ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước ở việt nam

MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 2 I. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NSNN VÀ QUẢN LÝ NSNN 2 1.1. Ngân sách nhà nước 2 1.1.1. Khái niệm về NSNN 2 1.1.2. Chức năng và vai trò của NSNN 3 1.1.3. Hệ thống ngân sách nhà nước 5 1.2. Nội dung của ngân sách nhà nước 5 1.2.1. Thu ngân sách nhà nước. 5 1.2.2. Chi ngân sách nhà nước 6 1.2.3. Cân đối ngân sách nhà nước 7 1.3. Quản lý nhà nước đối với ngân sách nhà nước 8 1.3.1. Các nguyên tắc quản lý 8 1.3.2. Mục tiêu và quan điểm trong quản lý và ngân sách nhà nước 8 1.3.3. Nội dung quản lý ngân sách nhà nước 9 1.3.3.1. Quản lý thu ngân sách nhà nước 9 1.3.3.2. Quản lý chi ngân sách nhà nước 10 1.3.3.3. Quản lý cân đối ngân sách nhà nước 11 1.3.3.4. Quản lý các quỹ tài chính công ngoài ngân sách nhà nước 12 II. THỰC TRẠNG NSNN VÀ QUẢN LÝ NSNN Ở VIỆT NAM 13 2.1. Thực trạng về hệ thống NSNN của Việt Nam hiện nay 13 2.2. Thực trạng về thu chi của ngân sách nhà nước ta hiện nay 13 2.2.1. Thực trạng về thu của ngân sách nhà nước 13 2.2.2. Thực trạng về chi của ngân sách nhà nước ta hiện nay 13 III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ NSNN 15 3.1. Một số giải pháp đối với nguồn thu của ngân sách nhà nước 15 3.1.1. Một số giải pháp cho ngành thuế 15 3.1.2. Giải pháp cho việc quản lý các nguồn thu từ kinh tế nhà nước 17 3.2. Một số giải pháp đối với nguồn chi ngân sách nhà nước 18 3.2.1. Giải pháp cho chi đầu tư phát triển 18 3.2.2. Giải pháp cho chi thường xuyên và chi khác 18 3.3. Một số giải pháp đối với hệ thống công cụ quản lý 19 KẾT LUẬN 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 LỜI MỞ ĐẦU Cùng với công cuộc đổi mới nền kinh tế, chuyển sang nền kinh tế thị trường có sự quản lí của nhà nước, lĩnh vực tài chính - ngân sách nói chung và quản lý Ngân sách Nhà nước (NSNN) nói riêng đã có sự đổi mới căn bản, nhờ đó đã mang lại những kết quả đáng khích lệ. Thu, chi NSNN đã trở thành TiÓu luËn Qu¶n lý Tµi chÝnh c«ng công cụ đắc lực trong điều hành vĩ mô nền kinh tế của Nhà nước. Thu, chi NSNN những năm qua, ngoài việc đảm bảo hoạt động có hiệu quả của bộ máy nhà nước, ổn định đời sống kinh tế - xã hội, còn tạo tiền đề, những cơ sở vật chất quan trọng góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển, tác động tích cực vào tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế. Bên cạnh những kết quả đạt được, trong từng khâu hoặc từng bộ phận của quy trình quản lý NSNN còn bộc lộ những khiếm khuyết, kém hiệu quả. Trong lĩnh vực thu chưa huy động hết các nguồn lực và cơ cấu thu vẫn còn những bất hợp lý. Trong lĩnh vực chi thường xuyên vẫn còn nhiều thất thoát, sai phạm như: lấy ngân sách cho vay, tạm ứng; tự chi các khoản vượt thu, tăng thu; sử dụng ngân sách dự phòng sai qui định; hỗ trợ không đúng chế độ, chi vượt tiêu chuẩn, định mức về mua sắm, và đặc biệt là thất thoát trong lĩnh vực chi tiêu hành chính. Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật về thu thuế và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Tất cả các bộ, ngành, địa phương và tổ chức đã tích cực triển khai. Tuy nhiên, tình trạng buông lỏng quản lý, vi phạm các nguyên tắc quản lý tài chính, ngân sách, làm thất thoát tài sản của Nhà nước còn rất lớn. Vì vậy, để đảm bảo kinh phí đáp ứng cho các nhu cầu thường xuyên của bộ máy quản lý nhà nước (QLNN) thì việc nâng cao chất lượng quản lý về NSNN là vấn đề cấp thiết đang được đặt ra. Từ những yêu cầu đó em mạnh dạn chọn đề tài: “Ngân sách Nhà nước và quản lý Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam”. NỘI DUNG I. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NSNN VÀ QUẢN LÝ NSNN. 1.1. Ngân sách nhà nước. 1.1.1. Khái niệm về NSNN. NSNN là một phạm trù lịch sử, phản ánh các quan hệ kinh tế trong điều kiện kinh tế hàng hoá - tiền tệ và được sử dụng như một công cụ để thực hiện chức năng của nhà nước. Sự ra đời và tồn tại của NSNN gắn liền với sự tồn Vũ Mạnh Hùng 2 Cao học QLKT-KTT-K17 TiÓu luËn Qu¶n lý Tµi chÝnh c«ng tại và phát triển của nhà nước. Tuy đã tồn tại khá lâu, nhưng đến nay, NSNN vẫn được nhìn nhận dưới nhiều giác độ khác nhau và khái niệm NSNN cũng chưa thống nhất. Nếu xem xét bề ngoài hay chỉ quan tâm về mặt lượng thì ngân sách là bảng liệt kê các khoản thu và chi bằng tiền của nhà nước trong một giai đoạn nhất định. Có ý kiến cho rằng, ngân sách là văn kiện được nghị viện thảo luận và phê chuẩn mà trong đó, các nghiệp vụ tài chính của nhà nước được dự kiến và cho phép. Một số ý kiến lại cho rằng, NSNN là kế hoạch thu chi tài chính hàng năm của nhà nước được xét duyệt theo trình tự pháp định. Theo Luật NSNN được Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. Tuy nhiên, nếu nhìn nhận khái quát hơn và sâu xa hơn thì NSNN phản ánh các quan hệ phân phối cơ bản của nền tài chính quốc gia. Về mặt kinh tế, NSNN thể hiện trong mối quan hệ kinh tế - tài chính giữa nhà nước với các chủ thể của nền kinh tế trong quá trình hình thành, phân bổ và sử dụng NSNN, quá trình phân phân phối và phân phối lại thu nhập nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của nhà nước. NSNN có tính niên hạn với niên độ hay năm tài khoá thường là một năm. Ở nước ta hiện nay, năm ngân sách bắt đầu từ ngày 1 tháng 1 và kết thúc vào ngày 31 tháng 12 năm dương lịch. NSNN được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm. Trong đó, Quốc hội là cơ quan cao nhất có quyền quyết định dự toán và phê chuẩn quyết toán NSNN. 1.1.2. Chức năng và vai trò của NSNN. NSNN có hai chức năng cơ bản là chức năng phân phối và chức năng giám đốc. Chức năng phân phối của NSNN bao gồm phân phối thu nhập và các yếu tố đầu vào của sản xuất, đặc biệt là các nguồn lực tài chính. Chức năng giám đốc thể hiện ở việc giám sát, đôn đốc, thanh tra, kiểm tra bằng đồng tiền gắn với quá trình thu, chi NSNN. NSNN có vai trò rất to lớn trong đời sống kinh tế - xã hội hiện đại. Vai trò đó thể hiện trên các mặt như: vừa là công cụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước, vừa là công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, khắc phục những khiếm Vũ Mạnh Hùng 3 Cao học QLKT-KTT-K17 TiÓu luËn Qu¶n lý Tµi chÝnh c«ng khuyết của kinh tế thị trường, bảo đảm tiến bộ và công bằng xã hội, góp phần bảo vệ môi trường. + Vai trò của ngân sách nhà nước trong phân phối tổng sản phẩm xã hội. Điều này được thể hiện ở các mặt chủ yếu sau: - Xác định một cách khoa học, đặt ra một tỷ lệ huy đọng tổng sản phẩm xã hội vào ngân sách nhà nước, lấy đó làm căn cứ điều chỉnh quan hệ hà nước với doanh nghiệp và dân cư trong phân phối tổng sản phẩm xã hội. - Xác định quan hệ thuế trong tổng sản phẩm, đảm bảo nhà nước có nguồn thu thường xuyên, ổn định thực hiện điều tiết hợp lý lợi ích trong nền kinh tế quốc dân. - Xác định các hình thức huy động ngoài thuế trên thị trường tài chính, dưới các hình thức công trái quốc gia, trái phiếu kho bạc, tín phiếu kho bạc, nhằm trang trỉa bội chi ngân sách nhà nước. - Xác định vai trò quyền sở hữu tài sản công và tài nguyên quốc gia để giải quyết nguồn huy động. + Vai trò của ngân sách nhà nước trong ổn định và tăng trưởng kinh tế. Vai trò này được thể hiện trên các mặt như: Kích thích, tạo hành lang, môi trường và gây sức ép. + Vai trò của ngân sách nhà nước trong ổn định chính trị, bảo vệ thành quả cách mạng. Vai trò này được thể hiện trong phân phối tổng sản phẩm xã hội, trong ổn định và phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, tạo điều kiện cho ổn định chính trịthông qua ngân sách nhà nước bảo đảm các nhu cầu và điều kiện để không ngừng hoàn thiện bộ máy nhà nước, phát huy vai trò của bộ máy nhà nước trong việc quản lý mọi mặt của đất nước, bảo đảm an ninh quốc phòng, bảo vệ và phát triển những thành tựu đã đạt đượccủa sự nghiệp cách mạng. + Vai trò kiểm tra của ngân sách nhà nước. Thông qua ngân sách nhà nước, kiểm tra quá trình phát triển kinh tế quốc dân cũng như các ngành các đơn vị sản xuất kinh doanh khác nhằm thúc đẩy, phát hiện , khai thác tiềm năng kinh tế, kiểm tra bảo vệ tài sản quốc gia, tài sản nhà nước, chống thất thoát, lãng phí , kiểm tra việc chấp hành luật pháp về ngân sách nhà nước, kỷ luật tài chính, bảo đảm trật tự kỷ cương trong hoạt đông tài chính. Vũ Mạnh Hùng 4 Cao học QLKT-KTT-K17 TiÓu luËn Qu¶n lý Tµi chÝnh c«ng 1.1.3. Hệ thống ngân sách nhà nước. Hệ thống ngân sách nhà nước là tổng thể các cấp ngân sách, giữa chúng có mối quan hệ hữu cơ với nhau đã dược xác định bởi sự thống nhất về cơ sở kinh tế – chính trị, bởi pháp chế và các nguyên tắc tổ chức của bộ máy hành chính nhà nước. Đối với Việt Nam, ngày 20/3/1996 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật ngân sách nhà nước, hệ thống ngân sách nhà nước ta bao gồm 4 cấp : Ngân sách trung ương, ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã. 1.2. Nội dung của ngân sách nhà nước. 1.2.1. Thu ngân sách nhà nước. Về mặt pháp lý, thu ngân sách nhà nước bao gồm những khoản tiền nhà nước huy động vào ngân sách nhà nước để thoả mãn nhu cầu chi tiêu của nhà nước. Về thực chất thì thu ngân sách nhà nước chỉ bao gồm những khoản tiền được huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp. Phần lớn các khoản thu ngân sách nhà nước đều mang tính chất cưỡng bức, phần còn lại là các nguồn thu khác của nhà nước (thu ngoài thuế). Về bản chất, thu ngân sách nhà nước là hệ thống những quan hệ kinh tế giữa nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình nhà nước huy động các nguồn tài chính để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước nhằm thoả mãn các nhu cầuchi tiêu của nhà nước. * Cơ cấu thu ngân sách nhà nước ở Việt Nam. Theo Luật ngân sách nhà nước ban hành ngày20-3-1996 và sửa đổi ban hành 2001, thì thu ngân sách nhà nước ở Việt Nam bao gồm: 1.Thuế, phí, lệ phí do các tổ chức cá nhân nộp theo quy định của pháp luật. 2. Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của nhà nước; 3. Thu từ hoạt động sự nghiệp; 4. Thu hồi quỹ dự trữ nhà nước; Vũ Mạnh Hùng 5 Cao học QLKT-KTT-K17 TiÓu luËn Qu¶n lý Tµi chÝnh c«ng 5. Tiền sử dụng đất; thu từ hoa lợi công sản và đất công ích; 6. Các khoản huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng cơ sở; 7. Các khoản đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước; 8. Các khoản di sản nhà nước được hưởng; 9. Thu kết dư ngân sách năm trước; 10.Tiền bán hoặc cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước tại các đơn vị hành chính sự nghiệp; 11.Các khoản tiền phạt, tịch thu; 12.Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật; 13.Các khoản viện trợ không hoàn lại bằng tiền, bằng hiện vật của chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài; 14.Các khoản vay trong nước, vay nước ngoài của chính phủ để nù đắp bội chi và khoản huy động vốn đầu tư trong nước của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là tỉnh) được đưa vào cân đối ngân sách. 1.2.2. Chi ngân sách nhà nước. Chi ngân sách nhà nước là những khoản chi tiêu do Chính phủ hoặc các pháp nhân hành chính thực hiện để đạt được các mục tiêu công ích, chẳng hạn như: bảo vệ an ninh trật tự, cứu trợ bảo hiểm, trợ giúp kinh tế, chống thất nghiệp Chi ngân sách nhà nước gắn liền với việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, xã hội, trong từng thời kì. Cơ cấu của chi ngân sách nhà nước bao gồm: 1. Chi về kinh tế: chi đầu tư vốn cố định và vốn lưu động cho các doanh nghiệp nhà nước; góp vốn cổ phần liên doanh cần có sự tham gia của nhà nước; chi cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội 2. Chi về văn hoá xã hội: chi cho giáo dục, đào tạo, y tế,xã hội, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao Vũ Mạnh Hùng 6 Cao học QLKT-KTT-K17 TiÓu luËn Qu¶n lý Tµi chÝnh c«ng 3. Chi cho bộ máy nhà nước: chi cho hoạt động của Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp, Toà án Viện kiểm sát các cấp. 4. Chi cho quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội. 5. Chi trả nợ nước ngoài 6. Chi viện trợ nước ngoài. 7. Chi bổ xung quỹ dự trữ tài chính 8. Chi khác. Các khoản chi trên đây được phân loại theo: - Chi thường xuyên: gồm chi cho sự nghiệp giáo dục,đào tạo, y tế, quốc phòng an ninh, hoạt động của nhà nước, Đảng Cộng sản, các tổ chức chính trị, trợ giá theo chính sách của nhà nước, các chương trình quốc gia, hỗ trợ bảo hiểm xã hội, trả tiền lãi do nhà nước vay, chi viện trợ, chi khác. - Chi đầu tư phát triển: Đầu tư xây dựng các công trình kêt cấu hạ tầng kinh tế xã hội; đầu tư hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp nhà nước, góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực cần thiết; chi cho quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia và các quỹ hỗ trợ phát triển đối với các chương trình, dự án phát triển kinh tế; chi co dự trữ nhà nước. - Chi trả nợ do chính phủ vay. - Chi bổ xung quỹ dự trữ tài chính. 1.2.3. Cân đối ngân sách nhà nước. Trong điều kiện đổi mới hiện nay, thì ngân sách nhà nước được cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí và lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên và góp phần tích luỹ ngày càng cao vào chi đầu tư phát triển. Trường hợp bội chi, thì số bội chi phải nhỏ hơn số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân bằng thu chi ngân sách. Ngân sách địa phương được cân đối theo nguyên tắc: tổng số chi không vượt quá tổng số thu, trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm mà vượt quá khả năng cân đối của ngân sách cấp tỉnh thì được phép huy động vốn đầu tư trong nước theo quyết định của thủ tướng chính phủ và phải cân đối ngân sách cấp tỉnh để chủ động trả hết nợ khi đến hạn. Vũ Mạnh Hùng 7 Cao học QLKT-KTT-K17 TiÓu luËn Qu¶n lý Tµi chÝnh c«ng Dự toán chi ngân sách trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương được bố trí khoản dự phòng 3-5% tổng số chi để đáp ứng các nhu cầu chi phát sinh đột xuất trong năm ngân sách. 1.3. Quản lý nhà nước đối với ngân sách nhà nước Là quá trình tác động của nhà nước đến ngân sách nhà nước nhằm làm cho các hoạt động của ngân sách nhà nước một mặt theo đúng pháp luật, mặt khác kích thích kinh tế phát triển, tạo lập bồi dưỡng nguồn thu cho ngân sách và sử dụng có hiệu quả và tiết kiệm các khoản chi ngân sách, bảo đảm sự cân đối tích cực thu chi ngân sách giảm bội chi ngân sách. 1.3.1. Các nguyên tắc quản lý. Quản lý nhà nước đối với ngân sách nhà nước bao gồm các nguyên tắc sau đây: + Nguyên tắc tập trung thống nhất + Bảo đảm tính đầy đủ và toàn vện của ngân sách nhà nước + Tính trung thực của ngân sách nhà nước + Tính công khai + Tính cân bằng + Bảo đảm quỹ dự trữ tài chính + Bảo đảm thực hiện đúng mục tiêu kinh tế xã hội + Tính kỷ cương theo pháp luật 1.3.2. Mục tiêu và quan điểm trong quản lý và ngân sách nhà nước. + Mục tiêu: Bao gồm mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể. Mục tiêu tổng quát là tạo sự cân đối tích cực, ổn định ngân sách nhà nước tạo môi trường tài chính thuận lợi cho sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội, nâng cao hiệu quả của ngân sách nhà nước thực hiện mục tiêu chiến lược về kinh tế xã hội đến năm 2010. Mục tiêu cụ thể là: Thứ nhất thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển với tốc độ cao. Thứ hai, giảm bội chi ngân sách xuống mức thấp nhất kiềm chế lạm phát. Thứ ba, nâng tỷ lệ huy động một bộ phận của tổng sản phẩm xã hội vào ngân sách nhà nước và sử dụng có hiệu quả đáp ứng với chức năng nhiệm vụ quản lý của nhà nước trong nền kinh tế thị trường. Vũ Mạnh Hùng 8 Cao học QLKT-KTT-K17 TiÓu luËn Qu¶n lý Tµi chÝnh c«ng + Các quan điểm trong quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước. Nhằm thực hiện các mục tiêu phải có các quan điểm phù hợp. Sau đây là một số quan điểm trong quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước: Thứ nhất, tập trung thống nhất trong quản lý ngân sách nhà nước. Thứ hai, ngân sách nhà nước phải là công cụ thúc đẩy sản xuất, bồi dưỡng các nguồn thu, phải có tác dụng kích thích sản xuất phát triển tạo nguồn thu mới ngày càng cao. Thứ ba, bảo đảm nguồn thu ngân sách các cấp tương xứng với nhiệm vụ chi mà các cấp ngân sách được giao, phát huy năng động, chủ động các cấp ngân sách địa phương. Thứ tư, mở rộng vai trò ngân sách nhà nước trong phân phối sản phẩm xã hội, phát huy vai trò điều tiết vĩ mô của nhà nước. Thứ năm, quản lý ngân sách nhà nước phải phù hợp với kinh tế thị trường, vừa chủ động điều tiết kinh tế thị trường vừa giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội. Thứ sáu, kết hợp chặt chẽ mối quan hệ giữa quản lý chi ngân sách theo ngành và theo cấp địa phương. Thứ bảy, quản lý ngân sách nhà nước bằng pháp luật. Các quan điểm trên đây là một hệ thống thống nhất, cần phải nắm vững để quản lý ngân sách nhà nước có hiệu quả. 1.3.3. Nội dung quản lý ngân sách nhà nước. 1.3.3.1. Quản lý thu ngân sách nhà nước. Bản chất của thu ngân sách nhà nước là quá trình nhà nước sử dụng quyền lực công để tập trung một bộ phận của cải xã hội hình thành nên ngân sách nhà nước phục vụ cho việc chi dùng của nhà nước. Thực chất của thu ngân sách nhà nước là sự phân phối nguồn tài chính quốc gia giữa nhà nước và các chủ thể khác trong một quốc gia dựa trên quyền lực nhà nước. Thu ngân sách nhà nước ở xã hội nào cũng gắn liền với quyền lực chính trị, các chức năng nhiệm vụ của nhà nước. Trong nền kinh tế thị trường, khi cần thiết nhà nước có thể vay nợ trong và ngoài nước. Từ đó tạo nên nguồn thu cho ngân sách nhà nước qua tín dụng. Tuy nhiên đi vay nhà nước phải trả lãi và khi nhà nước cho vay thì nhà nước Vũ Mạnh Hùng 9 Cao học QLKT-KTT-K17 TiÓu luËn Qu¶n lý Tµi chÝnh c«ng thu tiền lãi cho vay. Trên thị trường tài chính khoản tín dụng của nhà nước rất lớn và quan trọng tác động mạnh đến cân đối tài chính trong nền kinh tế. Quản lý thuế - nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nước: Thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nước. Thuế xuất hiện, tồn tại và phát triển cùng với sự ra đời và phát triển của nhà nước. Khi nhà nước ra đời, đòi hỏi phải có nguồn lực của cải để trang trải các chi phí hoạt động của bộ máy nhà nước thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nước. Băng quyền lực của mình, nhà nước quy định các khoản đóng góp bắt buộc đối với dân chúng và các chủ thể khác trong xã hội. Những khoản đóng góp đó là hình thức ban đầu của thuế. Quản lý vay nợ của nhà nước: Vay, trả nợ gắn với nhà nước, nằm trong hệ thống tín dụng của nhà nước. Nguyên nhân nhà nước phảiv ay là do chi ngân sách nhà nước lớn hơn thu của nó, gọi là bội chi ngân sách nhà nước. Muốn bù đắp khoản bội chi này có thể có các cách lựa chọn ngoài việc tăng thúê như: giảm chi ngân sách, phát hành tiền giấy hoặc vay nợ. Nếu phát hành tiền giấy ở quy mô lớn sẽ gây ra lạm phát và gây khủng hoảng tài chính khiến cho nền kinh tế mất ổn định. Vay nợ để bù đắp bội chi ngân sách là giải pháp được hầu hết các nước thực hiện Quản lý các nguồn thu từ kinh tế nhà nước: Nhà nước của bất cứ quốc gia nào cũng có chức năng đầu tư phát triểnt kinh tế và từ đó hình thành nên kinh tế nhà nước hay kinh tế quốc doanh. Trong nền kinh tế thị trường nhiều thành phần ở nước ta kinh tế nhà nước là một trong các thành phần kinh tế và nó đóng vai trò chủ đạo. Quản lý dự toán thu ngân sách nhà nước: Công tác quản lý thu ngân sách nhà nước được tiến hành theo từng năm kế hoạch, kế hoạch được thực hiện qua các khâu như sau: 1.3.3.2. Quản lý chi ngân sách nhà nước. Chi ngân sách nhà nước gồm nhiều nội dung, lĩnh vực với các nội dung khác nhau. Quản lý chi ngân sách nhà nước thường được thức hiện theo các nhóm chủ yếu sau: Chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước là quá trình nhà nước sử dụng một phần vốn tiền tệ đã được tạo lập thông qua hoạt động thu của ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, đầu tư phát triển sản xuất, và để dự trữ vật tư hàng hoá nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện các mục tiêu ổn định và tăng trưởng nền kinh tế. Các Vũ Mạnh Hùng 10 Cao học QLKT-KTT-K17 [...]... bệnh… Quản lý chi trả nợ nhà nước: Như ở trên ta đã trình bày hàng năm để bù đắp vào thiếu hụt ngân sách thì nhà nước có thể đi vay nợ Vay nợ của nhà nước là một phần quan trọng trong thu ngân sách nhà nước Đồng thời hàng năm nhà nước cũng phải chi từ ngân sách nhà nước để trả các khoản nợ đến hạn 1.3.3.3 Quản lý cân đối ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách nhà nước là quan hệ cân bằng giữa thu và chi ngân. .. Viêt Nam Chính phủ phải rất quan tâm đến vấn đề này 1.3.3.4 Quản lý các quỹ tài chính công ngoài ngân sách nhà nước Nhằm ổn định xã hội, giải quyết các vấn đề đột biến xảy ra trong quản lý và điều hành đất nước ngoài ngân sách nhà nước thì nhà nước còn thành lập các quỹ Những quỹ đó được gọi là các quỹ tài chính công ngoài ngân sách nhà nước Những quỹ này không nằm trong hệ thống ngân sách nhà nước. .. nghĩa vụ quản lý thuế Luật cần có tính răn đe mạnh điều này cho phép hạn chế tiêu cực và tham nhũng của ngành thuế 3.1.2 Giải pháp cho việc quản lý các nguồn thu từ kinh tế nhà nước Trong việc quản lý nguồn thu từ ngân sách nhà nước vào ngân sách nhà nước điều quan trọng nhất là đổi mới doanh nghiệp nhà nước ở nước ta việc đổi mới các doanh nghiệp nhà nước đã được thực hiện ngay từ Đại Hội IX, và bây... địa phương và giữa các địa phương với nhau Cân đối ngân sách nhà nước được thực hiện ngay khi lập kế hoạch dự toán ngân sách nhà nước và quán triệt thu – chi trong suet quá trình chấp hành ngân sách nhà nước Vũ Mạnh Hùng 11 Cao học QLKT-KTT-K17 TiÓu luËn Qu¶n lý Tµi chÝnh c«ng Cân đối ngân sách nhà nước trước hết biểu hiện quan hệ tương đối về lượng giữa các khoản thu và chi của ngân sách nhà nước Theo... hệ thống NSNN của Việt Nam hiện nay Đối với Việt Nam, ngày 20/3/1996 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật ngân sách nhà nước, hệ thống ngân sách nhà nước ta bao gồm 4 cấp : Ngân sách trung ương, ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã Qua đây ta có thể thấy, hệ thống của nhà nước ta còn nhiều bất cập, như bộ máy còn cồng kềnh, khó có thể kiểm soát được... NSNN và quản lý NSNN là nội dung hết sức cần thiết và có ý nghĩa thiết thực đối với việc phát triển nền kinh tế Qua quá trình nghiên cứu, bài viết đã hệ thống hoá và phân tích chi tiết, có căn cứ khoa học những lý luận chung về NSNN và quản lý NSNN Qua phân tích thực trạng NSNN và quản lý NSNN ở Việt Nam bài viết đã cho thấy những kết quả đạt được và chỉ ra những hạn chế, trở ngại trong quản lý NSNN và. .. c«ng phần hoá được và nhà nước không cần nắm giữ để sử dụng có hiện quả tài sản nhà nước, bảo đảm việc làm, thu nhập, quyền lợi hợp pháp cho người lao động - Đổi mới và nâng cao hiêu lực quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý các doanh nghiệp đáp ứng với yêu cầu đổi mới, phát triển và hội nhập doanh nghiệp nhà nước - Xây dựng và thực hiện chiến... hạ tầng cơ sở 3.2 Một số giải pháp đối với nguồn chi ngân sách nhà nước 3.2.1 Giải pháp cho chi đầu tư phát triển - Những năm trước mắt, ngân sách nhà nước cần phải tập trung đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng, khắc phục tình trạng lạc hậu yếu kém về cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội - Với các khu vực doanh nghiệp nhà nước thì ngân sách nhà nước phải tiếp tục hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp nhà nước có hiệu... động của nhà nước ta là tập trung quyền lực vì thế sẽ có những đặc biệt trong công tác quản lý Nhưng với xu thế hội nhập ngày nay thì nhà nước cần phải có những thay đổi cho phù hợp với xu thế toàn cầu 2.2 Thực trạng về thu chi của ngân sách nhà nước ta hiện nay 2.2.1 Thực trạng về thu của ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước gắn liền với thực trạng hoạt động của toàn bộ nền kinh tế và sự vận... Với những nhìn nhận và đánh giá đó, cùng với những thành tựu về kinh tế thời gian qua ở Việt Nam cho thấy những nhìn nhận đúng đắn về NSNN và quản lý NSNN của Đảng và Nhà nước Với những đổi mới đúng đắn đó chúng ta hoàn toàn có thể tin tưởng rằng trong thời gian tới Đảng và Nhà nước ta sẽ từng bước hoàn thiện hệ thống NSNN và công tác quản lý NSNN qua đó góp phần từng bước đưa Việt Nam hoàn thành các . quản lý 8 1.3.2. Mục tiêu và quan điểm trong quản lý và ngân sách nhà nước 8 1.3.3. Nội dung quản lý ngân sách nhà nước 9 1.3.3.1. Quản lý thu ngân sách nhà nước 9 1.3.3.2. Quản lý chi ngân sách. Nội dung của ngân sách nhà nước 5 1.2.1. Thu ngân sách nhà nước. 5 1.2.2. Chi ngân sách nhà nước 6 1.2.3. Cân đối ngân sách nhà nước 7 1.3. Quản lý nhà nước đối với ngân sách nhà nước 8 1.3.1 để quản lý ngân sách nhà nước có hiệu quả. 1.3.3. Nội dung quản lý ngân sách nhà nước. 1.3.3.1. Quản lý thu ngân sách nhà nước. Bản chất của thu ngân sách nhà nước là quá trình nhà nước sử dụng