Hình 2.4 Biểu đồ đánh giá doanh nghiệp mức độ thường xuyên công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật thơng tin du lịchError! Bookmark not defined Hình 2.5 Biểu đồ đánh giá doanh nghiệp công tác triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đến doanh nghiệp du lịchError! defined viii Bookmark not MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thành phố Hải Phịng nằm vị trí cửa ngõ phía Đơng Bắc lưu vực đồng sông Hồng Với vị trí địa lý, hệ thống giao thơng thuận lợi tiềm du lịch phong phú, Hải Phịng có vai trò quan trọng chiến lược phát triển du lịch nói riêng, kinh tế xã hội nói chung vùng nước Trong hệ thống tuyến, điểm du lịch trọng điểm quốc gia quốc tế, Hải Phòng bật cực hút điểm trung chuyển quan trọng Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2020, Hải Phòng định hướng phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế chủ lực ngành kinh tế biển thành phố Nghị số 32-NQ/TW Bộ Chính trị Nghị Đại hội XIII Đảng thành phố khẳng định vai trị, vị trí nhiệm vụ phát triển du lịch Hải Phòng lĩnh vực kinh tế trọng điểm, góp phần quan trọng để Hải Phịng trở thành thành phố cơng nghiệp văn minh, đại trước năm 2020 từ đến năm Nghị số 01/2009/NQ-HĐND phát triển kinh tế biển thành phố Hải Phòng đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 xác định rõ: “Phát triển du lịch biển thành ngành kinh tế mũi nhọn, tăng tỷ trọng đóng góp vào GDP thành phố; nâng cao mức sống, tạo việc làm; phát triển tổng hợp du lịch biển - núi - hải đảo, tạo sản phẩm du lịch dịch vụ chất lượng cao, độc đáo, đơi với giữ gìn sắc văn hóa Hình thành trung tâm du lịch ven biển lớn tầm cỡ quốc gia quốc tế khu vực có nhiều điều kiện thuận lợi sở phát triển đa dạng tuyến du lịch, loại hình du lịch Xây dựng cảng du lịch có khả đón tàu du lịch có sức chứa lớn, trung tâm đón nhận phân phối khách du lịch đường biển khu vực Phát triển tuyến du lịch biển ven biển gắn với khu vực vịnh Hạ Long, Lan Hạ” Với chiến lược phát triển rõ ràng, với quan tâm đạo sát đầu tư thích đáng, du lịch Hải Phịng năm qua đạt thành đáng kể Lượng khách du lịch nội địa quốc tế đến Hải Phòng tăng qua năm Năm 2013, Hải Phịng đón 5005 nghìn lượt khách tăng gần 12% so với năm 2012 Tổng doanh thu du lịch năm 2013 2053 tỷ đồng, tăng 12% so với năm 2012 Chính sách ưu tiên phát triển du lịch làm cho lượng khách du lịch đến Hải Phòng tăng tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển doanh nghiệp kinh doanh du lịch địa bàn Hải Phòng Cùng với tốc độ phát triển du lịch Hải Phòng, doanh nghiệp kinh doanh du lịch địa bàn thành phố phát triển nhanh số lượng chất lượng Tính đến tháng năm 2014, Hải Phịng có 405 sở lưu trú, có 199 sở lưu trú xếp hạng, 60 doanh nghiệp lữ hành bao gồm doanh nghiệp lữ hành quốc tế doanh nghiệp lữ hành nội địa Tuy nhiên, số theo thống kê phịng Nghiệp vụ du lịch thuộc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch (VHTTDL) Hải Phòng, thực tế nhiều doanh nghiệp du lịch hoạt động địa bàn thành phố chưa thống kê Đặc biệt Sở VHTTDL Hải Phịng chưa có số liệu quản lý xác doanh nghiệp kinh doanh vận chuyển khách du lịch, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch khác hoạt động địa bàn thành phố Nhận thức vai trò công tác quản lý nhà nước (QLNN) việc định hướng, thúc đẩy hoạt động du lịch phát triển bền vững, năm qua thành phố có định hướng nhằm kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động máy QLNN du lịch Tuy nhiên, hoạt động QLNN doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phòng chưa thực phát huy hết vai trị Do đó, hoạt động kinh doanh số doanh nghiệp du lịch Hải Phòng tồn hạn chế ảnh hưởng đến uy tín, chất lượng dịch vụ du lịch thành phố Thực tế cho thấy địa bàn thành phố, nhiều doanh nghiệp khơng có giấy phép đăng ký kinh doanh lữ hành quốc tế quảng cáo, bán tour, tổ chức kinh doanh lữ hành quốc tế; nhiều doanh nghiệp sử dụng cộng tác viên khơng có thẻ hướng dẫn viên (HDV) dẫn đồn Một số sở vận chuyển khách du lịch đăng ký kinh doanh vận chuyển khách du lịch tham gia hoạt động phục vụ khách du lịch vào mùa cao điểm Về hoạt động kinh doanh sở lưu trú có nhiều tồn tại, giá buồng lưu trú du lịch khách sạn Hải Phòng đặc TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Đề án đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập Nguyễn Minh Đức (2007), QLNN hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trương Thị Thu Hương (2007), Tăng cường vai trò QLNN du lịch bối cảnh hội nhập, Luận văn thạc sĩ du lịch học, trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn V.I.Lênin: Toàn tập (1976), Nxb Tiến bộ, Mátxcơva Luật Du lịch (2005), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Doanh nghiệp (2006), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đỗ Thị Nhài (2008), Hoạt động QLNN doanh nghiệp du lịch điạ bàn Hà Nội, Luận văn thạc sĩ du lịch học, trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Nghị định số 92/2007/NĐ-CP: Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch 10 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP: Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo 11 GS.TS.Đỗ Hồng Tồn, PGS.TS.Mai Văn Bửu (2005), Giáo trình QLNN kinh tế, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 12 Phạm Cao Thái (2010), Pháp luật thực thi pháp luật hoạt động lữ hành, hoạt động hướng dẫn Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ du lịch học, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn 13 Thông tư số 89/2008/TT-BVHTTD: Quy định chi tiết thi hành số điều luật Du lịch kinh doanh lữ hành, chi nhánh, văn phòng đại diện doanh nghiệp du lịch nước Việt Nam, hướng dẫn du lịch xúc tiến du lịch 14 Thông tư số 88/2008/TT-BVHTTDL: Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch lưu trú du lịch 15 Thông tư liên tịch số 22/2012/TTLT-BGTVT-BVHTTDL: Quy định bảo đảm an tồn giao thơng hoạt động vận tải khách du lịch phương tiện thủy nội địa 16 Thông tư liên tịch số 05/2011/TTLT-BVHTTDL-BGTVT: Quy định vận chuyển khách du lịch ô tô cấp biển hiệu cho xe ô tô vận chuyển khách du lịch 17 Trần Đức Thanh (1999), Nhập môn khoa học du lịch, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Trịnh Đăng Thanh (2004), QLNN pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 19 Lê Ngọc Tuân (2009), QLNN sở lưu trú du lịch Việt Nam xu hội nhập, Luận văn Thạc sĩ Du lịch học, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn 20 UBND Thành phố Hải Phòng (2003), Nghị số 09 Ban Thường vụ Thành ủy phát triển du lịch Hải Phòng giai đoạn 2006-2010, định hướng đến năm 2020, Hải Phòng 21 UBND Thành phố Hải Phòng (2007), Quyết định số 104/QĐ-UBND Quy định việc quản lý hoạt động vận chuyển khách du lịch phương tiện vận tải thủy nội địa, Hải Phòng 22 UBND Thành phố Hải Phòng (2010), Quyết định số 2217/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án “Quy hoạch phát triển ngành dịch vụ thành phố Hải Phòng đến năm 2020”, Hải Phòng Tiếng Anh 23 Charles R.Goeldner, J.K.Brent Kitchie, Tourism Principles, Practices and Philosophies 24 Jay Kandampully.Ph.D, Service Quality Management in Hospitality, Tourism, anh Leisure ... du lịch làm cho lượng khách du lịch đến Hải Phòng tăng tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển doanh nghiệp kinh doanh du lịch địa bàn Hải Phòng Cùng với tốc độ phát triển du lịch Hải Phòng, doanh. .. quát doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải PhòngError! Bookmark not defined 2.2 Tổ chức máy QLNN du lịch địa bàn Hải PhịngError! Bookmark not defined 2.3 Cơng tác QLNN doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải. .. - BÙI THÚY HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HẢI PHỊNG Chuyªn ngành: Du lịch (Ch-ơng trình đào tạo thí điểm) LUN VĂN THẠC SỸ DU LỊCH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA