MỘT số BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ dự án đầu tư xây DỰNG cơ bản từ NGÂN SÁCH NHÀ nước TRÊN địa bàn QUẬN NGÔ QUYỀN THÀNH PHỐ hải PHÒNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG NGUYỄN THỊ HUỆ MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH HẢI PHÒNG - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG NGUYỄN THỊ HUỆ MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thanh Nhàn HẢI PHÒNG - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ công trình nghiên cứu độc lập riêng tôi, số liệu sử dụng kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cho học vị Luận văn sử dụng nhiều nguồn thông tin liên quan khác để phục vụ cho việc nghiên cứu, nguồn thông tin xử lý trích dẫn rõ nguồn tài liệu tham khảo theo quy định Mọi giúp đỡ cho việc thực đề tài cảm ơn./ Hải Phòng, tháng 11 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huệ ii LỜI CẢM ƠN Sau hai năm học tập Trường Đại học Hải Phòng thầy, cô truyền đạt kiến thức hướng dẫn, giúp đỡ hoàn thành khoá học đào tạo thạc sĩ Trong trình học tập nghiên cứu cố gắng thân, nhận giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân nhà trường Đến hoàn thành chương trình môn học luận văn thạc sĩ khoa học Trước tiên xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý thầy, cô Trường Đại học Hải Phòng, thầy cô trực tiếp giảng dạy suốt hai năm qua, đặc biệt TS.Nguyễn Thị Thanh Nhàn giành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn, giúp đỡ để nghiên cứu hoàn thành luận văn Thạc sĩ khoa học Đồng thời xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo, chuyên viên UBND Quận Ngô Quyền phòng Tài - Kế hoạch quận, thành phố Hải Phòng tạo điều kiện để tiếp cận, thu thập hồ sơ, tài liệu để có liệu hoàn thành luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn kiến thức trang bị vốn kinh nghiệm sẵn có Tuy nhiên tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận tham gia đóng góp ý kiến quý thầy cô, toàn thể bạn Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hải Phòng, tháng 11 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huệ MỤC LỤC iii 1.2 Hiệu dự án ĐTXDCB từ NSNN 1.2.1 Khái niệm hiệu dự án ĐTXDCB từ NSNN 1.2.2 Phương pháp đánh giá hiệu dự án ĐTXDCB từ NSNN 1.2.3 Các tiêu đánh giá 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến hiệu dự án đầu tư XDCB vốn NSNN iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích từ KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân TSCĐ Tài sản cố định GTSX Giá trị sản xuất GSĐGĐT Giám sát đánh giá đầu tư KT-XH Kinh tế - xã hội v DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 Tên bảng Tình hình thực dự án ĐTXDCB địa bàn quận giai đoạn từ năm 2010 – 2014 Trang 58 2.2 Vốn đầu tư cho xây dựng từ năm 2010 – 2014 62 2.3 Tỷ lệ chi đầu tư XDCB so với tổng chi NS quận 64 2.4 Tỷ lệ vốn đầu tư XDCB so với giá trị sản xuất xây dựng 65 2.5 Số lao động thực dự án 66 2.6 Giá trị TSCĐ hình thành từ vốn NSNN cho đầu tư XDCB 67 3.1 Dự kiến dự án, công trình xây dựng địa bàn Quận Ngô Quyền đến năm 2020 DANH MỤC HÌNH 88 vi Số hình 2.1 2.2 2.3 2.4 Tên hình Tỷ trọng công trình đầu tư giai đoạn 2010 – 2014 Cơ cấu vốn đầu tư giai đoạn 2010 – 2014 Tình hình biến động vốn đầu tư XDCB từ năm 2010- 2014 Tổ chức tham gia quản lý dự án đầu tư XDCB Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt Bởi đầu tư phát triển hoạt động kinh tế có vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội Đầu tư tác động đến mặt kinh tế Để phát triển thiếu đầu tư Đầu tư xây dựng phận đầu tư phát triển, việc tạo lập tài sản cố định, nâng cao lực sản xuất kinh doanh dịch vụ cho kinh tế Đầu tư xây dựng nhà nước có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong năm qua nhà nước giành hàng chục ngàn tỷ đồng năm cho đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng nhà nước chiếm tỷ trọng lớn giữ vai trò quan trọng toàn hoạt động đầu tư xây dựng kinh tế Việt Nam Đầu tư xây dựng nhà nước tạo nhiều công trình, nhà máy, đường giao thông,… quan trọng, đưa lại nhiều lợi ích kinh tế xã hội thiết thực ĐTXD địa bàn Quận Ngô Quyền góp phần phát triển nhanh kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thành phố Hải Phòng Tuy nhiên, thẳng thắn nhìn nhận Dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn quận giai đoạn hạn chế, yếu định, làm ảnh hưởng đến tốc độ phát triển nhanh tính bền vững kinh tế Đó là: quy hoạch, kế hoạch đầu tư chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao, thường xuyên điều chỉnh, bổ sung năm kế hoạch; số định chủ trương đầu tư thiếu xác; tình trạng đầu tư dàn trải tiếp diễn; thất thoát, lãng phí xảy tất khâu trình đầu tư; hiệu đầu tư thấp số công trình xây dựng kéo dài Từ cho thấy cần thiết phải nghiên cứu hoạt động nhằm nâng cao hiệu đầu tư ngân sách nhà nước địa bàn Quận Ngô Quyền mục tiêu nghiên cứu Luận văn “ Một số biện pháp nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn Quận Ngô Quyền” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đề xuất biện pháp nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng địa bàn Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa vấn đề lý luận hiệu dự án đầu tư dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước; Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN địa bàn Quận Ngô Quyền, qua rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân dẫn tới dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN chưa hiệu địa bàn Quận Ngô Quyền; Đề xuất biện pháp kiến nghị nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN địa bàn Quận Ngô Quyền Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hiệu dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Quận Ngô Quyền từ năm 2010 đến năm 2014 (Các dự án có nguồn vốn từ ngân sách quận) 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Luận văn nghiên cứu dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách quận địa bàn Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng + Về thời gian: Luận văn nghiên cứu hiệu dự án đầu tư xây dựng địa bàn Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 – 2014 (Các dự án có nguồn vốn từ ngân sách quận) + Nội dung: Trên địa bàn quận Ngô Quyền có dự án đầu tư từ NSNN trung ương, NSNN thành phố NSNN quận Tuy nhiên, phạm vi luận văn, tác giả tập trung vào nghiên cứu, đánh giá hiệu dự án ĐTXDCB 84 xem xét nguồn vốn đơn vị phải bảo đảm thực dự án, công trình Đây yếu tố quan trọng định tính khả thi dự án - Về hiệu kinh tế xã hội cần kiểm tra lại tiêu: giá trị gia tăng; mức độ giải việc làm, tỷ lệ đóng góp cho ngân sách nhà nước - Về công nghệ, tác động môi trường kế hoạch tiến độ thực dự án vấn đề quan trọng mà chủ dự án lập chưa lường trước - Về phương pháp thời gian thẩm định: yêu cầu phải tiến hành khẩn trương tránh thủ tục rườm rà, phiền hà, thực sớm mốc thời gian quy định 3.3.4 Biện pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu, định thầu Trong năm qua với thay đổi văn pháp luật quy định công tác lựa chọn nhà thầu, UBND quận giao cho trách nhiệm lựa chọn nhà thầu cho chủ đầu tư Để nâng cao hiệu công tác đấu thầu, định thầu cần: - Lựa chọn đơn vị tư vấn quản lý dự án có đủ lực kinh nghiệm giúp chủ đẩu tư tổ chức đấu thầu rộng rãi, lựa chọn nhà thầu phù hợp với công trình, thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu trình đấu thầu - Làm tốt công tác đấu thầu, định thầu tránh hình thức theo quy định hành theo Luật Đấu thầu Lựa chọn nhà thầu cần ý Biện pháp kỹ thuật, lực nhà thầu Niêm yết công khai, minh bạch kết đấu thầu 3.3.5 Nhóm biện pháp nâng cao lực đơn vị tư vấn, nhà thầu xây lắp, chủ đầu tư cán quản lý dự án * Biện pháp nâng cao lực đơn vị tư vấn, nhà thầu: - Lựa chọn đơn vị tư vấn, nhà thầu xây lắp có đủ lực kinh nghiệm, có đội ngũ công nhân, kỹ thuật lành nghề có tay nghề cao - Cải tiến hệ thống quản lý chất lượng đơn vị nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, hiệu làm việc khoa học - Yêu cầu chứng hành nghề cá nhân có trách nhiệm 85 trình thực - Thực nghiêm quy chế quản lý đầu tư xây dựng Gắn trách nhiệm chất lượng công trình cá nhân, đơn vị Ví dụ: Yêu cầu đơn vị tư vấn thiết kế phải cử cán kỹ thuật để thực việc giám sát tác giả công trình Yêu cầu đơn vị tư vấn giám sát phải cử người chuyên môn thực việc giám sát chất lượng công trình giúp chủ đầu tư Yêu cầu nhà thầu xây lắp thi công đảm bảo thiết kế chất lượng theo tiêu chuẩn Có trách nhiệm bảo hành công trình theo quy định * Biện pháp nâng cao lực chủ đầu tư Hiện UBND quận giao nhiệm vụ chủ đầu tư cho đơn vị quản lý sử dụng công trình Để nâng cao lực chủ đầu tư cần: - Tập huấn quản lý dự án, nghiệp vụ đấu thầu, nghiệp vụ toán cho chủ đầu tư - Làm rõ trách nhiệm chủ đầu tư trách nhiệm chất lượng công trình - Yêu cầu chủ đầu tư nâng cao vai trò, trách nhiệm lực, tránh ỷ lại cho đơn vị tư vấn * Biện pháp nâng cao lực cán quản lý dự án Để nâng cao trình độ đòi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư nước Mặt khác quan cần đầu tư thời gian, kinh phí mua sách báo, cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, thi tay nghề, có sách khen thưởng thoả đáng người có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc toán Nhằm hạn chế tiêu cực, đề nghị Nhà nước nghiên cứu trích thưởng cho người có công chống thất thoát vốn Nhà nước đầu ta xây dựng Đồng thời ý đến việc tu dưỡng đạo đức, 86 phẩm chất, tinh thần trách nhiệm người cán quản lý vốn, mặt khác quan cần tăng cường kiểm tra giám sát ngăn ngừa phiền hà, tiêu cực, liền với việc thực nghiêm túc pháp lệnh công chức, pháp lệnh chống tham nhũng pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí 3.3.6 Biện pháp quản lý chất lượng dự án - Thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật xây dựng; xác định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia trình đầu tư Quản lý chặt chẽ quy hoạch, công tác chuẩn bị đầu tư, bảo đảm kế hoạch, lập dự án khả thi phải sát với yêu cầu nhiệm vụ đầu tư, tiêu chuẩn định mức, quy trình, quy phạm, đơn giá, chế độ chi theo quy định, giảm đến mức thấp chi phí phát sinh trình đầu tư nghiệm thu công trình - Tổ chức tốt công tác đấu thầu, tăng nhanh tỷ lệ dự án đấu thầu rộng rãi khâu tư vấn, thi công giám sát Đảm bảo thực đúng, đủ quy định pháp luật công tác đấu thầu, nhằm hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng nhận thầu triển khai không hiệu giao thầu lại cho nhà thầu không đủ điều kiện, lực thi công xây dựng công trình; định thầu không quy định, tránh chia nhỏ dự án để định thầu - Xây dựng chế tiết kiệm (mức giảm giá) công trình, dự án thực hình thức định thầu theo quy định; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống đơn giá xây dựng địa phương làm sở cho việc lập dự toán, toán công trình xây dựng - Tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thi công, việc chấp hành quy trình, quy phạm, kiểm định chất lượng xây dựng công trình nhằm nâng cao chất lượng xây dựng công trình trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng 3.3.7 Biện pháp đổi công tác toán vốn đầu tư Theo qui định Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 08/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 87 “Tất dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước sau hoàn thành đưa vào sử dụng phải toán vốn đầu tư” Quyết toán dự án, công trình hoàn thành đưa vào sản xuất, sử dụng giai đoạn cuối trình đầu tư, nhằm đánh giá kết đầu tư, phát huy hiệu việc đầu tư Quyết toán vốn đầu tư phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động chi phí không thành tài sản dự án Qua toán vốn đầu tư xác định số lượng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời phát huy hiệu dự án đầu tư hoàn thành Trên sở xác định trách nhiệm chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước đầu tư trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư Quyết toán nhanh, kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý, sớm đưa công trình vào sử dụng, phát huy hiệu vốn đầu tư; mà thông qua công tác toán, đánh giá kết trình đầu tư, rút học kinh nghiệm cho việc quản lý dự án, công trình khác, tăng cường công tác quản lý nâng cao hiệu vốn đầu tư Cần phải có biện pháp chặt chẽ để đẩy nhanh tiến độ toán công trình như: - Qui định chủ đầu tư quyền đưa vào hồ sơ mời thầu, hợp đồng với nhà thầu điều khoản phạt nhà thầu lập gửi toán khối lượng chậm, sai dẫn đến việc chủ đầu tư chưa có sở để lập toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành gửi quan thẩm tra toán - Qui định cụ thể mức phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư lập gửi báo cáo toán chậm, 0,1% so với giá trị toán hạng mục công trình, công trình, dự án hoàn thành cho ngày gửi chậm báo cáo toán vốn đầu tư hạng mục công trình, công trình, dự án hoàn thành 88 Tiền phạt thu nộp 50% vào NSNN, 50% lại để thưởng cho cá nhân, tổ chức phát sai phạm Đơn vị chủ đầu tư phải kiểm điểm qui rõ trách nhiệm cá nhân việc lập gửi báo cáo toán chậm - Qui định cụ thể mức thưởng, phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư việc lập báo cáo toán sai nội dung, mẫu biểu qui định, đặc biệt việc toán sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị công trình, dự án Chủ đầu tư lập báo cáo toán giá trị khối lượng tăng không việc phải giảm giá trị toán cho đúng, bị xử phạt 100% giá trị xác định tăng không Tiền phạt thu nộp 50% vào NSNN, 50% lại thưởng cho cá nhân, tổ chức phát sai phạm Đơn vị chủ đầu tư phải kiểm điểm qui rõ trách nhiệm cá nhân việc lập báo cáo toán sai mức bồi thường cá nhân theo quy chế quan Trường hợp quan không đề qui chế rõ ràng, dẫn đến việc không qui kết trách nhiệm cá nhân mức phạt cá nhân thủ trưởng quan phải chịu hoàn toàn trách nhiệm - Cơ quan thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư dự án, công trình hoàn thành phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trường hợp quan tra, kiểm toán phát thấy sai phạm công tác thẩm tra phê duyệt toán quan thẩm tra phê duyệt toán phải chịu trách nhiệm sai phạm phải nộp phạt với mức trường hợp sai phạm chủ đầu tư Giá trị toán vốn đầu tư dự án hoàn thành duyệt sở pháp lý để hạch toán tăng giá trị tài sản cố định, tài sản lưu động; để cấp phát, toán, cho vay, lý hợp đồng giao nhận thầu Trong trường hợp sau toán có sai lệnh so với giá trị chủ đầu tư đề nghị toán phải điều chỉnh lại cho theo giá trị toán duyệt 89 3.3.8 Nhóm biện pháp cải cách hành chính, đẩy mạnh thực dân chủ, công khai minh bạch, chống tiêu cực tham nhũng lĩnh vực đầu tư XDCB * Biện pháp cải cách hành chính: - Cải cách hành chính, nghiêm túc thực quy chế “Một cửa” liên thông, đại, theo hướng vào thực chất nhằm chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến công tác đầu tư - Nghiên cứu xây dựng, thực quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước địa bàn lĩnh vực đầu tư xây dựng theo hướng “liên thông”, rà soát, loại bỏ thủ tục hành không cần thiết trình thực thủ tục đầu tư * Biện pháp chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây dựng bản: - Công khai, minh bạch hoá trình đầu tư từ công tác quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư ngân sách nhà nước, danh mục dự án công trình đầu tư; thông tin hoạt động đấu thầu dự án rộng rãi, chống khép kín, bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu - Các quan, đơn vị có dự án, công trình xây dựng phải công bố công khai quy hoạch, thiết kế, dự toán, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn đầu tư để cán bộ, công nhân viên quan, nhân dân địa phương giám sát trình đầu tư xây dựng, mua sắm thiết bị - Công khai thông tin phòng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, quan, đơn vị có sai phạm thực quản lý đầu tư XDCB * Biện pháp chủ động phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng Lãng phí, thất thoát, tiêu cực, tham nhũng hoạt động kinh tế xã hội nói chung lĩnh vực đầu tư xây dựng nói riêng vấn đề xã hội quan tâm Đó vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Đòi hỏi 90 phải nghiên cứu kỹ lưỡng, khách quan, thận trọng để tìm nguyên nhân Biện pháp khắc phục Xuất phát từ đặc điểm đầu tư phát triển ngành xây dựng sản phẩm xây dựng tiến hành thời gian dài: phạm vi rộng lớn, tính chất chi phí phức tạp, trừu tượng, nhiều loại ẩn khuất khó xác định; giá lại biến động nên việc xác định chất lượng giá trị đích thực sản phẩm xây dựng khó khăn Mặt khác chủ sở hữu nguồn vốn đầu tư tài sản hình thành Nhà nước Các chủ đầu tư người chủ sử dụng công trình người chủ thực đồng vốn nên thường họ thiếu ý thức tiết kiệm chi tiêu, chí tìm cách xin nhiều vốn Nhà nước tốt Từ tạo kẽ hở gây thất thoát, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng vốn đầu tư Nhà nước nhiều hình thức tinh vi khác Thực tế cho thấy thất thoát vốn đầu tư Nhà nước thường nguyên nhân: - Về nguyên nhân trực tiếp: Thất thoát chủ đầu tư nhà thầu cố tình vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng thi công ăn bớt khối lượng chất lượng theo thiết kế duyệt; toán khai tăng chi phí giá … Tuy nhiên, tổng thể thất thoát từ nguyên nhân trực tiếp chủ yếu Vì đối tượng sợ bị xử lý pháp luật cố xảy - Về nguyên nhân gián tiếp: sơ hở sách chế độ quản lý đầu tư xây dựng chưa chặt chẽ Như việc xác định chủ trương đầu tư, công tác kế hoạch hoá vốn đầu tư, toán … Làm cho vốn thất thoát không xác định rõ đối tượng mức độ vi phạm nên thất thoát nguyên nhân chủ yếu Để ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng thất thoát, lãng phí, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng cần coi trọng biện pháp phòng ngừa, cần khẩn trương bổ sung hoàn chỉnh chế, sách quản lý đầu tư xây dựng cho chặt chẽ gắn trách nhiệm cá nhân khâu công việc hạn chế sơ hở, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 91 Đây việc lớn, phức tạp, bao gồm nhiều công việc nhiều nội dung song trước mắt cần tập trung vào số Biện pháp chủ yếu sau: a Về định đầu tư: Phải bảo đảm định trúng, kịp thời, hiệu Đây khâu quan trọng có ý nghĩa tiên Nếu việc định đầu tư sai lầm dẫn tới lãng phí lớn Vì sản phẩm xây dựng không dẽ dàng chuyển mục đích sử dụng - Việc định thủ tục xây dựng phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, dự toán chi tiết, cấp có thẩm quyền cần tổ chức thẩm định nghiêm túc, chặt chẽ Trên sở thiết kế đầu tư đảm bảo hệ số an toàn, công sử dụng công trình, biện pháp thi công hợp lý, phẩm chất vật liệu phù hợp, định mức, đơn giá áp đúng, nhằm hạn chế đến mức thấp việc điều chỉnh bổ sung, biện pháp tích cực ngăn chặn sơ hở tiêu cực thất thoát Thực tế cho thấy riêng việc định biện pháp thi công không phù hợp gây thất thoát lớn Đặc biệt lĩnh vực cầu đường, nhiều chi phí cho việc áp dụng biện pháp thi công chiếm tỷ trọng lớn giá trị sản phẩm xây dựng Nhiều chênh lệch việc áp dụng biện pháp thi công thủ công giới cao Đây sơ hở mà nhà thầu móc ngoặc với tổ chức tư vấn Đề nghị cấp có thẩm quyền không cho phép chủ đầu tư vừa thiết kế vừa thi công trừ trường hợp đặc biệt thiên tai b Về công tác kế hoạch hoá Sau chủ trương đầu tư, khâu kế hoạch góp phần không nhỏ làm lãng phí thất thoát vốn đầu tư từ thực trạng công tác kế hoạch hoá vốn đầu tư nêu phần để tạo ách tắc, cửa quyền, phiền hà tượng “chạy vốn” trình bố trí kế hoạch Đây điều kiện cho tiêu cực phát sinh Để ngăn chặn tượng chế kế hoạch cần sớm hoàn thiện theo hướng phải coi trọng việc xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn sở kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Dành vốn thoả đáng cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư coi nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư phải trước bước làm sở cho kế hoạch đầu tư hàng năm Chỉ bố trí kế hoạch đầu tư theo dự án đảm bảo 92 nguồn vốn theo hướng tập trung dứt điểm phần Biện pháp đổi công tác kế hoạch hoá đầu tư c Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư Theo quy định điều lệ, chủ đầu tư người trực tiếp quản lý sử dụng vốn đầu tư, quản lý sử dụng tài sản sau đầu tư nên chủ đầu tư phải có trách nhiệm từ khâu lập dự án đến trình khai thác sử dụng Để tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư, ngăn ngừa thất thoát lãng phí cần chấn chỉnh khâu theo hướng sau: - Chuyển nhiệm vụ chủ đầu tư từ số đơn vị chuyên ngành nhằm gắn trách nhiệm trình đầu tư sử dụng - Xác định rõ trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư hoạt động đầu tư Quản lý chặt chẽ chủ đầu tư việc lựa chọn nhà thầu, đấu thầu định thầu, phân chia gói thầu, việc thay đổi thiết kế phát sinh sau đấu thầu, phương thức toán thời gian toán, việc quản lý giá thời gian xây dựng Ban hành chế kiểm tra ràng buộc chủ đầu tư nhằm hạn chế chi phối hoạt động đấu thầu toán công trình Đây khâu quan trọng để hạn chế thất thoát, tham nhũng Tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho quan, cán quản lý đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu Phải tăng cường hiểu biết quản lý đầu tư xây dựng cho cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng để đáp ứng với nhiệm vụ phân cấp theo Quyết định: 1797/2010/QĐ-UBND ngày 26/10/2010 UBND thành phố Hải Phòng việc ban hành số nội dung quản lý ĐTXD công trình nguồn vốn ngân sách d Áp dụng triệt để hình thức đấu thầu Để công tác đấu thầu áp dụng rộng rãi trước hết cần chấn chỉnh hoàn thiện chế kế hoạch theo hướng nêu phần Đồng thời cải tiến thủ tục cho gọn nhẹ, đơn giản, dễ làm phù hợp với trình độ tổ chức thực chủ đầu tư nhà thầu Đồng thời quy định rõ trách nhiệm quyền hạn cụ 93 thể kinh tế pháp luật với chủ đầu tư Phải thực trình tự quy định, làm tốt công tác chuẩn bị đấu thầu ý hồ sơ mời thầu; Xác định “giá xét thầu” để làm sở cho việc đánh giá, xét chọn e Cải tiến thủ tục cấp phát, cho vay vốn, chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán vốn đầu tư Lâu việc toán vốn bao gồm cấp phát cho vay, việc toán công trình thường chậm Gây ách tắc tài cho đơn vị thi công, chậm tiến độ xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Để khắc phục tồn cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp người có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thưởng phạt nghiêm minh f Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng Tăng cường công tác quản lý chất lượng theo Thông tư số: 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2003 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng công trình xây dựng Các quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Công trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc chủ đầu tư Tăng cường công tác tra chất lượng công trình xây dựng thành phố quản lý Phát hiện, báo cáo UBND quận sai phạm chất lượng, để xử lý kịp thời g Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng Thực tốt việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng theo Quyết định số: 1797/2010/QĐ-UBND ngày 26/10/2010 UBND thành phố Hải Phòng, giành quyền tự định tự chịu trách nhiệm cho cấp sở chủ đầu tư Cấp uỷ quyền phải thực chế độ báo cáo công tác quản lý đầu tư xây dựng lên quan cấp 94 Phải thực chế độ hậu kiểm, tăng cường công tác tra, giám sát đầu tư, giám sát chất lượng xây dựng công trình, dự án phân cấp h Công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lượng công tác GSĐGĐT, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng: - Coi trọng chất lượng giám sát Biện pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả, chống thất thoát 95 KẾT LUẬN Hiệu dự án đầu tư XDCB vốn NSNN phạm trù khoa học phức tạp, có liên quan đến nhiều chủ thể khác có tác động trực tiếp gián tiếp đến phát triển KT-XH đất nước Trong giai đoạn vừa qua, đầu tư dự án XDCB vốn NSNN mang lại số thành cho kinh tế xã hội tăng cường sở vật chất kinh tế, phát triển sở hạ tầng giao thông, nâng cao sức cạnh tranh, chuyển dịch cấu kinh tế, tạo thêm việc làm cho xã hội Mặc dù vậy, hiệu dự án đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn Quận Ngô Quyền thời gian qua chưa cao, thể qua điểm sau: Thứ nhất: Tác động dự án đầu tư XDCB vốn NSNN chưa nhiều phát triển kinh tế Quận Ngô Quyền Thứ hai: Tác động dự án đầu tư XDCB vốn NSNN chưa mạnh đến chuyển dịch cấu kinh tế Thứ ba: Tác động dự án XDCB vốn NSNN đến tạo việc làm cho người lao động chưa cao Những nguyên nhân hạn chế khái quát là: Chính sách chế độ quản lý dự án chưa đầy đủ, không đồng hợp lý, thiếu kết hợp chặt chẽ quan quản lý thực dự án giai đoạn chuẩn bị dự án, trình phê duyệt đự án, giải phóng mặt xây dựng, công tác quy hoạch phát triển chưa hoàn thiện đồng cụ thể Quy hoạch chưa thực trước bước làm sở cho việc xây dựng dự án; chủ trương đầu tư dự án tính toán hiệu kinh tế, hiệu xã hội, môi trường đầu tư hời hợt thiếu cụ thể, tổ chức quản lý đầu tư xây dựng công trình chậm đối mới, công tác kế hoạch vốn nhiều bất cập không phù hợp với thực tế thực dự án như: Nhận thức công tác kế hoạch yếu số huyện, bố trí vốn cho dự án dàn trải, nhiều dự án không hoàn thành theo thời gan quy định, công tác đền bù giải phóng mặt số dự án gập nhiều khó khăn, công tác lập, thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật 96 dự toán số dự án chưa tốt, công tác lựa chọn nhà thầu Năng lực chủ đầu tư, tổ chuyên gia xét thầu hạn chế, lực quan thay mặt cho chủ đầu tư nhiều bất cập, điều thể gần công đoạn từ chuẩn bị dự án đến thực dự án, lực nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu lượng chất Hệ yếu ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án chất lượng hiệu dự án, tiến độ thi công dự án chậm, toán vốn đầu tư cho đơn vị thi công bất cấp, công tác toán vốn đầu tư dự án chậm Với phân tích cụ thể chương II hạn chế nguyên nhân hạn chế hiệu dự án đầu tư vốn NSNN Luận văn đề xuất Biện pháp chương III Để thực Biện pháp này, Luận văn kiến nghị Sở ban ngành theo thẩm quyền hoàn thiện chế, sách, kế hoạch, quy hoạch phát triển KT-XH theo ngành; hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng môi trường đầu tư lành mạnh, tạo điều kiện tốt nâng cao hiệu dự án đầu tư XDCB vốn ngân sách nhà nước Có thể nói dự án đầu tư XDCB vốn NSNN thời gian qua địa bàn Quận Ngô Quyền có kết đáng khích lệ, nhiên hiệu chưa cao chưa đạt kỳ vọng, tiềm ẩn thất thoát lãng phí thực dự án đáng lo ngại quan tâm giải Do việc nâng cao hiệu đầu tư dự án đầu tư XDCB vốn NSNN ngày cấp bách liệt 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo thu, chi ngân sách Quận Ngô Quyền năm 2010 – 2014 [2] Bộ Tài (2007), Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 việc hướng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước [3] Bộ Tài (2011), Thông tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 Quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước [4] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2009), Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17/02/2009 việc hướng dẫn lâp kế hoạch đấu thầu [5] Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 việc hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình [6] Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình hiệu quản lý dự án nhà nước, NXB Khoa học Kỹ thuật [7] Thái Bá Cẩm (2009), Giáo trình Phân tích quản lý dự án, NXB Khoa học kỹ thuật [8] Chính phủ (1999), Nghị định số 52/2009/NĐ-CP, Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình [9] Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình [10] Chính phủ (2009), Nghị định số: 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình [11] Chính phủ (2014) Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu [12] Chính phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng [13] Đại học Kinh tế Quốc dân (2011), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội [14] http://www.ngoquyen.gov.vn [15] Nguyễn Thanh Liêm, Nguyễn Văn Long (2009), Quản trị dự án, NXB Tài 98 chính, Hà Nội [16] Nguyễn Ngọc Mai (1995), Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB Khoa học kỹ thuật [17] Lê Thế Sáu, PGS.TS Vũ Duy Hào (2011), “Luận bàn tiêu đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư vốn Ngân sách nhà nước”, Tạp chí Kinh tế Phát triển [18] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 [19] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam (2005), Luật Đầu tư, Luật số 59/2005/QH11 [20] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [21] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam (2014), Luật Đầu tư, Luật số 67/2014/QH13 [22] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [23] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13ngày 18/6/2014 [24] Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Quận Ngô Quyền đến năm 2025 [25]Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2010), Quyết định số 1797/2010/QĐ-UBND ngày 26/10/2010 việc ban hành số nội dung quản lý đầu tư xây dựng công trình nguồn vốn ngân sách [26] Viện Kinh tế Xây dựng (2009) Tài liệu nghiệp vụ định giá xây dựng [...]... 3: Biện pháp nâng cao hiệu quả dự án đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn Quận Ngô Quyền 4 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆU QUẢ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN 1.1.1 Khái niệm đầu tư và nguồn vốn đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư là quá trình sử dụng các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm thu được các kết quả, ... nước và hiệu quả của nó mang lại trong từng giai đoạn Phương pháp phân tích, tổng hợp: Trên cơ sở đánh giá thực trạng dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn Quận Ngô Quyền, đề tài sẽ đưa ra những đánh giá chung có tính khái quát về toàn bộ hoạt động dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến của các... phí để thực hiện dự án 15 C là Tổng chi phí để thực hiện dự án E là hiệu quả dự án đầu tư bằng vốn NSNN Ta có công thức hiệu quả chung của dự án là: E = K- C (1) Hiệu quả tuyệt đối E = K/C (2) Hiệu quả tư ng đối Hiệu quả dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước có những đặc điểm sau đây: + Đối với dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước, hiệu quả kinh tế xã hội được coi trọng hơn hiệu quả tài chính,... phân tích, đánh giá hiệu quả dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn Quận Ngô Quyền 5 Kết cấu của Luận văn Ngoài Lời mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Mục lục, luận văn chia thành ba chương với các nội dung cụ thể như sau: Chương 1: Lý luận chung về hiệu quả dự án đầu tư XDCB từ NSNN Chương 2: Thực trạng hiệu quả dự án đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn Quận Ngô Quyền giai... nhất định 11 Các dự án đầu tư được cấp phát từ NSNN khi có đủ các điều kiện sau: Có đầy đủ thủ tục về đầu tư xây dựng; được ghi kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản Quyết định thành lập Ban quản lý dự án (trường hợp phải thành lập ban quản lý dự án) , bổ nhiệm trưởng ban và kế toán trưởng (hoặc trưởng phòng kế toán), chủ đầu tư đã mở tài khoản cấp phát vốn tại hệ thống của Kho bạc nhà nước Tổ chức đấu... 1.2.2.2.Phương pháp đánh giá hiệu quả kinh tế của dự án đầu tư Phương pháp đánh giá hiệu quả kinh tế sử dụng kỹ thuật phân tích chi phí- lợi ích, trong đó giá kinh tế được sử dụng để tính toán các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế - Sự khác biệt căn bản giữa đánh giá hiệu quả kinh tế và đánh giá hiệu quả tài chính là xem xét và đánh giá lại các yếu tố đầu vào và đầu ra của dự án Đánh giá kinh tế tiếp cận dự án với tư. .. quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án - Giai đoạn thực hiện dự án: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng; tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công... khác của nhà nước Phần vốn ngân sách trong các dự án Nhà nước cần đạt được một mức độ chi phối, dưới mức này không gọi là dự án đầu tư bằng vốn NSNN Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời... đầu tư thường bao gồm 3 giai đoạn: Xây dựng dự án, thực hiện dự án và khai thác dự án Giai đoạn xây dựng dự án và giai đoạn thực hiện dự án là hai giai đoạn tất yếu của quá trình đầu tư, thời gian kéo dài mà không tạo ra sản phẩm Vì vậy, một số nhà kinh tế cho rằng đầu tư là quá trình làm bất động hoá một số vốn nhằm thu lợi nhuận trong nhiều thời kỳ nối tiếp sau này, cho nên muốn nâng cao hiệu quả. .. của dự án Giá trị hoặc chi phí của các nguồn lực này chính là vốn 8 đầu tư cần cho dự án 1.1.2.2.Đặc điểm dự án đầu tư Xuất phát từ khái niệm dự án đầu tư, có thể nhận biết những đặc điểm cơ bản sau đây của dự án: Dự án không chỉ là một ý tư ng hay phác thảo mà còn là hàm ý hành động với mục tiêu cụ thể Nếu không có hành động thì dự án vĩnh viễn tồn tại ở trạng thái tiềm năng Dự án không phải là một ... UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG NGUYỄN THỊ HUỆ MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG... cứu dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách quận địa bàn Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng + Về thời gian: Luận văn nghiên cứu hiệu dự án đầu tư xây dựng địa bàn Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng. .. phải nghiên cứu hoạt động nhằm nâng cao hiệu đầu tư ngân sách nhà nước địa bàn Quận Ngô Quyền mục tiêu nghiên cứu Luận văn “ Một số biện pháp nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà