ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI HÀ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 1997 - 2013

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HỮU LIÊM ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI HÀ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 1997 - 2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HỮU LIÊM ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI HÀ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 1997 - 2013 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Thế Hùng Thái Nguyên - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn tốt nghiệp Cao học với chuyên đề: “Đánh giá hiệu quả công tác giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 1997-2013” là số liệu điều tra thực tế, chính xác và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn chỉnh luận văn đều đã đƣợc cảm ơn, các thông tin, tài liệu trình bày trong luận văn này đã đƣợc ghi rõ nguồn gốc. Tác giả Nguyễn Hữu Liêm Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo Sau đại học, Khoa Quản lý đất đai cùng các thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên đã tận tình giúp đỡ, tạo mọi điều kiện về thời gian, vật chất và tinh thần cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài. Đặc biệt xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS-TS Nguyễn Thế Hùng ngƣời đã trực tiếp hƣớng dẫn, chỉ đạo tận tình và đóng góp nhiều ý kiến quý báu, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Tôi xin chân thành cảm ơn các cơ quan, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh, UBND huyện Hải Hà, Lãnh đạo UBND và nhân dân 03 xã: Xã Đƣờng Hoa, Quảng Đức, Quảng Sơn đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp cho tôi hoàn thành luận văn này. Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn cơ quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này./. Tác giả Nguyễn Hữu Liêm Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2 2.1. Mục tiêu tổng quát của đề tài 2 2.2. Mục tiêu cụ thể của đề tài 2 3. Yêu cầu của đề tài 3 4. Ý nghĩa của đề tài 3 Chƣơng 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 1.1. Cơ sở khoa học của đề tài 4 1.1.1 Cơ sở lý luận 4 1.1.2. Cơ sở thực tiễn 6 1.1.3. Cơ sở pháp lý. 10 1.2. Khái quát về công tác giao đất lâm nghiệp. 12 1.2.1. Khái niệm về đất lâm nghiệp và giao đất. 12 1.2.2. Chính sách giao đất lâm nghiệp ở Việt Nam 13 1.2.3. Thẩm quyền giao đất lâm nghiệp 22 1.2.4. Các quy định về giao đất lâm nghiệp 23 1.3. Công tác giao đất lâm nghiệp tại tỉnh Quảng Ninh. 30 Chƣơng 2. NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1. Đối tƣợng và Phạm vi nghiên cứu của đề tài 36 2.1.1. Đối tƣợng nghiên cứu 36 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 36 2.1.3. Thời gian và địa điểm nghiên cứu 36 2.2. Nội dung nghiên cứu 36 2.2.1. Điều tra và đánh giá các đặc điểm về điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội của vùng nghiên cứu. 36 2.2.2. Đánh giá thực trạng công tác giao đất, quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 1997-2013 36 2.2.3. Đánh giá hiệu quả của công tác giao đất lâm nghiệp đến đời sống của ngƣời dân 37 2.2.4. Những khó khăn/trở ngại và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh 37 2.3. Phƣơng pháp nghiên cứu 37 2.3.1. Phƣơng pháp điều tra thu thập số liệu 37 2.3.2. Phƣơng pháp tổng hợp và xử lý số liệu 38 2.3.3. Các chỉ tiêu nghiên cứu và phƣơng pháp theo dõi: 38 Chƣơng 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 3.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trƣờng 40 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 40 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 45 3.1.3. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh 49 3.1.4. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh 52 3.1.5. Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện ảnh hƣởng tới công tác giao đất lâm nghiệp. 55 3.2. Thực trạng công tác giao, quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp tại huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh. 56 3.2.1. Kết quả giao đất lâm nghiệp của toàn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh . 56 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2.2. Kết quả giao đất Lâm nghiệp ở 3 xã điều tra 57 3.3. Hiệu quả của công tác giao đất lâm nghiệp tại huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh đến đời sống ngƣời dân. 77 3.3.1. Hiệu quả của công tác giao đất lâm nghiệp tại huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh đến đời sống ngƣời dân. 77 3.3.2. Hiệu quả của công tác giao đất lâm nghiệp tại huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh đến đời sống xã hội của ngƣời dân 79 3.3.3. Hiệu quả của công tác giao đất lâm nghiệp tại huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh đến môi trƣờng sinh thái. 83 3.3.4. Ý kiến của ngƣời dân về chính sách giao đất lâm nghiệp. 85 3.4. Tồn tại, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giao đất lâm nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân tại huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh. 87 3.4.1. Tồn tại chính trong công tác giao đất lâm nghiệp. 87 3.4.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giao đất lâm nghiệp 88 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 92 1. Kết luận 92 2. Đề nghị 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCH Ban chấp hành BĐĐC Bản đồ địa chính CNH - HĐH Công nghiệp hoá - hiện đại hoá CP Chính phủ CT Chỉ thị CT Chỉ thị DT Diện tích DTTN Diện tích tự nhiên DV - TM Dịch vụ - thƣơng mại GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GTGT Giá tri gia tăng GTSX Giá trị sản xuất HĐBT Hội đồng Bộ trƣởng HTX Hợp tác xã KNTS Khoanh nuôi tái sinh KT - XH Kinh tế - xã hội LĐ Lao động LN Lâm nghiệp MNCD Mặt nƣớc chuyên dùng NĐ Nghị định NQ Nghị quyết NXB Nhà xuất bản TLSX Tƣ liệu sản xuất TN&MT Tài nguyên và môi trƣờng TV Thƣờng vụ TW Trung ƣơng UB Uỷ ban UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng của huyện Hải Hà năm 2013 54 Bảng 3.2. Kết quả giao đất và cấp giấy CNQSD đất lâm nghiệp huyện năm 2013 57 Bảng 3.3. Tình hình dân số, lao động và dân tộc của 3 xã điều tra năm 2013 60 Bảng 3.4. Cơ cấu sử dụng đất ở 3 xã điều tra năm 1997 63 Bảng 3.5 Kết quả giao đất lâm nghiệp ở 3 xã điều tra tính đến ngày 31/12/2013 67 Bảng 3.6. Kết quả trồng rừng trên đất lâm nghiệp đã giao của các hộ gia đình 3 xã điều tra năm 2013 68 Bảng 3.7. Kết quả cấp GCNQSD đất sau khi giao đất lâm nghiệp năm 2013 70 Bảng 3.8 Cơ cấu các loại đất ở 3 xã điều tra năm 2013. 71 Bảng 3.9. So sánh tình hình sử dụng đất trƣớc và sau khi giao đất lâm nghiệp 72 Bảng 3.10. So sánh diện tích giao cho hộ gia đình, cá nhân trƣớc và sau khi giao đất 73 Bảng 3.11. Tình hình cơ bản của các hộ điều tra và một số chỉ tiêu bình quân năm 2013 74 Bảng 3.12. Mức độ đầu tƣ của hộ gia đình, cá nhân vào rừng năm 2014 75 Bảng 3.13 Thể hiện hƣớng ƣu tiên đầu tƣ của các hộ gia đình, cá nhân 76 Bảng 3.14. Phân loại hộ gia đình theo thu nhập 78 Bảng 3.15. So sánh một số chỉ tiêu về hiệu quả quản lý sử dụng đất 79 Bảng 3.16. Tỷ lệ lao động tham gia vào sản xuất trƣớc và sau khi giao đất 81 Bảng 3.17. So sánh một số chỉ tiêu về bảo vệ rừng, bảo vệ môi trƣờng sinh thái 84 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Hình 3.1: Sơ đồ về vị trí địa lý huyện Hải Hà 40 Biểu đồ 3.1. Cơ cấu sử dụng đất năm 2013 của huyện Hải Hà 55 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu sử dụng đất của 3 xã điều tra năm 1997 63 Biểu đồ 3.3. Kết quả cấp GCNQSD đất ở 3 xã sau khi giao đất lâm nghiệp 70 Biểu đồ 3.4. Cơ cấu sử dụng đất của 3 xã điều tra năm 2013. 72 Biểu đồ 3.5. Tình hình sử dụng đất trƣớc và sau khi giao đất 73 [...]... hiệu quả công tác giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 199 7- 2013 2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát của đề tài Đánh giá kết quả công tác giao đất lâm nghiệp và hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trong giai đoạn 199 7- 2013 nhằm phát hiện ra những tồn tại trong việc thực hiện chính sách giao đất và sử... dụng đất lâm nghiệp ở huyện Hải Hà, từ đó đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả của công tác giao đất lâm nghiệp và hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp cho huyện Hải Hà và các nơi khác có điều kiện tƣơng tự 2.2 Mục tiêu cụ thể của đề tài - Đánh giá đƣợc thực trạng công tác giao đất lâm nghiệp, sử dụng đất lâm nghiệp và quản lý đất lâm nghiệp trƣớc và sau khi giao cho hộ gia đình, cá nhân trên. .. giao đất lâm nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức trên địa bàn huyện Từ khi giao đất lâm nghiệp cho các hộ gia đình theo các Nghị định trên, hàng năm các địa phƣơng (tỉnh, huyện, xã) đều có tổng kết đánh giá công tác này Tuy nhiên, những tổng kết, đánh giá này mới chỉ tập trung vào tiến độ giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà chƣa đánh giá đƣợc hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp. .. nghiên cứu đề tài, giúp ta đánh giá đƣợc hiệu quả của công tác giao đất lâm nghiệp cho các hộ gia đình cá nhân, tìm ra đƣợc những mặt thuận lợi và khó khăn tồn tại trong công tác giao đất lâm nghiệp để từ đó đề xuất những giải pháp khắc phục, góp phần thúc đẩy hiệu quả của công tác giao đất lâm nghiệp và hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 Chƣơng 1... quy hoạch của tỉnh + Giao rừng sản xuất cho các tổ chức, các cộng đồng làng, bản ở địa phƣơng theo quy hoạch của tỉnh [26] 1.2.4 Các quy định về giao đất lâm nghiệp 1.2.4.1 Giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Những quy định về giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp quy định... đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hải Hà; Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 - Đánh giá đƣợc hiệu quả của công tác giao đất lâm nghiệp đến đời sống kinh tế, xã hội và môi trƣờng của ngƣời dân trên địa bàn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh; - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nƣớc về lâm nghiệp 3 Yêu cầu của đề tài - Tìm hiểu các loại đất, các văn bản pháp... nƣớc về đất đai" - Chỉ thị số 17/CT-UBND ngày 30/9/2011 của UBND tỉnh về việc tăng cƣờng công tác giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các loại đất trên địa bàn 1.2 Khái quát về công tác giao đất lâm nghiệp 1.2.1 Khái niệm về đất lâm nghiệp và giao đất 1.2.1.1 Đất lâm nghiệp Điều 1, Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 1991 quy định: “ Đất lâm nghiệp đƣợc xác định là đất có rừng và đất không... http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 12 - Quyết định số 234/QĐ-UBND ngày 20/5/1990 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc tăng cƣờng công tác giao đất, giao rừng - Quyết định số 4903/QĐ-UBND ngày 27/12/2007 của tỉnh Quảng Ninh “về việc phê duyệt kết quả rà soát, quy hoạch lại 03 loại rừng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 18/3/2011 của UBND tỉnh Quảng Ninh "về việc chấn chỉnh và tăng cƣờng công tác quản... của các hộ gia đình, cá nhân Nhằm tổng kết và đánh giá hiệu quả công tác giao đất lâm nghiệp đồng thời phát hiện ra những vấn đề bất cập trong quá trình thực hiện, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý Nhà nƣớc nói chung và công tác giao đất lâm nghiệp nói riêng trên địa bàn toàn huyện Xuất phát từ thực tiễn khách quan đó, chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá hiệu quả. .. giao cho các tổ chức ở địa phƣơng quản lý, kinh doanh theo quy hoạch của nhà nƣớc + Giao cho doanh nghiệp tƣ nhân trong nƣớc diện tích đất lâm nghiệp từ 100ha đến dƣới 1.000ha để sản xuất kinh doanh lâm nghiệp theo quy hoạch và kế hoạch của Nhà nƣớc - Chủ tịch UBND huyện quyết định: + Giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân để làm vƣờn rừng, sản xuất nông lâm kết hợp, sản xuất kinh doanh lâm nghiệp . ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HỮU LIÊM ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI HÀ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 1997 - 2013 Chuyên. - xã hội của vùng nghiên cứu. 36 2.2.2. Đánh giá thực trạng công tác giao đất, quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn. 3.3.2. Hiệu quả của công tác giao đất lâm nghiệp tại huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh đến đời sống xã hội của ngƣời dân 79 3.3.3. Hiệu quả của công tác giao đất lâm nghiệp tại huyện Hải Hà, tỉnh Quảng